PÄÄTÖS Nro 40/08/2 Dnro Psy-2008-y-18 Annettu julkipanon jälkeen ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 40/08/2 Dnro Psy-2008-y-18 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Kajaanin paperitehtaalla toteutettava koeluontoinen toiminta, jossa käsitellään mäntymassaa pihkapitoisuuden vähentämiseksi, Kajaani ILMOITUKSEN TEKIJÄ UPM-Kymmene Oyj Tehdaskatu Kajaani

2 2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINNAN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA KAAVOITUSTILANNE... 3 Luvat... 3 Kaavoitustilanne... 4 SUUNNITELTU TOIMINTA... 4 TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA ARVIO NIIDEN VAIKUTUKSISTA... 4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 4 Ilmoituksesta kuuleminen... 4 Kainuun ympäristökeskuksen lausunto... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Koetoimintaa koskevat määräykset... 5 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 5 Tiedottaminen sekä tarkkailu- ja raportointimääräykset... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Päätösharkinnan perustelut... 6 Määräysten perustelut... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 U Ratkaisu... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO UPM-Kymmene Oyj on jättänyt ympäristölupavirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee mäntymassan koekäyttöä Kajaanin paperitehtaalla. TOIMINNAN SIJAINTI Ilmoituksen mukainen koetoiminta tehdään Kajaanin Tihisenniemen teollisuusalueella sijaitsevalla UPM-Kymmene Oyj:n paperitehtaalla, noin 1 km Kajaanin keskustasta luoteeseen. ILMOITUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti saman lain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 1a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee paperitehdasta koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA KAAVOITUSTILANNE Luvat Ympäristölupa, Kainuun ympäristökeskus Kajaanin kaupungin jätevesien johtaminen Kajaaninjokeen ja Kajaanin paperitehtaan jätevesien johtamista Kajaaninjokeen koskevan päätöksen lupaehtojen tarkistaminen, Pohjois-Suomen vesioikeus nro 52/98/2 Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellään nro 53/06/2 myöntänyt UPM-Kymmene Oyj:n Kajaanin paperitehtaalle ympäristöluvan. Lupapäätöksellä on korvattu edellä mainittu ympäristölupa ja vesioikeuden myöntämä jätevesien johtamista koskeva lupa siltä osin, kun se koskee paperitehtaan jätevesien johtamista Kajaaninjokeen. Päätöksestä on valitettu.

4 4 Kaavoitustilanne Tihisenniemi on kaavoitettu Kajaanin kaupungin asemakaavassa (vahvistettu ) teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Alueen etelälaidalla on myös toimistorakennusten korttelialueeksi osoitettu alue. SUUNNITELTU TOIMINTA Kajaanin paperitehtaalla valmistetaan sanomalehti-, erikoissanomalehti- ja päällystämätöntä aikakauslehtipaperia pääosin mekaanisesta massasta kapasiteetin ollessa t vuodessa. Paperitehdas käsittää mittaaseman, puunkäsittelyn (rankala ja kuorimo), vesilaitoksen, kivihiomon (GW), painehiomon (PGW) ja kaksi kuumahiertämöä (TMP), kolme paperikonetta jälkikäsittelyineen, rullapakkaamon, paperivaraston ja biologisen jätevedenpuhdistamon. Energian tuotantoa varten tehdasalueella on Kainuun Voima Oy:n voimalaitos. Paperitehdas käyttää kuusipuuta ("pyöreää puuta" ja ostohaketta) noin 1,4 milj. m³ vuodessa. Mekaanisen massan valmistuksessa käynnistetään tuotantomittakaavainen mäntykoeajo, johon liittyy otsonin käyttö. Otsonikäsittelyprosessi on turvallinen ja sille on haettu TUKES-lupa ja CE-merkintä. Koeluonteista toimintaa jatketaan suunnitelmien mukaan asti. TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA ARVIO NIIDEN VAIKUTUKSISTA Massanvalmistuksessa syntyvä vesi johdetaan normaaliin tapaan biologiselle puhdistamolle. UPM Kymmene Oyj:n Kajaanin paperitehtaan ympäristöluvassa on päästörajoiksi määrätty vesioikeuden vuonna 1998 myöntämässä luvassa 12 t/vrk COD Cr ja 20 kg/vrk fosforia kuukausikeskiarvona. Vuonna 2007 tehtaalla saavutettiin hyvä puhdistustulos vuosikeskiarvojen ollessa 6,9 t/vrk COD Cr ja 7,4 kg/vrk fosforia. Vesimäärän tai sen sisältämän COD Cr -pitoisuuden ei oleteta koeajon seurauksena kasvavan, mutta koska kysymyksessä on uusi prosessi, varmistuu tämä koeajon aikana. Mäntykoeajo ei ennalta arvioiden lisää riskiä päästörajojen ylittymisestä. Prosessimittausten määrää lisätään koeajon aikana, jotta saadaan tietoa ympäristövaikutuksista ja massan laadullisista ominaisuuksista männyn käytön jatkosta päätettäessä. Laitetoimittajan mukaan tehdasalueella ei melun pitäisi lisääntyä. Ilmakehään ei koeajon aikana pääse otsonia, koska se tuhotaan jäännöskaasusta. Jäännösotsonin mittauksella varmistetaan, ettei poistokaasussa ole otsonia. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksesta kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt ilmoituksen mukaisesta toiminnasta lausunnon Kainuun ympäristökeskukselta.

5 5 Kainuun ympäristökeskuksen lausunto Kainuun ympäristökeskus on todennut, että uuden tarkkailuohjelman hyväksymiseen saakka toteutetaan käyttö- ja kuormitustarkkailu päivätyn ohjelman mukaisesti (PSVEO nro 52/98/2). Vanha tarkkailuohjelma käsittää vain vesistön tarkkailun. Massanvalmistuksessa syntyvä vesi johdetaan normaaliin tapaan biologiselle puhdistamolle. Mäntykoeajo ei hakemuksen mukaan lisää vesipäästöjä eikä riskiä päästörajojen ylittymisestä. Hakemuksen mukaan prosessimittauksien määrää lisätään toiminnan aikana. Hakemuksessa ei kuitenkaan ole ilmoitettu, miten mittauksia lisätään ja mitä parametreja mahdollisti mitataan. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan mäntymassan valmistuksessa muodostuvia jätevesiä tulisi seurata niin, että mahdolliset muutokset nykyiseen massanvalmistusprosessiin huomattaisiin mahdollisimman aikaisessa prosessivaiheessa. Tarkkailua tulee tehdä ainakin niiden parametrien osalta, joita tällä hetkellä seurannassa käytetään, ja mahdollisesti syntyvien haitallisten aineiden osalta. Toiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta sekä mahdollisesta poikkeuksellisesta toiminnasta ja olosuhteista on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristöviranomaiselle. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Koetoimintaa koskevat määräykset UPM-Kymmene Oyj voi suorittaa ilmoituksen mukaisen mäntymassan käyttöä koskevan koetoiminnan Kajaanin paperitehtaalla. Koetoiminnassa on noudatettava jäljempänä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Koetoiminnassa muodostuvat vedet on johdettava käsiteltäväksi tehtaan jätevedenpuhdistamolle. Jätevedenpuhdistamolta Kajaaninjokeen johdettavan jätevesikuormituksen osalta on noudatettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Kajaanin paperitehtaalle myöntämän ympäristöluvan nro 53/06/2 lupamääräystä 2. Mikäli mainittu ympäristölupa saa lainvoiman koetoiminnan aikana, on jätevesien johtamisen osalta sen jälkeen noudatettava, mitä kyseisessä luvassa on määrätty. Tiedottaminen sekä tarkkailu- ja raportointimääräykset 2. Koetoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Kainuun ympäristökeskukselle ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Koetoiminnan loputtua Kainuun ympäristökeskukselle on toimitettava yhteenveto tehdyistä toimista ja tarkkailun tuloksista. 3. Tarkkailun osalta on noudatettava, mitä Kajaanin paperitehtaan ympäristöluvan nro 53/06/2 liitteessä 2 on jätevesien käyttö- ja päästötarkkailusta määrätty. Tarkkailussa tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, että se toteutetaan niin, että mäntymassan vaiku-

6 tukset puhdistamon kuormitukseen ja toimintaan tulevat osoitetuiksi. Lisäksi koetoiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Päätösharkinnan perustelut Määräysten perustelut Ilmoituksen mukaisesti kyseessä on ympäristönsuojelulain 30 :ssä tarkoitettu koeluonteinen toiminta, jossa kokeillaan mäntymassan valmistusta ja sen käyttöä paperin raaka-aineena. Kyseessä on rajattu ja lyhytaikainen toiminta, josta ei aiheudu merkittäviä päästöjä ympäristöön. Toiminnasta ei ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Määräykset ovat tarpeen ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan tarkkailemiseksi. Ympäristölupavirasto on myöntänyt Kajaanin paperitehdasta koskevan uuden ympäristöluvan, jossa mm. päästöille vesiin on asetettu uudet raja-arvot. Luvan lupamääräyksen 2 mukaiset luparajat varmistavat hyvän puhdistustehon ja alhaisen päästötason. Niiden alittaminen edellyttää tulokuormituksen ja puhdistamon toiminnan jatkuvaa hyvää hallintaa ja parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä. UPM-Kymmene Oyj valitti ympäristölupapäätöksestä lupamääräysten 7 ja 21 osalta, eikä lupa ole saanut lainvoimaa. Jätevesien käsittelyä koskevasta lupamääräyksestä 2 ei valitettu. Mäntymassan käytön ei arvioida lisäävän jätevesipuhdistamon päästöjä vesistöön. Puhdistamolla on tällä hetkellä runsaasti kapasiteettia yhden Kajaanin kolmesta paperikoneesta ollessa 10 kuukauden pituisella tuotannonseisauksella. Ympäristön pilaantumisen estämiseksi tässä päätöksessä on tarpeen antaa vesistöön johdettaville päästöille tiukemmat raja-arvot, kuin vesioikeuden antamassa luvassa on määrätty, jotka mahdollistaisivat nykytuotantoon nähden huomattavan suuren kuormituksen vesistöön. Mikäli valituksenalainen ympäristölupa saa lainvoiman koetoiminnan aikana, on perusteltua alkaa noudattamaan pilaantumisen ehkäisemisessä uuden ympäristöluvan määräyksiä. Tällöin tämän koetoimintailmoituksesta annetun päätöksen ja uuden ympäristöluvan välille ei tule ristiriitaisuuksia, vaikka paperitehtaalla aloitettaisiin mahdolliset tuotannon laajennustoimet. Uudessa annetussa ympäristöluvassa on määrätty puhdistamon tarkkailusta siten, että mainittujen määräysten mukaisesti toimittaessa koetoiminnan vaikutukset tulokuormiin ja puhdistamon toimintaan tulevat esille. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Kainuun ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon määräyksistä ja ratkaisun perusteluista ilmenevästi.

7 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 64 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Oikeusohje Käsittelymaksu on euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh SK/es Liite Valitusosoitus

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: vaihde ; telekopio sähköposti: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.