Lausunto ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta Petrokemian tuotteiden kalliovarastohanke Tahkoluodon satamassa Porissa

Transkriptio

1 Diaarinumero Varsinais-Suomi VARELY/758/2016 Finland Tank Storage Oy Lausunto ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta Petrokemian tuotteiden kalliovarastohanke Tahkoluodon satamassa Porissa Finland Tank Storage Oy (ent. GT Energy Oy) on toimittanut Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista yhteysviranomaisen lausuntoa varten ympäristövaikutusten arviointiohjelman Porin Tahkoluodon sataman alueella sijoittuvasta petrokemian tuotteiden kalliovarastohankkeesta. ARVIOINTIOHJELMASSA KUVATUT HANKETIEDOT JA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVI- OINTIMENETTELY Hankkeen nimi Petrokemian tuotteiden kalliovarastohanke Tahkoluodon satamassa Hankkeesta vastaava YVA-konsultti Finland Tank Storage Oy Parcifan Safety Consulting Oy PL 61 Anttilantie ESPOO LAUKKOSKI Ympäristövaikutusten arviointimenettely Ympäristövaikutusten arvioinnista säädetyn lain (laki ympäristövaikutusten arvioinnista /468) tarkoituksena on edistää ja yhtenäistää ympäristövaikutusten arviointia hankkeiden suunnittelussa. Lain keskeinen tavoite on kansalaisten tiedonsaannin helpottaminen ja vaikuttamismahdollisuuksien lisääminen. Tavoitteena on myös ehkäistä hankkeiden haitallisia vaikutuksia sekä luonnon- että sosiaaliselle ympäristölle. Petrokemian tuotteiden kalliovarastohankkeeseen Tahkoluodon satamassa tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 8 d) perusteella: öljyn, petrokemian tuotteiden tai kemiallisten tuotteiden varastot, joissa näiden aineiden varastosäiliöiden tilavuus on yhteensä vähintään m 3. Yhteysviranomaisena toimii Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi Vaihde Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, Turku Valtakatu 12, Pori

2 2/15 YVA-menettelyssä on pyrkimyksenä selvittää ne asiat ja vaikutukset, jotka hankkeessa ja sen ympäristössä ovat merkittäviä hankkeen suunnittelun ja päätöksenteon kannalta ja joita eri tahot pitävät tärkeinä. Ympäristövaikutusten arviointiohjelman tavoitteena on esittää tiedot hankkeesta ja sen ympäristövaikutuksista kokonaisuutena sekä siitä, miten hankkeen ja sen vaihtoehtojen ympäristövaikutukset selvitetään ja arvioidaan. Yhteysviranomaisen lausunnossa tarkastellaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa asetuksessa esitettyjen arviointiohjelman sisällöllisten vaatimusten toteutumista. Arviointiohjelman ja yhteysviranomaisen siitä antaman lausunnon perusteella hankkeesta vastaava laatii ympäristövaikutusten arviointiselostuksen. Arviointiselostus ja yhteysviranomaisen lausunto tulee liittää aikanaan lupahakemusasiakirjoihin. Hankkeen edellyttämät luvat ja päätökset Suunniteltu hanke ei edellytä kaavamuutoksia. Hankkeen VE 1:n mukainen toiminta edellyttää ympäristölupaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolta (YSL liite 1, taulukko 2, kohta 5 e: muu polttonesteiden varasto, jossa voidaan varastoida tällaista kemikaalia vähintään 100 m 3 ). Hanke edellyttää myös Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta haettavaa lupaa laajamittaiseen vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten lupien tarve selvitetään ennakolta ja luvat haetaan ennen toimenpiteisiin ryhtymistä. Hanke, sen tarkoitus ja sijainti Finland Tank Storage Oy on ottamassa uudelleen käyttöön Porin Tahkoluodossa sijaitsevaa Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n entistä kalliovarastoa. Finland Tank Storage Oy tulee suunnitelmien mukaan käyttämään kalliovarastoa keskitisleiden varastoimiseen. Kalliovarasto sijaitsee Porin kaupungissa, Tahkoluodon öljysataman alueella. Satama sijaitsee noin 25 kilometrin etäisyydellä kaupungin keskustasta. Alueella sijaitsee lisäksi useiden eri toimijoiden öljy- ja kemikaalivarastoja. Varasto koostuu kolmesta kallioluolasta, joiden yhteistilavuus on noin m 3. Lisäksi varastoon liittyy ajo- ja huoltotunneleita. Varastoluolien pohjat ovat tasovälillä ja luolien katot ovat tasolla -35. Kalliovarastojen korkeus on metriä. Kalliovarastossa on aiemmin varastoitu raskasta polttoöljyä, jonka varastointi on lopetettu vuonna Tämän jälkeen säiliöt on tyhjennetty ja puhdistettu. Kalliovaraston tyhjänä pito on lopetettu vuoden vaihteessa , jonka jälkeen varaston on annettu täyttyä vedellä. Säiliöstä on pumpattu vuosien välillä vettä satunnaisesti pumppujen toiminnan varmistamiseksi. Pumpattavaa vettä ja luolan kaasutilaa on tarkkailtu vuosien välillä, eikä siellä ole havaittu poikkeavia öljyjäämiä tai bakteeritoimintaa.

3 3/15 Kuva: Kalliovaraston sijainti Porin Tahkoluodossa (Ramboll Finland Oy, 2013) Toimintojen kuvaus ja toiminnasta aiheutuvat päästöt Hankkeen toiminnot on esitelty pääpiirteittäin kuvaamalla kalliovarastotilat, lastin purku laivoista, tuotteen varastointi, laivan lastaus ja vuotovesien käsittely. Hankkeessa keskeistä on riskien hallinta tuotteen käsittelyn eri vaiheissa, mukaan luettuna laivaliikenne, sekä mahdolliset melu- ja hajuhaitat erityisesti muutoin kuin itse varastoinnin aikana. Hankkeen liittyminen muihin hankkeisiin, suunnitelmiin ja ohjelmiin Vaihtoehdot Ohjelma ei sisällä kuvausta hankkeen liittymisestä muihin hankkeisiin, suunnitelmiin ja ohjelmiin. YVA-menettelyssä tarkasteltavana on 0-vaihtoehdon lisäksi yksi toteutusvaihtoehto.

4 4/15 Vaihtoehto 0: hanketta ei toteuteta ja jo tyhjennetyn kalliosäiliön annetaan täyttyä uudelleen vedellä. Vaihtoehto 1: Porin Tahkoluodossa sijaitseva kalliovarasto otetaan käyttöön ja siinä varastoidaan keskitisleitä, kuten dieselpolttoaineita, kevyttä polttoöljyä ja lentopetrolia. Hankkeeseen kuuluvat keskeisesti seuraavat toiminnot: laivojen purku ja lastaus, keskitisleiden varastointi kallioluolassa sekä vuotovesien käsittely. Arviointimenettelyn yhdistäminen muiden lakien mukaisiin menettelyihin Arviointimenettelyä ei ole yhdistetty muiden lakien mukaisiin menettelyihin. Hanke ei edellytä kaavamuutoksia. Arvioinnin rajaukset ja vaikutusten merkittävyys Ympäristövaikutusten arvioinnissa vaikutusalue tullaan rajaamaan Tahkoluodon sataman vaikutusalueelle. Vaikutusaluetta ei ole esitetty kartalla. Ohjelma ei sisällä esitystä yhteisvaikutusten arvioinnista. Ympäristövaikutuksista annetun lain (469/1994) perusteella arvioinnissa tulee tarkastella toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia: - ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen - maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen - yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön - luonnonvarojen hyödyntämiseen. Ohjelmassa keskeisimmiksi ympäristövaikutuksiksi on tunnistettu melu, vaikutukset ilmaan, vesiin ja maaperään sekä alueen liikenteeseen. Ympäristövaikutusten merkittävyyden arvioinnissa tullaan käyttämään viisiportaista luokittelua: 1. merkityksetön vaikutus 2. vähäinen vaikutus 3. kohtalainen vaikutus 4. merkittävä vaikutus 5. erittäin merkittävä vaikutus. Arvioinnin toteutus ja käytettävä aineisto Aineiston hankinnan ja menetelmien osalta ympäristövaikutusten arviointi tulee perustumaan: - arvioinnin aikana tarkentuviin hankesuunnitelmiin, - olemassa oleviin ympäristön nykytilan selvityksiin ja sijoituspaikalla tai sen ympäristössä olevan toiminnan vaikutusten tarkkailuihin, - meneillään oleviin ja arviointimenettelyn aikana tehtäviin lisäselvityksiin, - vaikutusarvioihin,

5 5/15 - kirjallisuuteen, - tiedotus- ja asukastilaisuuksissa ilmeneviin asioihin sekä - lausunnoissa ja mielipiteissä esitettäviin seikkoihin. Ympäristön nykytila Ohjelmassa on kuvattu hankealueen nykyinen yhdyskuntarakenne, maankäyttö ja kaavoitus, maisema ja kulttuuriympäristö, ihmisten elinolot, terveys ja viihtyisyys sekä luonnonolot ja ympäristön tila. Arvioitavat ympäristövaikutukset ja arviointimenetelmät vaikutuskohteittain Kahden eri hankevaihtoehdon ympäristövaikutukset arvioidaan asiantuntija-arvioina, käytettävissä olevien lähtötietojen perusteella. Arvioinnissa huomioidaan ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lainsäädännön mukaisesti hankkeen toteutuksen, käytön sekä toiminnan päättämisen ympäristövaikutusten lisäksi myös mahdolliset poikkeustilanteet sekä yhteisvaikutukset. Arvioinnissa kuvataan lisäksi vaikutusten mahdollisia keskinäisiä vuorovaikutussuhteita. Alustavan arvion perusteella hankkeen vaikutukset alueen luontoarvoihin tulevat olemaan kokonaisuudessa vähäiset. Yhdyskuntarakenne, maankäyttö ja kaavoitus Asemakaavassa Tahkoluodon öljy- ja kemikaalivarastoalue on merkitty varastorakennusten korttelialueeksi (TV-1). Korttelialueelle saa rakentaa palavien nesteiden varastoimista palvelevia rakennuksia ja niiden toimintaa varten tarpeellisia toimisto-, huolto- ja sosiaalirakennuksia sekä toiminnan kannalta välttämättömiä hälytys- ja huoltohenkilökunnan asuntoja. Varastoa ympäröivä alue on satama-aluetta (LS-1). Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa tarkennetaan tietoja maankäytöstä ja kaavoituksesta sekä arvioidaan hankkeen toteutettavuutta maankäytön ja kaavoituksen näkökulmasta. Maisema ja kulttuuriympäristö Hanke sijoittuu asemakaavassa merkitylle Tahkoluodon öljy- ja kemikaalivarastoalueelle ja toiminta tapahtuu pääasiassa kallioluolassa. Alue on osa Tahkoluodon satama-aluetta ja hankkeen vaikutukset alueen maisemaan ja kulttuuriympäristöön eivät poikkea alueen normaalista toiminnasta. Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyisyys Hankkeen keskeisimmät vaikutukset ihmisten elinoloihin, terveyteen ja viihtyisyyteen muodostuvat säiliöalusten purkuun ja lastaukseen liittyvästä melusta sekä toiminnasta aiheutuvista VOC-päästöistä. Hanke tulee sijaitsemaan palavien nesteiden varastoimiseen kaavoitetulla alueella, lisäksi kalliosäiliö on ollut vastaavassa käytössä myös aiemmin. Ihmisten elinoloihin, terveyteen ja viihtyisyyteen liittyviä vaikutuksia tullaan arvioimaan asiantuntijatyönä sekä ympäristövaikutusten arviointiprosessin yhteydessä toteutettavan vuorovaikutusprosessin avulla. Hankkeen toteutuksella on myös positiivinen työllisyysvaikutus.

6 6/15 Ilmasto ja ilmanlaatu Ympäristövaikutusten arvioinnissa huomioidaan laivaliikenteen päästöt sekä pumppausten yhteydessä vapautuvat VOC-päästöt, joiden määrä arvioidaan Concawe report 87/55 mukaisesti. Normaalin varastoinnin yhteydessä varaston lämpötila pysyy lähes vakiona, eikä kalliosäiliössä tapahdu merkittävää lämpötilasta johtuvaa hengitysilmiötä eikä VOC-päästöjä. Melu ja tärinä Hankkeeseen liittyvistä satamatoiminnoista aiheutuva melu on yksi tärkeimmistä arvioitavista ympäristövaikutuksista. Arvioinnissa selvitetään asiantuntijatyönä sekä käytössä olevien ympäristömeluselvitysten avulla eri hankevaihtoehtojen vaikutukset alueen ympäristömeluun ja tärinään. Liikenne Varastoitavat aineet tuodaan Tahkoluodon satamaan säiliöaluksilla. Kallioluolan täyttö- ja purkuvaiheessa säiliöaluskäyntejä tarvitaan yhteensä noin kappaletta. Keskitisleiden varastointiajan arvioidaan olevan minimissään noin vuosi, jolloin säiliöalusliikenne on maksimissaan noin 30 aluskäyntiä vuodessa. Todennäköisesti varastointiaika on tätä pidempi ja aluskäyntien määrä vuodessa pienempi. Hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnissa otetaan huomioon sataman nykyinen liikenne sekä hankkeen toteutuksen myötä tapahtuva liikennemäärän kasvu. Kasvillisuus, eläimistö ja luonnonkohteet Hanke sijoittuu asemakaavassa merkitylle Tahkoluodon öljy- ja kemikaalivarastoalueelle ja toiminta tapahtuu pääasiassa kallioluolassa. Alue on osa Tahkoluodon satama-aluetta ja toiminnan vaikutukset alueen kasvillisuuteen, eläimistöön ja luonnonkohteisiin voidaan arvioida vähäisiksi. Maa- ja kallioperä sekä pohjavesi Kalliovaraston ympärille on asennettu viisi pohjavesiputkea (neljä putkista on toimintakuntoisia), kaksi varaston molemmille pitkille sivuille noin metrin etäisyydelle varastosta, kaksi noin metrin etäisyydelle varastosta ja yksi kontrollipisteeksi noin 300 metrin päähän. Pohjavesiputkien asentamisen yhteydessä on mitattu maapeitteen paksuus ja kalliopinnan taso. Kallioreiät on porattu tasolle -27,97-22,19, joka vastaa 23,8 29,8 metrin syvyyttä maanpinnasta. Olemassa olevia pohjavesiputkia tullaan mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään ympäristövaikutuksiin liittyvissä tarkkailuissa. Pintavedet ja vesiluonto Alueen pintavesiin ja vesiluontoon kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa keskitytään kalliosäiliöstä pumpattavan veden mahdollisesti aiheuttamiin ympäristövaikutuksiin. Lisäksi arvioinnissa tarkastellaan mahdolliset säiliöalusten purkuun ja lastaukseen liittyvät riskit sekä niiden hallinta. Luonnonvarojen hyödyntäminen Hankkeella ei ole vaikutuksia alueen luonnonvarojen hyödyntämiseen.

7 7/15 Käytöstä poistaminen Käytöstä poistamisen ympäristövaikutusten arviointi perustuu käytöstä poistamisen jälkeen toteutettaviin toimenpiteisiin. Toiminnan lopettamisen ympäristövaikutukset kuvataan yleisellä tasolla ja siinä hyödynnetään vuoden 2008 Tahkoluodon Polttoöljy Oy:n kalliovaraston toiminnan lopettamiseen liittyvää materiaalia sekä kyseiseen toimenpiteeseen liittyvää ympäristölupapäätöstä (LOS-2007-Y ). Poikkeus- ja onnettomuustilanteiden vaikutukset Keskitisleiden kuljetukseen ja varastointiin liittyvät riskit tunnistetaan ja arvioidaan hankkeen toteutussuunnittelun edetessä. Riskien arviointiin tullaan käyttämään toimintovirheanalyysiä. Kooste tehtävistä selvityksistä Tämän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn aikana tullaan laatimaan hankkeeseen liittyvä riskien arviointi sekä arvio toiminnasta aiheutuvien VOC-päästöjen määrästä ja vaikutuksista alueella. Hankkeeseen liittyvä toiminta rajoittuu käytössä olevalle satama-alueelle, joten erillisiä luontoon tai eliöstöön liittyviä selvityksiä ei tulla laatimaan. Haittojen ehkäiseminen ja lieventäminen Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa tullaan esittämään ehdotukset toimenpiteistä, joilla voidaan ehkäistä ja lieventää hankkeen toteutuksesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia ympäristövaikutuksia. Epävarmuustekijät Tässä ympäristövaikutusten arvioinnissa pyritään tunnistamaan sekä huomioimaan kaikki lähtötietojen sekä toteutussuunnittelun epävarmuustekijät sekä arvioimaan niiden merkitys. Toteutusvaihtoehtojen vertailu ja toteutuskelpoisuuden arviointi Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa tullaa esittämään eri toteutusvaihtoehtojen vertailu sekä arvio toteutuskelpoisuudesta. Ympäristövaikutusten seuranta Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa tullaa selvittämään mahdolliset kohteet, joiden yhteyteen tarvitaan erillinen ympäristövaikutusten seuranta. ARVIOINTIOHJELMASTA TIEDOTTAMINEN JA KUULEMINEN Arviointiohjelman vireilläolosta on kuulutettu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain ja asetuksen mukaisesti Porin kaupungin ilmoitustaululla. Arviointiohjelma on pidetty nähtävänä Porin kaupungin ympäristövirastossa, kaupunkisuunnittelussa ja teknisen palvelukeskuksen palvelupiste Porinassa sekä Porin pääkirjastossa , ja siitä on pyydetty Porin kaupungin sekä muiden keskeisten viranomaisten lausunnot. Kuulutus arviointiohjelman nähtävänä olosta on julkaistu Satakunnan Kansassa. Arviointiohjelmaa esittelevä yleisötilaisuus on pidetty Porin Reposaaressa, Reposaari-yhdistyksen kokoustila Katiskassa.

8 8/15 YHTEENVETO ESITETYISTÄ LAUSUNNOISTA JA MIELIPITEISTÄ Lausunnot Lausuntoja on annettu 6 kpl ja mielipiteitä 3 kpl. Lausunnot ja mielipiteet on toimitettu hankkeesta vastaavan käyttöön. Yhteenvedossa tuodaan esille vähintään lausuntojen ja mielipiteiden keskeisin sisältö. Porin kaupungin ympäristölautakunta toteaa arviointiohjelmasta lausuntonaan seuraavaa. Vaikka kyseessä on hanke, jossa ollaan ottamassa uudelleen käyttöön olemassa oleva polttoaineiden kalliovarasto, hankkeen yleis- ja teknisen kuvauksen tulee olla riittävän tarkka. Esimerkiksi hankkeen yleisölle suunnatussa esittelytilaisuudessa esitettiin kysymyksiä liittyen kalliovaraston lämpötilaan ja lämmittämiseen, hajuhaittoihin, mahdollisuuteen varastoida luolissa kerralla useampaa eri polttoainetta sekä polttoaineen auto- ja rautatiekuljetuksiin. Lisätietoa kaivattiin myös kalliovaraston tiiviydestä sekä vuotovesistä ja niiden käsittelystä. Lisäksi arviointiohjelmasta puuttuu kuvaus hankkeen vaatimista uusista rakennelmista. Tahkoluodon teollisuusalueen ja sataman ympäristömeluselvitys on vuodelta Uusi alueen toimijoiden yhteinen meluselvitys on käynnistymässä. Myös tämän hankkeen tuottaman melun ja tärinän arviointi sekä sen vaikutukset alueen ympäristömeluun ja tärinään tulee arvioida ajantasaisen tiedon pohjalta. Lisäksi ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä kiinnitetään erityisesti huomiota riskienhallintaan sekä poikkeus- ja onnettomuustilanteisiin ja niistä aiheutuviin ympäristövaikutuksiin. YVA-ohjelmaraportista lautakunta toteaa vielä, että havainnollistamiseen tarkoitetut kuvat ovat epäselviä ja niiden laatua ja selittävyyttä tulee parantaa arviointiselostuksessa. Porin kaupunginhallitus yhtyy ympäristölautakunnan lausuntoon. Museovirasto ilmoittaa, että sen ja Satakunnan Museon välisen yhteistyösopimuksen mukaisesti asiaa sekä arkeologisen kulttuuriperinnön että rakennetun kulttuuriympäristön ja maiseman osalta hoitaa Satakunnan Museo. Satakunnan Museo toteaa lausuntonaan ohjelmasta, ettei sillä toimialansa puitteissa ole huomautettavaa YVA-ohjelmaan. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on tutustunut ohjelmassa esitettyyn aineistoon ja toteaa, että siinä on tunnistettu tarve hakea myös kemikaalilupaa Tukesilta hankkeen edetessä. Tukes tulee hakemuksen saavuttua ottamaan kantaa hankkeen kemikaaliturvallisuusasioihin. Satakuntaliitto toteaa lausuntonaan, että maakuntakaava on otettu huomioon arviointiohjelmassa. Lausunnolla oleva arviointiohjelma on luonteeltaan yleispiirteinen ja tämä

9 9/15 vaikeuttaa hankkeen ja siihen liittyvien mahdollisten vaikutusten hahmottamista. Arviointiohjelmassa olisi tullut havainnollistaa toimintaa selkein havainnekuvin ja -piirroksin. Arviointivaiheessa tulee kiinnittää erityistä huomiota toimintaa koskevaan riskienhallintaan, mahdollisiin poikkeus- ja onnettomuustilanteisiin ja niistä aiheutuviin ympäristövaikutuksiin ja kallioluolaston kuntoon (mm. tiiviys). Arviointiohjelmassa ei ole kiinnitetty huomiota ympäristöön leviäviin hajuihin, joten hajuihin ja niiden leviämiseen tulee myös kiinnittää huomiota arviointivaiheessa. Lausunnolla olevan ohjelman mukaan ympäristövaikutusten arvioinnissa vaikutusalue tullaan rajaamaan Tahkoluodon sataman vaikutusalueelle. Ohjelmassa ei ole esitetty karttaa mitä tällä vaikutusalueella tarkoitetaan, joten vaikutusalueeseen on vaikea ottaa kantaa tässä vaiheessa. Mielipiteet Henkilö A kertoo kysyneensä YVA-menettelyn arviointiohjelman esittelytilaisuudessa, miksi aiemmin raskasta polttoöljyä sisältäneeseen kalliovarastoon kertyneen veden pumppaaminen on aloitettu jo ennen ympäristövaikutusten arviointiohjelman käsittelyä. Tämä seikka on vireillä olevassa hankkeessakin oleellinen ja sisältää ympäristön kannalta eniten riskejä. Annetun vastauksen mukaan veden pumppaamisen aloittaminen on katsottu YVA-käsittelyn ulkopuolelle jätettäväksi asiaksi. Lisäksi kerrottiin pumppaamisen tapahtuvan suoraan mereen, jonne vahinkojen välttämiseksi on asennettu öljypuomit. Henkilö A katsoo, että mahdollisesti kalliovarastossa olevan öljyjäänteen erottaminen poispumpattavasta vedestä olisi ollut välttämätöntä varmistaa muulla tavoin kuin meren suojelemiseksi asennettujen öljypuomien avulla. Mainittu asia olisi oleellisesti pitänyt käsitellä myös meneillään olevassa ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa. Tämän asian käsittelyn laiminlyönti on suurin puute ko. ohjelmassa. Henkilöt B ja C katsovat, että kalliovaraston ottaminen käyttöön uudelleen on hyvin riskialtista seuraavista syistä. Ei tiedetä, miten toiminta vaikuttaa pohjavesiin eikä sitä, miten dieselöljy pysyy kalliovarastossa. Lastaus ja purku ovat vaaranpaikkoja mahdollisen inhimillisen virheen tai laiterikon vuoksi. Laivaliikenne lisääntyy huomattavasti, jolloin riskit ovat suuremmat, varsinkin kun väylän läheisyyteen tulee tuulivoimaloita. Pitäisi selvittää, minkä maan alukset liikennöivät alueella ja onko kalusto turvallista. Kyseessä on suomalais-virolainen yhtiö, joten on todennäköistä, että varastoitava tuote on venäläistä. Venäläisten öljytankkereiden kunto ei ole kehuttava eikä aina miehistönkään. Mahdollisessa konfliktitilanteessa venäläiset suojelevat omaa tuotettaan. Näinkin suuri polttoainevarasto saattaa olla puolustusvoimien mielestä sotilaallisesti merkittävä kohde. Hankkeesta ei juurikaan ole hyötyä Tahkoluodolle eikä Porin kaupungille. Hanke ei työllistä. Kalastus ja luonto kärsivät jatkuvasta laivaliikenteestä. Purkauksen ja lastauksen yhteydessä aiheutuu kaasupäästöjä. Henkilöt B ja C eivät reposaarelaisina halua, että kalliovarasto otetaan uudelleen käyttöön, koska riskit ovat liian suuret. Porin Satama Oy katsoo, että ympäristöriskien arviointi on hankkeessa keskeistä. YHTEYSVIRANOMAISEN LAUSUNTO Arviointiohjelmassa on esitetty ohjelman sisältö YVA-asetuksen 9 :n edellyttämällä tavalla. Hankkeen arviointiohjelma on varsin selkeä kokonaisuus, johon kuitenkin on tarpeen sisällyttää joitakin lisäyksiä ja tarkennuksia arviointiohjelmasta annettujen lausuntojen ja mielipiteiden perusteella.

10 10/15 Hankekuvaus Hanke, sen tausta, tavoitteet ja sijainti on kuvattu selkeästi arviointiohjelmassa. Hankkeen toteuttamisen vaihtoehdot on selvästi esitetty. Arvioitavat vaikutukset on esitetty sivuilla kappaleissa 9 17 varsin suppeasti ja vaikutusalueen rajaus sivulla 10 kappaleessa 7 sekin melko ylimalkaisesti ja tulkinnanvaraisesti. Ohjelmassa todetaan vain, että vaikutusalue tullaan rajaamaan Tahkoluodon sataman vaikutusalueelle, mutta aluetta ei ole esitetty kartalla eikä rajausta ole perusteltu. Selostuksessa vaikutusalue tuleekin esittää havainnollisemmin kartalla. Selostuksessa tulee myös arvioida, onko hankkeessa tarvetta vaikutustyyppikohtaisesti määritellä erikseen lähi- ja kaukovaikutusalueet sekä tarvittaessa esittää ne kartalla. Vaikutusarvioinnissa on hyvin tunnistettu elinkaaritarkastelun tarve: arvioinnissa otetaan huomioon rakentamisen aikaiset, toiminnan aikaiset ja käytöstä poistamisen aikaiset vaikutukset. Toiminnan aikaiset vaikutukset ovat hankkeessa merkittävimmät ja niiden arvioinnin painopisteet (s. 10) on valittu perustellusti. Kuitenkin riskitarkastelu VE1:n osalta tulee asettaa esitettyä tärkeämmälle sijalle. Arvioinnissa tulee huolehtia, että hankekuvaus sisältää kaikki toiminnan edellyttämät oheis- tai lisätoiminnot ja on jo suunnitteluvaiheessa mahdollisimman täsmällinen, jotta ympäristövaikutukset voidaan ilman merkittäviä epävarmuustekijöitä arvioida. Eri osaprosessien tekninen kuvaus on hankkeessa hyvin keskeinen ja siihen tulee selostuksessa panostaa erityisesti. Ohjelma sisältää sanallisen kuvauksen toiminnan eri vaiheista, mutta vain yhden melko heikkolaatuisen kaaviokuvan (periaatekuva kalliovaraston toiminnasta s. 8). Kuvaukset ovat kuitenkin ohjelmavaiheessa riittävät. Selostusvaiheessa osaprosessit tulee esittää havainnollisemmin hyödyntäen kaaviokuvia, karttaesityksiä, valokuvia ja muuta graafista aineistoa. Kuvien laatuun tulee myös kiinnittää huomiota. Hankkeen suunnittelutilanne ja tavoiteaikataulu on tuotu esille. Aikataulu on laadittu poikkeuksellisen haastavaksi eikä voine toteutua aivan esitetyn mukaisesti. Hanke on toistaiseksi n. 3 viikkoa jäljessä ohjelmassa esitetystä aikataulusta. Jatkossa tulee huolehtia siitä, ettei aikataulun kiirehtiminen vaikuta työn laatuun. Hankkeen edellyttämät luvat ja päätökset on kokonaisuutena selkeästi esitetty. VE 1:n edellyttämät maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset lupamenettelyt tulee selvittää, kuten on esitettykin. Hankkeen kytkeytymistä valtakunnallisten tai alueellisten alueidenkäytön, kestävän kehityksen, huoltovarmuuden tai puolustusvoimien tavoitteisiin ei ole tarkasteltu hankekuvauksessa. Selostusvaiheeseen tämä tarkastelu tulee lisätä. Hankkeen liittyminen ympäristönsuojelua koskeviin säädöksiin, suunnitelmiin ja ohjelmiin on otettu huomioon ja suhde niihin on kuvattu riittävästi.

11 11/15 Vaihtoehtojen käsittely Tässä YVA-menettelyssä vaikutukset arvioidaan 0-vaihtoehdon lisäksi 1-vaihtoehdossa, joka merkitsee yhteistilavuudeltaan m 3 vetoisen, kolmiosaisen mutta yhtenäisen kalliovaraston käyttöönottoa ns. keskitisleiden varastointiin. Sijainnin on arvioitu sopivan toimintaan logistisesti hyvin ja alueen soveltuvuus hankkeen mukaiseen toimintaan on hyväksytty kaavoissa. Vaihtoehtojen muodostaminen esitetyllä tavalla kapasiteetin mukaan on perusteltua. Vaikutukset ja niiden selvittäminen Menetelmät Vaikutusten selvittäminen perustuu suurelta osin kirjallisuuteen, hankesuunnitelmiin, olemassa oleviin ympäristön nykytilan selvityksiin ja velvoitetarkkailuihin. Lisäksi laaditaan joitakin lisäselvityksiä, kuten riskitarkastelu sekä arvio toiminnasta aiheutuvien VOC-päästöjen määrästä ja vaikutuksista. Myös melua ja tärinää aiotaan arvioida asiantuntijatyönä olemassa olevien selvitysten lisäksi. Samoin lausunnoissa ja mielipiteissä esiin tulevat seikat otetaan huomioon. Kaikki selvitykset tehdään asiantuntijatyönä. Arviointimenetelmät on kuvattu kunkin selvitettävän vaikutuksen yhteydessä. Arviointiselostuksessa erityisesti laskentamenetelmien kuvaus tulee esittää niin selkeästi ja ymmärrettävästi, että ilman erityistä asiantuntemustakin menetelmien käyttökelpoisuudesta, yleisestä luotettavuudesta ja menetelmiin sisältyvistä keskeisistä epävarmuuksista saa käsityksen. Myös liikenteen sujuvuus- ja turvallisuusnäkökohdat tulee sisällyttää tarkasteluun. Alueen nykytila Hankkeen vaikutusten arviointia varten huolellisesti tehty alueen nykytilan kuvaus on keskeinen. Ohjelmassa on esitetty yleiskuvaus arvioitavan toteuttamisvaihtoehto 1:n sijoituspaikasta ja alueen nykytilasta. Nykytilan kuvauksessa on otettu huomioon useimmat keskeiset asiat, kuten kaavoitus ja asutus, maaperä, ilmanlaatu ja ilmasto, vesistöt ja luontoarvot, liikenne sekä melu. Nykytilan tarkasteluun tulee kuitenkin liittää myös kuvaus parhaillaan suoritettavasta veden pumppauksesta pois kalliovarastosta. Tarkkailutuloksista tulee esittää tiivistelmä, jonka perusteella pumpattavan veden vaikutukset kalliovaraston lähialueen veden laatuun voidaan arvioida (ks. jäljempänä lisäselvitystarve vesistövaikutuksiin). Tarkasteltavat vaikutukset ja lisäselvitysten tarve Vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan YVA-laissa edellytettyjä ympäristövaikutuksia. Hankkeessa keskeisimmät ja merkittävimmät vaikutukset on tuotu esille ja niiden tarkastelu on esitetty, joskin lyhyesti. Hankkeesta aiheutuvat mahdolliset vaikutukset on arviointiohjelmassa hahmotettu yleisellä tasolla riittävästi. Tarkastelussa on tasapainoisen kokonaisuuden saavuttamiseksi kuitenkin tarpeen ottaa huomioon seuraavat lisäselvitys- ja täsmennystarpeet.

12 12/15 Toimintojen kuvauksessa tulee tarkastella riittävän yksityiskohtaisesti myös toiminnan lopettamisen edellyttämiä toimia. Ylimalkaan kaikkien toimintojen yleis- ja teknisen kuvauksen tulee olla riittävän tarkkaa. Selostuksesta tulee olla löydettävissä vastaukset mm. yleisötilaisuudessa esiin tulleisiin kysymyksiin kalliovaraston lämpötilasta, mahdollisesta lämmittämisestä, hajuhaitoista, mahdollisuudesta varastoida luolissa kerralla useampaa eri polttoainetta sekä polttoaineiden kuljetuksista. Samoin selostuksessa tulee tehdä huolellisesti selkoa kalliovaraston tiiveydestä, vuotovesistä ja vesien käsittelystä. Hankkeen vaatimat uudet rakennelmat tulee myös kuvata. Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyisyys kohdassa on kerrottu, että hankkeella on työllistävää vaikutusta. Arviota tulee täsmentää selostukseen. Ilmasto- ja ilmanlaatuvaikutusten yhteydessä tulee tarkemmin perustella, mistä syystä VOC-päästöjä ei arvioida juuri syntyvän itse varastoinnin aikana. Vesistövaikutusten arvioinnissa tulee käsitellä meneillään olevan kalliovaraston tyhjennyspumppauksen vaikutuksia lähialueen veden laatuun. Asia nousi esille yleisötilaisuudessa ja kirjallisesti esitetyssä mielipiteessä (ks. edellä nykytilan kuvaus). Melutarkastelussa tulee ottaa huomioon nykyinen melutilanne alueella; hanke tulee myös liittää osana meneillään olevaan Tahkoluodon teollisuusalueen ja sataman ympäristömeluselvitykseen luovuttamalla toimintaa koskevat tarpeelliset lähtötiedot meluselvityksen laatijalle. Arviointiselostukseen tulee liittää melualuemallinnus, josta käy ilmi alueen yleinen melutilanne ja hankkeen vaikutus siihen. Melualuemallinnus tulee joka tapauksessa liittää myös ympäristölupahakemukseen, joten se on hyödyllistä laatia jo YVA-selostukseen mahdollisimman tarkkoihin lähtötietoihin perustuen. Riskien ja poikkeustilanteiden sekä niihin varautumisen arviointi ovat tässä hankkeessa keskeisiä, joten erilaiset pinta- ja pohjavesiin, maaperään ja ilmaan kohdistuvat riskit tulee tunnistaa ja kuvata tarkoin, kuten myös menetelmät, joilla riskejä on tarkoitus pienentää. Yleisötilaisuuden palautteen sekä esitettyjen lausuntojen ja mielipiteiden perusteella riski- ja poikkeustilannetarkastelussa tulee ottaa huomioon laaja kirjo luonnonilmiöihin, -olosuhteisiin sekä inhimillisiin tekijöihin liittyviä epävarmuustekijöitä. Mainittakoon esimerkkinä mahdollisen maanjäristyksen aiheuttamat halkeamat kallioperässä, olkoonkin että maanjäristykset Porin seudulla esiintyessään ovat yleensä heikkoja. Liikenteen arvioinnin osalta tulee kuvata ymmärrettävästi menetelmät, joita liikenteen melu-, tärinä- ja ilmanlaatuvaikutusten kuvaamisessa käytetään. Vaihtoehtoiset reitit ja muutokset liikennemäärissä tulee arvioida. Epävarmuustekijät ja oletukset Ohjelmassa on tunnistettu, että käytettyyn tietoon ja menetelmiin sisältyy oletuksia ja muuta epävarmuutta. Arvioinnissa selvitetään, miten mahdollinen lähtötietojen tai toteutussuunnittelun epävarmuus voi vaikuttaa vaikutusarvioihin (herkkyystarkastelu). Arviointiin sisältyvät oletukset tulee tuoda esille mahdollisimman selkeästi, jotta oletuksiin liittyvät vaikutukset voidaan arvioida.

13 13/15 Osallistuminen Raportointi Haitallisten vaikutusten vähentämiskeinot Arviointiohjelmassa on tuotu esille haittojen torjunta ja lieventäminen. Arviointiselostuksessa tulee haitallisten vaikutusten torjunta esittää mahdollisimman konkreettisesti, esimerkiksi toimintojen sijoitteluun ja ajoittamiseen, toimintatapoihin, laadunvalvontaan, ennaltaehkäisyyn sekä poikkeustilanteisiin varautumiseen liittyviä toimenpiteitä kuvaillen. Vaihtoehtojen vertailu Vaihtoehtojen vertailussa tulee kiinnittää riittävästi huomiota myös VE 0:n kuvaamiseen. Vertailussa on myös suositeltavaa käyttää havainnollistavia menetelmiä, kuten vaikutusten merkittävyyden ja suuruuden ristiintaulukointia ja graafisessa esityksessä väri- tai muita visuaalisia koodeja. Vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuutta tulee arvioida tekniikan, maankäytön ja ympäristönsuojelun näkökulmasta. Seuranta Arviointiselostukseen tulee laatia suuntaa antava ehdotus hankkeen ympäristövaikutusten seurannasta. Palautteen perusteella suunnitelmaa voidaan tarkentaa ympäristölupahakemukseen. Arviointimenettelyssä on keskeistä osallistuminen ja sen avulla saatavan palautteen aito huomioon ottaminen sekä hankkeen ympäristövaikutusten riittävä selvittäminen. Arvioinnissa on sidosryhmille varattu tähän mennessä riittävä mahdollisuus ilmaista mielipiteensä ja antaa lausuntonsa hankkeesta. Vuorovaikutuksen ja osallistumisen toteutumiseen käytetään vakiintuneesti menettelyyn liittyviä yleisötilaisuuksia. Hankkeesta tiedotetaan vakiintuneiden käytäntöjen mukaisesti Varsinais-Suomen ELY-keskuksen internetsivuilla. Arviointiohjelma on rakenteeltaan riittävän jäsentynyt. Arviointiselostuksen laatimisessa on kuitenkin otettava huomioon, että selvitettävät vaikutukset ja asiat esitetään siten, että lausunnoissa ja yleisötilaisuudessa esille nousseisiin keskeisiin kysymyksiin on arviointiselostuksesta löydettävissä jossakin muodossa vastaus. Raportin havainnollisuuteen sekä kuvallisen aineiston laatuun ja riittävyyteen tulee kiinnittää huomiota erityisesti toimintojen ja vaikutusten kuvauksessa sekä kaavatilanteen esityksessä, samoin vaihtoehtojen vertailussa. Riittävään yleistajuisuuteen tulee pyrkiä laskennallisten menetelmien ja mallinnusten käytössä sekä teknisessä kuvauksessa. Arvioinnin tulosten tulee välittyä mahdollisimman selkeässä muodossa lukijalle. Yhteenveto ja ohjeet jatkotyöhön Arviointiohjelma kattaa keskeiset YVA-menettelyssä selvitettävät asiat. Esitettyjen selvitysten hankkiminen on hankkeesta vastaavan tehtävä. Arvioinnin aikana tulee tar-

14 14/15 peen mukaan pitää yhteyttä YVA-menettelyssä mukana oleviin asiantuntijaviranomaisiin. Hankkeessa lisätietoja on saatavissa mm. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksesta. Arviointityön etenemisessä tulee ottaa huomioon, että tarvittaville selvityksille on käytettävissä riittävä ja selvitysten kannalta sovelias aika. LAUSUNNON NÄHTÄVILLÄOLO Menettelyn aikana saadut alkuperäiset lausunnot ja mielipiteet säilytetään Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen arkistossa. Yhteysviranomaisen lausunto lähetetään tiedoksi lausunnonantajille ja niille mielipiteen esittäjille, jotka ovat antaneet osoitetietonsa. Yhteysviranomaisen lausunto ja arviointiohjelma on nähtävänä alkaen internetissä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kotisivulla sekä seuraavissa virastoissa ja kirjastoissa niiden aukioloaikana yhden kuukauden ajan. Porin kaupungin ympäristövirasto, os. Valtakatu 11, Pori Porin kaupunkisuunnittelu, os. Valtakatu 4, Pori Teknisen palvelukeskuksen palvelupiste Porina, os. Yrjönkatu 6 B, Pori Porin pääkirjasto, os. Gallén-Kallelankatu 12, Pori Reposaaren kirjasto, os. Kirkkokatu 20, Reposaari, Pori Vastuualueen johtaja Risto Timonen Ylitarkastaja Petri Hiltunen Liitteet 1. Luettelo lausunnonantajista 2. Suoritemaksun määräytyminen ja sitä koskeva oikaisuvaatimusosoitus Suoritemaksu 8000 laskutetaan erikseen Jakelu Finland Tank Storage Oy Tiedoksi (sähköisesti) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Etelä-Suomen aluehallintovirasto Lausunnonantajat Suomen ympäristökeskus

15 15/15 LIITE 1 LUETTELO LAUSUNNON ANTAJISTA JA MIELIPITEEN ESITTÄJISTÄ Museovirasto Porin kaupunki - ympäristölautakunta Satakunnan Museo Satakuntaliitto Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Henkilö A Henkilöt B ja C Porin Satama Oy LIITE 2 MAKSUN MÄÄRÄYTYMINEN JA MAKSUA KOSKEVA MUUTOKSENHAKU Maksu määräytyy elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen vuonna 2016 perittävistä maksullisista suoritteista annetun valtioneuvoston asetuksen (1731/2015) maksutaulukon mukaisesti (lausunto arviointiohjelmasta tavanomaisessa hankkeessa, htp). Maksuvelvollinen, joka katsoo, että julkisoikeudellisesta suoritteesta määrätyn maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia oikaisua maksun määränneeltä viranomaiselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä.