KUNNANVALTUUSTO PÖYTÄKIRJA 1/2014 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN 1 HALLINTOSÄÄNNÖN MUUTTAMINEN (LIITE) 4

Transkriptio

1 KUNNANVALTUUSTO PÖYTÄKIRJA 1/2014 Kokousaika klo Kokouspaikka Kapellby skola, Lapinjärventie 45 Käsiteltävät asiat KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 1 HALLINTOSÄÄNNÖN MUUTTAMINEN (LIITE) 4 2 PÄÄTÖKSEN TEKEMINEN KUNNAN ILMOITUSTEN TIEDOKSI SAATTAMISESTA 7 3 KUSTANNUSARVIO PORLAMMIN OSUUSMEIJERIN TILOJEN MUUTTAMISESTA KOULUTILOIKSI (LIITE) 8 Esityslistan ulkopuolelta 4 VALTUUSTOALOITE; PORLAMMIN KOULUKESKUKSEN KORJAUSSUUNNITELMAN TEKEMISESTÄ (LIITE) 10 5 VALTUUSTOALOITE; TYÖHYVINVOINTIRAHAN KÄYTTÖÖNOTTAMINEN 11 VALITUSOSOITUS 12

2 Kokouspöytäkirja No 1/2014 KUNNANVALTUUSTO 1 KOKOUSAIKA klo KOKOUSPAIKKA Kapellby skola, Lapinjärventie 45 OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Christina Mickos Vesa Peltola Pekka Puranen Mats Antas Thomas Antas Benita Busk-Markusas Benny Engård Erik Gammals Frej Helgars Arto Kujala Osmo Kärnä Päivi Lempiö Mari Lotila Ulla Onnila Tero Palokoski Sauli Silfvast Mika Sistola Rea Svennas Tuomas Villikka Essi Vuorenjuuri Minna Österholm Puheenjohtaja I Varapuheenjohtaja II Varapuheenjohtaja Muut osallistujat Tiina Heikka Susanne Sjöblom Timo Virtala Görel Fabritius Hannu Niemi Johanna Sjöberg Arja Grönberg Sinikka Mickos Kunnanjohtaja, esittelijä Kunnansihteeri, pöytäkirjanpitäjä Tulkki Perusturvajohtaja Tekninen johtaja Taloussihteeri Henkilöstösihteeri Atk-vastaava ASIAT 1 5 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Christina Mickos Aika ja paikka Lapinjärvellä Allekirjoitukset Susanne Sjöblom Arto Kujala Vesa Peltola

3 Kokouspöytäkirja No 1/2014 KUNNANVALTUUSTO 2 PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Lapinjärvellä Todistaa Tiina Heikka

4 KUNNANVALTUUSTO KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN Kunnanvaltuusto oli kutsuttu koolle valtuutetuille, kunnanhallitukselle sekä kunnanjohtajalle postitse lähetetyllä sekä kunnan ilmoitustaululla, kunnan kotisivuilla ja kunnan virallisissa ilmoituslehdissä Loviisan Sanomat ja Östra Nyland julkaistulla tiedoksiannolla. PÄÄTÖS: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa. PÄÄTÖS: Arto Kujala ja Vesa Peltola valittiin pöytäkirjantarkastajiksi.

5 KUNNANVALTUUSTO HALLINTOSÄÄNNÖN MUUTTAMINEN (LIITE) Kunnanhallitus Eduskunta hyväksyi toukokuun lopulla 2012 hallituksen esityksen kuntalain muuttamisesta HE 24/2012 vp. Lainmuutos tuli voimaan Tilinpäätöksen informatiivisuuden vahvistaminen Muutosten tavoitteena on turvata kunnan päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Keskeisenä keinona ovat tilinpäätösinformaation parantaminen sekä nykyistä yhtenäisempien sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevien rakenteiden luominen kaikkiin kuntiin. Voimassa olevan lain mukaan kunnan tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Nyt lakiin on lisätty säännös, jonka mukaan tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot myös rahoituksesta. Näin halutaan parantaa tilinpäätöksen informaatiotehtävää. Rahoituslaskelma kuuluu tilinpäätökseen jo nykyäänkin, mutta kyseisellä lisäyksellä halutaan korostaa rahoituslaskelman asemaa tilinpäätöksessä ja siihen sisältyvää informaatiota kunnan varojen hankinnasta ja käytöstä sekä talouden tasapainosta. Tilinpäätöksen informaatiotehtävää parannetaan myös säännöksellä, jonka mukaan toimintakertomuksessa on annettava arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä. Arvio olisi eräänlainen tilinpäätökseen ja ennakoitavissa oleviin tulevaisuudennäkymiin perustuva tulkinta kunnan tilanteesta. Arvion kohteena olisivat esimerkiksi kunnan talouden tasapaino, tulorahoituksen kehitys ja sen riittävyys, näköpiirissä olevat investointitarpeet ja niiden rahoitus sekä velkaantumiskehitys. Arvion tulisi olla perusteltu ja sen taustalla olevat olettamukset ja niihin liittyvät epävarmuustekijät tulisi kuvata. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestäminen Laissa on tarkennettu myös säännöksiä kunnan ja sen konsernin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta. Sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan kunnan ja kuntakonsernin menettely- ja toimintatapoja, joilla varmistetaan toiminnan laillisuus ja tuloksellisuus. Sisäinen valvonta on osa kunnan johtamisjärjestelmää, työväline, jonka avulla arvioidaan asetettujen tavoitteiden toteutumista, toimintaprosesseja ja riskejä. Se on ennen kaikkea osa kaikkea esimiestyötä ja sen toteuttamisesta vastaavat jokaiset organisaation jäsenet omassa roolissaan. Sisäinen valvonta on erotettava ulkoisesta valvonnasta. Lakimuutosten mukaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan operatiivinen vastuu on kunnanhallituksella ja kunnanjohtajalla. Valtuuston lakisääteisenä

6 KUNNANVALTUUSTO tehtävänä on päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Hallintosääntöön tulee ottaa tarpeelliset määräykset lähinnä asiaa koskevasta toimivallasta ja tehtävien jaosta. Tavoitteeseen tehostaa tilinpäätöksen informaatiotehtävää liittyy säännös, jonka mukaan toimintakertomukseen tulee sisällyttää arvio myös sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, sekä keskeiset johtopäätökset ja mahdolliset kehittämistoimenpiteet. Myös tilintarkastajien tehtäviä koskevaan säännökseen on tehty riskienhallintajärjestelmän arviointia koskeva täsmennys. Muutosten voimaantulo Toimintakertomusta sekä tilinpäätöstä koskevia uusia säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran tilikaudelta 2013 tehtävään tilinpäätökseen. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta pitää järjestää uusien säännösten mukaisesti vuoden 2014 alusta. Kunta voi halutessaan ottaa uudet menettelytavat käyttöön jo aikaisemminkin. Muutoksia Lapinjärven kunnan organisaatiossa Lapinjärven Koulutuskeskus on toiminut kunnan hallintokuntana monta vuotta. Siviilipalvelustoiminta valtiollistetaan lakimuutoksen yhteydessä Toiminta säilyy Lapinjärvellä, mutta toimintaa ohjaa Kaakkois- Suomen Ely-keskus Kouvolassa. Kunta vuokraa koulutuskeskuksen rakennukset Senaatti-kiinteistölle joka edelleen vuokraa niitä Ely-keskukselle. Siviilipalvelustoiminnan valtiollistamisen yhteydessä on syytä poistaa koulutuskeskusta koskevia säädöksiä kunnan hallintosäännöstä. Hallintosääntöön esitettävät muutokset :ttäin 13 Lapinjärven koulutuskeskus poistettu tekstistä 34 Lisäyksiä taloussihteerin tehtäviin 38 Poistetaan 92 Korvataan uudella pykälällä 93 Korvataan uudella pykälällä Muutettu hallintosääntö liitteenä ja Kuntaliiton suositus kuntalain sisäistä valvontaa ja riskien hallintaa koskevien säännösten toimeenpanosta oheismateriaalina. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyisi ehdotetut muutokset hallintosääntöön liitteen mukaisesti - ehdottaa valtuustolle, että se päättäisi että Lapinjärven koulutuskeskuksen lautakunta lakkautetaan kun vuoden 2013 tilinpäätös on vahvistettu ja että muut muutokset astuvat voimaan

7 KUNNANVALTUUSTO PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Muutettu hallintosääntö liitteenä. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - hyväksyä ehdotetut muutokset hallintosääntöön liitteen mukaisesti - että Lapinjärven koulutuskeskuksen lautakunta lakkautetaan kun vuoden 2013 tilinpäätös on vahvistettu ja että muut muutokset astuvat voimaan PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

8 KUNNANVALTUUSTO PÄÄTÖKSEN TEKEMINEN KUNNAN ILMOITUSTEN TIEDOKSI SAATTAMI- SESTA Kunnanhallitus Valmistelu ja lisätiedot: kunnansihteeri Susanne Sjöblom, tai susanne.sjoblom@lapinjarvi.fi Kuntalain 64 :n mukaan kunnalliset ilmoitukset saatetaan kuntalaisten tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla. EHDOTUS: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle että - kunnalliset ilmoitukset saatetaan lakimääräisen ilmoitustavan lisäksi kuntalaisten tiedoksi julkaisemalla ne osin tai kokonaan Loviisan kaupungissa ilmestyvissä Loviisan Sanomat ja Östra Nyland nimisissä sanomalehdissä siten, että viranhakuilmoitusten julkaisemisesta päättää viran täyttämiseen oikeutettu viranomainen tarkoitusta varten myönnettyjen määrärahojen puitteissa. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - että kunnalliset ilmoitukset saatetaan lakimääräisen ilmoitus-tavan lisäksi kuntalaisten tiedoksi julkaisemalla ne osin tai kokonaan Loviisan kaupungissa ilmestyvissä Loviisan Sanomat ja Östra Nyland nimisissä sanomalehdissä siten, että viranhakuilmoitusten julkaisemisesta päättää viran täyttämiseen oikeutettu viranomainen tarkoitusta varten myönnettyjen määrärahojen puitteissa. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

9 KUNNANVALTUUSTO KUSTANNUSARVIO PORLAMMIN OSUUSMEIJERIN TILOJEN MUUTTAMI- SESTA KOULUTILOIKSI (LIITE) Kunnanhallitus Kunnanhallituksen käsitellessä vuoden 2014 talousarvioehdotusta tuotiin esille myös vaihtoehto tehdä tarkemmat selvitykset sisältäen mm. alustava arkkitehti-, rakenne- ja talotekninen suunnittelu sekä kustannuslaskennan Porlammin osuusmeijerin tilojen muuttamisesta opetuskäyttöön. Työt tulee kuitenkin aloittaa vuoden 2013 aikana, joten rahat selvitysten tekemiselle tulee lisätä vuoden 2013 talousarvioon. Kunnanhallituksen jäsen Sauli Silfvast ehdotti, että vuoden 2013 talousarvioon lisätään teknisten palveluiden osalta Tarkoituksena selvittää Porlammi osuusmeijerin tilojen soveltuvuutta opetuskäyttöön. Kunnanhallituksen jäsenet Essi Vuorenjuuri ja Mika Sistola kannattivat Silfvastin ehdotusta Julistettuaan keskustelu päättyneeksi puheenjohtaja tiedusteli voidaanko kannatettu ehdotus hyväksyä yksimielisesti. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti ehdottaa kunnanvaltuustolle - että vuoden 2013 talousarvioon lisätään teknisten palveluiden osalta Tarkoituksena selvittää Porlammin osuusmeijerin tilojen soveltuvuutta opetuskäyttöön. Kunnanvaltuusto EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - että vuoden 2013 talousarvioon lisätään teknisten palveluiden osalta Tarkoituksena selvittää Porlammin osuusmeijerin tilojen soveltuvuutta opetuskäyttöön. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus Arkkitehtuuritoimisto Arkhaltia Ky on tehnyt alustavan arkkitehtisuunnittelun Porlammin Osuusmeijerin tilojen muuttamisesta koulutiloiksi. Insinööritoimisto Metsärinne Oy laskenut alustavan kustannusarvion tilojen

10 KUNNANVALTUUSTO muuttamisesta koulutiloiksi perustamis- ja korjauskustannusten osalta. Kustannusarvio on yhteensä noin 7,9 milj. euroa (alv 0%). Korjausasteeksi kustannusarviossa on arvoitu 108,7 prosenttia, eli osuusmeijeritilan muuttaminen koulutilaksi vaatisi mittavia korjaus- ja muutostöitä. Rakennuskustannusten osuus kustannusarviosta on 6,8 milj. euroa. Tilaohjelma on laadittu teknisen toimen ja sivistystoimen viranhaltijoiden yhteistyönä. Tilaohjelma sisältää luokkatilojen lisäksi mm. liikuntahallin ja palomuurin meijerin ja koulun tilojen väliin. Vastaavasti em. insinööritoimisto on tehnyt samalla tilaohjelmalla alustavan kustannusarvion myös uudisrakennuksen rakentamisesta. Uudisrakennuksen arvoidut kustannukset ovat yhteensä noin 5,9 milj. euroa rakentamisen ja hankevarausten osalta. Rakentamisen kustannusarvioiden perusteella tulisi edullisemmaksi rakentaa uusi koulu kuin remontoida Porlammin Osuusmeijerin tilat koulutiloiksi, kun ei huomioida uusien tilojen vaikutusta käyttökustannusten nousuun. Arkkitehtisuunnittelun tehneen arkkitehtuuritoimiston näkemyksenä on, että olisi järkevämpää tehdä kokonaan uusi koulu tai korjata nykyinen koulu kuin muuttaa Porlammin Osuusmeijerin tilat koulutiloiksi. EHDOTUS (KJ): Kunnanhallitus päättää - ettei selvitystyötä Porlammin Osuusmeijerin tilojen muuttamista koulutiloiksi enää jatketa ja vie asian tiedoksi valtuustolle. KÄSITTELY: Tekninen johtaja Hannu Niemi ja sivistystoimenjohtaja Juha Ronkainen olivat läsnä asiantuntijoina tämän pykälän käsittelyn ajan. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteenä alustavat kustannusarviot meijeritilojen muuttamisesta koulutiloiksi sekä uudisrakennuksesta. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - merkitä asian tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.

11 KUNNANVALTUUSTO VALTUUSTOALOITE; PORLAMMIN KOULUKESKUKSEN KORJAUSSUUNNI- TELMAN TEKEMISESTÄ (LIITE) Tero Palokoski jätti valtuustoaloitteen koskien Porlammin koulukeskuksen korjaussuunnitelman tekemistä. Aloite liitteenä. PÄÄTÖS: Kunnanvaltuusto päätti - lähettää aloitteen kunnanhallituksen valmisteltavaksi.

12 KUNNANVALTUUSTO VALTUUSTOALOITE; TYÖHYVINVOINTIRAHAN KÄYTTÖÖNOTTAMINEN Mari Lotila teki valtuustoaloitteen koskien työhyvinvoinirahan käyttöönottamista Lapinjärven kunnassa. Lotila ehdotti, että kunta maksaa työhyvinvointirahaa 50 euroa/henkilö yhteisöllisyyttä edistävään ja virkistävään toimintaan. PÄÄTÖS: Kunnanvaltuusto päätti - lähettää aloitteen kunnanhallituksen valmisteltavaksi.

13 KUNNANVALTUUSTO VALITUSOSOITUS MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät 4, 5 HallintolainkäyttöL 5 :n / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen ja valitusaika Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Helsingin hallinto-oikeus PL 120, HELSINKI Kunnallisvalitus, pykälät 1, 2, 3 Hallintovalitus, pykälät Valitusaika 30 päivää Valitusaika päivää Muu valitusviranomainen, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusaika päivää Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun Liitetään pöytäkirjaan

14 KUNNANVALTUUSTO Valituskirjelmä Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta. Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä tarvittaessa valtakirja (HLL 21 ). Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/93) 3 nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 80 euroa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai muun valituskirjelmän laatijan nimi ja kotikunta. Lisäksi on ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valitusasiakirjat voi toimittaa myös: nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Valitusasiakirjat on toimitettava ¹): nimi, osoite ja postiosoite Pykälät Lisätietoja Yksityiskohtainen valitusosoitus liitetään pöytäkirjanotteeseen. ¹) Jos toimitettava muulle kuin valitusviranomaiselle Liitetään pöytäkirjaan