KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS, TILA 12:5 UUSI- FORSSILA

Transkriptio

1 SAVONLINNAN KAUPUNKI KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS, TILA 12:5 UUSI- FORSSILA Kaavaselostus, ehdotus Kaavan vireilletulo: Kaavan hyväksyminen: Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto

2 1. Sisällysluettelo 1. Tiivistelmä Lähtökohdat Alueiden yleiskuvaus Ympäristö Maanomistus Rakennettu ympäristö Suunnittelutilanne Yleiskaavan suunnittelun vaiheet Suunnittelun tarve Osallistuminen Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutus Viranomaisyhteistyö Tavoitteet Yleiskaavan kuvaus Aluevaraukset Yleiskaavan toteuttaminen Vaikutusten arviointi Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat VAT-Vuoksi Vaikutukset maisemaan Vaikutukset maa- ja kallioperään... 13

3 Vaikutukset eläimistöön Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Vaikutukset ilmaan ja ilmastoon Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kaavoitukseen Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Vaikutukset sosiaaliseen ympäristöön Vaikutukset viihtyvyyteen Taloudelliset vaikutukset Kaavamerkinnät ja määräykset Toteuttaminen Suunnittelun vaiheet... 14

4 4 Savonlinnan kaupunki 1. Tiivistelmä Yleiskaavan muutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta. Kiviapajan seudun osayleiskaavaa muutetaan siten, että tilan 12:5 Uusi-Forssila yleiskaavan mukaista rakennuspaikkaa siirretään rakentamiseen paremmin soveltuvalle kohdalle. Viranomaisneuvottelu on pidetty Valmisteluaineisto ja OAS on ollut nähtävillä Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Ely-keskus sekä Savonlinnan maakuntamuseo. Lausunnoissa ei ollut huomautettavaa kaavakartan osalta. Selostukseen täydennettiin Naturaosiota sekä osallistumista. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kkvvvv TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Kuva: Suunnittelualueen sijainti. Osayleiskaavaa voidaan alkaa toteuttamaan välittömästi kaavan saatua lainvoiman.

5 5 2. Lähtökohdat 2.1. Alueiden yleiskuvaus Alueet ovat rakentumatonta metsätalousaluetta. Suunnittelualueen läheisyydessä sijaitsee lomaasumista sekä venevalkama Ympäristö Suunnittelualueella on laadittu luonnonympäristön selvitys osayleiskaavan laadinnan yhteydessä. Tätä on tarkennettu kaavamuutoksen yhteydessä. Suunnittelualueelta ei tavattu arvokkaita luontokohteita. Voimassa olevassa yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu arvokasharjualue sekä pohjavesialue. Voimassa olevassa yleiskaavassa uusi rakennuspaikka on osoitettu soramonttujen kupeeseen rakentamiseen soveltumattomalle kohdalle Maanomistus Suunnittelualue on yksityisessä omistuksessa Rakennettu ympäristö Suunnittelualue on haja-asutusaluetta. Suunnittelualueiden läheisyydessä sijaitsee loma-asumista sekä venevalkama. Palvelut haetaan Sulkavan taajamasta. Suunnittelualueelle on olemassa liikenneyhteydet. Alueelle ei ole vesi- tai viemäriverkkoa Suunnittelutilanne Maakuntakaava on saanut lainvoiman Maakuntakaavassa suunnittelualueelle tai sen läheisyyteen on osoitettu veneväylä sekä arvokas geologinen muodostuma. Ote maakuntakaavasta on seuraavalla sivulla

6 6 Kuva: Ote maakuntakaavasta Maakuntakaavan arvokkaan geologisen muodostuman suunnittelumääräys Alueen käytön suunnittelussa on otettava huomioon alueen maisemakuvan, luonnon-kauneuden, geologisten muodostumien sekä erikoisten luonnonolosuhteiden ja esiintymien säilyminen.. Maakuntakaavan arvokkaan geologisen alueen suositus Erityisesti on huomiota kiinnitettävä ehjien harjumuodostumien säilymiseen ja pohja-veden suojeluun. Suunnittelualueella on voimassa Kiviapajan seudun osayleiskaava. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kaavan Ympäristöministeriö on vahvistanut kaavan Osayleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu uusi lomarakennuspaikka sekä maa- ja metsätalousvaltainen alue. Ote yleiskaavasta on seuraavalla sivulla.

7 7 Kuva: Ote Kiviapajan seudun osayleiskaavasta Voimassa olevassa yleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu arvokas harjualue, arvokas maisema-alue, pohjavesialue, maa- ja metsätalousvaltainen alue sekä lomarakennusalue. Voimassa olevan kaavan tausta-aineistossa suunnittelualueen rannat on luokiteltu maisemallisesti merkittäväksi alueeksi Tappisalmen kohdalla. Perusteluina tausta-aineistossa on: korkea maastokohta, rantajyrkänne, kasvillisuudeltaan huonopeitteinen ranta, yksittäinen pieni saari, keskeinen vesistöreitin ranta, kylä tai laivaranta. Savonlinnan kaupunki on hyväksynyt rakennusjärjestyksen Yleiskaavan suunnittelun vaiheet 3.1. Suunnittelun tarve Kiviapajan seudun osayleiskaavassa uusi rakennuspaikka on osoitettu soramonttujen kupeeseen. Rakentaminen tälle alueelle vaatisi massiivisia maansiirtotöitä ja aiheuttaisi merkittäviä negatiivisia maisemahaittoja. Samalla myös alueella olevaa tietä pitäisi siirtää ja tehdä naapurimökin tieliittymään massiivinen leikkaus hiekkarinteeseen. Siirtämällä rakennuspaikkaa estetään massiivisten maansiirtotöiden tarve ja saadaan säilytettyä alueen maisemalliset arvot. Rakennuspaikkaa siirtämällä toteutetaan myös maakuntakaavan suunnittelumääräykset sekä suositukset Osallistuminen Osallisia olevat ainakin alueen ja lähialueen maanomistajat, alueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset, lähialueen loma-asukkaat, kunnan luottamuselimet, kaupungin hallintokunnat, Etelä-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, maakuntamuseo.

8 Vireilletulo Vireille tulosta ilmoitetaan Itä-Savossa Osallistuminen ja vuorovaikutus Kaavamuutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta. Valmisteluaineisto ja OAS on ollut nähtävillä Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Ely-keskus sekä Savonlinnan maakuntamuseo. Lausunnoissa ei ollut huomautettavaa kaavakartan osalta. Selostukseen täydennettiin Naturaosiota sekä osallistumista. Kaavaehdotusaineisto on nähtävillä pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv. TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ 3.5. Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty Viranomaisilta tullaan pyytämään tarvittavat lausunnot. TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ 3.6. Tavoitteet Tavoitteet on esitelty kappaleessa Yleiskaavan kuvaus Kaavaluonnoksessa on osoitettu lomarakennuspaikka Tuohisaaren tien viereen, Liistonsaaren pohjoisosiin. Rakennuspaikkojen lukumäärä suhteessa voimassa olevaan yleiskaavaan ei tule muuttumaan. Kiviapajan seudun osayleiskaavassa uusi rakennuspaikka on osoitettu soramonttujen kupeeseen. Rakentaminen tälle alueelle vaatisi massiivisia maansiirtotöitä ja aiheuttaisi merkittäviä negatiivisia maisemahaittoja. Samalla myös alueella olevaa tietä pitäisi siirtää ja tehdä naapurimökin tieliittymään massiivinen leikkaus hiekkarinteeseen. Siirtämällä rakennuspaikkaa estetään massiivisten maansiirtotöiden tarve ja saadaan säilytettyä alueen maisemalliset arvot. Rakennuspaikkaa siirtämällä toteutetaan myös maakuntakaavan suunnittelumääräykset sekä suositukset. Samalla saadaan toteutettua voimassa olevan yleiskaavan suunnitteluohjeistukset arvokkaan harjualueen osalta. Voimassa olevassa yleiskaavassa siirrettävä rakennuspaikka on osoitettu erillisenä rakennuspaikkana. Kaavamuutoksen myötä rakennuspaikka siirretään olemassa olevan rakennuskannan yhteyteen. Rakennuspaikkojen välillä sijaitsee Tuohisaarentie. Rakennuspaikka on sijoitettu siten, että alueen pohjoispuolella sijaitseva venevalkama sekä sen yhteydessä oleva pienimuotoinen virkistyskäytössä oleva alue tulevat säilymään. Rakennuspaikkaa ei ole kaavaluonnoksessa ulotettu virkistyskäytössä olevalle alueelle. Suunnittelualueen ympäristöön on Kiviapajanseudun osayleiskaavassa osoitettu useita lomarakennuspaikkoja.

9 9 Suunniteltu rakennuspaikka ei sisällä voimassa olevan yleiskaavan tausta-aineistossa esitetyn luokituksen mukaisia elementtejä. Rakennuspaikan vieressä sijaitseva kyläranta ja siihen liittyvä virkistyskäyttöalue jäävät rakentamisen ulkopuolelle Aluevaraukset RA-1 LOMA-ASUNTOALUE Alue on varattu pääasiassa loma-asuntojen rakentamiseen. Rakennuspaikan on oltava sijainniltaan, muodoltaan ja maastosuhteiltaan asumistarkoitukseen sovelias ja pinta-alaltaan vähintään 2000 m2:n suuruinen. Rakennusta ei saa rakentaa 25 metriä lähemmäksi keskivedenkorkeuden mukaista rantaviivaa. Tämä ei koske yksikerroksista kerrosalaltaan enintään 25 m2:n ja katetulta pohjapinta-alaltaan enintään 35 m2:n suuruista saunaa, jonka etäisyyden rantaviivasta on oltava kuitenkin vähintään 15 metriä. Kerrosalaltaan yli 100 m2:n suuruista tai harjakorkeudeltaan yli 5.5 metrin korkuista rakennusta ei saa rakentaa 50 metriä lähemmäksi keskivedenkorkeuden mukaista rantaviivaa. Kullekin rakennuspaikalle saa rakentaa yhden, yksikerroksisen loma-asunnon ja käyttötarkoitukseen liittyviä talousrakennuksia. Yhden rakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 200 m2. Rakennuksen alin sallittu lattiakorkeus on m. Rakennuspaikoilla rakennusten ja rantaviivan välinen suojapuusto on säilytettävä ja rakennusten ja rantaviivan välisen alueen maisemakuva on muutoinkin säilytettävä luonnonmukaisena. Rakennusten tulee olla muodon, materiaalin ja värityksen puolesta luonnon-maisemaan sopeutuvia. Indeksi RA-merkintöjen yhteydessä osoittaa sallitun lomarakennuspaikkojen enimmäismäärän alueella, vanhat jo rakennetut rakennuspaikat mukaanluettuina. Kaavassa on osoitettu 1 lomarakennuspaikka. M Maa- ja metsätalousalue Alue on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. M-alueilta on rakennusoikeus ranta-alueelta maanomistajakohtaisesti siirretty RA- ja A-1-alueille. Muut alueet kaavamuutoksessa on osoitettu maa- ja metsätalousalueiksi. pv-3 Muu pohjavesialue Alueella sijaitseva pohjavesialue on osoitettu kaavassa omalla merkinnällään.

10 10 ah Arvokas harjualue Suunnittelualueella sijaitseva arvokas harjualue on osoitettu kaavassa omalla merkinnällään. ma Arvokas maisema Rakennusalueiden ulkopuolella maankamaran kaivaminen, louhiminen, tasoittaminen ja täyttäminen, puiden kaataminen ja muutkin luonnontilaa muuttavat toimenpiteet vaativat kaupunginhallituksen luvan. Lupa ei ole tarpeen, jos maa- aineksia otetaan omaan tai toisen tavanomaista kotitarvekäyttöä varten tai jos muu toimenpide on vähäinen. Lupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Suunnittelumääräys: Metsätaloustoimenpiteiden ulkopuolelle jäävät ranta-alueiden jouto- ja kalliomaat. Rantaviivan ja hakkuualueen välille jätetään aina riittävä suojavyöhyke. Voimassa olevan yleiskaavan mukainen ma alue on osoitettu kaavassa omalla merkinnällään. 5. Yleiskaavan toteuttaminen Kaavahierarkian järjestelmässä yleiskaavan asema on seuraavanlainen 1. Lait ja asetukset 2. Detaljikaavat (ranta-asemakaavat, asemakaavat) 3. Oikeusvaikutteiset yleiskaavat 4. Maakuntakaava 5. Valtuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton yleiskaava 6. Muut suunnitelmat Rakentamista ohjaavat yleiskaavan määräykset. Alueella on voimassa myös rakennusjärjestyksen määräykset niiltä osin, kuin ne eivät ole ristiriidassa yleiskaavan määräysten kanssa. Maankäyttö ja rakennuslain 42 on seuraavat määräykset koskien yleiskaavan oikeusvaikutuksia: Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista.

11 11 Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :ssä mainitaan rakennusluvan myöntämisestä seuraavaa: Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos yleiskaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus). Haittaa arvosteltaessa ei oteta huomioon omistussuhteissa yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneita muutoksia, ellei niitä ole tehty yleiskaavan toteuttamista varten. 6. Vaikutusten arviointi 6.1. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu Tavoitteet ovat tulleet voimaan Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön (luvut ), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta Toimiva aluerakenne Kaavassa uusi rakennuspaikka on osoitettu olemassa olevien rakennuspaikkojen välittömään läheisyyteen. Etäisyyttä Sulkavan taajamaan on n. 20 km Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kaavalla ei ole osoitettu uusia asuinrakennuspaikkoja Kaavamuutoksella venevalkama ja virkistyskäytössä oleva alue on jätetty rakentamisen ulkopuolelle. Uusia alueita ei ole osoitettu tulvavaara-alueille.

12 Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Suunnittelualueelta ei tunneta arvokkaita kulttuuri- ja luonnonperinnön kohteita eikä arvokkaita luontokohteita. Venevalkamalle sekä virkistyskäytön piirissä olevalle alueelle kaavalla ei ole vaikutuksia VAT-Vuoksi Vat- Vuoksi on nostettu erityisenä osa-alueena esille valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot Kaava ei vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Alueella ei ole mäki- tai vaara-asutusta tai Vuoksen vesistöalueeseen oleellisesti liittyvää vanhaa huvilarakentamista. Reittivesiluonne Kaava ei vaaranna Vuoksen vesistöalueen reittivesiluonnetta. Suunnittelualueella ei sijaitse vesitierakennelmia tai vedenalaisia suojelukohteita. Suunnittelualue sijaitsee vanhassa vesi- ja maanteiden solmukohdan läheisyydessä. Kaavaratkaisu ei vaaranna tätä elementtiä. Raja-alueen historia ja kulttuuri Raja-alueen historia lähialueella painottuu erityisesti vanhoihin liikenneyhteyksiin sekä sitä kautta kauppa- ja liiketoiminnan kehittymiseen. Kaava ei vaaranna näitä ominaispiirteitä. Saimaannorppa ja muut reliktilajit Suunnittelualue kuuluu Saimaan vesistöön, joten norpan esiintyminen suunnittelualueella olisi periaatteessa mahdollista. Suunnittelualueen läheisyydestä ei ole tavattu norppaa. Läheisyydessä sijaitsee Pihlajaveden Natura-alue (16.400). Kaavamuutoksen osalta rakennuspaikka siirretään norpankannalta edullisemmalle alueelle. Kaavalla ei ole kielteisiä vaikutuksia Natura-alueeseen tai sen arvoihin Vaikutukset maisemaan Uusi rakennuspaikka on kaavamuutoksella osoitettu olemassa olevan rakennuskannan välittömään läheisyyteen. Rakennuspaikka on osoitettu myös rakentamisen kannalta soveltuvalle kohdalle. Siirtämällä rakennuspaikka voimassa olevan yleiskaavan mukaiselta kohdalta pystytään eliminoimaan merkittäviä negatiivisia maisemahaittoja. Maisemaan kohdistuvia haittoja tullaan minimoimaan myös kaavamääräyksillä, jotka määräävät mm. vähimmäisetäisyyden rantaviivasta. Suunnittelualue on Kiviapajanseudun osayleiskaavassa osoitettu arvokkaaksi harjualueeksi. Rakennuspaikan siirrolla arvokkaan harjualueen arvot saadaan turvattua eikä massiivisia maansiirtoja alueella tarvitse tehdä.

13 13 Suunniteltu rakennuspaikka ei sisällä voimassa olevan yleiskaavan tausta-aineistossa esitetyn luokituksen mukaisia elementtejä. Rakennuspaikan vieressä sijaitseva kyläranta ja siihen liittyvä virkistyskäyttöalue jäävät rakentamisen ulkopuolelle. Kaavalla ei ole merkittäviä vaikutuksia maisemaan Vaikutukset maa- ja kallioperään Suunnittelualueelle ei ole osoitettu maa- tai kallioainestenottoalueita Vaikutukset eläimistöön Kaavassa ei ole osoitettu rakentamista uhanalaisten tai harvinaisten kasvi- ja eläinlajien esiintymispaikoille. Kaavamuutos ei katkaise merkittäviä viheryhteyksiä Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Suunnittelualueella sijaitsee muu pohjavesialue. Alueen luokitus on sellainen, ettei siitä tulla ottamaan yhdyskuntien käyttöön pohjavettä. Pohjaveden laatu on turvattu kaavamääräyksillä. Kaavamääräyksillä on turvattu myös pintavesien laadun säilyminen Vaikutukset ilmaan ja ilmastoon Kaavalla ei ole osoitettu sellaisia toimintoja joilla olisi vaikutusta ilman laatuun. Kaavamuutos ei lisää merkittävästi liikennettä alueella. Kaavalla ei ole vaikutusta ilmastoon Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kaavoitukseen Kaavamuutoksella uusi rakennuspaikka on osoitettu olemassa olevien loma-asuntojen sekä tiestön välittömään läheisyyteen. Uutta erillistä asuinrakennuspaikkaa ei kaavamuutoksella pääse syntymään Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Kaava ei lisää merkittävästi liikennöintiä alueella. Uusi rakennuspaikka sijaitsee sellaisella kohdalla, jolle uuden liittymän rakentaminen on turvallista Vaikutukset sosiaaliseen ympäristöön Kaavalla ei ole merkittäviä sosiaalisia vaikutuksia.

14 Vaikutukset viihtyvyyteen Kaava säilyttää lähialueen yleisilmeen nykyisellään. Kaava mahdollistaa venevalkaman sekä virkistyskäytössä olevan alueen käyttämisen myös jatkossa Taloudelliset vaikutukset Kaavalla ei ole taloudellisia vaikutuksia maanomistajalle. 7. Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamääräykset ovat liitteenä. Määräykset ovat voimassa olevan Kiviapajan seudun osayleiskaavan mukaiset. 8. Toteuttaminen Kaavaa voidaan alkaa toteuttamaan heti sen saatua lainvoiman. 9. Suunnittelun vaiheet Kaavamuutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan aloitteesta. Viranomaisneuvottelu on pidetty Valmisteluaineisto ja OAS on ollut nähtävillä Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Ely-keskus sekä Savonlinnan maakuntamuseo. Lausunnoissa ei ollut huomautettavaa kaavakartan osalta. Selostukseen täydennettiin Naturaosiota sekä osallistumista. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk.vvvv. TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Järvi-Saimaan Palvelut Oy Sulkavalla Simo Kaksonen DI, Kaavoitusinsinööri