ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 100/10/1 Dnro PSAVI/196/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 LUPAPÄÄTÖS Nro 100/10/1 Dnro PSAVI/196/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Laivakankaan kaivoksen kaivannaisjätteen jätealueiden pohjarakenneratkaisun muuttaminen, Raahe Nordic Mines Oy Ylipääntie Piehinki

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 4 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 4 ESITETYT MATERIAALIT... 4 Bitumikermin käyttökohteet... 5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunnot... 6 Hakijan kuuleminen ja vastine... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ja sen vakuus... 7 Vakuus... 7 Toiminnan aloittamisluvan perustelut... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9

3 3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 84/09/2 myöntänyt Nordic Mines Ab:lle Laivakankaan kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan sekä töiden- ja toiminnanaloittamisluvan. Myönnetyn luvan lupamääräyksissä todetaan rakenteiden korvaamisesta ja eri alueiden rakenteista seuraavaa: "21. Määräysten mukaiset rakenteet voidaan korvata muilla ympäristönsuojelullisesti vastaavan suojatason antavilla rakenneratkaisuilla. Yksityiskohtainen suunnitelma vaihtoehtoisesta rakenteesta ja sen ominaisuuksista on toimitettava ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi vähintään kolme kuukautta ennen suojarakenteiden rakentamisen aloittamista." 27. B-malmin läjitysalueen ja pohjoisen sivukivialueen pohjarakenne on toteutettava rakentamalla keinotekoinen tiivistyskerros 1,5 mm:n HDPEmuovista tai turvekerroksella, jonka paksuus on suunnitellulla enimmäiskuormituksella tapahtuvan kokoonpuristumisen jälkeen vähintään 0,3 m ja tiivistyneen turpeen laskennallinen vedenläpäisevyys enintään m/s. HDPE-muovista tehtävän keinotekoisen eristeen rakentamisessa on noudatettava, mitä rikastushiekka-alue B: n osalta jäljempänä on määrätty ja tiivisturveratkaisun osalta lupamääräystä 25. "28. Rikastushiekka-alue B, jolle saa sijoittaa high grade-liuotuspiirissä syntyvää rikastushiekkaa ja syanidin hajotuksessa syntyvää sakkaa, luokitellaan suuronnettomuuden vaaraa aiheuttaviksi kaivannaisjätteen jätealueiksi. Jätealueen reunapadot ja -luiskat on muotoiltava keskimäärin 1:3 tai loivempaan kaltevuuteen." "29. Alueelta on poistettava pintamaakerrokset kantavaan maakerrokseen saakka. Alueen tasatun, tiivistetyn ja muotoillun pohjan päälle on asennettava kaksoiseristys, joka muodostuu alhaalta lukien bentoniittimatosta, jonka vedenläpäisevyys vastaa suunnitellulla kuormituksella yhden metrin paksuista kerrosta vedenläpäisevyydeltään 10-9 m/s olevaa kivennäismaata, ja 2,0 mm:n HDPE-muovista tehdystä yhtenäisestä keinotekoisesta eristeestä." "31. Keinotekoinen eriste on suojattava eristeeseen kohdistuvien haitallisten pistemäisten kuormien estämiseksi tasarakeisella suojahiekkakerroksella tai geotekstiilillä. Pohjarakenteissa hienorakeisesta mineraaliaineksesta tehtävän suojakerroksen paksuus on oltava vähintään 100 mm tai vaihtoehtoisesti suojaksi käytettävän geotekstiilin paino on vähintään g/m 2. Muovikalvon päällä saa liikkua koneilla vasta kun sen päällä on vähintään 300 mm:n suojakerros." "32. Tiivistysrakenteeseen tehtävät putkien yms. läpiviennit on tehtävä kyseiseen rakenteeseen tarkoitetuilla menetelmillä, kuten HDPE-muoviin hitsattavilla putkiläpivienneillä, joita käyttäen läpiviennin tiiveys vastaa keinotekoisen eristeen tiiveyttä." Nordic Mines Ab on jättämällään hakemuksella esittänyt, että aluehalllintovirasto hyväksyisi bitumikermin käytön Laivakankaan kaivoksen High Grade Pond-altaan (lupapäätöksessä rikastushiekka-alue B), B-

4 malmialueen ja pohjoisen sivukivialueen pohjarakenteissa keinotekoisena eristeenä 1,5 mm:n ja 2 mm:n HDPE-kalvon ohella. Hakija on pyytänyt aluehallintovirastoa myös määräämään, että keinotekoisen eristeen rakentaminen voidaan aloittaa lupapäätöstä noudattaen bitumikermiä käyttäen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakija ei ole esittänyt erillistä vakuutta ympäristön saattamiseksi ennalleen päätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muuttamisen varalta. 4 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Laivakankaan kaivoshankkeen alue sijaitsee Raahen kaupungissa 15 km Raahen kaupungin keskustasta kaakkoon Laivavaaran eteläpuolella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. ESITETYT MATERIAALIT Rikastushiekka-altaiden pohjarakenteet rakennetaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten mukaisesti kesällä ja syksyllä Hakija on esittänyt, että HDPE-kalvon sijaan keinotekoisina eristeinä olisi mahdollista käyttää 3,6 mm paksuista Teranap 331 TP 4 bitumikermiä ja 3,5 mm paksuista Coletanche ES1 bitumikermiä. Niiden kestävyys-, käyttö-, tiiviysominaisuudet ovat hakijan mukaan vähintään samaa tasoa kuin 2 mm paksulla HDPE-kalvolla. Bitumikermillä saavutetaan ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksessä 21 edellytetty vastaava suojataso ympäristön pilaantumista vastaan kuin HDPE-kalvolla. Bitumikermi Teranap 331 TP 4m on kumibitumista valmistettu geomembraani, jossa on polyesterinen tukikerros, yläpinnassa kvartsihiekkaa, alapinnassa hitsausmassa ja suojamuovi. Eriste soveltuu kylmissä olosuhteissa asennettavaksi. Coletanche ES1 bitumikermi on bitumigeomembraani, joka koostuu seuraavista kerroksista: pitkäkuituinen polyesteri-kuitukangas, (kyllästetty ja päällystetty bitumilla), lasikuitutekstiili (kyllästetty bitumilla), bitumi, hiekkapinta ja juurieste. ES1 on ns. talviasennukseen soveltuva, eli sen asentaminen on mahdollista vielä 30 C. Eristeissä käytetty bitumi on kemiallisesti hyvin pysyvä aine, se ei reagoi helposti muiden aineiden kanssa. Bitumi on kestävä vesipohjaisia liuoksia, emäksiä, happoja ja monia muita liuottimia vastaan ph-alueella Korkeat pitoisuudet öljypohjaisia liuottimia tai BTEX-yhdisteitä pehmentävät bitumia, mutta ne eivät hajota materiaalia tai vaikeuta sen tiiviyteen ja bitumi palautuu ennalleen näiden aineiden pitoisuuksien laskiessa. Bitumikermi on kemiallisesti kestävä rikastushiekka-altaissa esiintyviä kemiallisia rasituksia vastaan.

5 Bitumikermin mekaanisen kestävyyden ja suuren paksuuden vuoksi pohjamoreenin ja moreeniluiskien pinta on mahdollista käsitellä ilman seulottua moreenia eristeen alle. Eristeen päälle ei tarvitse laittaa erillistä suojageotekstiiliä tai suojaverhousta pohjalla tai luiskissa. Materiaalilla on pitkä käyttöikä, kitkaominaisuudet sekä kylmänkestävyys. Eristeen lämpölaajeneminen on vähäistä ja eriste ei nouse rypyille asennus- tai käyttöaikana. Asennuskalustoa on saatavissa runsaasti eikä hitsauskalusto ole yhtä herkkää vaurioille kuin HDPE-kalvojen hitsaimet. Asennustyö on helpompaa verrattuna HDPE-kalvon asentamiseen. Bitumikermiä on käytetty aiemmin vastaaviin rakenteisiin esimerkiksi Kittilän kultakaivoksella. Bitumikermien ja HDPE-kalvon eri ominaisuuksien vertailu: 5 Ominaisuus Teranap Coletanche HDPE-kalvo 331 TP 4m (ES1) Paksuus, mm 3,6 3,6 2,0 Tiheys (g/cm 3 ) 0,88 1,24 0,94 Paino (g/m 2 ) Murtovenymä (%) 49*53 77*82 Puhkaisulujuus (kn) 2,5 2,0 0,7 Kylmätaitettavuus -20 < -15 Vesi läpäisee ei-huokoisen kalvon diffuusion avulla. Bitumikermien vedenläpäisevyys on samaa tasoa kuin HDPE-kalvonkin eli noin 0,1 0,2 g/m 2 /vrk. Vedenläpäisevyyttä kuvaava k-arvo on bitumikermeillä noin 4*10-14 m/s ja HDPE-kalvolla tasoa m/s. Bitumikermin käyttökohteet B-altaan (High Grade Pond) pohjalla ja luiskissa, b-malmialueella ja pohjoisella sivukivialueella on suunniteltu käytettäväksi keinotekoisena tiivisteenä bitumikermiä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan vertailulla bitumikermin ja HDPE-muovin vastaavuudesta pohjarakenteena, bitumikermispesifikaatiolla ja Teranap TP SBS-elastomeeribitumigeomembraanin tuotetiedoilla ja esityksellä käyttää keinotekoisena eristeenä myös Cloletanche ES1 bitumikermiä. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.

6 6 Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Korvaavaksi materiaaliksi hakija on esittänyt 3 mm:n paksuista bitumikermiä (Teranap 331 TP 2m). Hakemuksessa ei ole esitetty kyseisen tuotteen tietoja, vaan hieman paksumman vastaavan tuotteen tiedot. Oletettavasti tuotteiden kestävyys- ja muut ominaisuudet ovat erilaiset. Erityisesti puhkaisulujuus esitetyllä bitumikermillä lienee pienempi kuin 3,6 mm:n tuotteella, mutta kuitenkin suurempi kuin 2 mm:n HDPE-muovilla. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus on katsonut, että Nordic Mines AB voi käyttää bitumikermiä altaiden rakenteissa esitetyllä tavalla. Kermin asentamisessa on kuitenkin kiinnitettävä erityistä huomiota asennusalustan tasaamiseen. Kermiin kohdistuvat pistemäiset kuormat on estettävä poistamalla asennusvaiheessa kuten teräväsärmäiset kivet. Lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista voitaneen myöntää. Hakijan kuuleminen ja vastine Aluehallintovirasto on katsonut, että hakijan kuuleminen ei ole tarpeen, koska lausunnossa ei tullut esille erityisiä vaatimuksia. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Nordic Mines Ab:n hakemuksen HDPE-kalvon korvaamiseksi bitumikermillä. Keinotekoisena eristeenä on käytettävä Laivakankaan kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvassa hyväksyttyä HDPEmuovia tai bitumikermejä Teranap 331 TP 4m tai Coletanche ES1 B-altaan pohjassa ja luiskissa, b-malmialueella ja pohjoisella sivukivialueella hakemuksessa esitetyllä tavalla. Keinotekoisen eristeen ylä- ja alapinta on suojattava tuotteen valmistajan vaatimusten mukaisesti eristeeseen kohdistuvien haitallisten pistemäisten kuormien estämiseksi. RATKAISUN PERUSTELUT Hakijan esittämä keinotekoinen eriste täyttää ne ympäristönsuojelulliset vaatimukset, jotka on asetettu aiemmassa lupapäätöksessä hyväksytylle materiaalille. Asianmukaisia työtekniikoita ja laadunvalvontaa käyttäen materiaaleilla pystytään tekemään vesitiivis rakenne, joka estää maaperän ja pohjaveden pilaantumisen. Materiaaleilla saavutetaan vähintään vastaava suojataso, kuin 2 mm:n HDPE-muovilla. Laadunvalvonnan toteuttamisesta on annettu tarpeelliset määräykset toimintaa koskevassa ympäristö- ja vesitalousluvassa nro 84/09/2.

7 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksestä ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ja sen vakuus Bitumikermejä Teranap 331 TP 4m, Coletanche ES1 voidaan muutoksenhausta huolimatta käyttää keinotekoisena eristeenä hakemuksessa esitetyllä tavalla. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Vakuus Laivakankaan kaivokselle on annettu ympäristö- ja vesitalouslupa, jonka nojalla rakentaminen alueella on alkanut ja kaivoksen toiminta voidaan aloittaa. Tällä päätöksellä on hyväksytty vaihtoehtoisen keinotekoisen eristeen käyttö 2 ja 1,5 mm:n HDPE muovin sijasta. Vaihtoehtoisen rakenteen hyväksymisestä ei aiheudu uusia päästöjä tai tarvetta lisärakentamiseen eikä vaihtoehtoisen eristeen käyttäminen ennalta arvioiden lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä. Kaivoksen toiminnalle myönnetyssä ympäristöluvassa Nro 84/09/2 annetut jätehuoltoa koskevat määräykset ja siinä määrätty vakuus jätehuollon varmistamiseksi ovat riittävät tämän lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta, eikä erillisestä vakuudesta ole näin tarve määrätä. Toiminnan aloittamisluvan perustelut Kaivoshankkeen toteuttamien edellyttää muun muassa laajojen maanrakennushankkeiden ja niihin liittyvien tiivistysrakenneratkaisujen vuoksi ennalta suunniteltua toteutusaikataulua. Alueelle rakennettavien B-altaan pohjassa ja luiskissa, b-malmialueella ja pohjoisella sivukivialueella käytetään päätöksen mukaisesti keinotekoista eristettä. Tällä päätöksellä on hyväksytty bitumikermin käyttö vaihtoehtoisena keinotekoisena eristeenä HDPE-muovin ohella. Bitumikermin ominaisuuksiin kuuluu muun muassa asennusmahdollisuus HDPE-muovia vaihtelevammissa olosuhteissa. Laajojen alueiden pohjarakenteiden tekeminen edellyttää, että yhtiöllä on tieto ennen töiden aloittamista mahdollisuudesta käyttää bitumikermiä. Päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on olemassa ympäristönsuojelulain mukainen perusteltu syy.

8 Täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun ja ympäristön saattaminen ennalleen. Kaivokselle on myönnetty ympäristö- ja vesitalouslupa, jonka nojalla kaivosyhtiö on käynnistämässä rakentamista alueella. Tällä päätöksellä on hyväksytty vaihtoehtoisen keinotekoisen eristeen käyttö 1,5 ja 2 mm:n HDPE-muovin sijaan. Hyväksytyllä materiaalilla saavutetaan kestävyys-, käyttö- ja tiivistysominaisuuksiltaan määräyksen mukaista HDPE-eristettä vastaava suojaustaso ympäristön pilaantumista ehkäisemiseksi. Vaihtoehtoisen rakenteen hyväksymisestä ei aiheudu uusia päästöjä tai lisärakentamisen tarvetta, joiden osalta tulisi harkita ympäristön saattamista ennalleen tämän lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen vuoksi. Mahdollinen muutoksen haku voi koskea tässä tapauksessa vain bitumikermillä saavutettavan suojatason suhdetta HDPEkalvon antamaan suojatasoon ympäristön pilaantumista vastaan. Bitumikermillä saavutetaan vastaava suojataso. Näin ollen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 ja 3 momentti, 55 3 momentti ja momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on euroa. Lasku lähetetään talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Kyseessä on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteinen muuttaminen, jolloin maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta (suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavan kaivannaisjätteen jätealue euroa ja kaivannaisjätteen jätealue euroa). Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Sami Koivula Juha Koskela Tiedustelut: asian esittelijä, puh tai JK/es Liite Valitusosoitus

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.