PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS. PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE PIR 2005 Y Puh.

Transkriptio

1 Annettu julkipanon jälkeen PL 297 Päivämäärä Diaarinumero TAMPERE Puh. (03) ASIA LUVAN HAKIJA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee betoni ja tiilijätteen murskausta ja murskeen käyttöä maanrakentamisessa. Toivonen Yhtiöt Oy Tauskonkatu TAMPERE TOIMINTA JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Elovainion teollisuusalue, tontit 1 ja 2/378. Liiketie 1, Ylöjärvi. Toiminta on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin 4 kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin mukaan. Ympäristökeskus on asiassa toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin 12 d kohdan mukaan. Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukselle , jolloin se on tullut vireille. Alue on asemakaavassa osoitettu liike ja toimistorakennusten korttelialueeksi. TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Tontit ovat kokonaan rakentamattomia ja niiden pinta ala on yhteensä m 2. Tontit omistaa Puutoimi Tapio Outinen Oy, joka rakennuttaa paikalle uuden puutavara ja rakennustarvikeliikkeen. Toiminta ei sijaitse pohjavesialueella. Etäisyys lähimpään asutukseen on noin yksi kilometri. KÄSITTELYMAKSU 2 548

2 TOIMINTA Tontilta on poistettu puusto ja humusmaat. Betonimursketta on suunniteltu käytettävän tontille rakennettavan liikekiinteistön ulkovarastoalueiden täytössä ja jakavana maanrakennuskerroksena. Täyttökerroksen tarve on 1 3 m ja arvioitu materiaalitarve noin tonnia. Betonimurskeella korvataan kalliomurskeen käyttöä. Täyttö aloitetaan kevään 2006 aikana ja työn arvioidaan kestävän noin kuusi kuukautta. Varastoalueet on suunniteltu päällystettävän asfaltilla. Tarvittavasta täyttömateriaalista noin tonnia (betonimursketta) tuodaan Toivonen Yhtiöt Oy:n Ruskon jätteenkäsittelylaitokselta. Laitoksen tuotannon laadunvalvonnassa käytetään SFS 5884 standardia. Betonimurske on raekooltaan 0 65 mm ja se vastaa rakennus ja ympäristöteknisiltä ominaisuuksiltaan standardin II laatuluokkaa. Loput noin tonnia betoni ja tiilijätettä on suunniteltu vastaanotettaviksi alueelle suoraan purkutyömailta, jos sellaisia on lähialueella rakennustyön aikana. Mikäli tällaisia kohteita ei ole, tarvittava materiaali tuodaan valmiina murskeena Ruskon laitokselta. Purkutoiminnasta peräisin oleva syntypaikkalajiteltu betoni ja tiilijäte esikäsitellään kaivinkoneeseen asennetulla pulverointileualla noin 300 mm:n palakokoon. Teräs poistetaan magnetoimalla. Lopullinen murskaustyö tehdään siirrettävällä levymurskaimella, jossa on magneettierotin teräsromun poistoon. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Ruskossa valmistettavasta murskeesta on aikaisemmin vastaavan maantäyttöhankkeen yhteydessä tehty ympäristökelpoisuusanalyysi Pirkanmaan ympäristökeskuksen laboratoriossa. Analyysin perusteella purkujätteitä voidaan hyötykäyttää päällystämättömänä tai päällystettynä, koska metallien ja kloridin sekä sulfaatin liukoisuus jätteestä oli alhaista ja alitti hyötykäytölle ehdotetut liukoisuusarvot. Myös metallien kokonaispitoisuudet olivat alhaisia eivätkä ylittäneet maaperälle esitettyjä ohje ja raja arvoja. Materiaalia voidaan hyötykäyttää alueilla, johon kohdistuu myös muuta kuin jätteen sijoituksesta aiheutuvaa kuormitusta. Materiaalia ei voi käyttää luokitelluilla pohjavesialueilla (I III) eikä herkissä ympäristöissä, kuten luonnonsuojelualueilla tms. Toiminnanharjoittajan mukaan toiminnasta aiheutuvat päästöt ovat vähäisemmät verrattuna muihin materiaaleihin täyttömateriaalin lyhyemmän kuljetusmatkan ansiosta. Kuljetuksissa käytetään tavanomaisia sorayhdistelmärekkoja. Kuljetussuoritteiden määräksi arvioidaan yhteensä 720 kappaletta. Kuljetustarve on sama, kuin käytettäessä neitseellistä materiaalia, kuten kalliolouhetta tai soraa. Mahdollisia pölypäästöjä syntyy betoni ja tiilimurskeen kuormauksessa ja betonin murskauksessa. Pölyämistä estetään sijoittamalla lastauspaikka varastokasan viereen ja murskaimen pölynsidontalaitteella. Pölyä pyritään sitomaan kastelemalla kuormattavaa materiaalia. Talvikautena pölynsidontaan voidaan käyttää lunta. 2

3 TOIMINNASSA SYNTYVÄT JÄTTEET LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Melua aiheuttavat murskauksessa käytettävä levymurskain sekä materiaalin käsittelyyn käytettävät työkoneet. Koneet täyttävät kone ja laiteasetuksen EY/2000/14 melunormit. Alueelle tuodaan syntypaikalla lajiteltua, muusta materiaalista puhdistettua ja murskaamatonta betoni ja tiilijätettä, joissa on vähäisiä määriä raudoitusteräksiä. Työmaalla tehtävän murskauksen yhteydessä magneettierotin poistaa teräkset. Syntyvä teräsromu toimitetaan vastaanottoluvan omaavaan laitokseen. Teräsromun määräksi arvioidaan 1000 tonnia. Murskauksessa ei synny muita jätteitä. Lupahakemusta on täydennetty Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen sekä Ylöjärven kaupungin julkisten kuulutusten ilmoitustauluilla ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Ylöjärven Uutisissa. Niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Ylöjärven kaupungin ympäristötoimessa osoitteessa Kuruntie 14. Lausunnot pyydettiin Ylöjärven kaupunginhallitukselta ja ympäristölautakunnalta. Ympäristölautakunta toteaa antamassaan lausunnossa että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta, kun täyttötyö tehdään ympäristöä pilaamattomilla murskeilla. Kaivu ja täyttötyö tulee tehdä siten, että estetään tarpeeton pöly (kastelumahdollisuus) ja meluhaitta (aikarajoitus) naapurikiinteistöille sekä vesistökuormitus hyvällä suunnittelulla ja huolellisella toteutuksella. Kaupunginhallitus antoi samansanaisen lausunnon Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijaa on kuultu päivätyllä kirjeellä. Hakija on päivätyllä kirjeellään ilmoittanut, ettei sillä ole huomautettavaa lausunnoista. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Toivonen Yhtiöt Oy:lle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee betoni ja tiilijätteen murskausta ja murskeen käyttöä maanrakentamisessa Ylöjärvellä Elovainion teollisuusalueella, tonteilla 1 ja 2/378. 3

4 Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Luvan saajan on noudatettava toiminnassaan hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksistä muuta johdu. 1 Maarakenteisiin sijoitettava betoni ja tiilijäte ei saa sisältää terästä eikä ympäristölle tai terveydelle haitallisia tai vaarallisia aineita. Käytettävän jätteen ympäristökelpoisuus on tarvittaessa varmistettava ympäristökelpoisuusanalyysillä ennen käyttöä. (YSL 43 ja 45, YSA 19, JäteA 8 ) 2 Jätteiden käyttö maanrakentamisessa on tehtävä siten, ettei siitä aiheudu haju, pöly tai meluhaittaa, roskaantumista eikä maaperän tai pinta ja pohjavesien pilaantumista. Murskauksesta ja maanrakennustyöstä mahdollisesti ympäristöön aiheutuvat pölyhaitat on estettävä esimerkiksi suojaamalla ja kastelemalla pölyävää materiaalia. (YSL 4, 7, 8, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 19, JäteA 7 ja 8 ) 3 Kiinteistöllä saa harjoittaa murskaustoimintaa maanantaista perjantaihin klo 7 22 ja lauantaisin klo Toiminnasta aiheutuva melutaso lähimpien häiriintyvien kohteiden piha alueella ei saa ylittää melun A painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db. (YSL 43 ja 46, VNp 993/1992) 4 Maanrakentamisessa käytettäviä betoni ja tiilijätteitä ei saa varastoida muualla kuin rakentamisalueilla. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ja 19 ) 5 Rakentamisalueilla ei saa varastoida työkoneiden polttonesteitä. Vahinko tai onnettomuustilanteiden varalta on työmaalla oltava aina saatavilla riittävästi imeytysmateriaalia. Vuotoina ympäristöön päässeet polttonesteet on kerättävä välittömästi talteen ja käytetyt imeytysaineet toimitettava käsiteltäväksi ongelmajätteenä. (YSL 7, 8, 43 ja 45, YSA 19, JäteL 6 ) 6 Murskattavista, rakenteisiin käytettävistä sekä toiminnasta syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi eri jätemateriaalien määrä, laji, laatu, alkuperä sekä sijoituspaikka. Yhteenveto kirjanpidosta on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristölautakunnalle rakentamisen päätyttyä. Yhteenvedon perusteena olevat selvitykset ja kirjanpito on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 45, YSA 19, JäteL 51 ja 52, JäteA 22, YMA 1129/01) 7 Poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43 ja 62, YSA 19 ja 30 ) 8 Rakentamistoimintaa ja toiminnan tarkkailua varten on oltava nimettynä riit 4

5 tävän ammattitaitoinen toiminnasta vastaava henkilö, jonka yhteystiedot on kirjallisesti ilmoitettava ennen töiden aloittamista Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43 ja 45, JäteA 10 ) 9 Ylimääräiset jätemateriaalit on poistettava viipymättä rakentamisalueilta rakentamisen päätyttyä. (YSL 43 ja 90, YSA 19, JäteL 6, JäteA 9 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski. Jätemateriaalien sijoittaminen ei ole vastoin kaavaa, eikä toiminnan luonne, pilaantumisen todennäköisyys tai onnettomuusriski ole sellainen, että se estäisi luvan myöntämisen. Pirkanmaan ympäristökeskus katsoo, että hakijalla on sellainen asiantuntemus, jota ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminnan harjoittaminen edellyttää. Vakuutta ei vaadita, koska kyseessä on kertaluonteinen maarakentaminen ja on katsottu, että toiminnanharjoittaja on riittävän vakavarainen ja pystyy toteuttamaan asianmukaiset maarakenteet. Lupa on voimassa toistaiseksi, mutta rakentamishankkeen kertaluontoisuuden vuoksi määräys lupaehtojen tarkistamisajankohdasta on katsottu ilmeisen tarpeettomaksi. Jätteiden hyödyntämis tai käsittelypaikan on oltava sellainen, ettei siitä aiheudu haju tai meluhaittaa, maaperän saastumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rinnastettavaa kyseiselle toiminnalle ominaista haittaa ja että valumavesien pääsy ympäristöön ehkäistään asianmukaisesti. Ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi on huolehdittava siitä, että tiet pysyvät puhtaina eikä rakentamisalueelta sen ulkopuolelle 5

6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO ASETUKSEN NOUDATTAMINEN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET kulkeudu epäpuhtauksia. (lupamääräykset 1, 2 ja 4) Toiminta aikoja on tarpeen rajoittaa toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan meluhaitan rajoittamiseksi. Melutason raja arvo on melutason ohjearvoista annetun valtioneuvoston päätöksen mukainen (lupamääräys 3) Polttonesteet on säilytettävä siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. (lupamääräys 5) Kirjanpito ja raportointivelvoite on annettu, jotta toiminnanharjoittaja ja viranomaiset ovat selvillä alueelle sijoitetuista jätteistä. Myös lupamääräysten noudattamisen seuranta sekä toiminnan ympäristövaikutusten arviointi edellyttävät kirjanpitoa ja siitä raportointia. Lisäksi jätemäärillä on merkitystä jätehuollon kehittämisessä ja seurattaessa alueellisia jätevirtoja. Jätelajilla tarkoitetaan ympäristöministeriön asetuksen yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelon (YMA 1129/01) mukaista jaottelua. (lupamääräys 6) Toiminnanharjoittajan on varauduttava ennalta arvaamattomiin tilanteisiin ja tiedotettava poikkeuksellisista tapahtumista, jotta onnettomuus ja häiriötilanteissa ympäristölle ja terveydelle aiheutuvia haittoja kyettäisiin välttämään ja minimoimaan. (lupamääräys 7) Jätteiden käsittely ja hyödyntämispaikalle on määrättävä ammattitaitoinen hoitaja, joka valvoo toimintaa ja jätteiden asianmukaista käsittelyä. (lupamääräys 8) Jätteiden vastaanoton loputtua jätteiden hyödyntämis tai käsittelypaikka on saatettava viipymättä sellaiseen kuntoon, ettei siitä käytöstä poistamisen jälkeen aiheudu vaaraa tai haittaa. (lupamääräys 9) Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/00) 4, 7 8, 28, 41 43, 45, 55, 62, 90, 96 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/00) 1, 6, 19, 30 Jätelaki (JäteL 1072/93) 6, 19 20, Jäteasetus (JäteA 1390/93) 7 10, 22 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/92) 2 6

7 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/01) Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/92) 4, 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/03) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN MUUTOKSENHAKU Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista. Asetuksen mukaan käsittelymaksu jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitokselle, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätteitä vähintään tonnia vuodessa, on euroa. Maksu peritään 35 prosenttia alennettuna, jos asian käsittelyn vaatima työmäärä on asetuksessa annettua pienempi. Näin ollen käsittelymaksuksi tulee euroa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Tuija Sievi Korte Ylitarkastaja Maarit Talvitie LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Hakijalle Suomen ympäristökeskus Ylöjärven kaupunginhallitus Ylöjärven ympäristölautakunta Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 2 momentin perusteella tiedon saaneet Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Ylöjärven kaupungin virallisella ilmoitustaululla. LIITTEET Valitusosoitus 7

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus LIITE Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitus on jätettävä viimeistään Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältövalituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä.valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Rautatienkatu 21 B, Tampere postiosoite: PL 297, Tampere puhelin: (03) telekopio: (03) sähköposti: aukioloaika: ma pe klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.