Ammattimaista jätteenkäsittelyä koskevan ympäristöluvan tarkistaminen, Juankoski.

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 60/2012/1 Dnro ISAVI/114/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Ammattimaista jätteenkäsittelyä koskevan ympäristöluvan tarkistaminen, Juankoski. Eka-Palvelut Ay Kaavintie JUANKOSKI HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Eka-Palvelut Ay on Itä-Suomen aluehallintovirastoon saapuneessa hakemuksessa pyytänyt jätteenkäsittelyä koskevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista. Toimipaikka sijaitsee Juankosken kaupungin Akonveden kylässä kiinteistöllä Vehkalahti ( ), osoitteessa Tarhatie 100, Juankoski. LUVANHAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn on ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 13 f) nojalla oltava ympäristölupa. Voimassa olevassa ympäristöluvassa on määrätty hakemaan lupamääräysten tarkistamista viimeistään Itä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen ympäristölupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen asetuksen ( /1792) 5 :n 1 momentin kohdan 13 f) perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, ALUEEN KAAVOITUS JA LAITOKSEN YMPÄRISTÖ Pohjois-Savon ympäristökeskus on myöntänyt jätteenkäsittelytoiminnalle ympäristöluvan, päätös Dnro PSA-2001-Y-920. Akonveden ja Vehkalahtien rantaosayleiskaavassa alue on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi (EJ). ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Mikkelin päätoimipaikka fax Maaherrankatu 16 Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 LAITOKSEN TOIMINTA 2 (8) Tontin omistaa Juankosken kaupunki ja naapureina ovat Koillis-Savon Ympäristöhuollon kompostikenttä, Juankosken kaupungin vanha yhdyskuntajätteen kaatopaikka ja lopetettu turkistarha. Lähin asutus on noin 650 metrin etäisyydellä ja lähimpään vesistöön on matkaa noin 700 metriä. Yhtiö varastoi, käsittelee ja toimittaa edelleen käsiteltäväksi lähinnä kirjapainoista, terveydenhoitolaitoksista ja valokuvausliikkeistä keräämiään ongelmajätteitä. Yritys kerää jätteet omalla kuljetuskalustolla. Tuotantotiloissa tarvittava lämpöenergia tuotetaan öljyllä omassa kattilassa. Kiinteistöllä on oma porakaivo. Jätteiden käsittelyssä ei tarvita vettä. Laitoksella ei ole säännöllistä toiminta-aikaa. Kuljetukset ja lastaukset pyritään hoitamaan päiväsaikaan. Toiminnassa syntyy vähäisiä määriä yhdyskuntajätettä, joka sisältää paperia ja muoviastioita. Jätehuoltoyhtiö hakee jätteet Kuopion jätekeskukseen. Pahvi toimitetaan kunnan keräyspisteeseen. Kuormat puretaan ja lastataan lastaussillan kautta. Laitokselle tuodaan kuorma korkeintaan kerran päivässä. Jätteitä toimitetaan eteenpäin keskimäärin kerran kuukaudessa. Filmijäte ja offsetpellit pakataan yhden kuutiometrin häkkeihin. Kertakäyttökameroista poistetaan paristot ja piirikortit. Piirikortit toimitetaan hyödynnettäväksi, paristot ja muovijäte käsittelyyn. Muoviastioihin pakatut painovärijätteet pakataan kuormalavahäkkeihin ja toimitetaan kg:n erissä käsittelyyn. Ympäristöluvan myöntämisen jälkeen toiminta on muuttunut seuraavasti: - Kehitteiden ja kiinnitteiden keräys ja käsittely on vähentynyt huomattavasti, eikä näitä jätteitä enää käsitellä haihdutusmenetelmällä. - Pääpaino toiminnasta on nyt kuljetuksissa ja ongelmajätteiden aliurakointikuljetuksissa. Osa jätteistä varastoidaan tilapäisesti omassa varastossa. Jätteet säilytetään kuljetusastioissa ja lukituissa tiloissa. - Kiinnitejätteen ph-arvoa ei enää säädetä lipeällä eikä muullakaan kemikaalilla ennen elektrolyysi käsittelyä. Jätteen hopeapitoisuutta pyritään nostamaan röntgenfilmillä, jota murskataan ja liuotetaan kiinnitejätteeseen. Jäljelle jää puhdas muovisilppu, joka kuivattamisen jälkeen toimitetaan kaatopaikalle loppusijoitukseen. Kaikki käsittely tehdään sisätiloissa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen vireilläolosta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Itä-Suomen aluehallintovirastossa ja Juankosken kaupungissa sekä erityistiedoksiantona asianosaisille.

3 3 (8) Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Juankosken kaupunginhallitukselta, Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja terveydensuojeluviranomaiselta sekä Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan, että myös jäteastioiden varastointi ulkorakennuksissa ja vaarallisen jätteen varastokontissa tulee sisällyttää ympäristölupaan. Jätteitä, joista voi aiheutua vuotoa maaperään saa säilyttää vain tiivispohjaisessa vuotoaltaallisessa kontissa tai varastossa. Aikaisemmat lupamääräykset ja ovat riittävät. Kehite- ja kiinnitejätteen haihdutinlaitteisto ei ole enää käytössä, joten siltä osin lupamääräys haihdutusveden viemärikelpoisuudesta on tarpeeton. Toiminnalta on ympäristöluvassa vaadittu euron vakuutta, jota ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa. Pohjois-Savon ympäristökeskus on kirjeellä hyväksynyt vakuuden pienentämisen euroon. Vakuutta koskeva lupamääräys on riittävä. Jätelaki (1072/1993) korvautuu uudella jätelailla 646/2011 ja myöhemmin annettavilla asetuksilla. Uuden jätelain 8 :n 2 momentin mukaan toiminnanharjoittajan, joka ammattimaisesti käsittelee ja kerää jätettä on noudatettava 1 momentissa tarkoitettua etusijajärjestystä sitovana velvoitteena siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden paras tulos. Uudessa jätelaissa ja sen nojalla annettavassa asetuksessa säädetään myös kirjanpidosta ja seurannasta. Nykyiset lupamääräykset kohdassa tarkkailusta, kirjanpidosta ja raportoinnista lienevät riittävät myös uuden jätelain perusteella, mutta vuosittaiseen raportointiin tulisi lisätä tarkastelu miten etusijajärjestys on huomioitu toiminnassa. Kaavin kunnan ympäristölautakunta Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toteaa lausunnossaan, että ympäristöluvan tarkistamisen voi hyväksyä hakemuksessa esitettynä siten, että: - Toiminnan tarkkailun ja kirjanpidon raportti on toimitettava vuosittain myös paikalliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tietojen tulee tarvittaessa olla saatavilla myös erikseen pyydettäessä. - Onnettomuus-, vahinko- ja riskitilanteista on aina ilmoitettava valvovalle viranomaiselle ja paikalliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. Siilinjärven ympäristöterveyslautakunnalla Juankosken kaupungin terveydensuojeluviranomaisena ei ole huomautettavaa ympäristöluvan tarkistamisen johdosta terveydensuojelulain tai -asetuksen nojalla. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä.

4 4 (8) Hakijan vastine Hakijalle on varattu tilaisuus vastineen antamiseen lausuntojen johdosta. Hakija ei ole antanut vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Aluehallintoviraston tarkistaa Eka-Palvelut Ay:n Juankosken kaupungin Akonveden kylässä kiinteistöllä Vehkalahti 7:109 sijaitsevaa ongelmajätteiden varastointia ja käsittelyä koskevan myönnetyn toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan Dnro PSA-2001-Y-920. Tarkistetut lupamääräykset korvaavat aikaisemmat lupamääräykset kokonaisuudessaan. Jätteiden vastaanotto, pakkaaminen ja varastointi Jätteiden hyödyntäminen 1. Jätteiden siirtäminen kuljetusautosta varastoon ja varastosta autoon on tehtävä huolellisesti niin, että astiat eivät rikkoonnu. Jos vuotoja tapahtuu, ne on imeytettävä viipymättä imeytysaineeseen. Tarvittaessa on välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin aineen ympäristöön pääsyn estämiseksi. 2. Jätteet on varastoitava ja käsiteltävä sisätiloissa tai varastokontissa, joka soveltuu kyseisen jätteen varastointiin. Nestemäisten jätteiden varastopaikat on varustettava suojarakentein esim. valuma-altailla niin, että kontin tai astian rikkoontuessa tai vuotaessa, jätettä ei pääse valumaan viemäriin tai ympäristöön. Valuma-allastilaa on oltava suurimman varastosäiliön verran. 3. Jätteet on varastoitava tiiviisiin pakkauksiin, jotka kestävät tavanomaisesta käytöstä, siirtämisestä ja säilytysolosuhteista aiheutuvan kuormituksen ja rasituksen. Varastoitavat jätteet on merkittävä asianmukaisesti riittävin tiedoin ja varoituksin. 4. Toiminnasta syntyvät jätteet on mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyödynnettäviksi. Onnettomuus- ja muut poikkeukselliset tilanteet 5. Lastaus-, varasto- ja käsittelytiloissa on ennalta varauduttava vahinko- ja onnettomuustilanteisiin. pitämällä riittävä määrä kehite- ja kiinnitenesteiden imeytykseen sopivaa imeytysainetta ja pumppauskalustoa aina helposti saatavilla. Onnettomuudesta tai muista poikkeuksellisista tilanteista, jotka saattavat aiheuttaa merkittäviä päästöjä ympäristöön, on ilmoitettava viipymättä Pohjois-Savon elinkeino-,

5 Vastaava hoitaja 5 (8) liikenne- ja ympäristökeskukseen sekä Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Luvan saajan on nimettävä laitokselle sen toiminnasta vastaava hoitaja. Hänen sekä hänen sijaisensa nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan muuttaminen ja lopettaminen 7. Toiminnan olennaisesta muuttamisesta, keskeyttämisestä tai lopettamisesta on ilmoitettava ennakkoon Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään kuukausi ennen toiminnan lopettamista esittää Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle yksityiskohtainen suunnitelma jätehuoltoa ja maaperänsuojelua koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Laitoksen tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 8. Laitoksen toiminnasta sekä vastaanotettavista, varastoitavista ja käsiteltävistä jätteistä on pidettävä kirjaa. Tarkkailuun on sisällytettävä seuraavat asiat: Käyttötarkkailu elektrolyysilaitteiden käyntiajat, toiminnan häiriöt ja huoltotoimet (ajankohta ja toimenpide) onnettomuus- ja poikkeukselliset tilanteet laitoksella käynnit ja työskentelyajat Kirjanpito vastaanotetut ja laitoksella käsitellyt sekä varastossa olevat jätteet (määrä, laatu, ajankohta) laitokselta käsittelyyn tai hyödynnettäväksi toimitetut jätteet (määrä, laatu, toimituspaikka) erotetun romuhopean määrä ja toimituspaikka Tarkkailu- ja kirjanpitotiedot tulee kirjata ja ne tulee olla valvovien viranomaisten saatavilla. Raportointi Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot: yhteenveto vuoden aikana vastaanotetuista, laitoksella käsitellyistä ja vuoden lopussa varastossa olevista jätteistä (laatu, määrä)

6 6 (8) Vakuus asiakaskohtaiset tiedot ryhmiteltyinä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten mukaan ja kunnittain tarkkailutietoihin perustuva lyhyt yhteenveto laitoksen toiminnasta kyseisenä vuonna, poikkeuksellisista tilanteista, tapahtuneista muutoksista ja tulevan vuoden kehityksestä tarkkailutietoihin ja mahdollisiin toiminnan muutoksiin perustuva selvitys vakuuden riittävyydestä 9. Toiminnanharjoittajan on pidettävä voimassa euron vakuus, joka kattaa toiminnan mahdollisesti loputtua jätteiden käsittelystä ja laitoksen ympäristön ennalleen saattamisesta aiheutuvat kustannukset. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa vakuuden suuruutta. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN LUVAN VOIMASSAOLO Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Uusi lupahakemus tulee jättää, jos toiminnan päästöt tai ympäristövaikutukset lisääntyvät oleellisesti. Luvan saajan on tehtävä mennessä aluehallintovirastolle lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. RATKAISUN PERUSTELUT Hakemus koskee ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista. Luvan myöntämisen edellytykset on ratkaistu Pohjois-Savon ympäristökeskuksen antamalla ympäristölupapäätöksellä. Toiminnassa ja siitä aiheutuvissa päästöissä ei ole tapahtunut oleellisia muutoksia lupapäätöksen antamisen jälkeen. Tällä päätöksellä tarkistettujen lupamääräysten mukainen toiminta täyttää edelleen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristöluvan lupamääräykset on selkeyden vuoksi korvattu kokonaisuudessaan tämän päätöksen määräyksillä. Suurimpaan osaan määräyksistä on tehty ainoastaan muodollisia muutoksia ja määräysten perustelut ovat siten samat kuin annetussa lupapäätöksessä. Osa määräyksistä on poistettu, koska niissä määrätty kertaluonteinen selvitys tai toimenpide on toteutettu tai kyseinen jätteiden käsittelymenetelmä ei ole enää käytössä. Jäteasetuksen mukaan jätteenkäsittelypaikalle on määrättävä vastaavahoitaja. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnot on otettu huomioon määräyksistä ilmenevällä tavalla.

7 7 (8) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulain 31, 41 43, 45, 46, 52, 55, 56 ja 90 Ympäristönsuojeluasetuksen 5, 19, 22 ja 30 Jätelain 6, 12, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus 5-10 Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen makutaulukon mukaan hakemuksen mukaisen jätteenkäsittelylaitoksen lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Maksun suuruus on 50 % taksan mukaisesta maksusta, kun kyseessä on lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen käsittely. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Eka-Palvelut Ay Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Juankosken kaupunginhallitus Juankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Juankosken kaupungin terveydensuojeluviranomainen Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Juankosken kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 (8) MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. Ahti Itkonen Helka Markkanen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ahti Itkonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Helka Markkanen.

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viran-omaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallintooikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkeli päätoimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Maaherrankatu 16, MIKKELI Postiosoite: PL 50, Mikkeli Puhelin: (vaihde) Telekopio: (015) Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.