KAAVOITUSKATSAUS 2011 NILSIÄ

Transkriptio

1 KAAVOITUSKATSAUS 2011 NILSIÄ YLEISTÄ "Kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Siinä selostetaan lyhyesti kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin, tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Kaavoituskatsauksesta on tiedotettava sen tarkoituksen kannalta sopivalla tavalla." (MRL: 7 Kaavoituskatsaus) "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. KAAVOITUKSESTA TIEDOTTAMINEN, KUULEMINEN JA OSALLISTUMISEN JÄRJESTÄMINEN Kaavoituksesta tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen tapahtuu oheisen kaavion osoittamalla tavalla: 1. Vireille Vaihe 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3. Laatimisvaihe 4. Julkinen nähtävilläolo Kunta Kaupunginhallitus tekee aloituspää äätöksen Kaavoituksen alkaessa laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavan valmisteluaineisto julkisesti nähtäville, vähintv hintään n 14 päivp ivää Kaavaehdotus julkisesti nähtn htäville, vähintään n 30 päivp ivää Osallinen Aloitteen voi tehdä maanomistaja Osalliset voivat tehdä ehdotuksia suunnitelmaan koko prosessin ajan Voi tehdä huomautuksia suullisesti, kirjallisesti tai sähköpostilla Mahdolliset muistutukset kirjallisesti nähtn htävillä oloaikana 5. Kaavan hyväksyminen Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan Hyväksymisp ksymispäätöksestä voi valittaa Kuopion hallinto- oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen oikeuteen 6. Kaavan voimaantulo Kaava saa lainvoiman sinä päivänä jona sen hyväksymisest ksymisestä on kuulutettu 1

2 Osallisia ovat: Kaavoitettavan alueen maanomistajat ja haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät. Lisäksi kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee, esim. luonnonsuojelu- ja asukasyhdistykset sekä liikuntajärjestöt. ALUEIDEN KÄYTÖN SUUNNITTELUJÄRJESTELMÄ maakuntakaava yleiskaava Maakunnan liitto laatii ja hyväksyy Ympäristöministeriö vahvistaa Kunta laatii ja hyväksyy Valtioneuvosto päättää asemakaava Kunta laatii ja hyväksyy Valtakunnalliset Alueidenkäyttötavoitteet ranta-asemakaava Maanomistaja laatii Kunta hyväksyy VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista päättää valtioneuvosto. Tarkistetut tavoitteet ovat tulleet voimaan Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat ohjausväline, jolla valtioneuvosto linjaa koko maan kannalta merkittäviä alueiden käytön kysymyksiä. Tavoitteet koskevat alue- ja yhdyskuntarakennetta, elinympäristön laatua, yhteysverkkoja, energiahuoltoa, luonto- ja kulttuuriperintöä sekä luonnonvarojen käyttöä. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulee maankäyttö- ja rakennuslain mukaan ottaa huomioon ja niitä tulee edistää maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaistoiminnassa. 2

3 MAAKUNTAKAAVOITUS Maakuntakaavoituksella on keskeinen rooli valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden konkretisoinnissa. Maakuntakaava ohjaa kuntien kaavoitusta. Nilsiän kaupungissa on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Koillis-Savon seutukaava, joka on tullut alkaen voimaan Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena maakuntakaavana. Pohjois-Savon maakuntavaltuusto on hyväksynyt Pohjois-Savon maakuntakaavan Maakuntakaava on lähetetty Ympäristöministeriön vahvistettavaksi. Vahvistusmenettely kestänee ainakin vuoden. Pohjois-Savon maakuntakaava tulee voimaan kun vahvistamispäätöksestä aikanaan kuulutetaan. Siihen saakka on voimassa em. Koillis-Savon seutukaava. Uudistetut Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) edellyttävät tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvien alueiden osoittamista maakuntakaavoissa myös Sisä-Suomen alueella. Tästä johtuen tuulivoimavaihekaavan laadinta on sisällytetty Pohjois-Savon liiton toimintasuunnitelmaan vuosille Kaavan valmistelu aloitettiin keväällä 2010 taustaselvitysten laadinnalla. Maankäyttö- ja rakennuslain 25 :n mukaisesti maakuntakaavassa aluevarauksia osoitetaan vain siltä osin ja sillä tarkkuudella kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on tarpeen. Lähtökohtana on ollut, että maakuntakaavassa osoitetaan vain suurimmat tuulipuistoalueet eli alueet, joiden pinta-ala on vähintään 1 km2. Kaavamerkintä tulee olemaan alueen erityisominaisuutta kuvaava osa-aluemerkintä eli ei varsinainen aluevaraus. Sisä-Suomen potentiaaliset tuulivoima-alueet - selvityksessä on Nilsiän osalta noussut esille Rahasmäki ja Kinahmi. Näiden osalta jatkuvat tarkemmat teknistaloudelliset ja maisemalliset selvitykset. Pohjois-Savon tuulivoimavaihekaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä huhtikuussa YLEISKAAVOITUS Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava on ohjeena laadittaessa tai muutettaessa asemakaavaa. Yleiskaava voi olla rakennusluvan perusteena ranta-alueilla, kyläalueilla ja muilla maaseutualueilla. Oikeusvaikutteinen kaava mahdollistaa kaavan mukaisten rakennuslupien myöntämisen ilman poikkeamispäätöksiä. Rantaosayleiskaavoissa on tavoitteena vesistön rantavyöhykkeen (noin 200 metriä rantaviivasta lukien) käytön suunnittelu eri tarkoituksiin kuten virkistykseen, suojeluun, maa- ja metsätalouteen ja rakentamiseen. Pääosin Nilsiän ranta-alueet ovat oikeusvaikutteisten osayleiskaavojen piirissä. Tällä hetkellä on vireillä Keskustaajaman osayleiskaavan laatiminen. Hankkeen osallistumisja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä Kaavan valmisteluaineisto on ollut nähtävillä

4 Keskustaajaman osayleiskaavan kaavaehdotus tulee nähtäville keväällä 2011 ja kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn se on tarkoitus saada loppuvuodesta Yleiskaavaa laadittaessa on huomioitu Keskustaajaman ja Tahkovuoren matkailualueen kasvaminen yhdeksi nauhataajamaksi, joka tulevaisuudessa laajenee Tiirinlahden suuntaan. Yleiskaavan tavoitteena on kartoittaa mahdolliset rakentamiseen soveltuvat alueen ja valita rakentamiseen taajamarakenteellisesti ja taloudellisesti edullisimmat alueet. Vuoden 2011 talousarviossa on varauduttu Petäjälammen osayleiskaavan tarkistamiseen. Tavoitteena on tutkia mm. selvitysalueeksi merkityn alueen maankäyttö, Golden Resort-golfalueen mahdolliset laajennustarpeet, suunnitteilla olevan Petäjälammentien jatkamisen vaikutukset maankäyttöön sekä Kalkkisaaren käyttöönottoon liittyvät kysymykset. Nilsiän kaupungin tavoitteena on tehdä Tahkosta johtava matkailukeskus Suomessa. Tavoitteen saavuttamiseksi on päätetty laatia Tahko 2030 kehittämissuunnitelma, joka tulee toimimaan myös lähtökohta-aineistona Tahkovuoren osayleiskaavan tarkistamiselle. Samoin vahvistettavana oleva Pohjois-Savon maakuntakaava antaa omat suuntaviivansa osayleiskaavalle. Tahkovuoren osayleiskaavan tarkistaminen on tarkoitus käynnistää heti Tahko 2030 kehittämissuunnitelman laadinnan jälkeen. ASEMAKAAVOITUS Asemakaava laaditaan alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten. Asemakaava huomio paikalliset olosuhteet, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan ja olemassa olevan rakennuskannan. Asemakaavan sisältövaatimuksissa todetaan mm. seuraavia seikkoja: - terveellinen, turvallinen ja viihtyisä elinympäristö - palvelujen saatavuus ja liikenteen järjestäminen - rakennettua ja luonnonympäristöä tulee vaalia - tulee olla riittävästi puistoja/virkistysalueita Merkittävät vireillä olevat ja vireille tulevat asemakaavahankkeet: 1. Tahkolaakson alueen kortteleita 124 ja 125 koskeva asemakaavan muutos on käynnistynyt kh:n päätöksellä Asemakaavan muutoksella pyritään selvittämään mahdollisuudet lisärakennusoikeuksien osoittamiseksi, mikä sallisi mm. uusien ravintolatilojen toteuttamisen sekä olemassa olevien aputilojen muuttamisen pääkäyttötarkoituksen mukaisiksi majoitustiloiksi. Asemakaavan muutokseen sisältyy mm. maanomistajien tasapuolisen kohtelun kannalta ristiriitaisia tavoitteita. Tästä syystä kaavan laadinta on ollut hankalaa. Valmisteluaineisto on ollut nähtävillä Valmisteluaineistosta saatujen mielipiteiden jälkeen tarkistettu kaavaehdotus on ollut nähtävillä Kaava pyritään saamaan valtuuston hyväksymiskäsittelyyn kesäkuussa Tahkovuoren kortteleita 122 ja 123, eli ns. Vanhan mökkikylän aluetta koskeva asemakaavan muutos on käynnistynyt kh:n päätöksellä Alueella on voimassa pääosin asemakaava, joka on hyväksytty Asemakaavan muutoksen tavoitteena on lisätä rakennusoikeutta ja mahdollistaa siten joko olemassa olevien lomarakennusten laajentaminen ja nykyaikaistaminen tai jopa vanhan purkaminen ja uuden rakentaminen. Kaavan valmisteluaineiston laadinnan yhteydessä esille on tullut mm. aluerajaukseen ja tavoitteisiin kohdistuvia ristiriitaisia näkökohtia, mistä syystä valmisteluaineiston nähtäville asettaminen on lykkääntynyt kevääseen

5 3. Sokos-Hotelli Tahkovuoren, Ravintola Piazzan, Tahko-Bungalowsin sekä Tahko- Toursin omistamilla alueilla Tahkovuoren ydinkeskustassa on valmistelu asemakaavan muutosta. Alueen maankäytöstä on laadittu mm. selvitys liikennejärjestelyistä ja kartoitettu kiinteistön omistajien näkemyksiä ja tarpeita tulevaisuuden maankäytön suhteen. Nykyisestä taloustaantumasta johtuen yrittäjät ovat joutuneet harkitsemaan tilannetta uudelleen ja näin ollen kaavasuunnittelussa on otettu aikalisä. Valmiuksia asemakaavan muutoksen käynnistämiseksi pikaisestikin pidetään kuitenkin yllä. 4. Nilsiäntietä ja osaa Laitisenmäentiestä koskeva asemakaavan muutos on tullut vireille Voimassa olevassa asemakaavassa alueet on osoitettu Yleisen tien alueeksi. Kyseiset tieosuudet eivät enää täytä Maankäyttö- ja rakennuslain 83 :n 4 mom. mukaisia edellytyksiä maantien liikennealueeksi. Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanssa on sovittu, että ko. katujen kunnossapitovastuu siirtyy Nilsiän kaupungille alkaen ja tämä asemakaavan muutos tulee olla hyväksytty siihen mennessä. 5. Tahko Golf Club Oy:n tekemän aloitteen perusteella kaupunginhallitus on päättänyt ryhtyä laatimaan asemakaavan muutosta sekä Golden Resort-alueella, että vanhemman golfkentän Old Courcen alueella. Tavoitteena on mahdollistaa golfin Koulutuskeskuksen toteuttaminen. MAAPOLIITTINEN OHJELMA Vuoden 2011 talousarviossa on asetettu sitovaksi tavoitteeksi Maapoliittisen ohjelman laadinta. Maapoliittinen ohjelma on strateginen asiakirja, jossa kaupunginvaltuusto määrittelee maapoliittiset tavoitteet ja toimenpidesuositukset. Ohjelman keskeisenä päämääränä on sitouttaa kaupungin viranhaltijat ja luottamushenkilöt yhteisiin maapoliittisiin tavoitteisiin. Ohjelma on myös julkinen asiakirja, josta jokainen kaupunkilainen tai muu asianosainen voi saada informaatiota kaupungin maapoliittisista toimintalinjoista. Maapolitiikalla tarkoitetaan niitä kunnan toimintoja, jotka liittyvät maa-alueiden hankintaan, luovuttamiseen, näihin johtavien sopimusten laatimiseen, maanhallintaan sekä asemakaavojen toteutumisen edistämiseen. Maapolitiikalla voidaan vaikuttaa myönteisesti yhdyskunnan kehitykseen ja kuntatalouteen. Maapoliittisen ohjelman laadintaa ohjaa maankäytön suunnittelutoimikunta, jonka jäseniksi kaupunginhallitus nimesi seuraavat henkilöt: Tapio Tolppanen, puheenjohtaja Kati Kuutsa, varapuheenjohtaja Ritva Asikainen, kh:n edustaja Janne Airaksinen, kaupunginjohtaja tekninen johtaja Jukka Räsänen, maankäyttöteknikko Edellinen maankäytön suunnittelutoimikunta käsitteli maapoliittisen ohjelman laadintaa kokouksessaan ja esitti asian jatkovalmistelusta seuraavaa: - maankäytön suunnittelutoimikunta käsittelee maapoliittista ohjelmaluonnosta ja tekee ehdotuksen kaupunginhallitukselle, kevät kaupunginhallitus käsittelee maapoliittista ohjelmaa ja päättää asettaa ohjelmaluonnoksen julkisesti nähtäville, kommentoitavaksi ja lausuntojen antamista varten. ainakin yksi yleinen esittely- ja keskustelutilaisuus tullaan järjestämään, kevät palautteen saamisen jälkeen valtuustoseminaari, alustavasti elokuu maankäytön suunnittelutoimikunnan käsittely 5

6 - kaupunginhallituksen ehdotus - kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittely, loppuvuosi LISÄTIETOJA Lisätietoja kaavoitukseen ja maankäyttöön liittyvissä asioissa saa kaupungin teknisestä toimistosta maankäyttöteknikko Jukka Räsäseltä, puh Nilsiän kaupungin kotisivut osoitteessa antavat myös lisätietoja ajankohtaisista maankäyttöön liittyvistä asioista. 6