KUUSAMON KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ

Transkriptio

1 KUUSAMON KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ Hyväksytty: Kvalt Voimaan: Muutettu: Kvalt Muutettu: Kvalt

2 2 Sisällysluettelo I Y L E I S E T M Ä Ä R Ä Y K S E T Soveltamisala Toimivallan edelleen siirtäminen Toimielimet ja niiden kokoonpano Organisointi ja johtaminen... 5 II K A U P U N G I N T A L O U S Toimialojen tulostavoitteet Talousarvion täytäntöönpano Talousarvion muutokset Omaisuuden osto Omaisuuden myynti Käyttöomaisuuden vuokralle anto Hankintatoimen hoitaminen Toimielimen päätösvalta talousasioissa Poistosuunnitelman hyväksyminen Rahatoimen hoitaminen Riskienhallinta Muut taloutta koskevat määräykset ja ohjeet... 8 III H E N K I L Ö S T Ö A S I A T Luvun määräysten soveltaminen Palvelussuhde Hakumenettely Hakemus ja sen täydentäminen Palvelussuhteeseen ottaminen ja täyttämättä jättäminen Koeaika Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Virka- ja työvapaan myöntäminen Palvelussuhteen päättyminen, lomauttaminen, varoitus ja huomautus Tehtävien hoidosta pidättäminen Sivutoimi Viranhaltijan päätösvalta henkilöstöasioissa IV T O I M I A L A K O H T A I S E T M Ä Ä R Ä Y K S E T KAUPUNGINHALLITUS Tehtävä Ratkaisuvalta Kaupunginjohtajan tehtävät ja sijaisuus PERUSTURVAN TOIMIALA Tehtävä ja ratkaisuvalta KASVATUS- JA SIVISTYSTOIMEN TOIMIALA Tehtävä ja ratkaisuvalta Yhteistoiminta koulussa YHDYSKUNTATEKNIIKAN TOIMIALA Tehtävä Ratkaisuvalta V K O K O U S M E N E T T E L Y Määräysten soveltaminen Kokousaika ja -paikka Kokouksen koollekutsuminen Jatkokokous Varajäsenen kutsuminen Kokouksen pitäminen Kokouksen johtaminen Tilapäinen puheenjohtaja Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä Esittely toimielimessä Esteellisyyden toteaminen... 19

3 3 49 Äänestys ja vaalit Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen VI M U U T M Ä Ä R Ä Y K S E T Kaupungin nimenkirjoitus, asiakirjojen allekirjoittaminen ja asiakirjojen antamisesta päättäminen Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Tiedottaminen ja viestintä Kaupungin asukkaiden aloitteet VII VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET VIII ORGANISAATIOKAAVIO... 24

4 I Y L E I S E T M Ä Ä R Ä Y K S E T 4 1 Soveltamisala Kaupungin hallinnon järjestämisessä noudatetaan tämän hallintosäännön määräyksiä ellei toisin ole säädetty tai muussa säännössä määrätty. Hallintosäännössä määrätään kaupungin organisaatiosta sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelystä. Hallintosäännön lisäksi kaupungin toimintaa ohjataan seuraavilla johtosäännöillä : * tarkastussääntö * rakennusjärjestys * valtuuston työjärjestys * luottamushenkilöiden palkkiosääntö 2 Toimivallan edelleen siirtäminen Hallintosäännössä toimielimelle tai viranhaltijalle siirrettyä toimivaltaa voidaan siirtää edelleen alemmalle toimielimelle tai viranhaltijalle ellei muualla säädöksissä ole toisin määrätty. Siirretystä toimivallasta on pidettävä erillistä toimialakohtaista luetteloa. 3 Toimielimet ja niiden kokoonpano Kaupunginhallituksessa on 12 jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Valtuusto valitsee jäsenistä puheenjohtajan sekä ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan. Perusturvalautakunnassa, kasvatus- ja sivistyslautakunnassa sekä yhdyskuntatekniikan lautakunnassa on kussakin 15 jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Valtuusto valitsee jäseniksi valituista puheenjohtajan sekä ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan. Valtuusto voi tarvittaessa asettaa johtokuntia tehtävän, liike- tai muun laitoksen hoitamista varten. Kaupunginhallitus ja lautakunnat voivat asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten. Kaikki toimielimet valitaan valtuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi.

5 4 Organisointi ja johtaminen 5 Kaupungin organisaation muodostavat kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus ja sen alainen keskushallinto sekä perusturvalautakunta, kasvatus- ja sivistyslautakunta ja yhdyskuntatekniikan lautakunta ja niiden alaiset toimialat. Tehtäväjaon yksityiskohdista toimialojen ja keskushallinnon kesken määrää kaupunginhallitus. Toimialan ja keskushallinnon toiminnan johtamisesta vastaa toimialajohtaja, jonka tulee olla kaupungin vakinainen viranhaltija, jolle kaupunginhallitus määrää virkaan kuuluvaksi tehtäväksi toimialan johtamisen. Sijaisen toimialajohtajalle määrää kaupunginhallitus. Toimialan jakamisesta tulosalueisiin sekä niiden johtajat ja heidän sijaisensa määrää kaupunginjohtaja toimialajohtajan esityksestä. Tulosalueiden jakamisesta tulosyksiköihin ja yksiköiden johtajat ja heidän sijaisensa määrää toimialajohtaja. Keskushallintoon sovelletaan toimialaa koskevia määräyksiä soveltuvin osin. II K A U P U N G I N T A L O U S 5 Toimialojen tulostavoitteet Toimialojen toiminta-, tulos- ja suoritetavoitteet asetetaan valtuuston hyväksymässä talousarviossa ja taloussuunnitelmassa sekä toimielinten päättämissä talousarvion käyttösuunnitelmissa. Toimialojen on: 1. raportoitava valtuustolle sen asettamien toiminta-, tulos- ja suoritetavoitteiden toteutumisesta määräajoin 2. tehtävä toimintansa edellyttämät lupa- ja rahoitushakemukset, annettava valtionosuus- ja muiden viranomaisten edellyttämät selvitykset ja tilastotiedot sekä perittävä tulot ja suoritettava menot. 6 Talousarvion täytäntöönpano Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tavoitteiden edellyttämät suoritetavoitteet sekä niiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot. Toimielimet hyväksyvät talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille, jotka voivat vastaavasti antaa alaiselleen viranhaltijalle oikeuden päättää tulosyksikön eli seuraavan tason käyttösuunnitelmasta.

6 7 Talousarvion muutokset 6 Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita ja tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 8 Käyttöomaisuuden osto Maa- ja vesialueiden ostosta päättää yhdyskuntatekniikan lautakunta euron rajaan saakka ja sen ylittävistä hankinnoista kaupunginhallitus Rakennusten ostosta päättää yhdyskuntatekniikan lautakunta euron rajaan saakka ja sen ylittävistä hankinnoista kaupunginhallitus. Osakkeiden ja osuuksien hankinnasta päättää kaupunginhallitus Muun käyttöomaisuuden (koneet, kalusto, laitteet, taide-esineet) hankinnasta päättää ao toimielin 9 Käyttöomaisuuden myynti Tonttien myynnistä päättää yhdyskuntatekniikan toimialajohtaja kaupunginhallituksen hyväksymillä luovutusperiaatteilla. Muutoin maa-alueiden myynnistä päättää yhdyskuntatekniikan lautakunta euron rajaan saakka ja sen ylittävistä myynneistä kaupunginhallitus. Rakennusten myynnistä päättää yhdyskuntatekniikan lautakunta euron rajaan saakka ja sen ylittävistä myynneistä kaupunginhallitus. Osakkeiden ja osuuksien myynnistä päättää kaupunginhallitus. Koneiden ja kaluston myynnistä päättää se toimielin, jonka hallinnassa koneet tai kalusto on. 10 Käyttöomaisuuden vuokralle anto Toimielin päättää hallinnassaan olevien alueiden, tilojen ja niihin kuuluvien laitteiden / kaluston vuokralle annosta.

7 7 11 Hankintatoimen hoitaminen Kaupunginhallitus päättää hankintapolitiikasta ja keskitetyistä hankinnoista. 12 Toimielimen päätösvalta talousasioissa Ellei kaupunginhallituksen hyväksymistä ohjeista tai päätöksistä muuta johdu asianomainen toimielin päättää 1. toimialaansa koskevista hankinnoista, sopimuksista ja avustuksista 2. toimialallaan palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista valtuuston talousarviossa tai muutoin hyväksymien yleisten perusteiden mukaisesti 13 Poistosuunnitelman hyväksyminen Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kaupunginhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kaupunginhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 14 Rahatoimen hoitaminen Valtuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja taloussuunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kaupunginhallitus. 15 Riskienhallinta Kaupunginvaltuusto päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Valtuusto perusteista päättäessään siten sitovasti ohjaa kaupunginhallitusta sen hoitaessa hallinnon ja talouden vastuutehtävää sekä toiminnan johtotehtävää; keskeinen ohjausväline on hallintosääntö.

8 8 Kaupunginhallitus vastaa riskienhallinnan toteuttamisesta ja yhteensovittamisesta sekä päättää kaupungin omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta. Lautakuntien velvollisuutena on järjestää alaisensa tehtäväalueen sisäinen valvonta ja riskienhallinta sekä ohjata ja valvoa niiden toimeenpanoa sekä raportoida niistä ohjeiden mukaisesti. Lautakunnat vastaavat alaisensa toiminnan tuloksellisuudesta. Niiden tulee seurata ja arvioida tehtäväalueiden toimintaa ja taloutta sekä varmistaa siihen liittyvien riskien tunnistamisen, arvioinnin ja hallinnon menettelytapojen toteutuminen. Johtavien viranhaltijoiden, erityisesti tilivelvollisten, velvollisuutena on toimeenpanna sisäinen valvonta ja riskienhallinta vastuualueillaan sekä raportoida siitä ohjeiden mukaisesti. Henkilöstön velvollisuutena on toimia tavoitteiden ja annettujen ohjeiden mukaisesti sekä ylläpitää ja kehittää ammatillista osaamistaan sekä raportoida havaitsemistaan epäkohdista esimiehelleen. Sisäisen tarkastuksen velvollisuutena on arvioida sisäisen valvontajärjestelmän ja riskienhallinnan tarkoituksenmukaisuutta ja tuloksellisuutta ja pyrkiä siten edistämään organisaation tavoitteiden saavuttamista. 15 a Kokonaisarkkitehtuuri Kokonaisarkkitehtuurissa tarkastellaan toimintojen, tietojen, tietojärjestelmien ja teknologian kokonaisuutta, niiden rakennetta ja osien välisiä suhteita sekä periaatteita ja suuntaviivoja niiden suunnittelemiseksi ja kehittämiseksi. Kaupunginhallitus vastaa kokonaisarkkitehtuurista, sen hallinnasta ja toteuttamisesta. 16 Muut taloutta koskevat määräykset ja ohjeet Kaupunginhallitus antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita talousarvion valmisteluun ja täytäntöönpanoon sekä muuhun talouteen ja taloudenhoitoon liittyvissä asioissa. III H E N K I L Ö S T Ö A S I A T 17 Luvun määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan, ellei kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa, työsopimuslaissa taikka muussa laissa muuta määrätä kunnalliseen palvelussuhteeseen ottamisesta taikka kunnallisesta viranhaltijasta tai työntekijästä.

9 9 Niissä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää kaupunginhallitus, ellei toisin ole säädetty tai tässä hallintosäännössä muuta määrätty. 18 Palvelussuhde Kaupunginhallitus ja toimialojen lautakunnat päättävät alaistensa virkojen perustamisesta, siihen kuuluvista tehtävistä, kelpoisuusehdoista sekä viran lakkauttamisesta ja virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi 1 momentin määräyksiä sovelletaan myös työsuhteisiin soveltuvin osin. 19 Hakumenettely Kaupunginjohtajan viran sekä kaupunginhallituksen täytettäväksi kuuluvat virat julistaa haettavaksi kaupunginhallitus. Virat ja toimet täytetään julkisella hakumenettelyllä ellei jäljempää muuta johdu. Virkasuhteeseen voidaan ottaa henkilö ilman julkista hakumenettelyä kunnallisen viranhaltijalain 4 :n 3 momentin tarkoittamissa tapauksissa. Työsuhteeseen voidaan ottaa henkilö sisäisellä hakumenettelyllä, jos hän on ollut Kuusamon kaupungin palveluksessa päätoimisesti hakuajan päättymiseen mennessä vähintään 12 kuukautta. Valittavan henkilön on täytettävä tehtävää varten asetetut kelpoisuusehdot. Hakuaika on vähintään 14 päivää hakuilmoituksen julkistamispäivästä lukien. 20 Hakemus ja sen täydentäminen Virkaa tai työsuhteista tehtävää tulee hakea kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä. Jos hakemus toimitetaan sähköisesti muutoin kuin sähköisesti allekirjoitettuna, on ennen valinnan suorittamista varmistuttava hakemuksen oikeellisuudesta. Asiakirjojen täydentämisestä määrätään hallintolaissa. 21 Palvelussuhteeseen ottaminen ja täyttämättä jättäminen Toimialajohtaja päättää toimielimen määräämin perustein toimialansa henkilöstön ottamisesta lukuun ottamatta johtavaan asemaan määrättyjä hallintovirkoja, jotka täyttää kaupunginhallitus. Kaupunginhallitus ratkaisee tarvittaessa kuuluuko virka sen täytettäviin.

10 10 Määräaikaisen viranhaltijan johtavaan asemaan määrättyihin hallintovirkoihin ottaa kaupunginjohtaja. Virka- tai työsuhteeseen tuleva henkilöstö otetaan kaupungin palvelukseen riippumatta siitä, mikä toimiala tai yksikkö on palvelussuhteen alkaessa henkilön ensimmäinen sijoituspaikka. 22 Koeaika Koeajan käytöstä päättää valinnan suorittava viranomainen tai työsuhteesta päättävä työnantajan edustaja. 23 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toimialan sisällä toiseen virkasuhteeseen (kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa) päättää toimialajohtaja. Viran ja viranhaltijan siirrosta toimialalta toiseen päättää kaupunginjohtaja. Siirtämisen yhteydessä kuullaan ao. henkilöä tai hänen valtuuttamaansa edustajaa. 24 Virka- ja työvapaan myöntäminen Asianomainen toimielin päättää alaisensa henkilöstön harkinnanvaraisen palkallisen virka- ja työvapaan myöntämisestä ja sijaisen palkkaamisesta. 25 Palvelussuhteen päättyminen, lomauttaminen, varoitus ja huomautus Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Varoituksen antamisesta päättää 1 momentin mukainen viranomainen tai työnantajan edustaja. Huomautuksen antamisesta päättää lähin esimies. 26 Tehtävien hoidosta pidättäminen Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä päättää ao toimielin. Toimialajohtajan osalta kaupunginhallitus.

11 11 27 Sivutoimi Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää ao. toimielin. Sivutoimi-ilmoitukset tehdään toimialajohtajalle (toimialajohtajat kaupunginjohtajalle), jotka merkitsevät ilmoitukset päätöspöytäkirjaansa. 28 Viranhaltijan päätösvalta henkilöstöasioissa Alaisensa henkilöstön osalta kaupunginjohtaja tai toimialajohtaja 1. päättää viran tai työtehtävän haettavaksi julistamisesta ja hakuajan jatkamisesta tai uudesta hausta 2. vahvistaa tarvittaessa toimielimen ehdollisesti suoritettaman virkavaalin tai valinnan 3. päättää alaisensa henkilöstön virka- ja työehtosopimusten mukaisista palvelussuhteen ehdoista lähiesimiehen esityksestä niiltä osin kuin päätösvaltaa ei kuulu kaupunginhallitukselle 4. vahvistaa vuosiloman 5. myöntää sellaisen virkavapauden ja työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus sekä päättää tarvittaessa sijaisen ottamisesta enintään vastaavaksi ajaksi. 6. myöntää harkinnanvaraisen palkattoman virka- tai työvapaan. 7. antaa alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virkamatkamääräyksen 8. määrää tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon 9. päättää kuka toimialan henkilökuntaa kuuluva saa käsitellä henkilöstön terveystietoja. 10. päättää alaisensa viranhaltijan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä 11. päättää viroista ja työtehtävistä, joihin sovelletaan lakia lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä

12 12 IV T O I M I A L A K O H T A I S E T M Ä Ä R Ä Y K S E T 1. KAUPUNGINHALLITUS 29 Tehtävä Kaupunginhallituksen tehtävänä on kuntalaissa säädetyn lisäksi valtuuston asettamien tavoitteiden puitteissa johtaa, valvoa ja arvioida kaupungin hallintoa sekä vastata toimintaedellytysten säilymisestä huolehtimalla strategisesta suunnittelusta sekä toimintojen ja talouden yhteensovittamisesta. Kaupunginhallitus vastaa kokonaisvaltaisen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, hyväksyy sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevat ohjeet ja menettelytavat sekä valvoo, että sisäinen valvonta ja riskienhallinta toimeenpannaan hyväksytyn ohjeistuksen mukaisesti ja tuloksellisesti. Hallitus antaa toimintakertomuksessa tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. 30 Ratkaisuvalta Kaupunginhallitus päättää niistä asioista, joita ei laissa, asetuksessa tai säännössä ole säädetty muun toimielimen ratkaistavaksi ja siten päättää mm. 1 selityksen antamisesta valtuuston puolesta päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kaupunginhallitus katsoo, että valtuuston päätöstä ei ole kumottava 2 julkisista kuulutuksista annetussa laissa tarkoitetusta julkipanosta huolehtivan vastuunalaisen hoitajan sekä keskusarkiston vastuunalaisen hoitajan määräämisestä 3 vahingonkorvauksen myöntämisestä tapauksissa, joissa kaupunki on katsottava korvausvelvolliseksi 4 kaavan laatimisesta, rakennuskiellon ja sen pidentämisen määräämisestä (MRL 53 ), kaavoituskatsauksen hyväksymisestä(mrl 7 ), maankäyttösopimusten hyväksymisestä valtuuston hyväksymien yleisten perusteiden mukaisesti ja päättämissä rajoissa (MRL 91b ), kehittämiskorvauksen ja sille suoritettavan koron määräämisestä (MRL 91 g ), asemakaavan ajanmukaisuudesta (MRL 60 ), rakentamiskehotuksen antamisesta (MRL 97 ), 5 kaupunginjohtajan vuosiloman vahvistamisesta

13 13 6 virkavapauden myöntämisestä kaupunginjohtajalle, jonka saamiseen kaupunginjohtajalla on lainsäädännön tai virkaehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus tai palkattoman virkavapauden myöntämisestä enintään kahden kuukauden ajaksi 7 lausuntojen antamisesta, mikäli antaminen ei lain tai muun säädöksen nojalla kuulu valtuustolle tai muulle viranomaiselle 8 kaupungin saatavien ja kaupungille tulevien suoritusten vakuuksien hyväksymisestä, valvomisesta, muuttamisesta ja vapauttamisesta, jollei toisin ole säädetty tai määrätty tai valtuuston päätöksestä muuta johdu 9 vapautuksen tai lykkäyksen myöntämisestä kunnallisveron sekä kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksun suorittamisesta, milloin se säädösten tai määräysten mukaan on sallittua 10 vapautuksen tai lykkäyksen myöntämisestä kunnallisen maksun ja sille määrätyn viivästyskoron suorittamisesta, milloin se säädösten tai määräysten mukaan on sallittua 11 koko henkilöstöä koskevien virka- ja työehtosopimusten harkinnanvaraisten määräysten täytäntöön panemisesta ja soveltamisesta sekä paikallisneuvottelujen käymisestä ammattijärjestöjen edustajien kanssa 12 verotuslaissa, verotusmenettelylaissa, kiinteistöverolaissa ja verotushallintoasetuksessa kaupungin viranomaiselle kuuluvista tehtävistä 13 asiat, jotka koskevat talous- ja velkaneuvonnan järjestämistä 14 asuntoviranomaiselle kuuluvista tehtävistä 31 Kaupunginjohtajan tehtävät ja sijaisuus Kaupunginjohtajan tehtävänä on sen lisäksi, mitä muutoin on erikseen säädetty tai määrätty 1 johtaa kaupunginhallituksen alaisena kaupungin hallintoa, talouden hoitoa, asiakaspalvelun kehittämistä ja muuta toimintaa sekä valvoa kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen päätösten täytäntöön panemista sekä 2 edustaa tai määrätä kaupungin muu viranhaltija taikka kutsua luottamushenkilö edustamaan kaupunkia neuvottelussa ja edustustilaisuuksissa sekä vastata niiden järjestämisestä, jollei kaupunginhallitus toisin päätä

14 14 3 päättää kaupungintalon tilojen käytöstä 4 päättää toimialajohtajia koskevista henkilöstöasioista ja palvelussuhteen ehdoista virkaehtosopimuksen ja kaupunginhallituksen asettamissa rajoissa Kaupunginjohtajan esteellisenä tai poissa ollessa tai viran ollessa avoinna hoitaa kaupunginjohtajan tehtäviä keskushallinnon toimialajohtaja. Kaupunginvaltuusto voi kuitenkin, milloin kaupunginjohtajan virka on avoinna tai poissaolo kestää kahta kuukautta pitemmän ajan, ottaa virkaan väliaikaisen hoitajan. 2. PERUSTURVAN TOIMIALA 32 Tehtävä ja ratkaisuvalta Perusturvalautakunnan tehtävänä on luoda edellytyksiä kuntalaisten itsenäiselle selviytymiselle ja kotona asumiselle sekä järjestää terveyttä ja elämässä pärjäämistä edistäviä sairauksien ennaltaehkäisyyn, tutkimukseen ja hoitoon sekä arjen tukeen liittyviä palveluja. Perusturvalautakunta toimii kansanterveyslain 6 :ssä ja sosiaalihuoltolain 6 :ssä tarkoitettuna monijäsenisenä toimielimenä ja vastaa koko väestön sairaanhoidon palvelujen järjestämisestä sekä ensisijaisesti aikuisväestölle arjessa selviytymiseen tarkoitettujen palvelujen järjestämisestä, joista on säädetty mm. seuraavien lakien nojalla: kansanterveyslaki, erikoissairaanhoitolaki, mielenterveyslaki, työterveyshuoltolaki, sosiaalihuoltolaki, päihdehuoltolaki, raittiuslaki, laki kehitysvammaisten erityishuollosta, vammaispalvelulaki, laki omaishoidontuesta, laki toimeentulotuesta ja laki kuntouttavasta työtoiminnasta. Perusturvalautakunta tai sen määräämä viranhaltija päättää niistä asioista ja tehtävistä, jotka edellä mainittujen lakien mukaan on määrätty kunnan/ylläpitäjän tehtäväksi. 3. KASVATUS- JA SIVISTYSTOIMEN TOIMIALA 33 Tehtävä ja ratkaisuvalta Kasvatus- ja sivistyslautakunnan tehtävänä on turvata ajanmukaiset palvelut lapsille, nuorille ja lapsiperheille sekä kehittää koko väestölle tarkoitettua vapaa-ajan

15 15 toimintaa, edistää taiteen ja liikunnan harjoittamista ja harrastamista, paikallisen kulttuuriperinteen vaalimista sekä informaatiopalveluita. Kasvatus- ja sivistyslautakunta huolehtii edellä mainittujen palvelujen järjestämisestä sen mukaan kuin niistä on säädetty seuraavien lakien nojalla: laki lasten päivähoidosta, laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta, lastensuojelulaki, laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta, isyyslaki, lapsen elatuksesta annettu laki, perusopetuslaki, lukiolaki, laki ammatillisesta koulutuksesta ja laki taiteen perusopetuksesta, laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, nuorisotyölaki, laki vapaasta sivistystyöstä, laki kuntien kulttuuritoiminnasta, kirjastolaki ja liikuntalaki. Kasvatus - ja sivistyslautakunta tehtäväalaan kuuluvat lisäksi kansanterveyslain 14 :n 1 ja 6 kohdissa tarkoitetut palvelut ja sosiaalihuoltolain 17 :n mukaiset erityisesti lapsille ja lapsiperheille tarkoitetut palvelut sekä toimia näiltä osin myös kansanterveyslain 6 :n ja sosiaalihuoltolain 6 :n tarkoittamana monijäsenisenä toimielimenä. 34 Yhteistoiminta koulussa Peruskoulussa kodin ja koulun välistä yhteistoimintaa varten vanhempainkokous voi asettaa lukuvuodeksi kerrallaan kehittämisryhmän, johon koulun henkilökunta nimeää kaksi edustajaa ja oppilaiden huoltajat vähintään neljä edustajaa. Koulun rehtori/johtaja kuuluu lisäksi kehittämisryhmään. Kehittämistyöryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan. Lukiossa ja musiikkiopistossa voi olla vastaava kehittämisryhmä, jonka asettaa oppilaitoksen rehtori yhteistoiminnassa henkilöstön ja asiakkaiden kanssa lukuvuodeksi kerrallaan. Kaiku liikelaitoksessa on kolme kuusamolaista jäsentä, joista yksi on Kuusamon kaupungin koulutuksesta vastaava toimialajohtaja. Kaksi muuta jäsentä nimeää kasvatus- ja sivistyslautakunta. Kaiku liikelaitoksen ylläpitämän Kainuun ammattiopiston Kuusamon toimipaikan ohjausryhmän jäseninä toimivat Kuusamon kaupungin koulutuksesta vastaava toimialajohtaja sekä kasvatus- ja sivistyslautakunnan puheenjohtaja. 4. YHDYSKUNTATEKNIIKAN TOIMIALA 35 Tehtävä Yhdyskuntatekniikan toimialan tehtävänä on edistää sekä luontaisen että rakennetun elinympäristön monimuotoisuuden, viihtyisyyden ja hyvän rakentamistavan säilymistä ja tällöin vastata maankäytön suunnittelusta sekä järjestää turvalliset ja viihtyisät yhdyskuntatekniset palvelut sekä kaupungin tarvitsemat toimitilat taloudellisesti ja tarkoituksenmukaisesti.

16 16 Yhdyskuntatekniikan lautakunta toimii jäljempänä mainittujen lakien tarkoittamana toimielimenä ; maankäyttö- ja rakennuslaki (pl kaupunginhallitukselle kuuluvat asiat), laki kuntien ympäristöhallinnosta, ympäristönsuojelulaki, jätelaki, tielaki- ja asetus, yksityistielaki ja -asetus, kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa - ja puhtaanapidosta annettu laki, tieliikennelaki, maastoliikennelaki, veneliikennelaki, ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annettu laki asetus romuajoneuvoista, luonnonsuojelulaki, maa-aineslaki, kaivoslaki, kansanterveyslaki (ympäristöterveydenhuolto), terveydensuojelulaki, elintarvikelaki, asetus naudanlihan merkitsemisestä, eläinlääkintähuoltolaki, eläinsuojelulaki, ulkoilulaki, vesilaki, kemikaalilaki, kuluttajaturvallisuuslaki, tupakkalaki sekä lääkelaki 54 sekä laki maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa. Yhdyskuntatekniikan lautakunta valitsee alla mainittujen jaostojen jäsenet ja varajäsenet. Jaoston jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voidaan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä tai varajäseniä. Yhdyskuntatekniikan lautakunnan lupa- ja valvontajaosto, johon kuuluu viisi (5) jäsentä toimii edellä mainittujen lakien tarkoittamana monijäsenisenä kunnallisena lupa- ja valvontaviranomaisena. Kuusamon kaupungin (vastuukunta), Posion ja Taivalkosken kuntien (sopijakunnat) ympäristöterveydenhuollon ja ympäristönsuojellun sekä maaseutuelinkeinoviranomaisen yhteistoimintaelimenä toimii yhdyskuntatekniikan lautakunnan asettama kahdeksan jäseninen ympäristöjaosto, johon se nimeää neljä jäsentä ja sopijakunnat kumpikin kaksi jäsentä sekä heille henkilökohtaiset varajäsenet. Ympäristöjaosto nimeää puheenjohtajan ja ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan vuorovuosin siten, että ensimmäisenä vuotena on puheenjohtaja Kuusamon kaupungista ja varapuheenjohtajat sopijakunnista. Yksityistielaissa tielautakunnalle määrätyistä tehtävistä huolehtii lautakunnan keskuudestaan valitsema kolmijäseninen tiejaosto. Maaseutuelinkeinolain tarkoittamana kaupungin maaseutuelinkeinoviranomaisena toimii lautakunnan alainen tehtävään määrätty viranhaltija. 36 Ratkaisuvalta Yhdyskuntatekniikan lautakunta 1. käyttää edellä mainituissa laeissa ja niiden nojalla annetuissa asetuksissa tai muissa määräyksissä kunnalliselle toimielimelle määrättyä ratkaisu- ja toimivaltaa ellei laista, asetuksesta tai hallintosäännöstä muuta johdu 2. päättää urakoitsijoiden valinnasta, urakkasopimuksista ja muista siihen liittyvistä sopimuksista siltä osin, kun sitä ei ole annettu sen alaisen viranhaltijan päätettäväksi 3. päättää merkitykseltään vähäisten maankäyttösopimusten hyväksymisestä

17 17 4. päättää metsätaloussuunnitelman hyväksymisestä ja sen mukaisesta puunmyynnistä 5. päättää luvan myöntämisestä johtojen, kilpien ja muiden sellaisten laitteiden sijoittamisesta kaupungin omistamille ja hallitsemille alueille ja rakennuksiin 6. päättää teiden tai muun rakentamisen yhteydessä kaadetun puuston myynnistä sekä maa-ainesten myynnistä 7. päättää avustuksen myöntämisestä yksityisen tien tienpitoon lautakunnan hyväksymien avustusperusteiden mukaisesti 8. vaikutuksiltaan vähäisten asemakaavojen hyväksymisestä V K O K O U S M E N E T T E L Y 37 Määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta kaupungin toimielimissä sekä soveltuvin osin toimitus- ja katselmusmiesten kokouksissa. 38 Kokousaika ja -paikka Toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 39 Kokouksen koollekutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu ja esityslista toimitetaan jäsenille ja muille, joilla on kokouksessa läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus toimielimen päättämällä tavalla, joko kirjallisessa muodossa tai sähköisesti.

18 40 Jatkokokous 18 Jos kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 41 Varajäsenen kutsuminen Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. 42 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 43 Kokouksen johtaminen Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 44 Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtajat ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 45 Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kaupungin eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: - kaupunginhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla

19 19 - muun toimielimen kokouksessa kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin tai esittelijä. Johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan asianomaisen johtokunnan päätöksellä antaa 15 vuotta täyttäneelle henkilölle. Kaupunginhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 46 Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä Kaupunginhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen tai kaupunginjohtaja. 47 Esittely toimielimessä Kaupunginhallituksen kokouksessa ratkaistaan asiat kaupunginjohtajan esittelystä ja lautakunnan kokouksessa toimialajohtajan esittelystä. Muissa toimielimissä toimielin määrää esittelijän. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotuksena on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty viranhaltija. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. 48 Esteellisyyden toteaminen Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. 49 Äänestys ja vaalit Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään.

20 20 50 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten, kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1. järjestäytymistietoina: - toimielimen nimi - kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka - läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä - kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2. asian käsittelytietoina: - alaotsikko - selostus asiasta - päätösehdotus - esteellisyys - tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu - äänestykset: äänestystapa, -järjestys, -esitys sekä äänestyksen tulos - vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos - päätöksen toteaminen - eriävä mielipide 3. laillisuustietoina: - oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus - puheenjohtajan allekirjoitus - pöytäkirjanpitäjän varmennus - merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta - merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin.

21 51 Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus 21 Asian ottamisesta kaupunginhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi päättää toimielin, sen puheenjohtaja tai esittelijä. Kaupunginhallituksella tai yhdyskuntatekniikan lautakunnalla ei ole otto-oikeutta yhdyskuntatekniikan lautakunnan alaisen ympäristöjaoston (yhteistoimintaelin) päätöksiin. 52 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kaupungin viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kaupunginhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen ja lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi viimeistään sen ajan kuluessa, jossa KunL:n 89 :ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä (14 vrk tiedoksi saamisesta). Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei saa kuitenkaan ottaa: 1. lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia asioita 2. yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita. VI M U U T M Ä Ä R Ä Y K S E T 53 Kaupungin nimenkirjoitus, asiakirjojen allekirjoittaminen ja asiakirjojen antamisesta päättäminen Kaupunkia koskevat valtuuston tai kaupunginhallituksen päätöksiin perustuvat sopimukset ja annettavat sitoumukset allekirjoittaa kaupunginhallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, kaupunginjohtaja tai keskushallinnon toimialajohtaja ja varmentaa keskushallinnon viranhaltija tai asianomainen toimialajohtaja, jollei kaupunginhallitus ole valtuuttanut toisia henkilöitä. Toimielimen puheenjohtaja, toimialajohtaja tai pöytäkirjanpitäjä voi yksinkin toimielimen määräämissä rajoissa allekirjoittaa toimielimen päätökseen perustuvan

22 22 asiakirjan. Toimielimen hallinnassa olevista asiakirjoista annettavat otteet ja jäljennökset voi toimielimen pöytäkirjanpitäjä tai tämän tehtäviä muutoin hoitava henkilö tai toimielimen arkistonhoitaja yksinkin todistaa oikeaksi. Lautakunnan päätöksiin perustuvat sopimukset ja annettavat sitoumukset allekirjoittaa asianomaisen toimielimen puheenjohtaja tai toimialajohtaja ja varmentaa toimielimen alainen asianomainen viranhaltija. Viranhaltijan hänelle annetun päätösvallan nojalla tekemät päätökset, samoin kuin niihin perustuvat sopimukset allekirjoittaa päätöksentekijä itse. Mitä edellä on todettu sopimuksista ja annettavista sitoumuksista, koskee myös toimielinten toimituskirjoja ja muita asiakirjoja. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 4 ja 14.1 : :ssä tarkoitettu kunnallinen toimielin voi siirtää toimialaansa kuuluvan asiakirjan antamista koskevaa päätösvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. 54 Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Tavanomaisen tiedon antamisesta pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. Erityistoimenpiteitä vaativan tiedon antamisesta asiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään kiinteä perusmaksu, joka voidaan porrastaa tiedonhaun vaativuuden mukaan. Perusmaksun lisäksi peritään sivukohtainen maksu. Jos asiakirja ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen julkisuuslain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä ja tiedonhaun erityistoimenpiteitä vaativa tieto asiakirjasta annetaan suullisesti tai antamalla asiakirja viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi taikka lähettämällä se sähköpostin välityksellä, aiheutuneita kustannuksia vastaavana maksuna peritään vain kiinteä perusmaksu tiedonhaun vaativuuden mukaan porrastettuna. Kaupunginhallitus päättää tarkemmin julkisuuslain piiriin kuuluvien maksujen perusteista ja euromääristä. 55 Tiedottaminen ja viestintä Tiedottamista johtaa kaupunginhallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet kaupungin tiedottamisen periaatteista ja tiedottamisvastuista.

23 56 Kaupungin asukkaiden aloitteet 23 Kaupunginhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluissa asioissa tehdyistä kaupungin toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kaupunginhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kaupunginhallitukselle ja lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kahden viikon kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. VII VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET Tarkemmat määräykset tämän johtosäännön soveltamisesta antaa kaupunginhallitus. Tämä hallintosääntö tulee voimaan 01 päivänä tammikuuta 2013 ja se kumoaa valtuuston hyväksymän hallintosäännön siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.

24 24 VIII ORGANISAATIOKAAVIO V A L T U U S T O Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta K A U P U N G I N H A L L I T U S Kaupunginjohtaja KESKUSHALLINTO Toimialajohtaja T O I M I A L A T PERUSTURVAN TOIMIALA KASVATUS- JA SIVISTYSTOIMEN TOIMIALA YHDYSKUNTATEKNIIKAN TOIMIALA Perusturvalautakunta Kasvatus- ja sivistyslautakunta Yhdyskuntatekniikan ltk Toimialajohtaja Toimialajohtaja Toimialajohtaja