LUPAPÄÄTÖS Nro 37/2013/2 Dnro PSAVI/10/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 37/2013/2 Dnro PSAVI/10/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Kaapelin rakentaminen Pyhäjoen alitse ja valmistelulupa, Haapavesi Elenia Oy / Raimo Jussila PL Oulainen

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUKSEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HANKETTA KOSKEVA LAUSUNTO, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET... 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Hakemuksen täydennys... 4 Hakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot... 4 Hakemuksen täydennys... 5 Hakemuksen täydennyksestä kuuleminen... 5 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU... 6 Käsittelyratkaisu... 6 Luparatkaisu... 6 Lupamääräykset... 6 Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta... 7 Käsittelyratkaisun perustelut... 7 Luparatkaisun perustelut... 7 Valmistelulupa ja siihen liittyvä vakuus... 8 Perustelut... 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Elenia Oy on Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa kaapelin rakentamiseen Pyhäjoen alitse Haapaveden kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on aluehallintovirastoon saapuneessa hakemuksen täydennyksessä ilmoittanut, että muuttuneen jäätilanteen vuoksi kaapelin asentaminen ei onnistu enää tämän kevään aikana jään päältä, joten hakija ei hae valmistelulupaa. Hakija on aluehallintovirastoon saapuneessa kirjelmässä pyytänyt lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on ilmoittanut, ettei ole ymmärtänyt valmisteluluvan merkitystä aiemmin toimitetussa hakemuksen täydennyksessä. Valmistelulupa on kuitenkin tarpeen, jotta työt saadaan tehtyä mahdollisimman pian ja turvattua jätevedenpuhdistamon häiriötön sähkön saanti. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKETTA KOSKEVA LAUSUNTO, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on antanut lausunnon vesistökaapelin asentamisesta Pyhäjoen alitse Haapajärven luusuassa. ELYkeskus on todennut muun muassa, että hanke vaatii vesilain mukaisen luvan aluehallintovirastolta. Kaapelijohto rantautuu Pyhäjoen lounaisrannalla Haapaveden kaupungin omistaman tilan Puhdistamo ( ) maa-alueella ja koillisrannalla tilan Perälä ( ) maa-alueella. Alituskohdan vesialue on osin Haapajärven ja Vatjuksen osakaskunnan vesialuetta ( ) ja osin Mieluskylän osakaskunnan vesialuetta ( ). Hakija on tehnyt maa- ja vesialueiden omistajien kanssa johtoalueen käyttöoikeussopimukset. Alueella on voimassa Haapaveden keskustan osayleiskaava. HANKKEEN KUVAUS Kaapelin (AXAL-TT PRO 3x150/35 20 kv) asennus tehdään uittamalla kaapeli kellukkeiden avulla joen yli. Kellukkeet poistetaan ja kaapeli laskeutuu joen pohjamutaan. Rannoilla kaapeli kaivetaan kaapeliojaan 5 10 metrin matkalta. Työt tehdään jäiden lähdön ja kevättulvan jälkeen. Työt kestävät yhden työpäivän.

4 4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Hankealueella ei ole luonnonsuojelualueita eikä muita luontokohteita. Pyhäjoen leveys alituskohdalla on noin 270 metriä ja syvyys enimmillään noin 2,4 metriä. Pyhäjärven vedenkorkeus oli N ,73 m ja virtaama 13,5 m 3 /s. HANKKEEN VAIKUTUKSET Hakemuksen mukaan hankkeella ei ole vaikutusta vesiliikenteeseen tai vesistön muuhun käyttöön eikä kalastoon tai kalastukseen. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty hanketiedoilla ja lupahakemuksen lisäkappaleilla. Lisäksi hakija on ilmoittanut peruuttavansa valmistelulupahakemuksen. Hakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Haapaveden kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään mennessä. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Kainuun ELY-keskuksen kalatalouden ryhmältä, Haapaveden kaupungilta, Haapaveden kaupungin ympäristönsuojelu- ja kaavoitusviranomaisilta sekä Liikennevirastolta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue ELY-keskus on katsonut, että hakemuksen mukainen rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa on myönnettävissä hakemuksen mukaisena. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutuksien vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. 2. Kainuun ELY-keskus, kalatalous ELY-keskus on todennut, että rakentamisesta aiheutuva haitta on lyhytaikainen ja vähäinen. ELY-keskus on katsonut, että lupa voidaan myöntää eikä kalataloudellisen kompensaation tai tarkkailun määrääminen ole tarpeen.

5 5 3. Haapaveden kaupunki, perusturvaosasto / Ympäristöpalvelut Helmi Ympäristöpalvelut Helmi on todennut, että Pyhäjoen alitus voidaan tehdä suunnitelmassa esitetyllä tavalla, kun huolehditaan siitä, ettei työvaiheiden aikana ja niiden jälkeen kaivumaista tai muustakaan toiminnasta aiheudu kohtuutonta haittaa vesistölle ja muulle ympäristölle. Alituspaikalla tai sen läheisellä jokialueella ei ole vesiliikennettä lukuun ottamatta satunnaista pienkalastukseen tai muuhun vastaavaan liittyvää pienveneilyä. Alueella ei ole myöskään virallisia uimarantoja tai muuta merkittyä virkistyskäyttöä 4. Liikennevirasto / Meriväylät -yksikkö Liikennevirasto on todennut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Hankealueella ei sijaitse vesilain mukaisia yleisiä kulkuväyliä, mutta alueella on vesiliikennettä. Vesistökaapelin asennuksessa ja merkitsemisessä tulee noudattaa Liikenneviraston ohjetta Liikenneviraston ohjeet ilmajohtojen, kaapeleiden ja muiden johtojen asettamisesta ja merkitsemisestä, dnro: 6155/040/2010. Asennustyön jälkeen hankkeesta vastaavan tulee toimittaa valmistumisilmoitus (ilmoituslomake on Liikenneviraston ohjeen liitteenä) ja kaapelin sijainnin osoittava kartta paikannustietoineen Liikenneviraston Meriväylät -yksikölle. Paikannustiedot tulee toimittaa numeerisina (esimerkiksi Auto- Cad-tiedosto) joko sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@liikennevirasto.fi tai postitse osoitteeseen Liikennevirasto, Meriväylät -yksikkö, PL 33, Helsinki. Hakemuksen täydennys Hakija on aluehallintovirastoon saapuneessa kirjelmässä pyytänyt lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Hakija on ilmoittanut, ettei ole ymmärtänyt valmisteluluvan merkitystä aiemmin toimitetussa hakemuksen täydennyksessä. Valmistelulupa on kuitenkin tarpeen, jotta työt saadaan tehtyä mahdollisimman pian ja turvattua jätevedenpuhdistamon häiriötön sähkön saanti. Hakemuksen täydennyksestä kuuleminen Aluehallintovirasto on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta lausuntoa valmistelulupahakemuksen johdosta. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on aluehallintovirastoon saapuneessa lausunnossaan todennut, että valmisteluluvasta ei näyttäisi aiheutuvan muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Olennaisilta osin olot voidaan myös palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai luvan ehtoja muutetaan.

6 6 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Luparatkaisu Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin perusteella päättänyt ratkaista asian hakemuksen kuuluttamisen jälkeen täydennyksenä toimitetun valmistelulupahakemuksen osalta toimittamatta vesilain 11 luvun 10 :n 1 momentissa ja 11 :ssä säädettyä tiedoksiantoa. Aluehallintovirasto myöntää Elenia Oy:lle luvan kaapelin rakentamiseen Pyhäjoen alitse Haapaveden kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Ennakoimattoman edunmenetyksen varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Kaapeli on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevan piirustuksen "Elenia Verkko Oy. Suunnitelma: 5KJHAVALARANTA " MK 1:3 000 osoittamalle linjalle ja hakemussuunnitelmasta ja päivätystä hakemuksen täydennyksestä muutoin ilmenevällä tavalla. Ranta-alueilla, missä veden syvyys on pienempi kuin 1,5 metriä keskivedenkorkeudesta MW mitattuna, kaapeli on asennettava pohjan alapuolelle tehtävään kaivantoon ja peitettävä. Muualla vesialueella kaapeli on asennettava riittävästi painotettuna vesistön pohjalle liejukerrokseen niin, että se pysyy paikoillaan kaikissa olosuhteissa eikä vaikeuta vesistön käyttämistä. Kaapelin sijainti on merkittävä alituspaikalla molemmille rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava kaapelin omistaja. Merkitsemisessä on lisäksi noudatettava Liikenneviraston ohjeita ja määräyksiä. 2) Rakennustyö on suoritettava kahden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3) Rakennustyö on suoritettava siten ja sellaisena aikana, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työ on tehtävä vesialueella olevia vesijohto- ja viemäriputkia vaurioittamatta. Työ on tehtävä samentumista mahdollisimman vähän aiheuttavin työmenetelmin. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta.

7 4) Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä kaapeli sekä sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. 5) Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava töiden aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselle ja Haapaveden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle (Ympäristöpalvelut Helmi). Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti 60 päivän kuluessa työn päättymisestä lukien aluehallintovirastolle, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukselle, Haapaveden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Liikenneviraston Meriväylät -yksikölle Helsingin toimipisteeseen, jolle on lisäksi toimitettava kkj-järjestelmässä oleva, kaapelin sijaintia osoittava kartta paikannustietoineen. 7 Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta Käsittelyratkaisun perustelut Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu edunmenetystä, jota nyt ei ole ennakoitu, voidaan siitä vaatia korvausta erikseen siten kuin vesilain 13 luvun 8 :ssä on säädetty. Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla ja pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot viranomaisilta vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti. Hakemuksessa ei ole ollut mukana valmistelulupahakemusta hakijan peruutettua hakemuksen valmisteluluvan osalta. Asiassa annetuissa viranomaislausunnoissa on puollettu luvan myöntämistä. Yksityiset asianosaiset eivät ole muistuttaneet hakemuksesta. Hakija on saanut maa- ja vesialueiden omistajilta käyttöoikeudet hanketta varten tarvittaviin alueisiin. Asia ei ennalta arvioiden vaikuta haitallisesti muiden oikeuteen tai etuun. Edellä lausutun perusteella aluehallintovirasto on asian laadun vuoksi vesilain 11 luvun 10 :n 5 momentin nojalla pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen lausunnon hakemuksen täydennyksenä toimitetusta valmistelulupahakemuksesta ja käsitellyt asian tältä osin enempää tiedoksiantoa toimittamatta. Luparatkaisun perustelut Sovelletut säännökset Kaapelin rakentaminen Pyhäjoen alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hakija on sopinut hanketta varten tarvittavien alueiden käyttöoikeudesta maa- ja vesialueiden omistajien kanssa. Näin ollen luvanmyöntämisedellytykset täyttyvät. Vesilaki (587/2011) 2 luku 7, 9 1 momentti, 3 luku 4 1 momentti 1) kohta, 5, 8, 10 1 momentti sekä 18

8 8 Valmistelulupa ja siihen liittyvä vakuus Perustelut Sovelletut säännökset Aluehallintovirasto oikeuttaa Elenia Oy:n ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on ennen toimenpiteisiin ryhtymistä asetettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat - vastuualueelle 500 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Vakuuden vapauttamisesta sovelletaan, mitä vesilain 11 luvun 20 :n 3 momentissa säädetään. Valmisteluluvan myöntäminen on tarpeen hankkeen kiireellisen toteuttamisaikataulun vuoksi. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vesilain 3 luvun 16 ja 17 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Viranomaisten lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Valmisteluluvan täytäntöönpanokelpoisuus Valmistelulupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. KÄSITTELYMAKSU euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.

9 Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on euroa. 9

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Hannu Puranen Anna-Maria Juntunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Hannu Puranen ja esitellyt ympäristölakimies Anna-Maria Juntunen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai A-MJ/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Kainuun ELY-keskus / Kalatalous Haapaveden kaupunki Haapaveden kaupunki / Kaavoitusviranomainen Haapaveden kaupunki ympäristönsuojeluviranomainen / Ympäristöpalvelut Helmi Liikennevirasto / Meriväylät -yksikkö, Helsingin toimipiste Suomen ympäristökeskus

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.