Jyväskylän kaupunki / Kaupunkirakenne / Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö / YSGIS

Transkriptio

1 Jyväskylän kaupunki / Kaupunkirakenne / Kaupunkisuunnittelu ja maankäyttö / YSGIS Jyväskylän kaupunki kaavoittaa RANTAVÄYLÄN POHJOISOSAN OSAYLEISKAAVA Oikeusvaikutteinen (Valtatie 4:n parantaminen välillä Aholaita-Lohikoski) Kaavatunnus: y:106 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) Työn tausta ja lähtökohdat Osayleiskaava koskee Lohikosken, Seppälän (Kankaan), Tourulan ja Aholaidan eritasoliittymiä ja niiden välisiä tie- ja rautatiealueita sekä näiden lähialueita. Kaava käynnistettiin v alueelle, joka käsitti valtatie 9:n, valtatie 4:n, Jyväskylän ratapihan, Lohikosken eritasoliittymän, Kankaan ja Seppälän tulevan eritasoliittymän, Tourulan, Seppälän, Aholaidan eritasoliittymät, Rantaväylän ja Mattilanniemen. Nämä muodostavat liikenteellisen ja toiminnallisen kokonaisuuden. Työn edetessä suunnittelualue jaettiin kahteen osaan Tourujoen kohdalta, jolloin ratapiha lähialueineen jäi omaksi kokonaisuudekseen. 2. Suunnittelun tavoitteet Osayleiskaavan tavoitteena ja suunnittelun lähtökohtina ovat: - Liikenteen sujuvuuden ja turvallisuuden varmistaminen nelostiellä, joka on osa TEN-T -ydinverkkoa sekä siihen liittyvillä maanteillä ja kaduilla. Erityisenä suunnittelun lähtökohtana on raskaan liikenteen kuljetusten sujumisen parantaminen valtatie 4:llä ja sen liittymissä. - Kaupungin keskustan sisäisen kevyenliikenteen, joukkoliikenteen ja ajoneuvoliikenteen sujuvuuden ja turvallisuuden varmistaminen. Erityisesti huomioidaan Jyväskylän kaupungin yleiskaavan mukainen keskeinen joukkoliikennekäytävä Seppälän ja Kankaan kohdalla sekä pyöräilyn pääreitti (Baana). Liikenteen järjestämiseksi on laadittu vaihtoehtoisia ratkaisuja ja arvioitu niiden vaikutuksia. Viranomaisten välistä yhteistyötä ja keskustelua on käyty työn alusta alkaen Keski-Suomen ELY-keskuksen, Keski-Suomen liiton ja Liikenneviraston välillä. Osayleiskaavan yhteydessä laadittavat selvitykset, kuten skenaariotyö, ovat toimineet osaltaan vaikutusten arviointina myös maantielain mukaisille nelostien suunnittelua varten tehtäville suunnitelmille. Osayleiskaava tulee toimimaan Jyväskylän kaupungin yleiskaavan kanssa ohjeena asemakaavamuutoksille. Tiesuunnitelman tulee olla asemakaavan mukainen.

2 2 Tavoitteiden asettelua, suunnittelua ja vaikutusten arviointia varten tehtäviä selvityksiä ovat olleet: 1) Skenaariotarkastelut: keskustan, Lutakon, Kankaan, Seppälän ja Mattilanniemen alueiden liikenteen ja maankäytön sekä kehittyminen tulevaisuudessa erilaisissa tulevaisuuden skenaarioissa (esim. liikenne lisääntyy <-> liikenne vähenee) 2) Rantaväylä Jyväskylän liikennejärjestelmässä selvitys (Ramboll Oy) 3) Liikenteen toimivuustarkastelut (Trafix 2017). Näiden lisäksi on tehty ja tehdään viranomaistyönä erilaisia tarkasteluita. Kaavaratkaisuun on vaikuttanut myös tiesuunnittelun yhteydessä tehty asukas- ja toimijayhteistyö. 4) Tiesuunnitelma. Valtatien 4 (Rantaväylän) parantaminen välillä Aholaidan eritasoliittymä Lohikosken eritasoliittymä, Jyväskylä. Skenaariotarkastelut Alkuvaiheen, laajemman liikenteellisen kokonaisuuden muodostavan, suunnittelualueen lähtökohtia tutkittiin skenaariotarkastelulla. Tulevaisuuden kehityspolkuja oli kaksi: 1) Trendi-skenaario kuvasi tulevaisuutta, jossa liikennemäärät kasvavat edelleen voimakkaasti ja liikenneratkaisut ovat voimakkaasti autoilulähtöisiä. Kaupunkikuva keskustan lähialueella muuttuisi yhä enemmän liikennepainotteiseksi mittavine eritasoliittymineen. 2) X-skenaario eli xenaario perustui siihen, että liikennemäärät rantaväylällä vähenevät ja ratapiha-alueesta saadaan suurin osa muuhun käyttöön. Lutakon ja keskustan yhteyttä voimistetaan uusilla ratkaisuilla. Paikallinen liikenne pyritään erottamaan valtatien liikenteestä ja valtatie muutettaisiin bulevardiksi. Uudet ratkaisut nelostien ja ysitien hierarkiassa mahdollistaisivat Jyväsjärven Pohjoisrannan rakentamisen. Skenaarioiden yhteydessä tehdyn vaikutusten arvioinnin, skenaariokyselystä saadun palautteen ja viranomaisten välisen vuorovaikutuksen perusteella suunnittelualueen pohjoisosaan, jota tämä osayleiskaava käsittelee, laadittiin ns. Toteutusmalli, joka pohjautui Trendi-skenaarioon. Toteutusmallista tutkittiin edelleen tarkemmin ratkaisun liikenteelliset vaikutukset ja toimivuus. Kaupungin ja Keski-Suomen ELY-keskuksen yhteistyönä syntynyt toteutusmalli on kehittynyt ja tarkentunut sen pohjalta laaditun tiesuunnittelun tuloksena. 3. Suunnittelutilanne Liikennepolitiikan ja -järjestelmän kehys Valtakunnallisissa ja alueellisissa suunnitelmissa sekä strategioissa on asetettu tavoitteita yhdyskuntarakenteen tiivistämisestä ja täydentämisestä, viisaan liikkumisen edistämisestä ja elinkeinoelämän toimintaedellytysten sekä liikenneturvallisuuden paranemisesta. Vuonna 2015 laaditun Rantaväyläselvityksen mukaan Rantaväylän palvelutasotavoitteet perustuvat näihin yleisiin tavoitteisiin, joista tärkein on liikenneturvallisuus. Työmatkaliikenteelle ja kuljetuksille seuraavaksi tärkeimmät tavoitteet ovat liikenteen sujuvuus, matka-ajan ennakointi ja matkan hallittavuus. Lisäksi kuljetusten tavoitteena on hyvä häiriötilanteiden hallinta ja toimivat varareitit. Kävelijöillä ja pyöräilijöillä tavoitteet kohdistuvat toimiviin ja viihtyisiin yhteyksiin. Joukkoliikenteen käyttäjien kannalta tavoitellaan muun muassa laadukkaita ja sujuvia pysäkkiyhteyksiä. Liikkumisen ohjauksella pyritään vaikuttamaan liikkumistarpeeseen ja henkilöautoliikenteen kysyntään sekä ohjaamaan liikkumista viisaampaan suuntaan tai muuttamaan kysynnän ajankohtaa. Älyliikenteen avulla voidaan parantaa liikenteen sujuvuutta ja turvallisuutta. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaisesti valtioneuvoston antamia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita (VAT) tulee edistää niin maakuntien suunnittelussa kuin kuntien kaavoituksessa. VAT:it koskevat Jyväskylän seutua seuraavilta osin: toimiva aluerakenne, eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat ja toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto.

3 3 Kaavatilanne Maakuntakaava: Alueella on voimassa maakuntavaltuuston hyväksymä strateginen KeskiSuomen maakuntakaava, joka on tullut voimaan maakuntahallituksen päätöksellä Suunnittelualue on maakuntakaavassa keskustatoimintojen aluetta ja sille on merkitty moottoriliikennetie ja valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (Kivääritehtaan alue). Yleiskaavat: oikeusvaikutteinen Jyväskylän kaupungin yleiskaava ja oikeusvaikutteinen Kankaan osayleiskaava. Suunnittelualue on yleiskaavassa strategista keskustaaluetta ja kestävän liikkumisen taajamaa. Suunnittelualueelle on merkitty valtatie ja eritasoliittymät Lohikosken, Kankaan ja Aholaidan kohdalle. Lisäksi kartassa on Kehä Sinisen linjaus Jyväsjärven pohjoisosassa. Asemakaavat: Suunnittelualueella on voimassa asemakaavat 13:094, 14:016, 14:037, 14:048, 14:049, 14:059 ja 15:019. Kankaan alueen ja 9-tien välissä on rakentamaton KL-2 -tontti, jolla on käyttämätöntä rakennusoikeutta n k-m2. 4. Aluetta koskevat muut suunnitelmat ja selvitykset Suunnittelualueelle tehdään kaavan sisältöön vaikuttavia suunnitelmia ja selvityksiä. Tehdyt ja tekeillä olevat selvitykset luetellaan ja niiden sisältöä selostetaan kaavaprosessin aikana viimeistään luonnosvaiheessa laadittavassa osayleiskaavan selostuksessa. Tärkeimmät suunnitelmat ja selvitykset - Rantaväylä (vt 4 ja 9) Jyväskylän liikennejärjestelmässä. Liikennevirasto, K-S ELY-keskus ja Jyväskylän kaupunki. Raportteja Ramboll Jyväskylän Rantaväylän skenaariotarkastelu (WSP Finland Oy, 2017) Jyväskylän ratapihaselvitys 2016 ja ratapihaselvityksen jatkoselvitys 2017 (Liikennevirasto ja Jyväskylän kaupunki) Tiesuunnitelma. Valtatien 4 (Rantaväylän) parantaminen välillä Aholaidan eritasoliittymä Lohikosken eritasoliittymä, Jyväskylä 5. Vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi kohdistuu: liikennejärjestelmän toimintavarmuus ja turvallisuus; liikenne ja sen aiheuttama melu, tärinä ja päästöt; yhdyskuntatalous; yhdyskuntarakenne; maisema ja kaupunkikuva, kulttuuriympäristö; ihmiset (sosiaaliset vaikutukset, vaikutukset terveellisyyteen ja turvallisuuteen) ja yritysvaikutukset.

4 4 Vaikutusten arvioinnit pohjautuvat olemassa oleviin sekä kaavaprosessin kuluessa laadittaviin selvityksiin. Osayleiskaavassa sovelletaan yritysvaikutusten arviointimenettelyä (YRVA). Arviointityön tekee asiantuntijakonsultti yhteistyössä osayleiskaavan projektiryhmän, suunnittelijoiden ja eri alojen asiantuntijoiden kanssa. Osallisilla ja muilla asiantuntijoilla on mahdollisuus arvioida kaavan vaikutuksia kaikissa kaavan vaiheissa. Arviointien vaikutusalue vaihtelee riippuen tarkasteltavista vaikutuksista. 6. Prosessikuvaus, aikataulu ja vuorovaikutus Selvitykset, vaikutusten arviointi ja suunnittelu ohjelmoidaan ja kustannetaan yhdessä Jyväskylän kaupungin, Keski-Suomen ELY-keskuksen Liikennevastuualueen ja Liikenneviraston kesken. Osayleiskaavan raamivaihe ajoittui vuosille , jolloin tavoitteet, reunaehdot ja vaihtoehdot tarkentuivat ja laadittiin tarpeelliset selvitykset ja tiesuunnitelma. Tavoitteet ja reunaehdot voivat tarkentua kaavan edetessä. Kaupunkilaiset ja muut osalliset osallistuivat skenaariotyön yhteydessä kaavan tavoitteiden asetteluun. Osayleiskaavaluonnos pohjautuu Jyväskylän kaupungin, Liikenneviraston ja Keski-Suomen ELY-keskuksen yhteiseen näkemykseen tie- ja katuratkaisuista suunnittelualueella. Tämän ratkaisun pohjalta on laadittu tiesuunnitelma. Luonnosvaihe ajoittuu keväälle Tällöin asetetaan nähtäväksi kaavaluonnos ja muu tarpeellinen aineisto, joka käsittää tiesuunnitelman, mahdollisen selvitysmateriaalin, skenaariotarkastelun sekä osayleiskaavan selostusluonnoksen. Työn eteneminen ja vuorovaikutus: VAIHE SUUNNITTELU KÄSITTELY OSALLISTUMINEN TIEDOTTAMINEN Syksy-talvi Osayleiskaavan käynnistäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) laadinta. OAS :aa päivitetään koko kaavaprosessin ajan. Selvitysten ja lähtötietojen kokoaminen. Tämä jatkuu koko kaavaprosessin ajan. Vaikutusten arvioinnin alustava ohjelmointi. Kaupungin sisäinen aloituskokous. Alkuvaiheen viranomaisneuvottelu Vireille tulosta ilmoittaminen sanomalehti Keskisuomalaisessa ja Jyväskylän kaupungin www-sivuilla Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen ja riittävyyden arviointi. Kaavan vireille tulosta ilmoittaminen Jyväskylän kaupungin tiedotuslehdessä ja Keskisuomalaisessa ja kunnan www-sivuilla osoitteessa: tus. OAS lähetetään viranomaisille ja laitetaan nettisivuille. Vuosi Raamivaihe Raamien kartoittaminen ja aineiston laatiminen Skenaarioiden kuvaaminen, vaikutusten arvioinnin käynnistäminen Raamitustyöpaja (Jyväskylän kaup., K-S ELYkeskus, LVM, Liikennevirasto). Raamivaiheen vuorovaikutuksesta ja nettikyselystä kuulutettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa. Kaupunkirakennelautakunnalle esiteltiin työn lähtökohtia, reunaehtoja ja työn etenemisaikataulua Nettikysely , suorat yhteydenotot kaavoittajaan. Tiedotteet, kuulutus KSML. Yläkaupungin yössä esitellään osayleiskaavatyötä ja skenaariomalleja. Paikallisessa ja valtakunnallisessa mediassa on esittelyitä työn lähtökohdista ja tarkentuvista tavoitteista. - KSML - YLE - Jyväskylän kaupungin tiedotuslehti Vuosi Luonnosvaihe Kaavaluonnosaineiston valmistelu. Skenaarioiden arviointi Muut suunnitteluvaihtoehdot Vaikutusten arviointi Projektiryhmän kokouksia Yleiskaavaluonnos ja liiteaineisto nähtävänä Valmistunut aineisto nähtäville ja siihen liittyvät yleisötilaisuudet järjestetään. Kaupunkirakennelautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen asetettavaksi nähtäväksi MRL 30 :n mukaisesti kokouksessaan Kaavaluonnokset asetetaan nähtäväksi ja esitellään yleisötilaisuudessa sekä pyydetään mielipiteet viranomaisilta, maanomistajilta ja muilta osallisilta. Luonnoksesta annetuista mielipiteistä sekä kaavoituksen vastineista tehdään kooste, joka tulee kaavaselostuksen osaksi. Kaava-aineisto nähtävänä Kivääritehtaankatu 6. Mielipiteen esittäminen aineistosta kirjallisesti kaupunkirakennepalveluiden kirjaamoon. E-palautetta voi antaa yleiskaavan nettisivuilta. Vuorovaikutus yleisötilaisuuksissa. Yleisötilaisuus järjestetään Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteiden esittämiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa , kuten kunnalliset ilmoitukset julkaistaan sekä kaavoituksen internetsivuilla.

5 5 VAIHE SUUNNITTELU KÄSITTELY OSALLISTUMINEN TIEDOTTAMINEN Vuosi Ehdotusvaihe Kaavaluonnoksesta saatujen mielipiteiden ja lausuntojen jälkeen työstetään kaavaehdotus. Projektiryhmä hyväksyy oleelliset suunnitteluratkaisut kaavaehdotuksen pohjaksi. Yleiskaavaehdotus on julkisesti nähtävänä xx.xx.- xx.xx.2019 Rakentajantalon Hannikaisenkatu 17, 1.krs, Jyväskylä ja kaavoituksen www-sivuilla: Kaupunkirakennelautakunta päättää kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta xx.xx Osayleiskaavaehdotus on nähtävänä 30 päivän ajan. Kaavaehdotuksesta pyydetään viralliset lausuntopyynnöt. Muistutuksista ja niiden vastineista tehdään kooste, joka tulee kaavaselostuksen osaksi. Kunnan perusteltu kannanotto lähetetään muistutuksen tehneille. Mahdolliset muistutukset kirjallisesti kaupunginkansliaan. Kaava-aineisto nähtävänä Hannikaisenkatu 17. Mahdollinen yleisötilaisuus Mahdolliset muistutukset kirjallisesti kaupunginkansliaan. Kaava-aineisto nähtävillä Hannikaisenkatu 17 Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta muistuttamiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa xx.xx.2018, kuten kunnalliset ilmoitukset julkaistaan sekä kaavoituksen internet-sivuilla. Vuosi Hyväksymisvaihe Päätöksenteko kunnassa. Kaupunginvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Kaupunginvaltuuston päätöksestä voi valittaa Hämeenlinnan hallintooikeuteen. Kaavan hyväksymisestä ja voimaantulosta kuulutetaan Keskisuomalaisessa. Kaava lähetetään tiedoksi viranomaisille. 7. Osalliset Kaavan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). Maanomistajat Asukkaat ja yritykset Asukasyhdistykset, asukkaat, yritykset Toimialat, osastot ja vastaavat Kaupunkirakenteen toimiala (KRT) / Liikenne- ja viheralueet -palvelualue KRT / Kaupunkisuunnittelu ja Maankäyttö / Tontit ja maanhallinta KRT / Rakennusvalvonta KRT / Ympäristötoimi Liikuntatoimi Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö JE Siirto Oy / sähköverkko Jyväskylän Energia Oy / vesiliiketoiminta Keski-Suomen ELY -keskus Keski-Suomen liitto Keski-Suomen museo Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Muut asianosaiset Jyväskylän Pyöräilyseura (JYPS) SKAL Cinia Oy Telia Oy Elisa Oy Viranomaiset Keski-Suomen pelastuslaitos Jyväskylän kaupunki/ympäristöterveysjaos Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään saadun palautteen pohjalta tarvittaessa. Merkittävistä muutoksista tiedotetaan osallisille kaavan nähtävillä olojen yhteydessä. Osayleiskaavan www-sivut ovat osoitteessa Yhteystiedot Jyväskylän kaupunki (sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@jyvaskyla.fi) Palvelujohtaja Leena Rossi, p. (014) Liikenneinsinööri Timo Vuoriainen, p. (014) Liikennejärjestelmäpääll. Hannu Onkila, p. (014) Asemakaava-ark. Reijo Teivaistenaho, p. (014) Kaupunkirakennepalvelut Käyntiosoite Kivääritehtaankatu 6, F-porras, 3.krs Postiosoite PL 233, Jyväskylä Keski-Suomen ELY-keskus (sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi) Kari Komi, Soili Katko ja Minna Immonen. Keski-Suomen liitto (sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@keskisuomi.fi) Pekka Kokki Liikennevirasto (sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@liikennevirasto.fi) Tiet: Jukka Peura, Rata: Jouni Juuti