KOMISSION KERTOMUS. komiteoiden työskentelystä vuonna {SWD(2016) 425 final}

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 772 final KOMISSION KERTOMUS komiteoiden työskentelystä vuonna 2015 {SWD(2016) 425 final} FI FI

2 KOMISSION KERTOMUS KOMITEOIDEN TYÖSKENTELYSTÄ VUONNA 2015 Komissio esittää yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun asetuksen (EU) N:o 182/2011 1, jäljempänä komitologia-asetus, 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti vuotta 2015 koskevan kertomuksen komiteoiden työskentelystä. Kertomukseen sisältyy yleiskatsaus komiteamenettelyn kehitykseen vuonna 2015 ja tiivistelmä komiteoiden toiminnasta. Sen ohessa annetaan komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa on yksityiskohtaisia tilastotietoja yksittäisten komiteoiden toiminnasta. 1. YLEISKATSAUS KOMITEAMENETTELYN KEHITYKSEEN VUONNA Yleinen kehitys Komissio tarkasteli asetuksen N:o 182/2011 täytäntöönpanon viittä ensimmäistä vuotta 26. helmikuuta 2016 hyväksytyssä kertomuksessa 2. Siinä pääteltiin, että asetuksen myötä komissio on kuluneiden viiden vuoden aikana pystynyt hyödyntämään tehokkaasti täytäntöönpanovaltaansa jäsenvaltioiden valvonnassa. Siinä todettiin myös, että nykyinen kehys mahdollistaa tehokkaan ja rakentavan yhteistyön komission ja jäsenvaltioiden välillä. Kuten vuoden 2013 kertomuksessa 3 todettiin, kaikki vanhan komitologiapäätöksen 4 mukaiset komiteamenettelyt, valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä lukuun ottamatta, on mukautettu automaattisesti komitologia-asetuksessa (asetus (EU) 182/2011) säädettyihin uusiin komiteamenettelyihin. Siksi komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat toimivat vuonna 2015 komitologiaasetuksessa säädettyjen menettelyjen eli neuvoa-antavan menettelyn (4 artikla) ja tarkastelumenettelyn (5 artikla) mukaisesti sekä komitologiapäätöksen 5 a artiklassa säädetyn valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti. Komitologia-asetuksen antamisen yhteydessä julkaistun lausuman 5 mukaan kaikki valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä koskevat, voimassa oleviin perussäädöksiin sisältyvät säännökset tullaan mukauttamaan perussopimuksessa vahvistettuihin vaatimuksiin. Vuonna 2012 tehdyn alustavan arvioinnin perusteella komissio hyväksyikin vuonna 2013 kolme ehdotusta 6, joilla kaikkiaan 200 perussäädöstä saatetaan SEUT-sopimuksen 290 ja 291 artiklan mukaisiksi. Uusi komissio päätti toimikautensa alkaessa marraskuussa 2014 osana Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, , s. 13). COM/2016/092 final. Komission kertomus komiteoiden työskentelystä vuonna 2013, COM(2014) 572 final. Neuvoston päätös 1999/468/EY, tehty 28 päivänä kesäkuuta 1999 (EYVL L 184, , s. 23), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä 2006/512/EY (EUVL C 255, , s. 4). Lausuma julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä yhdessä asetuksen (EU) N:o 182/2011 kanssa (EUVL L 55, , s. 19). COM(2013) 451, 452 ja

3 vireillä olevien lainsäädäntöehdotusten uudelleentarkastelua peruuttaa nämä ehdotukset 7 odotettaessa tuloksia neuvotteluista, joita käydään toimielinten välillä parempaa lainsäädäntöä koskevasta toimielinten sopimuksesta. Tämä johti uuteen, 13. huhtikuuta 2016 allekirjoitettuun sopimukseen, jossa muistutetaan tarpeesta mukauttaa pikaisesti kaikki perussäädökset, joissa vielä viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn 8. Vuoden 2017 työohjelmassaan 9 komissio ilmoittaa, että se aikoo esittää säädösehdotuksen, jolla voimassa olevaa lainsäädäntöä mukautetaan delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä koskevien perussopimuksen määräysten mukaisesti niin, että valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käytöstä voidaan vähitellen luopua. Komissio aikoo myös arvioida delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten antamiseksi noudatettavien menettelyjen demokraattista oikeutusta ja tarkastella eri vaihtoehtoja eräiden EU:n johdetun oikeuden säädösten antamisessa noudatettavien menettelyjen muuttamiseksi. 1.2 Oikeuskäytännön kehittyminen Asiassa C-88/14 (viisumien vastavuoroisuus), komissio v. parlamentti ja neuvosto, 16. heinäkuuta 2015 annetussa tuomiossa Euroopan unionin tuomioistuin otti kantaa delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten väliseen rajanvetoon. Komissio nosti asiassa kanteen tarkistetun vastavuoroisuusmekanismin kumoamiseksi siltä osin kuin komissiolle annetaan kyseisissä säännöksissä SEUT-sopimuksen 290 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu siirretty säädösvalta eikä SEUT-sopimuksen 291 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua täytäntöönpanovaltaa. Komission näkemyksen mukaan jälkimmäinen on tässä tapauksessa tarkoituksenmukaisempi, kun otetaan huomioon suoritettavat tehtävät (liitteen muuttaminen sen jälkeen kun kolmas osapuoli on ottanut käyttöön viisumipakon). Unionin tuomioistuin hylkäsi komission kanteen ja väitti, että sillä, onko komissiolle annettu säädöksellä harkintavaltaa, ja sillä, mikä on kyseisen harkintavallan laajuus, ei ole merkitystä määritettäessä sitä, onko komission hyväksymän säädöksen oltava delegoitu säädös vai täytäntöönpanosäädös. Yhdistetyissä asioissa T-261/13 ja T-86/14, Alankomaat v. komissio (Eurostat), 23. syyskuuta 2015 antamassaan tuomiossa tuomioistuin kumosi komission täytäntöönpanotoimia koskevat säännökset, jotka oli hyväksytty valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Tuomioistuin muistutti, että EU:n toimielinten päätöksentekoa koskevat säännöt vahvistetaan perussopimuksessa, ne eivät ole jäsenvaltioiden eivätkä toimielinten itsensä määrättävissä. Alankomaiden kuningaskunta esitti asiassa, että asetuksen (EY) N:o 2494/95 mukaisten täytäntöönpanotoimenpiteiden ja kyseisten täytäntöönpanotoimenpiteiden toteuttamista koskevien toimenpiteiden hyväksyminen edellyttää valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn soveltamista, kun taas kyseisten komission täytäntöönpanotoimenpiteiden mukaisesti Eurostat vahvistaa menetelmäkehykset ja saattaa ne ajan tasalle ilman velvollisuutta noudattaa valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä. Komission mukaan menetelmäkehysten ei ole tarkoitus olla jäsenvaltioita sitovia eivätkä ne ole asetuksessa (EY) N:o 2494/95 tarkoitettuja täytäntöönpanotoimenpiteitä. Unionin tuomioistuin päätti, että tällaiset kehykset ovat täytäntöönpanotoimenpiteitä, joita on noudatettava, jotta voidaan toteuttaa käytännössä EUVL C 80, , s. 17. V luvun 27 kohta. SWD(2016) 400 final. 3

4 sovellettavat määräykset ja varmistaa yhdenmukaistettujen kuluttajahintaindeksien vertailukelpoisuus. Riidanalaisissa säännöksissä olisi siten pitänyt säätää valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn soveltamisesta, jotta asetuksessa N:o 2494/95 tarkoitetut tarvittavat täytäntöönpanotoimenpiteet voidaan hyväksyä. 4

5 2. YLEISKATSAUS TOIMINTAAN 2.1 Komiteoiden ja kokousten määrä On tärkeää tehdä ero komiteamenettelyyn osallistuvien komiteoiden ja muiden elinten, erityisesti komission perustamien asiantuntijaryhmien, välille. Viimeksi mainitut antavat komissiolle asiantuntija-apua 10 politiikan ja delegoitujen säädösten valmistelussa ja täytäntöönpanossa, kun taas komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat avustavat komissiota sille perussäädöksillä siirretyn täytäntöönpanovallan käytössä. Tämä kertomus koskee ainoastaan komiteamenettelyyn osallistuvia komiteoita. Komiteamenettelyyn osallistuvien aktiivisten komiteoiden määrä ajalla 1. tammikuuta 31. joulukuuta 2015 on laskettu toiminta-aloittain (ks. taulukko I). Vertailun vuoksi on ilmoitettu myös edellisen vuoden numerotiedot (tilanne 31. joulukuuta 2014). Komiteoiden jaostoja ja eri kokoonpanoja ei ole laskettu omiksi kohdikseen, koska ne kuuluvat emokomiteaan. TAULUKKO I Komiteoiden kokonaismäärä Toimintalohko AGRI (Maatalous ja maaseudun kehittäminen) BUDG (Talousarvio) 2 2 CLIMA (Ilmastotoimet) 5 5 CNECT (Viestintäverkot, sisällöt ja teknologia) 6 5 DEVCO (Kansainvälinen yhteistyö ja kehitysasiat) 5 5 DIGIT (Tietotekniikka) 1 2 EAC (Koulutus ja kulttuuri) 5 5 ECFIN (Talous- ja rahoitusasiat) 1 1 ECHO (Humanitaarinen apu ja pelastuspalvelu) 2 2 EMPL (Työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasiat) 4 4 ENER (Energia) ENV (Ympäristö) ESTAT (Eurostat) 7 6 FISMA (Rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni) 9 8 FPI (Ulkopolitiikan välineiden hallinto) 4 4 GROW (Sisämarkkinat, teollisuus, yrittäjyys ja pk-yritykset) HOME (Muuttoliike- ja sisäasiat) JUST (Oikeus- ja kuluttaja-asiat) MARE (Meri- ja kalastusasiat) 4 4 MOVE (Liikenne ja liikkuminen) NEAR (Naapuruuspolitiikka ja laajentumisneuvottelut) 3 3 OLAF (Euroopan petostentorjuntavirasto) 1 1 REGIO (Alue- ja kaupunkipolitiikka) 1 1 RTD (Tutkimus ja innovointi) 5 5 SANTE (Terveys ja elintarviketurvallisuus) SG (Pääsihteeristö) 3* 3* TAXUD (Verotus ja tulliliitto) TRADE (Kauppapolitiikka) YHTEENSÄ: * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea (komiteamenettelyrekisterissä muutoksenhakukomitea on sijoitettu pääsihteeristön alaiseksi komiteaksi; käytännössä kaikki asianomaiset yksiköt huolehtivat sen toiminnasta). 10 Lisätietoja: 5

6 Vuonna 2015 komiteamenettelyyn osallistuvat komiteat voitiin yleisesti luokitella sen mukaan, mitä menettelyä ne noudattivat (neuvoa-antava menettely, tarkastelumenettely ja valvonnan käsittävä sääntelymenettely, ks. taulukko II). Komiteat, joissa noudatetaan useampaa kuin yhtä menettelyä, on erotettu omaksi ryhmäkseen komiteoista, joissa noudatetaan vain yhtä menettelyä. TAULUKKO II Komiteoiden määrä menettelyn mukaan eriteltynä (2015) Neuvoa-antava Tarkastelu Menettelytyyppi Valvonnan käsittävä sääntely Noudattaa useampaa menettelyä YHTEENSÄ AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG TAXUD TRADE YHTEENSÄ: * Mukaan lukien muutoksenhakukomitea. Komiteoiden määrä ei ole ainoa tapa mitata komiteatason toimintaa. Myös vuonna 2015 järjestettyjen kokousten ja kirjallisten menettelyjen määrä 11 kertoo työskentelyn intensiivisyydestä sekä alakohtaisesti että yksittäisissä komiteoissa (taulukko III). 11 Komiteat äänestävät säännönmukaisessa kokouksessa tai asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kirjallista menettelyä noudattaen komitologia-asetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 6

7 TAULUKKO III Kokousten ja kirjallisten menettelyjen määrä Komiteoiden määrä Kokoukset Kirjalliset menettelyt AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 3 6* 5* 0 1 TAXUD TRADE YHTEENSÄ * Mukaan lukien muutoksenhakukomitean neljä kokousta. 2.2 Lausuntojen ja täytäntöönpanosäädösten/ -toimenpiteiden määrä Aiempien kertomusten tapaan tässä kertomuksessa esitetään komiteoiden antamien virallisten lausuntojen ja komission niiden johdosta hyväksymien täytäntöönpanosäädösten/- toimenpiteiden kokonaismäärät. 12 Nämä numerotiedot kuvaavat komiteoiden työn konkreettista tuotosta (ks. taulukko IV). Kaikista komiteoille vuonna 2015 toimitetuista täytäntöönpanosäädösehdotuksista parlamentti hyväksyi kolme päätöslauselmaa Lausuntojen määrä ja täytäntöönpanosäädösten/-toimenpiteiden määrä voivat joinakin vuosina poiketa toisistaan. Syyt tähän esitetään kertomuksen ohessa annettavan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan johdannossa. Päätöslauselma ehdotuksesta komission täytäntöönpanoasetukseksi unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien luettelon hyväksymisestä [(2015/3010(RSP)]; päätöslauselma komission täytäntöönpanopäätöksestä (EU) 2015/2279 muuntogeenistä maissia NK603 T25 (MON-ØØ6Ø3-6 7

8 komiteamenettelyasetuksen 11 artiklan perusteella, mutta neuvosto ei ole hyväksynyt tällaisia päätöslauselmia. TAULUKKO IV Lausuntojen ja hyväksyttyjen täytäntöönpanosäädösten/- toimenpiteiden määrä Valvonnan käsittävässä Hyväksytyt Lausunnot sääntelymenettelyssä täytäntöönpanosäädökset hyväksytyt toimenpiteet AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG 13 11* TAXUD TRADE YHTEENSÄ * Mukaan lukien muutoksenhakukomitean antamat 10 lausuntoa ja 22 hyväksyttyä säädöstä. 2.3 Muutoksenhakukomitean kokoukset Muutoksenhakukomitea kokoontui vuonna 2015 neljä kertaa ja keskusteli 11:stä (terveys- ja kuluttaja-asioiden, liikkuvuuden ja liikenteen alojen) täytäntöönpanosäädösehdotuksesta, jotka komissio oli saattanut komitean käsiteltäviksi. Muutoksenhakukomitea ei antanut lausuntoa 10 tapauksessa. Komissio päätti hyväksyä kaikki 10 täytäntöönpanosäädöstä ja peruuttaa yhden säädöksen. ACS-ZMØØ3-2) sisältävien, siitä koostuvien tai siitä valmistettujen tuotteiden markkinoille saattamisen sallimisesta [(2015/3006(RSP)]; päätöslauselma ehdotuksesta komission täytäntöönpanopäätökseksi luvan myöntämisestä dietyyliheksyyliftalaatin (DEHP) käyttötarkoituksille Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisesti [(2015/2962(RSP)]. 8

9 2.4 Valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn käyttö Kuten edellä 1 kohdassa mainitaan, vuonna 2011 toteutettu komiteamenettelyjen uudistus ei vaikuttanut valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn. Kyseistä menettelyä ei voi enää käyttää uudessa lainsäädännössä, mutta se esiintyy edelleen useassa voimassa olevassa perussäädöksessä, ja sen soveltamista jatketaan kyseisten säädösten nojalla, kunnes ne on mukautettu. Vuonna 2015 valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti hyväksyttiin 129 toimenpidettä (ks. taulukko V). Veto-oikeutta ei käytetty. Vertailun vuoksi todettakoon, että vuonna 2014 veto-oikeutta käytettiin yhden kerran. TAULUKKO V Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksyttyjen toimenpiteiden määrä (2015) Valvonnan käsittävässä sääntelymenettelyssä hyväksytyt toimenpiteet Parlamentti vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä Neuvosto vastusti toimenpide-ehdotuksen hyväksymistä ko. menettelyssä AGRI BUDG CLIMA CNECT DEVCO DIGIT EAC ECFIN ECHO EMPL ENER ENV ESTAT FISMA FPI GROW HOME JUST MARE MOVE NEAR OLAF REGIO RTD SANTE SG TAXUD TRADE YHTEENSÄ Yksityiskohtaiset tiedot komiteoiden toiminnasta 9

10 Tämän kertomuksen ohessa annettavassa valmisteluasiakirjassa on tarkempaa tietoa yksittäisten komiteoiden työskentelystä vuonna Komiteat on ryhmitelty komission pääosastojen mukaan. 10