Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. banaaneista kannettavista tulleista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1964/2005 kumoamisesta

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel KOM(2010)96 lopullinen 2010/0056 (COD) C7-0074/10 Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS banaaneista kannettavista tulleista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1964/2005 kumoamisesta FI FI

2 PERUSTELUT Banaanialan yhteinen m arkkinajärjestely otettiin Euroopan yhteisöissä käyttöön 13. helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuks ella (ETY) N:o 404/93. Täm än neuvoston asetuksen antamisen jälkeen useat WTO:n jäseni nä olevat Latinalaisen Amerikan maat, jotka toimittavat banaaneja E U:hun suosituimm uuskohtelun m ukaan, sekä A merikan yhdysvallat käynnistivät EU:ta vastaan W TO:ssa riitojen ratkaisumenettelyjä (näihin kuuluu etenkin pitkäikäinen riita W T/DS27), koska eri toim ittajien Euroopan unioniin tuom ia banaaneja kohdeltiin eri lailla. Komissio pääsi 11. huhtikuuta 2001 Ecuadorin kanssa ja 30. huhtikuuta 2001 Yhdysvaltojen kanssa sopim uksiin yhteisestä tulkinnasta, joissa v ahvistetaan edellytyks et riitojen ratkaisemiseksi. Sopimusten m ukaan banaan ien tuontiin sovelletaan pelkästään tulliin perustuvaa järjestelm ää vii meistään vuonna Dohassa pidetyssä WTO:n ministerikokouksessa hyväksyttiin 14. marraskuuta 2001 Cotonoun sopimuksen nojalla AKTalkuperää olevien tuotteiden etuuskohtelun osal ta poikkeusluvat, jotka koskivat EU:n GATTsopimuksen I artiklan (Dohan poi kkeuslupa) ja XIII artiklan mukaisia velvoitteita. Banaaneja koskevan poikkeusluvan ehdoksi asetettiin nä issä poikkeusluvissa se, että vuonna 2006 käyttöön otettavan pelkästään tu lliin perustuvan järjestelm än tuloksena voitais iin ylläpitää vähintään täm änhetkistä suosituim muuskohteluun oikeutettujen tavarantoim ittajien täyttä pääsyä markkinoille ja että siihen sisältyy välimiesmenettely kiistoja varten. Neuvosto antoi 12. heinäkuuta 2004 kom issiolle luvan aloittaa tull itariffeja ja kauppaa koskevan vuoden 1994 yleissopim uksen (GATT- sopimuksen) XXVIII artiklan mukaiset neuvottelut, joid en tar koituksena on ottaa E Y:n lue ttelossa käy ttöön pelkä stään tulleih in perustuva järjes tely ban aaneille. Yh teisö ilmoitti vas taavasti 15. heinäkuuta 2004 WTO:lle aikeestaan muuttaa E Y:n W TO-luettelossa CXL m ainittuja, a lanimikettä (banaanit) koskevia m yönnytyksiä. Kom issio kä vi neuvotteluja perustam issopimuksen 133 artiklalla p erustettua k omiteaa sekä m aatalouden erityiskom iteaa k uullen ja n euvoston antamien neuvotteluohjeiden mukaisesti. Neuvottelut eivät johtaneet ratkaisuun. Yhteisö ilmoitti W TO:lle 31. tamm ikuuta 2005 aikovansa korvata alanim ikkeen (banaanit) myönnytykset sidotulla tullilla, jonka suuruus on 230 euroa tonnilta. Useat WTO:n jäsenmaat (Brasilia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Kolum bia, Nicaragua, Panama ja Venezuela) pyysivät 30. m aaliskuuta 2005 Dohan poikkeusluvan perusteella välimiesmenettelyä. Elokuun 1. pä ivänä 2005 a nnetussa välitystuom iossa todettiin, ettei yhteisön ehdottama 230 euroa tonnilta oleva suosituimmuustulli ollut Dohan poikkeusluvan edellytysten m ukainen. Kom issio tark isti y hteisön ehdotusta välim iehen huom ioiden perusteella. Toisessa, 27. lokakuuta 2005 aloite tussa välim iesmenettelyssä välim ies totesi, ettei tarkistettu ehdotus, eli suuruudeltaan 187 euroa tonnilta oleva suosituimmuustulli, korjaa asiaa. Ottaen huom ioon, että pelkästään tulleihin pe rustuva järjestelm ä oli velvoitteen m ukaan otettava käyttöön 1. tamm ikuuta 2006 ja ettei si dotusta tullista päästy yksim ielisyyteen, EU otti neuvoston asetuksella (EY) N:o 1964/2005 käy ttöön 176 euroa tonnilta olevan sovelletun suosituimmuustullin. Tällä asetuksella avattiin m yös nettopainoon perustuva tonnin yksipuolinen tariffikiintiö AKT- maista peräisin olevien banaanien tuontia varten. EU ei ilmoittanut m istään muista ehd otuksista banaaneja koskevan tullim yönnytysluettelonsa muuttamiseksi suosituimmuuskohteluun oikeutettuje n banaanintoim ittajien kanssa tehtävän sopimuksen puuttuessa. FI 2 FI

3 AKT-maiden banaanin toimittajilla on 1. päivästä tamm ikuuta 2008 alkaen ollut tulliton ja kiintiötön pääsy EU:n m arkkinoille EU:n ka nssa tehtyjen talouskumppanuussopim usten perusteella. Ecuador pyysi 23. helmikuuta 2007 ja Yhdysvallat 29. kesäkuuta 2007 paneelin perustam ista WTO:n riitojen ratkaisem ista koskevan sopimuks en 21.5 artiklan nojalla niiden väitteiden tarkastelemiseksi, joid en m ukaan EU:n toim enpiteet W TO:n riito jenratkaisuelimen (DSB) riidassa W T/DS27 antam ien raporttien nou dattamiseksi eivät olisi W TO-sopimusten mukaisia. DSB antoi loppuraporttins a joulu kuussa Ecuadorin kanteesta annetussa raportissa todetaan, ettei EU:n banaaneih in soveltam a tulli (176 eu roa tonnilta) ollut yhdenmukainen EU:n GATT sopimuksen m ukaisten tullien sitom isten kanssa. Molemmissa raporteissa m yöskin todettiin, e ttei EU:n paneelin perustam isen aikana myöntämä etuuskohtelu ( tonnia tu llitta) ollut yhdenm ukainen GATT sopimuksen kanssa. Neuvosto valtuu tti 22. m aaliskuuta 2004 kom ission aloittam aan GATT so pimuksen XXIV artiklan 6 kohdan m ukaiset neuvottelut tie ttyjen muiden W TO:n jäsenten kanssa Tšekin tasa vallan, Vir on tas avallan, Kyproksen tasavallan, La tvian tas avallan, Liettuan tasavallan, Unkarin tasavallan, Ma ltan tasavallan, Puolan tasava llan, Slovenian tasavallan ja Slovakian tasavallan E uroopan yhteisöön li ittymisen johdosta ja 29. tamm ikuuta 2007 Bulgarian tasavallan ja Romanian tasavallan Euroopan yhteisöön liittymisen johdosta. GATT sopim uksen XXVIII artik lan ja X XIV artiklan 6 kohdan m ukaiset neuvottelut saatiin onnistuneesti päätökseen 15. joulukuuta 2009, kun Br asilian, Costa Rican, Ecuadorin, Guatemalan, Hondurasin, Kolumbian, Meksikon, Nicaraguan, Panaman, Perun ja Venezuelan kanssa parafoitiin Geneven sopimus banaanien kaupasta, jäljempänä Geneven sopimus, ja Yhdysvaltojen kanssa parafoitiin banaan ikauppasopimus, jäljem pänä EU:n ja Yhdysvaltojen välinen sopimus. Komission neuvottelemilla sopimuksilla sovitaan kyseisten maiden GATT-sopimuksen XXIV artiklan 6 kohdan ja XXVIII artiklan mukaisesti esittämät vaatimukset. Lisäksi niillä pannaan täytäntöön yhteisistä tulkinnoista tehdyt sopim ukset sitomalla pelkästään tulleihin perustuva järjestelmä ja päätetään kaikki banaanien tullik ohtelua koskeneet ratkai sematta olleet riidat, jotka tulevat EU:n uuden banaan ien tullim yönnytysluettelon sertifioinnin myötä virallisesti ratkaistuiksi. Geneven sopim uksen tullessa voim aan on tarp een poistaa banaanien tuonnissa sovellettava nykyinen EU:n sovellettu suosituim muustulli kumoamalla banaaneista kannettavista tulleista 29. marraskuuta 2005 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1964/2005, jossa vahvistetaan nyt sovellettava tulli, joka on 176 euroa tonnilta. FI 3 FI

4 2010/0056 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS banaaneista kannettavista tulleista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1964/2005 kumoamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huom ioon Eur oopan unionin toim innasta tehdyn sopim uksen ja erityisesti sen 207 artiklan 2 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen, kun ehdotus on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1964/ säädetään, että CN-koodiin kuuluvien banaanien tulli on 176 euroa tonnilta 1 päivästä tammikuuta (2) Euroopan unioni allekirjoitti xx päivän ä xxkuuta 2010 Brasilian, Costa Rican, Ecuadorin, Guatem alan, Hondurasin, Kolu mbian, Meksikon, Nicaraguan, Panaman, Perun ja Venezuelan k anssa Geneven s opimuksen banaanien kaupasta, jäljem pänä Geneven sopimus, joka koskee CN-kood iin kuuluvien banaanien EU:n kauppajärjestelmän rakennetta ja toimintaa. (3) Edellä m ainitun sopim uksen m ukaan unioni alentaa vähitellen banaanien tullin 176 eurosta tonnilta 114 euroon tonnilta. En simmäisessä tullinalennuksessa, jota sovelletaan taannehtivasti sopim uksen para fointipäivästä eli 15 päivästä joulukuuta 2009 alkaen, tulli alennetaan 14 8 euroon tonnilta. My öhempiä tullin alennuksia sovelletaan seitsemänä vuotuisena eränä siten, että soveltamista voidaan mahdollisesti viivyttää enintään kahden vuoden ajan, jos maatalouden yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistaminen Maailman kauppajärjestön (WTO) Dohan kierro ksella viivästyy. Lopullinen tulli, 114 euroa tonn ilta, on m äärä saavuttaa viim eistään 1 päivän ä tammikuuta Tullinalennukset sidotaan WTO:ssa, kun EU:n bana aneja koskeva tullimyönnytysluettelo sertifioidaan. (4) Allekirjoittamisensa jälkeen väliaikaisesti sovellettu s opimus hyväksyttiin neuvoston päätöksellä / /EU 2. Sopimus tuli voimaan [ ]. 1 EUVL L 316, , s EUVL L FI 4 FI

5 (5) Sen vuoksi on aiheellista kumota asetus (EY) N:o 1964/2005, OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: Kumotaan asetus (EY) N:o 1964/ artikla 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan [ 3 ] päivänä [ ]kuuta [ ]. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä s ovelletaan sellaisen aan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puheenjohtaja Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 3 Päivämäärä, j oka vahvistetaan m yöhemmin, ei saa sopimuksen voimaantulopäivää aikaisempi. olla Gene ven banaa nien kauppaa koskevan FI 5 FI

6 RAHOITUSSELVITYS 1. BUDJETTIKOHTA: Luku 12 Tullimaksut ja muut maksut FichFin/10/50124(DDG/EM/tm) PÄIVÄYS: MÄÄRÄRAHAT: B2010: ,7 milj. euroa 2. NIMIKKEET: Ehdotus neuvoston päätökseksi banaanikaupan yleissopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta Euroopan unionin sekä Brasilian, Costa Rican, Ecuadorin, Guatemalan, Hondurasin, Kolumbian, Meksikon, Nicaraguan, Panaman, Perun ja Venezuelan välillä sekä banaanikauppasopimuksen allekirjoittamisesta ja väliaikaisesta soveltamisesta Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä & Ehdotus neuvoston päätökseksi banaanikaupan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin sekä Brasilian, Costa Rican, Ecuadorin, Guatemalan, Hondurasin, Kolumbian, Meksikon, Nicaraguan, Panaman, Perun ja Venezuelan välillä sekä banaanikauppasopimuksen tekemisestä Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä & Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi banaaneista kannettavista tulleista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1964/2005 kumoamisesta 3. OIKEUSPERUSTA: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 4 kohta, 218 artiklan 5 ja 6 kohta ja 207 artiklan 2 kohta 4. TAVOITTEET: Kahden banaanikauppasopimuksen allekirjoittaminen, väliaikainen soveltaminen ja tekeminen sekä banaaneista kannettavista tulleista annetun asetuksen kumoaminen. 5. VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON SEURAAVA HOITOVUOSI 2009 KULUVA HOITOVUOSI 2010 SEURAAVA HOITOVUOS I 2011 SEURAAVA HOITOVUOS I MENOT EY:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) - KANS ALLISISTA TALOUSARVIOISTA - MUIS TA LÄHTEISTÄ 5.1 TULOT - EY:N OMAT VARAT -3,5-7 4,8-88,1-106,8 (MAKSUT/TULLIT) 5.2 LASKUTAPA: Perusteena alennetun tullin soveltaminen CN-koodiin kuuluvien banaanien tuontiin viimeisten tiedossa olevien 12 kuukauden aikana. 6.0 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN KYLLÄ/ EI TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA 6.1 MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN KYLLÄ/ EI TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA 6.2 LISÄTALOUSARVION TARVE KYLLÄ/ EI 6.3 MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT KYLLÄ/ EI HUOMAUTUKSIA: Sopimuksilla banaanien tullia alennetaan asteittain. Voidaan olettaa, että omat varat pienenevät näiden toimenpiteiden seurauksena, kuten 5.1 kohdassa esitetään. Siinä ilmoitetaan nettosummat jäsenvaltioille tullin kantamisesta aiheutuvien kustannusten vähentämisen jälkeen. (Mukana on myös arvio omien FI 6 FI

7 varojen menetyksestä vuonna 2009, koska sopimukset tulevat voimaan taannehtivasti alkaen). FI 7 FI