LUPAPÄÄTÖS Nro 37/07/2 Dnro Psy-2007-y-4 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 37/07/2 Dnro Psy-2007-y-4 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Toiminnan aloittaminen Niemelän ja Heponiemen kaivosalueilla muutoksenhausta huolimatta, Paltamo Juuan Dolomiittikalkki Oy PL JUUKA

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HAKEMUS... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 3 Lausunnot ja muistutus... 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 KÄSITTELYRATKAISU... U 5 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU U... 5 MÄÄRÄYKSET... 5 VAKUUS... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 5 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 U Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Juuan Dolomiittikalkki Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen, joka koskee päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta Niemelän ja Heponiemen kaivoksilla. Hakemusta on tarkennettu siten, että täytäntöönpanoa haetaan vain Heponiemen kaivoksen osalta. Hakija on täydentänyt hakemusta LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristölupavirasto on myöntänyt Juuan Dolomiittikalkki Oy:lle ympäristöluvan nro 91/06/2 koskien Reetinniemen, Heponiemen ja Niemelän kalkkikaivosten toimintaa. Asiassa valitusaika on päättynyt Päätöksestä on tehty yksi valitus. Ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaan luvan saaja voi hakea päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta 14 vuorokauden kuluessa valitusajan päättymisestä erikseen tehtävällä hakemuksella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoimintaa koskevan ympäristölupaasian. HAKEMUS Heponiemen kalkkikivi on väriltään ja ominaisuuksiltaan erilaista yhtiön Reetinniemen kaivoksesta louhittavaan dolomiittikalkkiin verrattuna. Kyseiselle kivelle on kysyntää mm. laastijauheeksi ja ympäristökiveksi. Näistä tuotteista on jo toimitettu koe-erät, ja louhinnan viivästyminen aiheuttaisi yhtiölle taloudellista haittaa. Toimintaa Heponiemessä on mahdollista jatkaa olemassa olevaa koelouhosta laajentamalla ilman merkittäviä massansiirtoja. Toiminnan aloittaminen voi tapahtua aiheuttamatta luonnolle pysyvää haittaa ja alue, jolla työt on aloitettu, voidaan saattaa aiempaan tilaansa, mikäli ympäristölupaa ei myönnetä. Hakija on esittänyt euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunnot Kainuun ympäristökeskukselta, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Paltamon kunnan ympäris-

4 tönsuojeluviranomaiselta ja Paltamon kunnan terveydensuojeluviranomaisena toimivalta Kainuun maakunta kuntayhtymältä. Pertti Karjalaiselle, Kauko Rautiaiselle, Seppo Rautiaiselle ja Tauno Rautiaiselle on varattu tilaisuus käyttää puhevaltaa ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin nojalla. 4 Lausunnot ja muistutus 1. Kainuun ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että Juuan Dolomiittikalkki Oy:llä on nykyisellään Paltamon kunnan myöntämä ympäristölupa Reetinniemen alueella, eivätkä sen lupamääräykset vastaa enää nykylainsäädäntöä. Toiminta Reetinniemen alueella on aiheuttanut valvonnallisia haasteita valvontaviranomaiselle. Kainuun ympäristökeskus on pitänyt tärkeänä, että ympäristölupaviraston valituksenalainen päätös saa lainvoiman muutoksenhausta huolimatta. Ympäristökeskus on katsonut, ettei ole estettä toiminnan aloittamiseen Heponiemen alueella muutoksenhausta huolimatta, kunhan ympäristökeskukselle asetettava vakuus on riittävän suuri ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Toiminnanharjoittajan on esitettävä ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi kokonaisvaltainen tarkkailuohjelma, ennen kuin toiminta Heponiemen alueella aloitetaan. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on vaatinut, että toiminnassa on noudatettava, mitä ympäristöluvassa on vesien käsittelystä määrätty. Muutoin työvoima- ja elinkeinokeskuksella ei ole ollut hakemuksesta huomautettavaa. 3. Paltamon kunnan lupa- ja valvontalautakunta 4. AA Lausunnossa on katsottu, että ympäristön saattaminen ennalleen ei ole mahdollista louhinnan ja murskauksen jälkeen. Tämän vuoksi päätöksen täytäntöönpano tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi Heponiemen ja Niemelän kaivosten osalta, eikä lupaa toiminnan aloittamiseen tule myöntää. Muistuttaja on todennut, että hakemuksen mukaista lupaa toiminnan aloittamiseen muutoksenhausta huolimatta ei tule myöntää. Hakemuksessa ei ole esitetty perusteltua syytä toiminnan aloittamiselle tässä vaiheessa. Ennen toiminnan aloittamista kaivokselle on laadittava melun leviämismallinnukset ja meluntorjuntasuunnitelma sekä tarkkailusuunnitelma lupamääräysten mukaisesti. Suunnittelemattoman toiminnan seurauksena aiheutuu haittoja ja muutoksenhaku menettää merkityksensä. Tulojen saamatta jäämisellä ei voi perustella toiminnan aloittamista. Mikäli lupa kuitenkin myönnetään, on vakuus asetettava riittävän suureksi.

5 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Enemmän lausunnon antaminen hakemuksesta Niemelän kaivoksen osalta raukeaa hakijan peruutettua hakemuksensa tältä osin. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANORATKAISU Reetinniemen, Heponiemen, ja Niemelän kalkkikaivosten toimintaa koskeva ympäristölupaviraston päätös nro 91/06/2 voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta lukuun ottamatta toimintaa Niemelän alueella. MÄÄRÄYKSET Ympäristölupavirasto rajoittaa Heponiemen kaivosta koskevan päätöksen täytäntöönpanon valituksenalaista lupapäätöstä suppeammaksi siihen asti, kunnes pääasia on lainvoimaisesti ratkaistu, seuraavilla määräyksillä. 1. Heponiemestä saa louhia kalkkikiveä enintään tonnia vuodessa. 2. Louhitun kiviaineksen murskaus ja jauhatus on tehtävä luvan saajan Reetinniemen kaivoksen alueella. 3. Toimintaa saa harjoittaa klo VAKUUS Juuan Dolomiittikalkki Oy:n on asetettava euron vakuus Kainuun ympäristökeskukselle lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus on asetettava omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Kainuun ympäristökeskus tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava ympäristökeskukseen talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Kainuun ympäristökeskuksen hyväksi. Päätöksen saatua lainvoiman luvan saaja voi hakea erillisellä hakemuksella ympäristökeskukselta vakuutta palautettavaksi. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan saaja on selvittänyt Heponiemen esiintymän hyödynnettävyyttä ja tehnyt alueella valtausoikeuden nojalla koelouhintaa, jolloin alueelle on avattu pieni avolouhos. Kiviaineksesta saatavista tuotteista on toimitettu käyttökohteisiin koe-eriä, joiden perusteella tuotteelle on välitöntä kysyn-

6 tää. Toiminnan aloittamisen viivästyminen aiheuttaisi luvan saajalle merkittävää vahinkoa. Ympäristölupavirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on edellä todetun mukaisesti olemassa siten ympäristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy. Päätöksen täytäntöönpanoa koskeva ratkaisu tarkoittaa koko luvan täytäntöönpanoa, ellei ympäristölupaviraston päätöksellä sitä määrätä suppeammaksi. Hakijalla on olemassa olevaa toimintaa myös läheisellä Reetinniemen kaivoksella. Ottaen huomioon Reetinniemen kaivoksen sijainti ja toiminnan vaikutukset siellä sekä sen, että Reetinniemen osalta päätöksestä ei ole valitettu, ympäristölupavirasto ei näe tarpeelliseksi rajoittaa päätöksen täytäntöönpanoa Reetinniemen osalta. Päätöksen täytäntöönpanoa on rajattu Heponiemen osalta ympäristölupaa suppeammaksi. Sallittu louhintamäärä mahdollistaa kiviainestuotteiden jalostusprosessien kehittämisen, käyttökohteiden kartoittamisen ja rajoitetun tuotteiden myynnin. Louhintamäärä vastaa ympäristönsuojelulaissa tarkoitetussa ilmoitusmenettelyssä tehtävässä pienehkössä koelouhinnassa suoritettavaa kiviaineksen irrotusta. Kiviaineksen käsittelyn meluavat vaiheet ja samalla ympäristöä eniten kuormittavat vaiheet on määrätty suoritettavaksi Reetinniemessä, jossa toimintaa nykyisin harjoitetaan. Ympäristönsuojelulain mukaisessa toiminnan aloittamisluvassa tulee harkittavaksi ympäristönsuojelulaissa tarkoitettujen, toiminnasta aiheutuvien päästöjen ja jätehuollon vaikutusten ennallistettavuus ja täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun. Avolouhoksesta aiheutuu maiseman ja luonnon fyysisten olosuhteiden muuttumista, mutta nämä muutokset alueen olosuhteissa eivät ole seurausta ympäristönsuojelulaissa tarkoitetusta päästöstä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta. Sanottuja vaikutuksia ei näin ollen voida ottaa huomioon toiminnan aloittamislupaa, ympäristön ennalleen palautettavuutta tai vakuuden määrää harkittaessa. Louhinnasta ja kiviaineksen lastauksesta aiheutuvat melu-, pöly- ja tärinähaitat voidaan lopettaa välittömästi, mikäli lupa evätään. Toiminnasta johdetaan vain louhoksen haitattomia kuivatusvesiä maastoon ja näiltäkin osin päästöt voidaan lopettaa viipymättä, mikäli lupa evätään. Louhittava kalkkikivi on ympäristölle haitatonta. Alueelle ei läjitetä sivukiviä ja poistettava pintamaa hyödynnetään maisemoinnissa ja meluesteiden rakentamisessa. Näin ollen lupamääräysten mukaisesta kaivostoiminnasta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, etteikö oloja voitaisi palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lupamääräysten mukaisesta kaivostoiminnan aloittamisesta ei myöskään synny sellaisia ympäristönsuojelulaissa tarkoitetuista päästöistä aiheutuvia peruuttamattomia haitallisia muutoksia ympäristössä tai muitakaan merkityksellisiä haitallisia muutoksia ympäristössä, ettei aloittamislupaa voitaisi myöntää. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja jo aiheutuneiden päästöjen aiheuttamat mahdolliset haitat voidaan poistaa tai ne päättyvät, jos lupapäätös kumotaan. Asetettava vakuus on määrätty riittäväksi ympäristön saattamiseksi ennalleen ympäristönsuojelulain soveltamisalaan kuuluvan pilaantumisen osalta. 6

7 Vakuus kattaa sulkemiskustannukset niiltä osin, kuin kyseessä on ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavien rakenteiden poisto, ympäristön kunnostaminen ja sen tilan tarkkailu. 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Paltamon kunnan lupa- ja valvontalautakunnan tekemä hakemuksen hylkäämistä koskeva vaatimus hylätään ratkaisun perusteluihin viitaten. Lausunnoissa esitetyt muut vaatimukset on otettu huomioon määräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevin tavoin. 4. AA Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta tarkoittaa sitä, että luvan saajan on noudatettava valituksenalaisessa päätöksessä annettuja lupamääräyksiä, ottaen kuitenkin huomioon tämän päätöksen rajoittavat määräykset. Näin ollen valituksenalaisessa ympäristöluvassa olevia velvoitteita mm. toiminnan tarkkailusta ja meluntorjunnasta on noudatettava, mikäli toiminta aloitetaan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 101 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 500,50 euroa. Toiminnan aloittamista muutoksenhausta huolimatta koskevalle päätökselle ei ole määrätty maksutaulukossa erillistä maksua. Näin ollen maksu peritään käyttäen maksutaulukon mukaista tuntihintaa 38,50 euroa. Asian käsittelyyn on kulunut aikaa 13 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Erkki Kantola Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola (tarkastava jäsen) ja Paavo Liimatta. Asian on esitellyt esittelijä Sami Koivula Tiedustelut; asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

9 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun valitusaikaa laskettaessa. Mikäli valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla). Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse). Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.