Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-ainesten ottamislupahakemuksesta

Transkriptio

1 Viranhaltijapäätös Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä Ympäristönsuojelu Kauppakuja 2 A Savukoski Y/16/2019 Päätös maa-aineslain 4 :n mukaisesta maa-ainesten ottamislupahakemuksesta Luvan hakija Hakija: Metsähallitus, Metsätalous Oy Yhteyshenkilö: Mikko Parviainen Osoite: Hallituskatu 10, Kemijärvi Puhelinnumero: Kiinteistötiedot ja ottamisalueen sijainti Kunta: Savukoski Maanomistaja: Metsähallitus/ Suomen valtio Kiinteistö, ja alue jota päätös koskee: Savukosken valtionmaa III RN:o Nunnerovaaran sora-alue Asian vireilletulo: Lupahakemus on tullut vireille Asian käsittely: Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Savukosken kunnan ilmoitustaululla Asiakirjat ovat olleet nähtävillä Savukosken kunnanvirastolla kuulutusaikana Hakemuksen johdosta on kuultu naapurikiinteistön omistajia. Hakemuksesta on pyydetty Lapin maakuntamuseon lausunto. Kaavoitustilanne ja muut maankäyttöön liittyvät suunnitelmat: Alueella ei ole voimassa olevaa yleis- tai asemakaavaa. Alue on Itä-Lapin maakuntakaavassa osoitettu maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). Alue sijaitsee maakuntakaavassa merkityn, erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun, rajan pohjoispuolella, missä maakuntakaavan kaavamääräysten mukaan valtion maata ei saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle. Alueen sijainti ja nykytilanne alueella: Alue sijaitsee Savukosken kunnassa n. 5 km Martinkylästä länteen. Alue sijaitsee Korvatunturintieltä erkanevan metsäautotien läheisyydessä valtion omistamalla metsämaalla. Alueelta ei ole aikaisemmin otettu maa-aineksia. Alue ja sen lähialueet ovat metsätalouskäytössä. Lähin naapuritila sijaitsee noin 44 m päässä ottoalueen rajasta. Naapuritilalta on otettu maa-aineksia samalta muodostumalta.

2 Hakemus ja ottamissuunnitelma: Yleistä Lupaa haetaan kahdelle ottamisalueelle, joiden pinta-alat ovat 0,4 ha (alue 1) ja 0,233 ha (alue 2). Ottoalueeseen kuuluu lisäksi 0,3 ha alue, jota käytetään otettujen maa-ainesten varastointiin. Ottoalueen kokonaispinta-ala ottamis- ja varastoalueineen on 1,6447 ha. Maa-aineslupaa haetaan yhteensä m 3 määrälle, josta alueelta 1 otetaan maa-aineksia 7000 m 3 ja alueelta m 3. Lisäksi irrotetaan humus- ja pintakerrosta n, 1700 m3, joka käytetään alueen maisemoinnissa ja ilussa. Lupaa haetaan kymmeneksi (10) vuodeksi. Alueelle on tehty alustavia maaperätutkimuksia koekuoppakaivuin maa-aineksen laadun selvittämiseksi. Otettavaa maa-ainesta käytetään lähialueen metsätiestön tarpeisiin metsäteiden rakentamiseen sekä kunnossapitoon. Pohjavedet Ottoalue sijaitsee III-luokan Nunnerovaaran pohjavesialueella n:o Maa-ainesten ottotaso hakemuksen mukaisesti on matala, joten ympäröivän maanpinnan korkeuksien mukaan pohjaveden pinnan ja alimman ottotason välille jää 3 m suojakerros puhtaita maa-aineksia. Ottopaikan alimpaan kohtaan on tarkoitus rakentaa pohjaveden mittausputki.

3 Maisema, ympäristö- ja luonnonolosuhteet Maa-ainesten ottamisalueella ei sijaitse tiedossa olevia arvokkaita luontokohteita tai muita suojelualueita- Metsähallituksen tietokantojen mukaan. Alueen läheisyydessä ei ole asutusta. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 1,2 km etäisyydellä ottoalueesta. Lähin yksityisen omistama kiinteistö sijaitsee n. 44 m etäisyydellä ottoalueesta. Melusta ei katsota aiheutuvan merkittävää haittaa alueella tai lähiympäristössä. Melua aiheuttavat työt suoritetaan sellaisena vuodenaikana, ettei melusta ole haittaa alueen eläimistölle tai lintujen pesimiselle. Ottamistoiminnassa huomioidaan pölyn haitallinen kulkeutuminen lähiympäristöön. Suunniteltu toiminta ei muuta maisemaa nykyisestä. Ottamisen päätyttyä alue metsitetään metsätalouskäyttöön. Ottamisajankohdan valinnalla pyritään suorittamaan työ siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa alueen ympäristölle ja eliöstölle. Tiejärjestelyt ja turvallisuus Ottoalueelle tehdään metsäautotietyyppinen kulkutie Epovaarantieltä maamassojen kuljettamista varten. Kulkemiseen ja maa-ainesten siirtoihin käytetään muuten olemassa olevia tieyhteyksiä. Ottorinteiden korkeudet ja luiskankaltevuudet pidetään sellaisina, ettei niistä aiheudu haittaa työturvallisuudelle, liikenteelle tai muille alueella liikkujille. Luiskat muotoillaan heti ottamisen jälkeen vähintään 1:3 kaltevuuteen. Kun ottaminen tehdään edellä mainitusti ja luiskien kaltevuudet pidetään turvallisina, ei erillistä alueen aitausta tarvita. Jälkihoitosuunnitelma Ottoalueen reunat muotoillaan vähintään kaltevuuteen 1:3 ympäröivä maasto huomioiden. Alueen pohja muotoillaan suunnitelman mukaisesti. Pintamuotoiluun käytetään mahdollisia ylijäämä maa-aineksia ja pintamateriaaleja. Muotoilu- ja siistimistöiden jälkeen alue metsitetään männyn taimilla, ellei luonnollista taimettumista ehdi tapahtua ennen lupaajan päättymistä ja alue palautetaan metsätalouskäyttöön. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Alueelle on laadittu kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma maa-ainesten ottamistoiminnalle. Kaivannaisjätteenä muodostuu humuspitoista pintamaata sekä kantoja ja hakkuutähteitä, joka käytetään ottamisalueen suojarakenteisiin, jälkihoitoon ja maisemointiin. Lausunnot ja muistutukset Hakemuksesta on pyydetty Lapin maakuntamuseon lausunto. Lapin maakuntamuseo on antanut seuraavan lausunnon ( ): Lapin maakuntamuseolla ei ole Nunnerovaaran maa-aineslupahakemuksesta huomautettavaa arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Alueelta ei tunneta muinaismuistolain suojelemia kohteita.

4 Hakemuksen johdosta on kuultu naapurikiinteistön (RN:o ) omistajia. Kuulemiskirjeen palauttaneilla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. ASIAN RATKAISU: Metsähallitus, Metsätalous Oy:lle myönnetään maa-aineslain 4 :n mukainen lupa maa-ainesten ottamiseen tilalla Savukosken valtionmaa III RN:o sijaitsevalle Nunnerovaaran sora-alueelle, joka koostuu kahdesta ottoalueesta ja varastoalueesta. Ottamisalueen kokonaispinta-ala on m 2. Lupa myönnetään hakijan esittämän ottamissuunnitelman mukaisesti sekä seuraavin lupamääräyksin: 1. Ottamislupa myönnetään m 3 määrälle soraa ja se on voimassa kymmenen (10) vuotta tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Luvan viimeinen voimassaolopäivä on Ennen ottamistoiminnan aloittamista hakijan on asetettava lupamääräysten suorittamiseksi 1760 :n suuruinen vakuus (MAL 12 )Vakuuden tulee olla voimassa vähintään 6 kk luvan voimassaoloajan yli, eli asti. 3. Ennen toiminnan aloittamista luvanhaltijan on pyydettävä valvontaviranomaista suorittamaan aloitustarkastus, jossa tarkistetaan, että lupaehtojen edellyttämät valmistelevat toimenpiteet on tehty. 4. Ottamisalue on merkittävä maastoon riittävän selvästi vahinkojen estämiseksi. Ottamisalueen reunat tulee luiskata ottamisen edetessä niin, ettei niistä aiheudu vaaraa eläimille tai ihmisille. 5. Alueella tapahtuvasta murskaustoiminnasta on tehtävä meluilmoitus ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. 6. Öljyjen ja muiden ympäristölle haitallisten aineiden käsittelyssä on noudatettava erityistä huolellisuutta, jotta maaperä tai pohjavesi ei likaantuisi. Poltto- ja voiteluaineiden sekä ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi ja autojen ja koneiden huolto ja pesu alueella on kielletty, ellei ympäristön pilaantumisvaaraa ole poistettu asianomaisilla tiloilla tai suojarakenteilla. Myös koneiden ja autojen tankkaus tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu öljy- tai polttoainepäästöjen vaaraa. 7. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on maa-ainesten ottoalueelle varattava riittävästi imeytysmateriaalia sekä tarvittavaa kalustoa vuotojen leviämisen estämiseksi. 8. Jos öljyä tai muuta pohjaveden laatua vaarantavaa ainetta joutuu maaperään, on siitä välittömästi ilmoitettava valvontaviranomaiselle ja pelastuslaitokselle sekä ryhdyttävä heti toimenpiteisiin vahingon leviämisen ehkäisemiseksi. 9. Pohjaveden päälle on jätettävä kauttaaltaan vähintään 2 m suojaava puhdas maakerros. Ottoalueelle tulee asentaa pohjavesiputki, josta suojakerrosta voidaan tarkkailla. Ottotasoa tulee tarvittaessa nostaa mikäli pohjavesihavainnot antavat siihen aihetta. 10. Maa-ainesten ottamisen loputtua alue on siistittävä ja sinne pystytetyt rakennelmat purettava. Luiskat tulee muotoilla kaltevuuteen 1:3. Alueen loppumuotoilu tulee suorittaa siten, että alue sopeutuu ympäröivään maisemaan. Alueelle istuttaa riittävä puusto. 11. Ottamistoiminnan päättyessä tai luvan umpeutuessa luvan haltijan on pyydettävä valvontaviranomaiselta maa-ainesasetuksen (926/2005) mukaista lopputarkastusta. 12. Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. 13. Luvan haltijan tulee tehdä vuosittain maa-aineslain 23 a :n mukainen otetun aineksen määrää ja laatua koskeva ilmoitus vuosittain viimeistään tammikuun 31. päivänä.

5 14. Luvan käsittelystä peritään lupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen mukainen tarkastusmaksu. Tarkastusmaksu on 549,50 euroa. Valvontamaksu peritään vuosittain voimassa olevan taksan mukaisesti. Perustelut: Luvan myöntämisen edellytykset Ottamistoiminta tai sen järjestely ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Hakija on esittänyt asianmukaisen ottamis- ja maisemointisuunnitelman, joten lupa ottamiseen on myönnettävä. EU:n kaivannaisjätedirektiivi koskee myös maa-aineslain mukaista soran ja hiekan ottoa. Hakija on esittänyt kaivannaisjätesuunnitelman. Lupamääräysten perustelut Yleiset perustelut: Maa-aineslain 11 :n mukaan ainesten ottamista koskevaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jolleivät sanotut seikat käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Lupamääräys 1: Maa-aineslain 10 :n mukaan lupa ottamistoimintaan myönnetään määräajaksi, enintään kymmeneksi vuodeksi. Lupa on myönnetty sille määräajalle ja kokonaisottomäärälle, joita hakija on esittänyt. Lupamääräys 2: Määräys on annettu maa-aineslain 12 :n perusteella. Vakuuden suuruuden laskemiseen käytetään voimassa olevaa taksaa. Vakuuden käsittelyn periaatteet ovat päätöksen liitteenä. Lupamääräys 3: Määräys on osa valvontaviranomaisen suorittamaa tarkastusmenettelyä joka perustuu maa-ainesasetuksen 7 :ään. Lupamääräys 4: Määräys on annettu ulkopuolisten turvallisuuden varmistamiseksi ja vahinkojen ja onnettomuuksien ennalta ehkäisemiseksi. Lupamääräys 5: Määräys on annettu hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi ja rajoittamiseksi. Lupamääräykset 6-9: Määräykset on annettu maaperän ja pohjaveden suojelemiseksi. Määräys perustuu ympäristönsuojelulain 16 :n maaperän pilaamiskieltoon, 17 :n pohjaveden pilaamiskieltoon sekä 6 ja 7 :ien selvilläolovelvollisuuteen sekä velvollisuuteen ehkäistä ja rajoittaa ympäristön pilaantumista. Alueella, joka on tarkoitus palauttaa metsätalouskäyttöön, tulee metsän kasvun turvaamiseksi jättää ylimmän havaitun pohjavedenpinnan päälle vähintään 2,0 m suojaava maakerros. Lupamääräys 10: Lupamääräys on annettu alueen maisemoinnin toteuttamiseksi niin, että lopputuloksena muodostuu ympäröivään luontoon ja maisemaan sulautuva kokonaisuus. Lupamääräys 11: Määräys on osa valvontaviranomaisen suorittamaa tarkastusmenettelyä joka perustuu maa-ainesasetuksen 7 :ään.

6 Lupamääräys 12: Lupamääräys on annettu maa-aineslain 13 a :n perusteella. Lupamääräys 13: Lupamääräys on annettu maa-aineslain 23 :n ja maa-ainesasetuksen 9 :n perusteella. Lupamääräys 14: Lupamääräys perustuu maa-aineslain 23 :ään. Maksua määrättäessä sovelletaan voimassa olevaa taksaa. Sovelletut oikeusohjeet: Maa-aineslaki (555/1981) 3, 5-6, a, 23 ja 23 a Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6-7 ja Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (962/2005) 6-9, Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) 4 Muutoksenhaku: Tähän päätöksen tyytymätön saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus liitteenä Päätöksen julkipano: Päätös annetaan julkipanon jälkeen (MAL 19 1 mom.). Antopäivä on Päätöksen tekijä: Ympäristönsuojelusihteeri Paula Tarkka Delegointipäätös: Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunta Päätöksestä tiedottaminen: Tämä päätös lähetetään (MAL 19 2 ja 3 mom.) - Hakijalle - Lapin ELY-keskukselle - Lapin maakuntamuseolle Tieto päätöksen antamisesta lähetetään hakemuksen käsittelyn yhteydessä kuulluille naapureille LIITTEET Liite 1 Vakuuksien käsittelyn periaatteet Liite 2 Valitusosoitus

7 LIITE 1 Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä PÄÄTÖS Koillis-Lapin ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveyslautakunta 10 Liite 8 Kauppakuja 2 A Savukoski Vakuuksien käsittelyn periaatteet maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisissa lupa-asioissa Maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisissa lupa-asioissa luvanhakija voidaan velvoittaa antamaan vakuuksia. Vakuuksien käsittelyn yhdenmukaisuuden vuoksi vakuuksien käsittelyn pääperiaatteista on tarpeen tehdä päätös. Vakuuksien käsittelyn periaatteet 1. Yksilöity pankki tai vakuutuslaitoksen antama omavelkainen takaus - Pääasiallisin ja suositeltavin vakuuden muoto - Vakuuden voimassaolo: vähintään kuusi (6) kuukautta asetetun takarajan yli, jona aikana tulee tehdä tarvittavat vaatimukset vakuuden voimassaolon jatkamiseksi tai maksamiseksi kuntayhtymälle. 2. Pankkitalletus - Käytetään lähinnä pienissä yksityisille henkilöille asetetuissa vakuussummissa - Lisävaatimukset: Allekirjoitettu ilmoitus talletusten panttaamisesta ja kuittaamattomuustodistus pankilta ennen vakuuden hyväksymistä tai vastaavat ehdot tilisopimukseen. Luvan myöntämä viranomainen tai sen alaiset viranhaltijat huolehtivat vakuuden vaatimisesta, sen suuruudesta ja erääntyvistä vakuuksista. Pääsääntöisesti vakuus vaaditaan kaikilta maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaisesti ja vain erityisestä syystä vakuus voidaan jättää määräämättä. Maa-aineslain 21 :n mukaisena töiden aloitusvakuutena ja 12 :n mukaisena maisemointivakuutena voi olla sama vakuus. Maa-aineslain mukaiset vakuudet Vakuus maa-aineslain 11 :n nojalla määrättyjen toimenpiteiden suorittamisesta (MAL 12 ). Vakuus maa-ainesten oton aloittamiseksi ennen luvan lainvoimaisuutta (MAL 21 ) Maa-aineslain mukaisten vakuuksien suuruuden määräytymisen perusteista päätetään maa-ainestaksassa. Ympäristönsuojelulain mukaiset vakuudet Vakuus ympäristöluvanvaraisen toiminnan aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta (YSL 199 ) Jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi (YSL 59 )

8 LIITE 2 VALITUSOSOITUS Valitusoikeus Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Maa-aineslain mukaisissa asioissa valitusoikeus on myös alueellisella ympäristökeskuksella. Valitusviranomainen ja valitusaika Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite: Isokatu 4, 3 krs, Oulu Postiosoite: PL 189, OULU Sähköposti: pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa Valitusaika 30 päivää. Valitusaika luetaan päätöksen antopäivästä tätä päivää kuitenkin lukuun ottamatta. Valituskirja Valituskirjelmässä on ilmoitettava Valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite Päätös, johon haetaan muutosta (alkuperäinen tai jäljennös) Miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi Muutosvaatimuksen perusteet Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valitusasiakirjat toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Asiakirjat voi toimittaa myös sähköisesti.