Muonion kunta Esityslista 2/ Kunnanhallitus

Transkriptio

1 Muonion kunta Esityslista 2/ Asia 4 Mesopotamian asemakaavan hyväksyminen , 152 Mesopotamia Oy on valmistellut kaavan laatimista Mesopotamiaan, joka sijaitsee kauniilla paikalla, vilkasliikenteisen Pallaksentien varrella. Tavoitteena on saada Torassiepintien ja Pallaksentien risteyksen alue matkailutoimintaan, jotta se voi tulevaisuudessa palvella matkailijoita monipuolisine palveluineen. Ensimmäisen suunnitteluvaiheen tavoitteena on kaavoittaa lomarakentamiseen soveltuvia tontteja Pallaksen- ja Torassiepintien varteen. Noin 4,4 ha:n suuruista suunnittelualuetta ympäröivät maat ovat Metsähallituksen ja Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hallinnassa (tiealueet). Kirjeessä (dnro 149) Kyösti Rantamaa selostaa Mesopotamian ja vuonna 2005 toteutetun lisäalueen ostamista sekä neuvotteluja maa-alueen ostamiseksi Metsähallitukselta Torassiepintien molemmilta puolilta. Mesopotamia Oy:n esityksen mukaisesti kaavoitus kuulutettiin vireille ranta-asemakaavana. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kehotti kuitenkin järjestetyssä viranomaisneuvottelussa kaavoituksen jatkamista asemakaavana, koska kyseessä ei ole tavanomainen rantaan tukeutuva lomarakentaminen vaan matkailupalvelujen kehittämiseen tähtäävä hanke ja koska yleiskaavamääräyksessä alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Mesopotamia Oy:ltä on 6.5. saatu tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma (dnro 88). Yritys viittaa kirjeessään viranomaisneuvotteluun ja pyytää kuntaa käynnistämään asemakaavan laatimisen. Yhtiö ilmoittaa vastaavansa asemakaavan laadinta-, käsittely- ja toteuttamiskustannuksista ja esittää kaavan laatijaksi Arkkitehtitoimisto Jarmo Lokiota. Suunnittelualue on rajattu uudelleen (tarkistettu OAS 21.5.). Länsipuolella sijaitseva yksityinen maa-alue jää kaavoituksen ulkopuolelle, joten alueen pinta-ala on 3,3 ha. Alue tukeutuu olemassa olevaan kunnallistekniseen verkostoon (sähkö ja vesihuolto). Tavoitteena on, että kaava saadaan syys-lokakuussa valtuuston käsittelyyn. Tunturi-Lapin maakuntakaavassa ja Olos Särkijärvi Torassieppi-osayleiskaavassa alue on osoitettu matkailupalvelujen alueeksi (RM). Osayleiskaavaan merkityt RM-alueet on tarkoitettu asemakaavoitettaviksi. Kaavoituksen ulkopuolelle jäänyt tila kuuluu alueeseen, joka on osayleiskaavassa osoitettu loma-asuntojen rakentamiseen (RA). Lainsäädäntö ja kunnan säännöt Maankäyttö- ja rakennuslain 20 :n mukaan kunnan tulee huolehtia alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan ja sillä tulee olla käytettävissään riittävät voimavarat ja asian-

2 Muonion kunta Esityslista 2/ tuntemus. Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Lain 51 edellyttää, että asemakaava laaditaan ja pidetään ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan laatimisen, ja kunnanhallituksen johtosäännön mukaan hallitus toimii kaavoitusviranomaisena. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Mesopotamian alueen asemakaavoitustyön käynnistämisen. Varajäsen Markku Rauhala saapui kokoukseen kesken asian käsittelyn. Hallitus hyväksyi n ehdotuksen. Kunnanvaltuusto , 32 Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen , 194 Kaavan laatijalta on saatu Mesopotamian asemakaavan tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos (30.6.). Asemakaava on tarkoitus laatia mahdollistamaan osayleiskaavan mukainen matkailupalvelualueen toteuttaminen. Ensimmäisessä vaiheessa aluetta on tarkoitus kehittää nyt kaavoitettavalla alueella ja toisessa vaiheessa laajemmalla alueella Mesopotamian kehittämissuunnitelman tavoitteiden mukaisesti. Uuden loma-asuntoalueen kadut ja kunnallistekniikka rakennetaan vuosina 2015 ja 2016, ja lomarakentaminen toteutuu tonttien myynnin edistymisen mukaan. Kaavaselostuksessa todetaan, että valittu asemakaavaratkaisu toteuttaa osayleiskaavassa osoitettua maankäyttöä kaikilta osiltaan. Tällä hetkellä kaava-alueella toimii majoituspalveluja tarjoava yritys, ja rakennettuna on päärakennus, sauna, varasto ja grillikatos sekä esiintymislava terasseineen (kerrosala yhteensä noin 221 m 2 ). Suunnittelualueen pinta-ala on 4,81 ha. Kaavalla osoitetaan uusi matkailua palvelevien rakennusten kortteli (RM, 0,3560 ha) ja 12 lomarakennuspaikkaa (RA, 1,7370 ha). Rakennusoikeus on yhteensä k-m 2 ja aluetehokkuus 0,04, mikä tarkoittaa noin 100:aa uutta laskennallista vuode-

3 Muonion kunta Esityslista 2/ Lainsäädäntö paikkaa. Retkeily- ja ulkoilualuetta (VR) on osoitettu 1,9640 ha. Alueen eteläosaan on merkitty nykyinen moottorikelkkareitti ja pohjoisosaan ajoyhteys veneiden veteenlaskupaikalle. Liikenteellisesti suunnittelualue tukeutuu Pallaksen- ja Torassiepintiehen nykyisin kiinteistöllä kaksi liittymää Pallaksentiehen. Kaava sisältää kolme katuyhteyttä: Speden-, Uunon- ja Turhapurontien. Alueella ei ole kunnallista vesi- ja viemäriverkostoa, ja kadun ja muun yleisen alueen toteuttamisvastuu siirretään kaavamääräyksellä maanomistajalle. Suunnittelualue ei sijaitse pohjavesialueella. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita ei ole eikä tiedossa suojeltavia kiinteitä muinaisjäännöksiä tai muinaisesineiden löytöpaikkoja. Kaavaluonnoksesta toimitetaan kopio esityslistan ohessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 7. luku sisältää säädökset mm. asemakaavan laatimisesta, sisällöstä, esitystavasta, kaavamääräyksistä ja oikeusvaikutuksista sekä ajanmukaisuuden arvioinnista ja 8. luku kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuksesta. Laissa korostetaan kansalaisten todellisia mahdollisuuksia kaavoituksen valmisteluun osallistumiseen ja edellytetään viranomaisneuvottelujen järjestämistä. Valmisteluvaihe on osallistumisen kannalta keskeinen, koska silloin määritellään kaavoituksen keskeisin sisältö. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :ssä säädetään, miten 62 :ssä tarkoitettu vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa järjestetään: Tilaisuuden varaaminen mielipiteen esittämiseen voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa tai muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tilaisuuden varaamisesta ilmoitetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla. Ilmoitus on aina julkaistava vähintään yhdessä paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä. Lausuntojen pyytämisestä säädetään asetuksen 28 :ssä. Jos asemakaava laaditaan pääasiallisesti yksityisen edun vuoksi esimerkiksi loma- tai matkailuhanketta varten, voidaan kaavaan ottaa määräys, jolla kaavan toteuttamisvastuu kadun ja muun yleisen alueen osalta kokonaan tai osittain siirretään maanomistajalle tai -haltijalle. Kunnalla on toissijainen toteuttamisvastuu ja oikeus kustannusten perimiseen (MRL 91 ). toteaa, että ennen luonnosvaiheen asiakirjojen nähtäville asettamista kaavaselostukseen tehdään vielä tekstitarkistuksia. Lausuntopyyntö toimitetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan merkityille viranomaistahoille ja Muonion paliskunnalle.

4 Muonion kunta Esityslista 2/ Hallitus hyväksyi n ehdotuksen , 282 Valmisteluaineisto Mesopotamian asemakaavan valmisteluaineisto pidettiin nähtävänä ja määräaikana kunnalle toimitettiin yksi mielipide. Vastarannalla maata omistavalta Pentti Mähkältä on saatu kannanotto suunnittelutyöstä ja tiedottamisesta (kummastakin kopio kaavan laatijalle). Valmisteluvaiheen asiakirjoista kunnalle on toimitettu neljä lausuntoa. Matti Valtari omistaa suunnittelualueeseen rajoittuvan Tuumasiepon tilan, ja hän vaatii mielipiteessään 9.9. uutta suunnittelua, jotta tiivis loma-asuminen ei muodosta yhtenäistä talorykelmää tilan läheisyyteen, ja Uunontien länsipuolella olevien rakennuspaikkojen poistamista. Mielipiteessä viitataan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 31 :ään ja todetaan, että lomaasuntojen rakentamisen vaikutukset eivät ole hänelle vähäisiä. Mielipide sisältää yksityiskohtaiset perustelut (11 kohtaa). Museovirastolla ja Muonion-Enontekiön terveydenhuollon kuntayhtymällä ei ole huomautettavaa. Lapin liiton virasto toteaa lausunnossaan kaavan mahdollistavan osayleiskaavan mukaisen matkailupalvelualueen toteuttamisen ja kaavaluonnoksen muodostavan hyvän pohjan kaavaehdotuksen laatimiselle. Kaavaselostuksessa on tuotu riittävällä tavoin esille maakuntakaava, sen merkinnät ja määräykset. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) toteaa lausunnossaan kaavaluonnoksen toteuttavan osayleiskaavan tavoitteita ja tarjoavan esitettyjen tarkistusten jälkeen hyvän pohjan kaavaehdotukselle. Lausunnossa viitataan osayleiskaavan yhteydessä laadittuihin ympäristöselvityksiin ja Natura-tarvearviointiin ja todetaan, että asemakaavaselostuksessa on esitetty luontoarvot havainnollisesti ja riittävällä tasolla eikä suuren petolinnun pesinnän katsota häiriintyvän kaavan mukaisesta rakentamisesta; erillinen Natura-tarvearviointi ei ole tarpeen. ELY-keskus kritisoi vaihtoehtojen puuttumista ja edellyttää mm. tulvavaaran ja eräiden tekstitarkistusten huomioon ottamista ja vaikutusten arvioimista maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaisesti. Mm. liikenteen melu on syytä käsitellä vaikutusten arvioinnissa ja ottaa tarpeen mukaan kaavakartalla ja -määräyksissä huomioon. Kaavan laatijalta on saatu vastine, jossa todetaan mm., että kaavaluonnos on osayleiskaavassa olevan maankäytön ja sallitun suhteellisen väljän aluetehokkuuden mukainen ratkaisu ja että Uunontien länsipuolelle osoitetulla kahdella tontilla on keskeinen rooli osana matkailukeskuksen palvelukokonaisuutta eikä niiden poistamisella paranneta yleiskaavan tavoitteiden mukaista alueen toteuttamista matkailupalvelujen alueena. Mielipiteen esittäjälle on lähetetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja

5 Muonion kunta Esityslista 2/ Lainsäädäntö tiedusteltu halukkuutta lähteä kaavaprosessiin mukaan, ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 31 :n mukainen neuvottelu on pidetty Vastineessa on otettu kantaa myös mielipiteen vaatimusten perusteluihin. Lausunnoista vastineessa todetaan mm., että kaavoitettavan alueen muodon ja luonnonolosuhteiden takia useampaa vaihtoehtoa ei ole tarkoituksenmukaista laatia, sillä hankkeeseen ryhtyvällä on ollut selkeä käsitys alueen toteuttamisesta siten että luonnon- ja yhdyskuntataloudelliset ominaisuudet ja toiminnalliset kehittämismahdollisuudet otetaan huomioon. Mm. liikennemelun, tulvavaaran ja korttelinumeroiden osalta kaavamääräyksiä ja kaavaselostusta täsmennetään ELY-keskuksen edellyttämällä tavalla ja karttaa täydennetään jätevedenpuhdistamon aluevarauksella. Kaavan laatijan vastineesta toimitetaan esityslistan ohessa kopio (mielipide ja lausunnot kirjattu vastineeseen). Kaavaluonnoksesta on toimitettu kopio 6.7. pidetyn kokouksen esityslistan ohessa. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :ssä määritellään vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa. Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset tulee selvittää tarpeellisessa määrin (myös yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset) ja selvitykset tehdä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Asetuksen 31. sisältää määräykset neuvottelusta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. merkitsee kommentit, mielipiteen ja lausunnot tiedoksi. Esitetyt tarkistukset ja lisäykset otetaan jatkovalmistelussa huomioon kaavan laatijan vastineessa selostetun mukaisesti. Hallitus hyväksyi n ehdotuksen , 305 Mesopotamian kaavaluonnosasiakirjoja on täydennetty valmisteluvaiheen kannanottojen jälkeen. Vaihtoehtojen puuttumista on perusteltu ja selostusta täydennetty liikennemelun sekä kaavamerkintöjen ja -määräysten osalta. Alueelle ei laadita erillisiä rakennustapaohjeita vaan rakentamista ohjataan suoraan kaavamerkinnöin ja -määräyksin. Kadun ja muun yleisen alueen toteuttamisvastuu on kaavakartassa osoitettu maanomistajalle (MRL 91 ). Kaavan laatijalta on saatu asemakaavaehdotus Kaavakartasta ja -selostuksesta toimitetaan kopio esityslistan ohessa.

6 Muonion kunta Esityslista 2/ Lainsäädäntö Kaavaehdotuksen nähtävänäpidosta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 65 :ssä ja asetuksen 27 :ssä. Kaavaehdotus tulee asettaa nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi ja nähtävillepanosta ilmoittaa niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan, jollei asian merkittävyys edellytä laajempaa tiedottamista. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus muistutuksen tekemiseen. Lausuntojen pyytämisestä säädetään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 28 :ssä. Lain 91 :n mukaan kaavaan voidaan ottaa määräys, jolla kaavan toteuttamisvastuu kadun ja muun yleisen alueen osalta siirretään kokonaan tai osittain maanomistajalle tai -haltijalle, jos kaava laaditaan pääasiallisesti yksityisen edun vuoksi loma- tai matkailurakentamiseen. Kunnalla on toissijainen kaavan toteuttamisvastuu ja oikeus kustannusten perimiseen. päättää asettaa Mesopotamian asemakaavaehdotuksen nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi ja lausuntopyyntö toimitetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan merkityille viranomaistahoille ja Muonion paliskunnalle. Hallitus hyväksyi n ehdotuksen , asia 4 Mesopotamian asemakaavaehdotus pidettiin julkisesti nähtävillä Kunnalle toimitettiin yksi muistutus ja neljä lausuntoa. Matti Valtarin omistama Tuumasiepon tila rajoittuu suunniteltuun kaavaalueeseen ja hän on toimittanut muistutuksen ehdotuksesta. Valtarin muistutuksessa vaaditaan ehdotusta muutettavan siten, että tiivistä rakentamista väljennetään Tuumasieppo-tilan rajalla ja rakennuspaikkoja vähennettäisiin. Valtari huomauttaa myös teiden nimeämisestä. Lapin liiton lausunnon mukaan asemakaavaehdotus toteuttaa maakunnan ja Tunturi-Lapin maakuntakaavan tavoitteita. Museovirastolla ei eikä Lapin ELY-keskuksella lausunnon mukaan ole huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Lapin ympäristöterveydenhuollon kuntayhtymän lausunnon mukaan alueelle tulisi saada talousvesiverkosto, koska kiinteistökohtaiset talousvesikaivot ja jäteveden käsittelyn järjestäminen samalla tontilla muodostaa aina merkittävän riskin talousveden laadulle tontin koosta riippumatta.

7 Muonion kunta Esityslista 2/ Lisäksi todetaan, että suunnittelualueen jätevesien käsittely keskitetysti kaavaehdotuksessa osoitetulla paikalla on haastavaa, sillä lomaasumisesta muodostuva epätasainen jätevesikertymä asettaa erityisiä vaatimuksia puhdistusmenetelmille. Kaavanlaatijalta saapui vastine 5.2. jossa on todettu Lapin ELYkeskuksen, Museoviraston ja Lapin liiton lausunnot. Tunturi-Lapin ympäristöterveydenhuollon lausuntoon kaavanlaatija toteaa, että alueella on kiinteistökohtainen vesijohtoverkosto ja tulevien kiinteistöjen osalta vedensaanti ratkaistaan joko kiinteistökohtaisilla talousvesikaivoilla tai keskitetyllä ratkaisulla. Tästä ei edellytetä erillisiä merkintöjä kaavaehdotukseen. Suunnittelualueen jätevesien käsittely tullaan hoitamaan keskitetyllä alueellisella jätevedenpuhdistamolla, jota varten kaavaan on tehty aluevaraus eteläosaan. Hankkeeseen ryhtyvä on tietoinen maankäyttömuodon aiheuttamista haasteista puhdistusmenetelmälle. Matti Valtarin muistutukseen kaavanlaatija toteaa, että siinä ei ole esitetty sellaista vähäistä merkityksellisempää perustetta tai syytä, minkä vuoksi kaavaehdotusta tulisi tarkistaa. Vastineeksi vaatimuksiin todetaan, että niihin vastataan samoilla perusteilla kuin valmisteluvaiheen mielipiteen vastineissa, jotka kunnanhallitus on käsitellyt ja Kaavaselostus ja kartta toimitetaan kokoukseen. esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Mesopotamian asemakaavan. Tämä päätös tarkastetaan kokouksessa. pöytäkirjantarkastaja pöytäkirjantarkastaja