Janakkalan kunta Turenki Turengin keskustan pohjoisosa Dno 78/2014 Asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 1 Janakkalan kunta Turenki Turengin keskustan pohjoisosa Dno 78/2014 Asemakaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma KAAVA-ALUEEN SIJAINTI Alue sijaitsee Turengin keskustassa ja käsittää liikekeskustan kolmion pohjoispään. Sitä rajaa lännessä Tohvelantie ja idässä Harvialantie. Etelässä alue rajoittuu Torikatuun. Kaavamuutos käsittää korttelit 14a, 15, korttelin 16 rakennuspaikan 1, LAja LP-alueet sekä katu- ja torialuetta KAAVAMUUTOKSEN TARKOITUS JA ALUSTAVAT TAVOITTEET Tavoitteena on vastata palvelujen lähellä olevien asuntojen kysyntään kaavoittamalla uusia asuinkortteleita. Kaavamuutoksen tavoitteena on: vastata palvelujen lähellä olevien asuntojen kysyntään kaavoittamalla uusia asuinkortteleita, lisärakentaminen siten, että keskustan tilarakenne parantuu,

2 muuttaa korttelin 15 asuin-liike-käyttötarkoitus toteuttamiskelpoiseksi asumisen yksiköksi, osoittaa uutta asuntorakentamista alueen pohjoispäähän ja kytkeä muutos ajallisesti linja-autoaseman siirtoon, keskustan ulkokehän julkisivukuvan parantaminen, viihtyisyyden ja lähiympäristön laatutason parantaminen, jalankulun ja kevyen liikenteen aseman parantaminen esim. rajaamalla kevyt liikenne ja autoliikenne selkeämmin toisistaan, hyvät ja luontevat yhteydet ja niiden liittyminen sisääntuloreitteihin ja pohjois-eteläsuuntainen kevyen liikenteen väylän ja Tohvelan alueen alakouluun kytkevän jalankulkureitin turvaaminen. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Yleissuunnitelma Kaavoituksen tueksi laadittiin vuosina visio Turengin keskustan kehittämiseksi vuoden aikatähtäimellä. Visiotyön lähtökohtana ja tavoiteasetteluna toimi teknisen lautakunnan hyväksymä koko keskustakolmiota koskenut osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Visiotyössä oli mukana laaja ohjausryhmä, joka koostui kunnan päättäjistä, keskustan elinkeinonharjoittajista ja kiinteistöjen isännöitsijöistä, kaupan keskusliikkeiden edustajista ja liikennöitsijöiden edustuksesta. Visio laadittiin konsulttityönä ja konsultteina olivat Arkkitehtitoimisto Mikko Heikkilä Oy, Sito Oy ja Tuomas Santasalo Oy. Työn lopputuloksena oli Turengin keskustan yleissuunnitelma , joka esiteltiin valtuustolle Yleissuunnitelma käsitti alueen kaakkoiskulman marketkorttelin huomattavan muutoksen vähittäiskaupan suuryksiköksi. Autopaikoitus sijoitettiin liiketilojen alle. Lisäksi yleissuunnitelma käsitti eteläpäässä sijaitsevan hotellin rakennusoikeuden kasvattamista merkittävästi ja asuntorakentamisen kasvattamista. Yleissuunnitelmassa keskeistä oli kävelyalueen koon supistaminen ja ympäristön laatutason parantaminen. Yleissuunnitelmassa esitettiin linja-autoaseman siirtämistä Turengintien varteen ja pohjoisosan käyttämistä kokonaan asuntorakentamiseen. Yleissuunnitelman muutos 2009 V K- ja S-ryhmä esittivät, että pysäköinti järjestettäisiin keskitetysti, mutta maantasoon. Yleissuunnitelma muokattiin ko. tavoitteen mukaiseksi. Kun isosta maanalaisesta pysäköinnistä luovuttiin, jäi pohjoisosan puutetta autopaikoista. Tästä syystä yleissuunnitelmaa muutettiin niin, että nykyinen tori muutettaisiin vähitellen paikoitusalueeksi ja toritoiminnot siirrettäisiin eteläosan markettien yhteyteen, kävelykadun varteen, yhteisen pysäköintialueen äärelle. Muutettu yleissuunnitelma (Sito Oy) on tämän kaavamuutoksen tavoiteaineistona ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman liitteenä 5. V jälkeen V jälkeen ei eteläosan asemakaavan jatkamisen periaatteista ole päästy eri maanomistajien välillä yhteisesti hyväksyttävään ratkaisuun. 2

3 Kaavamuutosaloite Janakkalan Osuuspankki on tehnyt aloitteen asemakaavan muuttamiseksi omistamallaan alueella korttelissa 15. Maanomistajan tavoitteena on saada aikaan toteuttamiskelpoinen asumisen hanke. Tavoite merkitsee mm. kerrosluvun nostamista nykyisestä kahdesta. KAAVAMUUTOSALUEEN NYKYTILANNE Rakennetun ympäristön muotoutuminen Turengin keskusta on siirtynyt nykyiselle paikalleen v vahvistetun asemakaavanmuutoksen perusteella. Kaavalla luotiin nykyisen rakenteen periaatteet: Keskustan käyttötarkoituksen määrittely pääasiassa liike- tai asuin-liiketonteiksi, Harvialantien siirto ja jalankulkukeskusta. Sittemmin kaavaa on muutettu useaan otteeseen vastaamaan rakentamistarpeisiin. Rakennuskanta ja toiminnot 3 Kortteli-tontti voimassaolevassa kaavassa, maanomistaja Voimassaolevan kaavan rakennusoikeus k-m² 14a Kiinteistö Oy Janakkalan Sarvikuja 2610 LA, linja-autoasema 500 LP/15 linja-autoaseman vieressä 15 Kiinteistö Oy Turengin Torikulma Janakkalan Osuuspankki Kiinteistö Oy Janakkalan virastotalo 1700 Yhteensä Kaavamuutosalueen rakennuskanta on -80-luvulta ja se on ryhmittynyt torin ympärille. Alueella on Janakkalan Osuuspankin pääkonttori. Virastotalossa on poliisi, verotoimisto, työvoimatoimisto, Kela, Janakkalan Asunnot Oy, Janakkalan Teollisuusalueet Oy, Janakkalan Vesi, kunnan terveysvalvonta sekä yksityinen lounasruokala. Tohvelantien puoleisessa liikerakennuksessa toimii mm. kuntokeskus, väriliike, ravintola ja atk-liike. Yläkerta on rakennettu asunnoiksi, joista osa on toimistokäytössä. Alueen pohjoiskärjessä on linja-autoasema (väestönsuoja), liityntäpysäköintialue ja taksiasema. SUUNNITTELUTILANNE VALTAKUNNALLUSET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Alueelle ei ole asetettu alueellisesti kohdennettuja valtakunnallisia tavoitteita. Asemakaavoituksella toteutetaan seuraavia VAT-tavoitteita: Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Olemassa olevia yhdyskuntarakenteita hyödynnetään sekä eheytetään kaupunkiseutuja ja taajamia. Taajamia eheytettäessä parannetaan elinympäristön laatua. Alueidenkäytössä on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistettävä verkostojen jatkuvuutta, turvallisuutta ja laatua.

4 4 MAAKUNTAKAAVOITUS YLEISKAAVA Kanta-Hämeen maakuntakaavojen yhdistelmä. Maakuntakaava on vahvistettu valtioneuvostossa ja 1. vaihemaakuntakaava Maakuntakaavassa alue on merkinnällä C, keskustatoimintojen alue. Alue sisältyy valtuuston hyväksymään Turengin yleiskaavaan. Yleiskaavassa alue on liiketoimintojen alue, AL ja linja-autoasema, LA. RAKENNEMALLI Vuonna 2010 hyväksytty maankäytön rakennemalli osoittaa suunnittelualueen keskusta-alueeksi. ASEMAKAAVA Alueella on , ja , vahvistetut asemakaavat. Liite 2 Ote asemakaavayhdistelmästä KAAVAN VAIKUTUKSET Keskustan kaavamuutoksen vaikutukset ulottuvat eri tavoin arvioiden koko Turengin alueeseen. Välitön vaikutusalue on kannen sijaintikartassa osoitettu ulompi rajaus. Vaikutusten arviointi tapahtuu osana kaavatyötä ja se raportoidaan kaavaselostuksessa. SELVITYKSET Turengin keskustan kehittäminen 2005 Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Rakennusinventointi: , Teija Ahola, kaavamuutosalueella ei ole inventoituja kohteita. Janakkalan vähittäiskaupan palveluverkkoselvitys 2006 TP-group Ammoniakin leviämismallinnus ja maankäytöllinen tarkastelu Ramboll Meluselvitys Ramboll Pima-selvitys, pilaantuneisuuden selvitys hiilivetyjen osalta Hämeen Rakennus ja Tutkimus Keskusta-alueen pohjavesiseuranta (käynnissä toistaiseksi)

5 5 Yleiskaavan sisältövaatimuksien huomioonottaminen Kun alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, tulee MRL 54 4 mom mukaan asemakaavaa laadittaessa ottaa huomioon, mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään (MRL 39 ). Asemakaava-aineistoon sisällytetään yleiskaavallinen tarkastelu vaikutusten arvioinnin tueksi. Seuraavat näkökulmat painottuvat asemakaavan vaikutusten arvioinnissa: Ympäristövaikutukset Kokonaisrakenne, julkisivukuva Rakennetun ympäristön muutokset Liikenneverkko: toimivuus, turvallisuus, liittyminen olevaan rakenteeseen Kevyen liikenteen toimivuus ja turvallisuus Melu, estevaikutukset Pohja- ja pintavedet Sosiaaliset vaikutukset Keskustan viihtyisyys Suhde nykyiseen ympäristöön Palveluiden saavutettavuus / keskusta-asuminen Muutoksen aikajänne Taloudelliset vaikutukset Yhdyskuntataloudelliset vaikutukset: yhdyskuntatekniset kustannukset, rakentamisen investoinnit, käyttökustannukset Liikekeskustan vetovoimaisuus Vaikutukset kunnan talouteen Vaikutukset yksityistalouksiin OSALLISET Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Osallisia ovat kaavamuutosalueen maanomistajat, yrittäjät ja asukkaat sekä kannen sijaintikartan ulomman rajauksen maanomistajat ja toimijat. Janakkalan yrittäjät Janakkalan teollisuusalueet Oy Kunnan viranomaiset: kunnallistekniikan suunnittelu, ympäristöpalvelut Hämeen ja Uudenmaan ELY-keskukset Hämeen liitto Kanta-Hämeen pelastuslaitos Elenia Hämeenlinnan energia o TeliaSonera Oyj o Posti

6 RAKENTAMISEN VAIHEISTUS Keskustakolmio on jaettavissa kahteen erilliseen kaavamuutoskokonaisuuteen. Pohjoisemman osan muutos käsittää pääasiassa uutta asumista ja eteläinen osa kauppaa ja myös uutta asumista. Toiminnot kytkeytyvät toisiinsa siten, että kaikkia pohjoisosan kortteleita ei voida toteuttaa ennen kuin eteläosan kaava on valmis ja hankkeet toteutuneet. Osat kytkeytyvät toisiinsa seuraavasti: 6 Toiminta Linja-autoaseman siirto Turengintien varteen Asuntorakentaminen nykyisen linja-autoaseman kohdalle. Korttelin 15 rakentamisen johdosta poistuu alueella oleva parkkipaikka (hiekkakenttä). Toritoiminnat Toritoimintojen siirto uudelle paikalleen, keskustakolmion eteläosaan Siirto edellyttää: eteläosan kaavan valmistumista ja liikerakentamisen hankkeiden toteutumista. Turengintien pysäkkijärjestelyjä, odotustiloja ja liityntäpysäköinnin järjestelyjä, linja-autojen odotuspaikan ja taksiaseman uusi sijainti järjestetty. Rakentaminen edellyttää: linja-autoaseman siirto on toteutettu ja linja-autoasemarakennus on purettu. Alueen omistaa kunta, joka vastaa tonttien myynnin ajoituksesta. Ensivaiheessa osa torista voidaan ottaa paikoituskäyttöön. Nykylaajuudessaan toritoiminnat mahtuvat edelleen torille. Siirto edellyttää: eteläosan kaavan valmistumista ja liikerakentamisen hankkeiden toteutumista. KAAVAPROSESSI Turengin keskustan asemakaavan muutosta on valmisteltu vuodesta 2005 lähtien. Koko keskustaa koskeva osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty on käyty MRL 66 tarkoittama viranomaisneuvottelu. Asemakaavoituksen lähtökohtia on käsitelty päätöksenteossa seuraavasti: Tekninen lautakunta Hyväksyi päivätyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman, ja esitti kunnanhallitukselle, että kaavamuutokseen ryhdytään osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmenevällä alueella. Kunnanhallitus Asia päätettiin yksimielisesti siirtää lisäselvityksiä varten. Kunnanhallitus Kunnanhallitus palautti asemakaavamuutoksen tekniselle lautakunnalle uudelleen valmisteltavaksi. Kaavamuutosaluetta laajennetaan siten, että se käsittää liikekeskustan kolmion rajautuen lännessä Tohvelantiehen, idässä Harvialantiehen ja etelässä Turengintiehen.

7 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta esitti kunnanhallitukselle, että Turengin keskustakolmion kaavamuutokseen ryhdytään Tohvelantien, Harvialantien ja Turengintien rajaamalla alueella. Kunnanhallitus Kunnanhallitus päätti, että Turengin keskustakolmion kaavamuutokseen ryhdytään Tohvelantien, Harvialantien ja Turengintien rajaamalla alueella. Kunnanhallitus Neuvotteluiden pohjalta päädyttiin siihen, että keskustan kaavoitusprosessit kannattaa jakaa kahteen erilliseen projektiin, joita viedään eteenpäin erillisinä. Kunnanhallitus päätti, että Turengin keskustan kaavoitusprosessi jaetaan eteläiseen osaan ja pohjoiseen osaan ja asemakaavoitus käynnistetään molemmissa osissa. Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta valitsi kahdesta asuntorakentamisen sijoituksen vaihtoehdosta jatkotyön pohjaksi vaihtoehdon 2. TAVOITEAIKATAULU Marraskuu 2015 osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos nähtävillä Tammikuu 2016 kaavaehdotus nähtävillä Maaliskuu 2016 valtuusto hyväksyy kaavaehdotuksen TIEDOTTAMINEN Kaavaluonnoksesta tiedotetaan Janakkalan Sanomissa ja osallisille kirjeitse. Kaavaehdotuksesta tiedotetaan Janakkalan Sanomissa sekä ulkokuntalaisille maanomistajille kirjeitse. Aineisto on nähtävänä kunnanviraston ilmoitustaululla Turengissa ja kunnan internetsivulla. YHTEYSTIEDOT Kaavoitusarkkitehti Leena Turkka p: , Janakkalan kunta, Juttilantie 1, Turenki 7

8 8 Liite 1 Ilmakuva koillisen suunnasta Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy 2005

9 9 Liite 2 Voimassaoleva asemakaava

10 10 Liite 4 Nykytilanne

11 11 Liite 5 Maanomistus Janakkalan kunta omistaa keltaisella merkityt alueet. Osa torialueesta ja Torikadun alue on otettu haltuun ja rakennettu asemakaavan mukaisesti.

12

13

14

15

16