Läsnä Leena Strandén Pirkanmaan ELY-keskus Minna Huttunen Elina Viitanen Miinu Mäkelä Kreeta Lesell

Transkriptio

1 Muistio 1 (5) Seppä Mari Kangasalan strateginen yleiskaava Viranomaisaloituskokous Aika Tiistai klo Paikka Pirkanmaan ELY-keskus, neuvotteluhuone Putsi Läsnä Leena Strandén Pirkanmaan ELY-keskus Minna Huttunen Elina Viitanen Miinu Mäkelä Kreeta Lesell Pirkanmaan ELY-keskus Pirkanmaan ELY-keskus Karoliina Laakkonen-Pöntys Pirkanmaan liitto Pia Hastio Sirpa Jokela Teija Mäkelä Arto Kulmala Anne Heusala Markku Lahtinen Jenni Joensuu-Partanen Mari Seppä Tampereen kaupunki Valkeakosken kaupunki Valkeakosken kaupunki Kuhmoisten kunta Kuhmoisten kunta FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy 1 Kokouksen järjestäytyminen ja osanottajat Puheenjohtajana Leena Strandén (ELY) Osallistujien esittäytyminen 2 Viranomaisneuvottelun tarkoitus Mari Seppä (FCG) laatii muistion ja lähettää sen osallistujille kommentoitavaksi Kangasalan strategisen yleiskaavan käynnistyminen Pirkanmaalla on valmistunut tai valmistumassa useita strategisluontoisia kaavahankkeita ja maankäyttöön liittyviä yleispiirteisiä linjaustöitä: Pirkanmaan uusi maakuntakaava, Tampereen kaupunkiseudun rakennemalli ja MAL-sopimus. Viranomaiset ja päättäjät ovat havainneet tarpeen strategisille yleiskaavoille, joista käy ilmi kunkin kunnan kehityksen yleiskuva. Ennen Kangasalaa Pirkanmaalle on laadittu strateginen koko kunnan yleiskaava ainoastaan Hämeenkyröön. Hämeenkyrön kaavassa linjattiin mm. kunnan palveluverkkoon liittyviä ratkaisuja. Markku Lahtinen nosti avauspuheenvuorossaan esille Kangasalan strategisen FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, Tampere Puh , fax , Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

2 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 2 (5) yleiskaavan ajankohtaisista teemoista mm. viimeaikaisten liitoskuntien alueiden (Sahalahti, Kuhmalahti) tulevaisuuden roolit ja ranta-asumisen houkuttelevuuskysymykset. 3 Kaavan lähtökohdat, selvitykset ja tavoitteet Kaavan luonne Kangasalle ollaan tekemässä strategista yleiskaavaa hyvin yleispiirteisessä mittakaavassa. Kaava kattaa koko kunnan ja se ohjaa muuta yleiskaavoitusta. Tarkoitus ei ole korvata kaavalla olemassa olevia yleiskaavoja vaan ohjata niiden päivitystä ja täydentää niitä tilanteissa joihin voimassa olevat kaavat eivät ulotu (kuten rantayleiskaavat liittyen loma-asuntojen muuttamisessa pysyviksi asunnoiksi). Strateginen yleiskaava noudattaa maankäyttöja rakennuslain mukaista yleiskaavaprosessia ja muita säädöksiä joita kyseinen laki yleiskaavoitukselle asettaa, sovitettuna tarkasteltavaan mittakaavaan. Kaavan teemat Seppä esitteli kaavan alustavia teemoja ja niiden täydentymistä (teemat on esitelty myös osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa) Työskentelytapa, työryhmä ja päätöksenteko Kaavahanketta ohjaa laaja työryhmä, joka koostuu kunnan eri toimialojen johtavista virkamiehistä. Käytännön työhön liittyvää keskustelua käydään myös pienemmässä kaavoituksen ja konsultin välisessä ydintyöryhmässä. Konsultilta on tilattu kaavan aloitus- ja valmisteluvaiheen kaavatyö. Kaavatyön aikana järjestetään erilaisia työpajoja kunnanhallitukselle, kunnanvaltuustolle ja osallisille. Lisäksi kaavaa käsitellään työn aikana useaan otteeseen Kangasalan kaavalautakunnassa ja kunnanvaltuustossa. Kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Kangasalla on käynnistymässä myös kuntastrategian päivitys, joka tehdään vuoropuhelussa strategisen yleiskaavan laatimisen kanssa. Työn aikataulu Kaavatyö on alkanut 2015 ja tavoitteellinen valmistumisajankohta on kevät Nopea aikataulu nähdään realistisena, sillä työhön ei liity suurta määrää selvityksiä. Kaavan vaihtoehdot Kaavan valmisteluvaiheessa laaditaan vaihtoehtoiset kehityskuvat, mutta varsinaisia nähtäville asetettavia kaavaluonnoksia on työsuunnitelman mukaan vain yksi vaihtoehto. Tähän on päädytty, koska on haluttu ensin testata hyvin kevyesti ja nopeasti vaihtoehtoisia kehityskuvia. Vaihtoehtoja ei haluta laatia väkipakolla, mutta jos kehityskuvien avulla tehtävä tunnustelu osoittaa tarpeen useammalle kaavaluonnosvaihtoehdolle, päivitetään työsuunnitelmaa ja laaditaan nähtäville tarpeen mukaan useampi luonnosvaihtoehto. Perustelu nähtiin hyvänä. Työsuunnitelmaan ei ole viranomaisneuvottelun perustella tarpeen tehdä kaavaluonnosten määrän osalta toistaiseksi muutoksia.

3 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 3 (5) Maakuntakaava Käynnissä oleva maakuntakaavatyö etenee hyväksymiseen vuonna 2017, joten strategisen yleiskaavan suunnittelussa voidaan jo keskittyä vanhan voimassa olevan maakuntakaavan sijaan uuden maakuntakaavan mukaisiin maankäyttöratkaisuihin. Huomiota tulee kiinnittää erityisesti maakuntakaavan kehittämisperiaatemerkintöihin, joita vireillä olevassa maakuntakaavassa on Kangasalle osoitettu liittyen mm. joukkoliikenteeseen, kakkoskehään ja Tarastenjärveen. Näitä voi nostaa esille jo OAS:ssa. Strategisen yleiskaavan tavoitevuosi olisi hyvä linjata maakuntakaavan kanssa yhteneväksi Aineistossa esille tullut 2030 on ollut virikkeenä yleisötyöpajassa eikä ole kaavatyön virallinen tavoitevuosi. Kaava-aineistoon pyydettiin lisättävän laajempi koko Pirkanmaan kattava LJS-liikenneratkaisukartta, jotta voidaan tarkastella Kangasalaa myös laajemmassa kontekstissa. Hyvin yksimielisesti todettiin, että yksityiskohtaisia perusselvityksiä ei strategisessa yleiskaavassa ole tarpeen tehdä, sillä jo maakuntakaavan selvityksissä on riittävän tasoiset perusselvitykset kaavan mittakaava huomioon ottaen. Selvitysaineistosta ja käytettävistä ennusteista tulee kuitenkin sisällyttää pääasiat kaavaselostukseen. Maakuntakaavan selvityksistä ehdotettiin kaavatyössä huomioitavan: ekologiset yhteydet ja ekosysteemipalvelut, liityntäpysäköinnit ja liikenneterminaalit, alueittain tasapainoitettu väestösuunnite ja työpaikkasuunnite (kysyttävä pikaisesti Hanna Djupsjöbackalta) sekä palveluverkkoselvityksen ja työpaikkaselvityksen (Suunnat kasvulle ja työlle). MAL-sopimus Uudessa MAL-sopimuksessa on linjattu tehtäväksi seudun viherrakenteen yleissuunnitelma. Mahdollisesti strategisen yleiskaavan laatimisen aikana aloitettava suunnitelma voidaan huomioida yleiskaavan laatimisessa. Viherrakenteiden osalta maakuntakaavan yhteydessä tehdyt ekologiset ja ekosysteemipalveluihin liittyvät selvitykset ovat strategiselle yleiskaavoitukselle hyvä lähtökohta. Seudun viherrakenteen yleissuunnitelmatyötä viedään eteenpäin kaavatyöstä erillä Mastoryhmässä. Viherrakennekysymysten todettiin yleisesti ulottuvan seudullisen tarkastelun tasolle ja vaativan selvitysten ja suunnitelmien tekemisessä kuntien välistä yhteistyötä. keskusteltiin myös MAL-sopimuksen linjauksesta, jossa edellytetään kunnilta strategisia yleiskaavoja. Keskustelussa nousivat esille kaavan tehtävä kuntajohtamisen välineenä sekä kuntauudistukseen liittyvät elinvoima- ja kuntatalouskysymykset. Kuhmoisten erityiskysymykset

4 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 4 (5) Naapurikunnista Kuhmoinen sijaitsee Keski-Suomen maakunnassa. Esille tulleita kysymyksiä olivat ylikunnallinen palvelutarjonta sekä tieosuuksien kehittämisyhteistyö. Kuhmoisten kunta esitti kuntien ja ELY-keskusten välistä yhteistyötä erityisesti tien 325 kehittämisessä. Markku Lahtinen nosti yhteistyön mahdollisuuden esiin elinkeinotoimintoihin liittyvien kysymysten kautta. Reitti palvelee Kangasalan raskasta liikennettä. Toisaalta myös matkailuun liittyvät intressit yms. vetovoimatekijät saattaisivat tukea yhteistyötä. Kokouksessa ei sovittu yhteistyön aloittamisesta mutta tuotiin esille mahdollisia siihen liittyviä asioita. Tien 325 suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä Pirkanmaan ELY:n yhteyshenkilö on Minna Huttunen. Kulttuuriympäristöjä koskien on strategisen kaavan lähtötietoaineistoon päivitettävä uudempi selvitysaineisto. Kartalle tehdyissä huomioissa voisi avata alueisiin liittyviä ominaispiirteitä ja ilmiöitä hieman syvällisemmin. Erityisesti Sarsan alue tuli tässä yhteydessä esille. Kiinnostavina käsittelytapoina nousi esille esimerkit Mikkelistä ja Jyväskylästä, joskin strategisessa yleiskaavassa huomioidaan tarkastelun yleispiirteisyys ja mittakaava. Yhteisesti todettiin, että arvot nähdään kaavatyössä vahvuuksina ja vetovoimatekijöinä. Edullisuusvyöhyketarkastelu: loma-asuminen pysyväksi Ainoa Kangasalan strategisen yleiskaavan osana tehtävä erityisselvitys koskee loma-asuntojen muuttamista ympärivuotisiksi pysyviksi asuinrakennuksiksi. Aihe on noussut viimeaikoina Kangasalla runsaasti esille, joten lupapäätöksenteon työkaluksi päätettiin tehdä selvitys. Selvityksessä tarkastellaan nykyisten lomaasuntojen sijaintia suhteessa vakituiseen asutukseen, palveluihin ja vesihuoltoverkostoon sekä liikenneturvallisuutta. Tavoitteena on löytää muutoksille soveltuvimmat alueet. Selvityksen tulos vaikuttaa osaltaan strategisessa yleiskaavassa tehtäviin linjauksiin maankäytön suunnista ja painopisteistä. ELY-keskus näki edullisuusvyöhyketarkastelun hyvänä työtapana. Muut huomiot lähtötietoaineistosta Lähtötietoina voisi tarkastelussa olla myös Poski-hanke, VT12 kehittämissuunnitelma ja Kirkkojärven Natura-arviointi. VT9 ja 12 tehdyt ja tekeillä olevat suunnitelmat ovat ympäristöhäiriöiden osalta tarpeen tullen hyödynnettävissä. Lähtötietoaineistossa on tehty katsaus naapurikuntien yleiskaavatilanteeseen, mutta siinä ei ole tarkasteltu kaavojen oikeusvaikutteisuutta. Valkeakosken yleiskaava esimerkiksi on oikeusvaikutukseton. Laajaa lähtötietoaineistoa ei oltu lähetetty osallistujille etukäteen. Aineisto on kuitenkin ladattavissa netissä Kangasalan sivustolla osoitteessa: itus/nahtavilla-ja-vireilla-olevia-yl/kangasalan-strateginen-yleiskaav/

5 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY Muistio 5 (5) Muita asioita Kangasalla voisi tarkastella yleiskaavojen avulla maa-ainesten ottoon liittyviä kysymyksiä. Väline ei välttämättä ole strateginen yleiskaava vaan jokin toisenlainen yleiskaava tai maankäytön suunnitteluväline. Rantarakentamisen ohjaamisesta keskusteltiin yleisellä tasolla. Todettiin, että Kangasalla samoin kuin monissa muissakin kunnissa suoria rakennuslupia on annettu vain loma-asumiselle, ja vakituinen asuminen on linjattu kaavoituksilla ja poikkeamismenettelyillä. Rantayleiskaavoissa lähtökohtana on ollut loma-asuminen. Tekeillä olevaa Edullisuusvyöhyketarkastelua voidaan hyödyntää nimenomaan muutoskohteissa, sillä muutoskysymyksiin eivät voimassa olevat rantayleiskaavat ota kantaa. Kangasalla on käynnistymässä parhaillaan myös useita kyläkaavoja, joihin liittyy rantarakentamisen tarkastelua. Kaavoissa hyödynnetään edullisuusvyöhyketarkastelujen tuloksia. Esille tuli myös maankäyttöja rakennuslain tulevat mahdolliset muutokset, jotka koskettavat mm. rantamitoituksen joustamista ja alueellisia suunnittelutarveratkaisuja. 4 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 Jatkotoimenpiteet Selkeää ja lyhyttä OAS:a arvostettiin, mutta siihen nähtiin kuitenkin muutamia täydennystarpeita. Koska erilaista strategisen yleiskaavan mittakaavan tasoista lähtötietoaineistoa on olemassa paljon, tarvitaan luettelo hyödynnetyistä aineistoista ja linkit mm. maakuntakaavan nettisivuille. Myös olemassa olevaa yleiskaavatilannetta ja yleiskaavoista nousevia tavoitteita voisi avata. Osallisten luetteloon tulee lisätä Liikennevirasto erityisesti mahdollisten raideliikenteeseen liittyvien kehitysajatusten vuoksi. Maakuntakaavasta ja valtatieverkosta tulisi avata kehittämismerkintöjen tavoitteita hiukan enemmän. Myös väestöennuste ja -tavoite tulisi lisätä OAS:iin. Työ etenee syksyllä luonnosvaiheeseen, jolloin kaava asetetaan nähtäville ja pyydetään mm. viranomaisten ja naapurikuntien lausunnot. Muistion laatija Jakelu Tiedoksi Mari Seppä (FCG) Osallistujat, Liikennevirasto, Oriveden kaupunki, Padasjoen kunta, Pälkäneen kunta, Lempäälän kunta Maritta Heinilä (FCG), Minttu Kervinen (FCG) Mikko Ilkka (Kangasalan kunnan tekninen johtaja)