Kuntien operatiivisissa toimintamenoissa valtavia eroja - Toteutuuko kilpailu, kun julkinen sektori toimittaa itselleen?

Transkriptio

1 Kuntien operatiivisissa toimintamenoissa valtavia eroja - Toteutuuko kilpailu, kun julkinen sektori toimittaa itselleen? Kunnallisjohdon seminaari Lappeenranta Jorma Saariketo Varsinais-Suomen Yrittäjät

2 Tarvitaanko markkinoilla tietoa kuntataloudesta, ostokäytännöistä ja kilpailuttamistoimista?

3 Kuntatalous näyttää vuoden 2018 tilinpäätösarvioiden valossa hälyttävän synkältä, Kuntaliitto arvioi. Tulos painui vuonna 2018 negatiiviseksi 196:ssa eli peräti noin kahdessa kolmasosassa kunnista, kun vuotta aiemmin miinusmerkkisiä tuloksia oli 55 kunnassa. Tilinpäätösarviot kertovat, että verotulot ja valtionosuudet tippuivat vuonna Samaan aikaan kuntien ja kuntayhtymien menot kasvoivat yli 3 prosenttia. Valtaosa menojen kasvusta tulee materiaalien ja palvelujen ostoista. Henkilöstömenot kasvoivat varsin maltillisesti. Kunnat hakevat konsulteilta uutta näkemystä talouden tasapainottamiseen Uutiskirje Yhä useamman kunnan talous on punaisella, ja tasapainotuksessa haetaan usein apua konsultilta. - Viimeisen vuoden aikana meillä on tullut vastaan kymmenkunta casea, joissa kunnan talous on yksinkertaisesti romahtanut, Eero Laesterä konsulttiyhtiö Perlaconista sanoo. Tasapainotuksessa oikean tiedon saaminen on oleellisen tärkeää, sanoo Kuntaliiton talousyksikön johtaja Ilari Soosalu. Tiedolle tarvetta Kuntaliiton kuntatalousyksikön johtaja Ilari Soosalun korostaa kuntatalouden tasapainottamisessa oikealla tiedolla olevan suuri merkitys. Kunnissa tuotetun tiedon lisäksi vertailutietoa, uusia näkemyksiä ja ratkaisuja muualta tuovat työryhmiin kunta-alan asiantuntijat konsulttiyhtiöiden muodossa. Soten kaatuminen lisää kuntien taloustuskaa "Valtionosuusleikkaukset on lopetettava" Jopa 250 kuntaa voi olla suurissa vaikeuksissa palvelujen tuottamisessa 2020-luvulla, kun sote-uudistusta ei ole saatu aikaan ja valtionosuudet ovat pienentyneet, sanoo Heinolan kaupunginjohtaja Jari Parkkonen. Kuntaliiton kuntatalouden kehittämispäällikkö Sanna Lehtonen toivoo eduskuntavaalien alla käytävän arvokeskustelua siitä, mitä palveluja tuotetaan julkisin varoin. Lue lisää

4 Hankinta Suomi EU - Komission tiedonanto Julkisten hankintojen tila Euroopassa Keskeiset ongelmat Strategisia hankintoja ei riittävästi (halvin hinta hallitsee, laatutekijät unohtuvat Liikaa suorahankintoja Hankinnoista ei koottua tietoa Digitalisointi hidasta Liian vähän yhteishankintoja Hankintamenettelyt monimutkaisia Ehdotetut ratkaisut Huomioidaan strategisten tekijöiden vaikutus hankinnassa Sitoudutaan vastuullisiin hankintoihin Ammatillistetaan julkiset ostajat Parannetaan avoimuutta ja luotettavuutta Parannetaan ja lisätään hankintatietoa Tehostetaan digitalisaatiot Pyritään yhteishankintoihin Valtiovarainministeriö ja Kuntaliitto esittelivät Helsingissä laaja-alaisen Hankinta-Suomi yhteistyöhankkeen sisältöä ja tavoitteita. 1. Tilaisuuden avauspuheenvuorossa valtiosihteeri Martti Hetemäki kertoi julkisten hankintojen säästöpotentiaalin olevan OECD:n selvityksen mukaan 25 % yhteensä 35 miljardin potista eli jopa 8,75 miljardia euroa. 2. Kuntaliiton toimitusjohtaja Minna Karhunen totesi omassa avauspuheenvuorossaan, että suurin osa hankinnoista tehdään kunnissa, joten siellä on saavutettavissa mittavia säästöjä. Huhtikuussa 2019 julkistetun Handata selvityksen mukaan kuntien ostot ovat noin 22,2 miljardia euroa, joten säästöpotentiaali lasketaan miljardeissa. 3. Hansel Oy kehitysjohtaja Susanna Närvänen korosti avoimuuden ja luotettavien tietojen merkitystä säästöjen aikaan saamisessa. Hän kysyi tiedämmekö tai voimmeko saada selville julkisten hankintojen todellisen arvon todeten yhden keinon olevan ostolaskudatan avaaminen. Lähteet: Valtiovarainministeriö , OECD Suomen julkisten hankintojen selvitys 1/2019, Susanna Närvänen Hansel Oy

5 Handata hanke - kuntajohtajakysely

6 Kyselyn tulokset Varsinais-Suomen Yrittäjät toteutti HANDATA kuntajohtajakyselyn Kysely toteutettiin kaikille 295 manner-suomen kuntajohtajille sähköpostitse lähetetyllä kyselylomakkeella. Kysymyksiä oli kahdeksan (8) kpl. joista viisi (5) oli kyllä / ei / eos kysymyksiä ja kolmeen (3) vastattiin kirjallisesti Vastauksia saatiin 145 kunnalta (49,2 %) Vastausprosentti siis lähes 50 %, joten kysely antaa kattavan kuvan ostolaskudatan julkaisemisesta ja kuntien suunnitelmista datan julkaisemiseen kyselyn tekohetkellä (syksy 2018). Vastaus % alueittain > 75 % % % < 25 % Handata kuntajohtajakysely

7 Kuntien tilanne vastausten perusteella n= % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Tuntee suosituksen Julkaisutilanne Kielteinen päätös Myönteinen (suunnitteilla) Julkaiseminen tuo hyötyä Julkaiseminen tuo haittoja Avuntarve Yhteydenotto Eos Ei Kyllä Kyllä Ei Eos Handata kuntajohtajakysely

8 Julkaisemisen vaikutukset Kysymys: Mitä etuja? Avoimuus, läpinäkyvyys lisääntyy 60 mainintaa (41,7 % vastaajista) Ei etuja tai hyötyjä, 19 mainintaa (13,2 % vastaajista) Ei osaa sanoa 65 mainintaa (45,1 % vastaajista) Kommentti: Hyötyjinä ovat kuntalaiset ja muut datasta mahdollisesti kiinnostuneet henkilöt tai tahot, koska julkaiseminen lisää avoimutta. Kunnalle hyötynä on myönteinen mielikuva avoimesta kunnasta. Lähde: Handata kuntajohtajakysely Datan julkaisemisen edut 45 % 13 % 42 % Hyötyjä Ei hyötyjä EOS Datan julkaisemisen haitat 26 % 24 % 14 % 19 % 17 % Tekniikka Resurssit Tietosuoja Ei EOS Kysymys: Mitä haittoja? Puutteet järjestelmissä, tekniikka ja taloushallinto 34 mainintaa (23,6 %) Puutteelliset resurssit, kustannukset ja työmäärä 28 mainintaa (19,4 %) Tietosuoja-asiat 25 mainintaa (17,4 %) Ei haittoja eikä esteitä 20 mainintaa (13,9 %) Ei osaa sanoa 37 mainintaa (25,7 % vastaajista) Kommentti: Keskitettyä keskustelua hankkeen ja ohjelmistotoimittajien välillä niin, että kuntakohtaiselta kehittämistyöltä vältytään ja hankkeen tuotokset tulevat jatkossa sisältymään taloushallinnon ohjelmistoratkaisujen perustoimintoihin ilman kunnalle tulevaa lisäkustannusta.

9 Ostolaskudatan julkaisijat

10 Kaikki ostolaskudatan julkaisijat (30) Ostolaskudatan julkaisutilanne ,2 % 89,8 % Julkaisee Ei julkaise kaupunki/kunta as.luku kaupunki/kunta as.luku 1 Helsingin kaupunki Nokian kaupunki Espoon kaupunki Riihimäen kaupunki Tampereen kaupunk Sastamalan kaupunki Vantaan kaupunki Valkeakosken kaupunki Oulun kaupunki Jämsän kaupunki Jyväskylän kaupunki Haminan kaupunki Lahden kaupunki Liedon kunta Kuopion kaupunki Heinolan kaupunki Porin kaupunki Loviisan kaupunki Kouvolan kaupunki Paimion kaupunki Joensuun kaupunki Sotkamon kunta Lappeenranta Kauniaisten kaupunki Hämeenlinna Hattulan kunta Kotkan kaupunki Pyhtään kunta Kirkkonummen kunta Puumalan kunta Lähde: Handata tietokanta

11 Julkaistun datan tietosisältö Julkaistut tiedot (kenttien lkm) 48 % 52 % Lähde: Handata tietokanta E K Kuntaliiton suosituksen mukaan Ostolaskudatan julkaisijat 30 / 295 kuntaa Ei yhtään Kuntaliiton suosituksen mukaista julkaisua Parhaat (suosituksen kentät) Oulu 22/23 ja Lieto 20/23 Heikoimmat (suosituksen kentät) Puumala 2/23 ja Kirkkonummi 3/23 Muita huomioita Pakolliset kentät nimetty pääosin suosituksen vastaisesti, samoin kenttien järjestys ja sisältö eivät vastaa suosituksen mukaista tietoa Kenttien sisällössä paljon puutteita, y-tunnuksia puuttuu, toimittajien nimiä lyhennetty, erilaisia numeroita tai lisätekstejä yhdistetty toimittajien nimiin Lukematon määrä kirjoitusvirheitä toimittajien nimissä, erilaisia lyhenteitä, toimittajan nimi kirjattu usealla eri tavalla ALV:n ilmoittaminen / käsittely sattumanvaraista Seitsemän vapaaehtoista kenttää, vain muutama tieto annettu 11 %:iin kentistä vastaus

12 Handata tietokanta ja nettisivusto

13 Kuntien ostot ja julkiset hankinnat 2017 (etusivu) Tiliryhmien osuudet ostoissa Helsinki Espoo Tampere 934 Vantaa 857 Turku 806 Oulu 732 Lahti 524 Kuopio 484 Jyväskylä 474 Pori 356 Lappeenranta 348 Joensuu 347 Kouvola 309 Hämeenlinna 295 Mikkeli 266 Rovaniemi 251 Vaasa 239 Kotka 237 Julkiset hankinnat Toimintamenot Seinäjoki 214 Julkiset hankinnat Lähde: Handata, Tilastokeskus, Hilma Suurimmat ostajat 2017 Kokkola 209

14 Kuntien toimintamenot 2017 Suurimmat toimintamenot / asukas 2017 (10) kunta Asukasluku Henkilökulut *) Ostot yht *) Menot / as. Miehikkälä Viitasaari Virrat Ristijärvi Pietarsaari Pihtipudas Pelkosenniemi Salla Kannonkoski Utsjoki Pienimmät toimintamenot / asukas 2017 (10) Toimintamenot < /as > /as. (KA 6 529,74 /as.) kunta Asukasluku Henkilökulut *) Ostot yht *) Menot / as. Rusko Pornainen Masku Muurame Vihti Aura Hattula Kerava Kontiolahti Hollola Lähde: Handata, Tilastokeskus, *) 1 000

15 Lähde: Handata, Tilastokeskus Aluejako perustuu Suomen Yrittäjien aluejärjestöihin. Poikkeuksia maakuntajakoon: Uusimaa jaettu 3 alueeseen Helsinki Pääkaupunkiseutu Uusimaa Pohjois-Pohjanmaan kunnista osa siirretty Keski- Pohjanmaalle Pohjanmaan kunnista niin ikään osa siirretty Keski- Pohjanmaan alueelle Muut alueet maakuntajaon mukaan

16 Toimittajaryhmien osuudet 2017 Ostot julkinen / yksityinen 2017 (%) Kymmenen suurinta ostolaskudatan julkaisijaa Korkein julkisen sektorin osuus Oulussa (69 %) Alhaisin Espoossa (45%) Keskiarvo 54 % Ostot yhteensä (milj. ) Julkinen sektori Yksityinen sektori Helsinki Espoo Tampere Vantaa Oulu Jyväskylä Lahti Kuopio Pori Kouvola Julkinen % Yksityinen % Lähde: Handata, kuntien ostolaskudata-aineisto

17 Julkisten hankintojen kilpailuttaminen ,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Kilpailutus % alueittain 20,0 20,7 21,2 21,7 22,0 22,5 5,4 5,4 8,2 11,6 12,1 13,6 14,4 14,7 15,0 15,8 26,3 28,6 38,6 51,2 Aluejako perustuu Suomen Yrittäjien aluejärjestöihin. Poikkeuksia maakuntajakoon: Uusimaa jaettu 3 alueeseen - Helsinki - Pääkaupunkiseutu - Uusimaa Pohjois-Pohjanmaan kunnista osa siirretty Keski- Pohjanmaalle Pohjanmaan kunnista niin ikään osa siirretty Keski- Pohjanmaan alueelle Muut alueet maakuntajaon mukaan Kilpailutus % = julkiset hankinnat / kokonaisostot * 100 Lähde: Handata, Tilastokeskus, Hilma

18 Liedon kunta (kuntakohtaiset tiedot)

19 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Suurimmat toimittajat Lähde: Handata, Tilastokeskus

20 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Julkisten ja yksityisten ostojen osuudet ostoissa 2017 Suurimmat julkiset toimittajat Lähde: Handata, Tilastokeskus

21 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Tiliryhmien osuudet ostoissa 2017 Toimittajaryhmien osuudet ostoissa Lähde: Handata, Tilastokeskus

22 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Kilpailutetut hankinnat / asukas / asukas Ostot / asukas / asukas Lähde: Handata, Tilastokeskus

23 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Julkiset toimittajat, kotipaikka Liedon kunta Lähde: Handata

24 Ostolaskudata Liedon kunta 2017 Lieto ostolaskut 2017 toimittajalta: Vanhalinnan Peikonkolo Oy (yhteensä 23 laskua) Kustannuspaikka Tiliryhmä Laskun summa ( ) Palveluseteli Avustukset ,42 Palveluseteli Avustukset ,14 Palveluseteli Avustukset ,06 Palveluseteli Avustukset ,36 Palveluseteli Avustukset ,62 Palveluseteli Avustukset ,03 Palveluseteli Avustukset ,72 Palveluseteli Avustukset ,02 Palveluseteli Avustukset ,35 Palveluseteli Avustukset ,13 Palveluseteli Avustukset ,68 Palveluseteli Avustukset ,81 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 9 020,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 6 150,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 5 740,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 2 940,00 Yksityiset päiväkodit, esiopet Palvelujen_ostot 858,00 Lähde: Handata

25 Handata.fi tarjoaa hyötytietoa, valmiita lukuja sekä vertailuja. Räätälöidyt tiedot tilatavissa erikseen. Ota yhteyttä. Kehitämme edelleen palvelua. Kerro minkä voisimme tehdä paremmin? Tutustu HANDATA - palveluun:

26 HANDATA projektissa luotiin ohjeistus, menetelmät ja välineet niin ostolasku- kuin hankintadatan julkaisemiseen ja työkalut tiedoista muodostuvan tietokannan hyödyntämiseen päätöksenteon tukemisessa sekä kilpailun tehostamisessa säästöjen saamiseksi. Kiitos Lisätietoja VARSINAIS-SUOMEN YRITTÄJÄT HANDATA - projekti Jorma Saariketo jorma.saariketo@yrittajat.fi