MAJANORON OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI MAJANORON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Majanoron osayleiskaava-alueelta avautuu upea näkymä Päijänteelle.

2 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 1(14) SISÄLLYSLUETTELO 1. YLEISTÄ 2 2. SUUNNITTELUALUE 2 3. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET 3 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3 5. VAIKUTUSALUE 8 6. OSALLISET 8 7. TIEDOTTAMINEN 9 8. KAAVOITUSPROSESSI JA OSALLISTUMINEN 9 A. YLEISKAAVAN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA 9 B. RAKENNEMALLILUONNOKSET JA PERUSSELVITYKSET 9 C. TAVOITTEET JA MITOITUSTARKASTELUT 9 D. KAAVALUONNOS VAIHE 9 E. KAAVAEHDOTUS VAIHE 10 F. KAAVAN HYVÄKSYMINEN VIRANOMAISYHTEISTYÖ TEHTÄVÄT SELVITYKSET JA ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO YLEISKAAVAN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA RAKENNEMALLILUONNOKSET JA PERUSSELVITYKSET TAVOITTEET JA MITOITUSTARKASTELUT YLEISKAAVALUONNOS YLEISKAAVAEHDOTUS HYVÄKSYMISKÄSITTELY SUUNNITTELUORGANISAATIO 14 OHJAUSRYHMÄ 14 SUUNNITTELURYHMÄ YHTEYSTIEDOT 14 LIITTEET 1. Suunnittelualueen rajaus 2. Perusselvityksen ja vaikutusten arvioinnin ohjelmointi.

3 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 2(14) 1. YLEISTÄ Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL 63 ) edellyttää, että kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) kertoo mitä ollaan tekemässä ja miten. Suunnitelma kertoo milloin ja miten voi osallistua, mistä saa tietoa ja miten suunnittelu etenee. Se auttaa asukkaita, kunnan hallintokuntia, viranomaisia, yhdistyksiä ja luottamusmiehiä löytämään oman roolinsa kaavaprosessissa. 2. SUUNNITTELUALUE laatii yhteistyössä Muuramen kunnan kanssa osayleiskaavaa Majanoron alueella. Suunnittelualue sijaitsee Säynätsalon luoteisosassa, Päijänteen Lehtiselän pohjoispuolella. Matkaa Säynätsalon keskustaan on noin 1 km, kantakaupunkiin noin 15 km ja Muuramen keskustaan noin 6 km. KUVA 1. Suunnittelualueen sijainti

4 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 3(14) Suunnittelukohteena on ensisijaisesti Jyväskylän kaupungin alue Kinkovuoren länsipuolella, mutta tarvittavin osin siihen liitetään ympäröiviä alueita myös Muuramen kunnan puolelta (Kinkomaa, Paavalinvuori). Suunnittelu- ja kaavan vaikutusalue on likimääräisesti esitetty liitteessä 1 ja ne tarkentuvat suunnittelun edetessä. 3. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Erillinen alue Muuramen kunnan rajojen sisällä on alunperin kuulunut Säynätsalon kuntaan. Suunnittelualue rajautuu kahden Muuramen kunnan osayleiskaavan väliin siten, että alue ei ole kuulunut kummankaan suunnittelun piiriin. Säynätsalon kunta on aikoinaan laatinut alueelle rakennuskaavan, mutta tuolloin aluetta on suunniteltu erillisenä kohteena. Alue on pääosin rakentamaton. Yleiskaavan tavoitteena on tarkastella alueen liittymistä kokonaisvaltaisemmin sekä Jyväskylän että Muuramen kunnan yhdyskuntarakenteeseen. Alue tullaan osoittamaan lähinnä asuntorakentamista ja virkistyskäyttöä varten. Lähtötietojen, kaupungin omien kehittämistavoitteiden sekä laadittujen rakennemalliluonnosten pohjalta määritellään tarkemmin Majanoron alueen tavoitteet ja mitoitukset yhteistyössä Muuramen kunnan kanssa. Osayleiskaavassa eri toiminnoille varattavien tila- ja aluetarpeiden määrittelemiseksi asetetaan mitoitusperusteet mm. seuraavien tekijöiden osalta: - väestötavoitteet, - tontti- ja aluetehokkuudet, - työpaikka- ja elinkeinorakennetavoitteet, - julkisten palvelujen tavoitteet, - liikenteen kehitysnäkymät. Osayleiskaava laaditaan Jyväskylän kaupungin osalta oikeusvaikutteiseksi. Ympäröiviin yleiskaavoihin voidaan tarvittaessa tehdä muutoksia, mutta kaavoitusprosessista päättää Muuramen kunta itse. Vuoden 2001 Muuramen kunnan kaavoituskatsaukseen eivät kuulu ko. ympäröivien alueiden yleiskaavojen tarkistamiset. 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT Lähtökohdat in kuuluva erillinen Majanoron alue Muuramen kunnan rajojen sisällä on ilman kokonaisvaltaista suunnittelua. Keski-Suomen seutukaavan (5. vk) mukaisesti alueelle kuuluu seuraavat varaukset: - Taajamatoimintojen alue A Maa- ja metsätalousalueet MT Maa- ja metsätalousvaltainen alue M - Rautatie r 382

5 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 4(14) - Yhdystiet yt 6110 ja yt Voimalinjat 110kV - Virkistysalue V 102. Yleiskaavoitus Entisen Säynätsalon kunnan alueelle laadittu yleiskaava 1986 on ainoa yleiskaavatasoinen suunnitelma, joka ulottuu Majanoron alueelle.. MAJANORO KUVA 2. Ote Säynätsalon kunnan yleiskaavasta 1986.

6 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 5(14) Suunnittelukohteen pohjoispuolelle on laadittu Muurame-Sääksvuori osayleiskaava 1996, jonka Jyväskylän ja Muuramen kunnanvaltuustot ovat hyväksyneet. MAJANORO KUVA 3. Ote Muurame-Sääksvuori osayleiskaavasta 1996.

7 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 6(14) Suunnittelukohteen länsipuolelle rajautuu kunnanvaltuuston hyväksymä Muuramen keskustaajaman osayleiskaava MAJANORO KUVA 4. Ote Muuramen keskustaajaman osayleiskaavasta 1997.

8 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 7(14) Asemakaava Kinkovuoren (ent. Majanoron) asemakaava (ent. rakennuskaava / Säynätsalo kunta) on hyväksytty Alueen eteläosassa on hyväksytty ns. Kinkovuoren asemakaavamuutos ja laajennus (korttelit ). Alue alkaa toteutua vuonna KUVA 5. Ote Kinkovuoren asemakaavan muutos ja laajennus Suunnittelualuetta koskevia selvityksiä: - Laadittujen yleiskaavojen ja asemakaavan yhteydessä on laadittu erilaisia selvityksiä. Selvitykset ovat osittain raportoituna mainituissa kaavaselostuksissa. Majanoron asemakaavasta on laadittu pienoismalli. - Kinkovuoren / Majanoron alueelta on laadittu luontoselvitys syksyllä Vireillä olevaa ns. Kinkovuoren (ent. Majanoron) asemakaavamuutosta varten on täydennetty selvityksiä maaperän saastuneisuuden ja liikennejärjestelyiden osalta. - Kinkovuoren alueelta on pohjakartta ajantasaistettu (numeerinen aineisto).

9 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 8(14) 5. VAIKUTUSALUE 6. OSALLISET Kaavan vaikutukset ovat yleensä itse suunnittelualuetta laajemmat (esim. liikennemäärät, melu, yhteiskuntataloudelliset, koulut, virkistys, työpaikat). Liitteessä 1 on esitetty alustava suunnittelualue ja vaikutusalue, jotka tarkentuvat suunnittelutyön yhteydessä. Laadittavana olevalla yleiskaavalla on vaikutusta kaupungin rakenteeseen, erityisesti Säynätsalon osalta sekä Muuramen kunnan puolella Kinkomaan ja Paavalinvuoren alueisiin. A. Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa: - Jyväskylän ja Muuramen kunnan asukkaat - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yrittäjät ja työntekijät B. Hallintokunnat ja vastaavat, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: - Säynätsalon kaupunginosalautakunta - Katu- ja puisto-osasto - Vesilaitos - Tonttiosasto - Rakennusvalvontavirasto - Ympäristövirasto - Jyväskylän Energia Oy - Keski-Suomen Valo, Säynätsalon alue - Sosiaali- ja terveyspalvelukeskus - Kouluvirasto - Liikuntapalvelukeskus - Pelastuslaitos - Puhelinyhdistys - Sonera Oyj - Keski-Suomen Metsäkeskus - Säynätsalon seurakunta C. Viranomaiset - ja Muuramen kunta - Keski-Suomen ympäristökeskus - Keski-Suomen liitto - Tiehallinto, Keski-Suomen tiepiiri - Ratahallintokeskus, Kiinteistöyksikkö - Keski-Suomen museo - Merenkulkulaitos D. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. - Säynätsalon saaren asukasyhdistys, muut mahdolliset asukasyhdistykset - Paikallinen luontoyhdistys

10 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 9(14) - Urheiluseurat (latuja) - Jyväskylän Veneseura ry Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaisilta ja tarvittavin osin myös muilta tahoilta pyydetään erilliset lausunnot kaavan ehdotusvaiheessa. 7. TIEDOTTAMINEN Asemakaavasta on ilmoitettu kaavoitusohjemassa Kaavoitusohjelma on nähtävillä Jyväskylän kaupungin kaavoitustoimistolla. Jokaisessa kaupungin Jyväskylätiedotuslehdessä tiedotetaan vireille tulevista, vireillä olevista sekä käsittelyssä olevista kaavoista. Nähtävillä oloista ja yleisötilaisuuksista tiedotetaan Keskisuomalaisessa. Maanomistajat, jotka asuvat vieraspaikkakunnilla saavat tiedotteet postitse. Työn alkuvaiheessa (rakennemallivaihe) tiedotetaan ja kysellään alueen asukkaiden mielipiteitä yleisötilaisuudessa. Luonnosvaiheessa järjestetään toinen yleisötilaisuus ja tarvittaessa myös ehdotusvaiheessa. 8. KAAVOITUSPROSESSI JA OSALLISTUMINEN A. YLEISKAAVAN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu kaavoitusohjelmassa. Kaavoituksen käynnistyessä neuvotellaan viranomaisten kanssa (MRA 26 ) Aloitusneuvottelut järjestettiin työn alussa ja B. RAKENNEMALLILUONNOKSET JA PERUSSELVITYKSET Tavoitteiden ja mitoitustarkastelujen pohjaksi luodaan ensivaiheessa vaihtoehtoisia rakennemalliluonnoksia, joissa tutkitaan alueen kehittämisen periaateratkaisuja. Tämän jälkeen tiedotetaan ja kysellään asukkaiden ja maanomistajien sekä muiden osallisten mielipiteitä. C. TAVOITTEET JA MITOITUSTARKASTELUT Rakennemalliluonnosten pohjalta tarkentuvat suunnittelutyön tavoitteet ja mitoituslähtökohdat. Jatkosuunnittelun pohjaksi valitaan yksi rakennemalli. D. KAAVALUONNOS VAIHE Luonnossuunnittelun jälkeen valmistelumateriaali asetetaan nähtäville ja sitä esitellään osallisille. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan Keskisuomalaisessa sekä vieraspaikkakuntalaisille lähetetään kirje. Valmisteluaineistosta pyydetään tarvittaessa kommentteja viranomaisilta ja hallintokunnilta.

11 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 10(14) Osalliset voivat määräajassa esittää mielipiteensä valmisteluaineistosta ja luonnoksesta kirjallisesti kaupungin kaavoitustoimistoon, Säynätsalon kaupunginosalautakunnalle tai suullisesti esittelytilaisuudessa kaavaa laativalle konsultille. E. KAAVAEHDOTUS VAIHE Luonnos kehitetään kaavaehdotukseksi, joka asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan Keskisuomalaisessa sekä vieraspaikkakuntalaisille lähetetään kirje. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Kaavaehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta ja hallintokunnilta. Kuntalaiset ja osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta muistutuksen. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet, ilmoitetaan kaupungin perusteltu kannanotto muistutukseen. Saadut lausunnot ja mahdolliset muistutukset käsitellään ja tarvittaessa järjestetään neuvotteluja. F. KAAVAN HYVÄKSYMINEN Kaavan hyväksyy Jyväskylän kaupunginvaltuusto. 9. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ) järjestetään kaavoitukseen ryhdyttäessä ( ) sekä sen jälkeen, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat mielipiteet ja lausunnot on saatu. Viranomaisneuvotteluun kutsutaan / osallistuvat tarvittaessa: - ja Muuramen kunta - Keski-Suomen ympäristökeskus - Keski-Suomen liitto - Tiehallinto - Ratahallintokeskus - Keski-Suomen museo - Merenkulkulaitos Kaavan luonnosvaiheen valmistelumateriaalista ja kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaisilta tarvittaessa kommentit. Kaavaehdotuksesta pyydetään viranomaisilta lausunnot.

12 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 11(14) 10. TEHTÄVÄT SELVITYKSET JA ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Suunnittelualueelle tehtävät / täydennettävät perusselvitykset: - Nykyinen rakennettu ympäristö - Julkiset ja yksityiset palvelut - Nykyinen suunnittelutilanne - Maanomistusolot - Maisemaselvitys - Maaperäselvitys Erillinen lähtötietoraportti laaditaan kaupungin toimesta. Kaavan vaikutuksia arvioidaan seuraavien ominaisuuksien osalta: - Ympäristölliset vaikutukset (vesi, ilma, maaperä, ilmasto, luonto ja eläimistö, maisema, melu) - Taloudelliset vaikutukset (yhdyskuntataloudelliset, yhdyskuntatekniset, palvelut) - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, julkinen liikenne, kevyt liikenne, liittymät) - Sosiaaliset vaikutukset (turvallisuus, viihtyisyys) - Kulttuuri- ja muut vaikutukset (yhdyskuntarakenne, rakennuskulttuuri). Nyt käynnistyvän yleiskaavoituksen yhteydessä on tarkoitus selvittää erityisesti Majanoron alueen liittymistä sekä Säynätsalon taajaman että Muuramen yhdyskuntarakenteeseen. Vaikutusten arvioinnin menetelmät Vaikutusten arviointimenetelmänä on asiantuntija-arviointi, joka tapahtuu yhteistyönä eri sidosryhmien kesken pidettävissä tapaamisissa. Arvioinnin tueksi voidaan laatia eri teemoista peittokartta-analyysejä. Vaikutuksia kuvataan ja arvioidaan suunnittelukokouksissa ja -ryhmissä sisäisen työskentelyn osana. Lähtötietopohjan muodostavat laaditut selvitykset, tilastot ym, maastokäynnit ja erillisselvitykset. Tarvittavin osin ne raportoidaan muistioihin ja kaavaselostukseen. Osalliset osallistuvat vaikutusten arviointiin kaavan laatimiseen liittyvien kuulemismenettelyjen kautta. Yleisötilaisuuksissa ja lausuntopyynnöillä pyritään saamaan esille kuntalasisten, yksittäisten asukkaiden, yrittäjien ja muiden osapuolten etuja mahdollisesti koskevat vaikutukset. Tarvittaessa voidaan pyytää ulkopuolisilta asiantuntijoilta sektorikohtaisia lausuntoja. Perusselvitysten ja vaikutusten arvioinnista on laadittu erillinen ohjelmointi (liite 2).

13 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 12(14) 11. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Tavoitteiden ja mitoitustarkastelujen pohjaksi luodaan ensivaiheessa kaksi vaihtoehtoista rakennemalliluonnosta, joissa tutkitaan alueen kehittämisen periaateratkaisuja seuraavien tekijöiden osalta: - uudet asuntoalueet, - virkistysalueet, - liikenneyhteydet. Rakennemalliluonnoksia vertaillaan kaupunkirakenteen toimivuuden, viihtyisyyden, toteuttamiskelpoisuuden sekä kaavataloudellisten tekijöiden suhteen. Asuntoalueiden osalta pyritään luomaan puitteet viihtyisälle asumiselle ja huomioimaan alueen maisema- ja luontotekijät. Virkistysalueiden suunnittelulla turvataan sekä Majanoron asuntoalueen lähivirkistyskohteiden säilyminen että koko kaupunkirakennetta ajatellen myös luonnontilaisten virkistysalueiden ja metsien säilyminen. Liikenneyhteyksien osalta tarkastellaan nykyisen liikenneverkon toimivuutta, uusien yhteyksien muodostamista, ongelmia ja kehittämismahdollisuuksia sekä liikenteen että maankäytön näkökulmasta. 12. KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO 1. YLEISKAAVAN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA Lokakuu - joulukuu Kartta- ym. perustietojen hankinta - Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta (OAS) - Aloitusneuvottelu - Viranomaisneuvottelu - Perusselvitysten laadinta - Tiedottaminen kaavoituksen käynnistymisestä 2. RAKENNEMALLILUONNOKSET JA PERUSSELVITYKSET Marraskuu 2001 maaliskuu Vaihtoehtoisia rakennemalliluonnoksia - Perusselvitysten täydentäminen - Työneuvottelut - Tiedottaminen ja mielipiteiden kyselyt maanomistajilta sekä asukkailta - Rakennemallivaihtoehdon valinta alustavan yleiskaavaluonnoksen pohjaksi

14 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 13(14) 3. TAVOITTEET JA MITOITUSTARKASTELUT Joulukuu 2001 maaliskuu Tavoitteiden tarkentaminen - Työneuvottelut 4. YLEISKAAVALUONNOS Kevät kesä Yleiskaavaluonnos - Kartan ja selostusosan laatiminen - Säynätsalon kaupunginosalautakunnan käsittely - Kaavoituslautakunnan käsittely - Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta - Alustava kuuleminen (30 vrk), osallisille keskustelu- ja tiedotustilaisuus, osalliset voivat esittää mielipiteitä, kommentit kaavaluonnoksesta ja OAS:sta. - Kommenttien ja mielipiteiden käsittely, tarvittaessa neuvotellaan 3. YLEISKAAVAEHDOTUS Syksy Kaavaluonnoksen tarkistaminen ja täydentäminen ehdotukseksi - Säynätsalon kaupunginosalautakunnan käsittely - Kaavoituslautakunnan käsittely - Kunnanhallituksen käsittely - Tiedottaminen: kuulutukset nähtäville asettamisesta, lehdistötiedote, kirjeet ulkopaikkakuntalaisille - Kaavaehdotuksen virallinen vai julkinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään - Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt - Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn - Neuvottelujen ja keskustelutilaisuuksien järjestäminen tarvittaessa 4. HYVÄKSYMISKÄSITTELY - Kaavoituslautakunnan käsittely - Viranomaisneuvottelu (MRA 18 ) - Hallituskäsittely - Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätös - Tiedottaminen

15 SUUNNITTELUKESKUS OY MAJANORON OSAYLEISKAAVA 14(14) 13. SUUNNITTELUORGANISAATIO OHJAUSRYHMÄ Timo Valtakari, JKL, Kaavoitustoimisto, pj. Mervi Vallinkoski, JKL, Kaavoitustoimisto Jorma Häkkinen, JKL, Kaavoitustoimisto Viljo Viinikainen, JKL, Kaavoitustoimisto Jouni Mäkäräinen, JKL, Sotepa Tapio Jauhiainen, Muuramen kunta Konsultin edustaja, Suunnittelukeskus Oy SUUNNITTELURYHMÄ Mervi Vallinkoski, JKL, Kaavoitustoimisto Jorma Häkkinen, JKL, Kaavoitustoimisto Viljo Viinikainen, JKL, Kaavoitustoimisto Jouni Mäkäräinen (vaikutusten arvioinnissa), JKL, Sotepa, Julia Virtanen, Suunnittelukeskus Oy Helena Raatikainen, Suunnittelukeskus Oy Suunnitteluryhmää täydennetään tarvittaessa eri asiantuntijoilla. 14. YHTEYSTIEDOT Osalliset voivat esittää kunnalle palautetta osayleiskaavan ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tekemisestä. Osalliset voivat esittää myös neuvottelua OAS:n riittävyydestä Keski-Suomen ympäristökeskukselle. OAS:a tarkistetaan työn eri vaiheissa. Tarpeellisista muutoksista tiedotetaan osallisille. Tiedustelut Jyväskylän kaupungilta: Yleiskaava-arkkitehti Timo Valtakari Puh Kaavoitusarkkitehti Jorma Häkkinen Puh Kaavaa laativa konsultti: Projektipäällikkö Julia Virtanen Puh , / / SUUNNITTELUKESKUS OY Jyväskylän toimisto