EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 15. kesäkuuta 2012 (20.06) (OR. en) 10689/12. Toimielinten välinen asia: 2011/0228 (COD) 2011/0229 (COD)

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 5. kesäkuuta 202 (20.06) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 20/0228 (COD) 20/0229 (COD) 0689/2 AGRILEG 78 VETER 45 CODEC 659 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto Kom:n ehd. nro: 8784/2 COM(202) 62 final ja 370/ KOM(20) 524 lopullinen Asia: a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EY) N:o 760/2000 muuttamisesta naudanlihan vapaaehtoista merkitsemistä koskevien säännösten poistamisen ja nautaeläinten elektronisen tunnistamisen osalta b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 64/432/ETY muuttamisesta jäsenvaltioiden valvontaverkostoihin kuuluvien atk-pohjaisten tietokantojen osalta Tilannekatsaus I JOHDANTO Komissio toimitti 30. elokuuta 20 edellä mainitut kaksi ehdotusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Asetusehdotus perustuu SEUT 43 artiklan 2 kohtaan ja 68 artiklan 4 kohdan b alakohtaan ja direktiiviehdotus SEUT 43 artiklan 2 kohtaan. Alkuperäinen ehdotus asetuksen (EY) N:o 760/2000 muuttamisesta (3700/ KOM(20) 525 lopullinen) korvattiin myöhemmin muutetulla ehdotuksella (8784/2 COM(202) 62 final), jonka komissio toimitti /2 el/sl/as DG B

2 A Asetusehdotuksen tavoitteet Ehdotetulla asetuksella on kaksi päätavoitetta: elektronisen tunnistamisen käyttöönotto koko EU:ssa nautaeläinten virallisena tunnistamismenetelmänä eläintenpitäjien vapaaehtoisuuteen perustuen; niiden erityisten hallinnollisten menettelyjen kumoaminen, joita tarvitaan naudanlihan ja naudanlihatuotteiden merkinnöissä olevien vapaaehtoisten tietojen ilmaisemisessa. Kumpikin tavoite mainitaan alakohtaisena keventämissuunnitelmana asiakirjassa "Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa". Muilla ehdotuksessa esitetyillä toimenpiteillä pyritään yksinkertaistamaan tiettyjä nautaeläimiä koskevia tiedonantovelvollisuuksia ja mukauttamaan komiteamenettelyjä Lissabonin sopimuksen siirrettyä säädösvaltaa ja täytäntöönpanovaltaa koskeviin määräyksiin. B Direktiiviehdotuksen tavoitteet Direktiiviehdotuksella mukautettaisiin nykyisiä valvontaverkostoja ottamalla käyttöön lisävaatimus, jonka mukaan atk-pohjaisessa tietokannassa on ilmoitettava elektronisen tunnisteen tyyppi, jos se kiinnitetään eläimeen. Komission tiedonannossa vuodelta 2007 "Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa" (5924/07 KOM(2009) 544) mainitaan asetus (EY) N:o 760/2000 yhtenä painopistealueena, ja vuonna 2009 sekä nautaeläinten elektroninen tunnistus että naudanlihan vapaaehtoisia merkintöjä koskevien säännösten kumoaminen mainitaan alakohtaisissa keventämissuunnitelmissa tuon ohjelman yhteydessä (509/09 KOM(2009) 544 lopullinen). Eurooppa-neuvosto hyväksyi hiljattain ohjelman painottaen täytäntöönpanon osalta aikataulussa pysymistä ja kehottaen hyväksymään ripeästi neuvoston ja parlamentin tarkasteltavina olevat yksinkertaistamisehdotukset (Eurooppa-neuvoston päätelmät, , asiak. EUCO 52//. 0689/2 el/sl/as 2 DG B

3 Coreperia ja neuvostoa pyydetään panemaan merkille, mihin vaiheeseen asian käsittelyssä on päästy tällä hetkellä. II TILANNEKATSAUS Ehdotuksia on tarkasteltu yksityiskohtaisesti Puolan ja Tanskan puheenjohtajakausilla eläinlääkintäasiantuntijoiden työryhmässä (eläinten terveys), maatalousneuvosten ja - asiantuntijoiden työryhmässä 2 ja eläinlääkintäpäälliköiden työryhmässä 3. III KESKUSTELUN PÄÄKOHDAT A Asetusehdotus ) Elektroninen tunnistus Komission ehdotuksen mukaan otettaisiin käyttöön eläintenpitäjien mahdollisuus käyttää elektronista tunnistusta nautaeläinten virallisena tunnistusmenetelmänä. Järjestelmä tulisi voimaan koko EU:ssa välittömästi. Tällöin eläintenpitäjät voisivat tunnistaa nautaeläimensä elektronisella tunnistusmenetelmällä, johon liittyisi yksi tavanomainen korvamerkki, tai he voisivat pitää molemmat tavanomaiset korvamerkit, kuten nykyisin edellytetään. Lisätoimenpiteenä kukin jäsenvaltio voisi myös päättää elektronisen tunnistamisen pakollisuudesta omalla alueellaan ja sekä 24. ja ja , 4.5. ja /2 el/sl/as 3 DG B

4 Jotkut valtuuskunnat olivat huolissaan siitä, että jos eläintenpitäjä valitsisi elektronisen tunnistamisen, se merkitsisi samalla sen pakollista tunnustamista viralliseksi tunnistuskeinoksi. Jotkut valtuuskunnat ottaisivat uuden mahdollisuuden käyttöön mahdollisimman pian, kun taas toiset pyysivät siirtymäkautta ja kolmannet eivät haluaisi muuttaa nykyisiä vaatimuksia lainkaan. Eläinlääkintäpäälliköiden työryhmässä 4. toukokuuta 202 käytyjen keskustelujen pohjalta puheenjohtaja totesi, että seitsemän vuoden siirtymäkausi, jonka aikana elektroninen tunnistaminen otettaisiin käyttöön virallisena tunnistuskeinona, saisi valtuuskuntien enemmistön kannatuksen. 2) Tunnisteet Komission ehdotuksen mukaan komissiolle siirretään säädös- ja täytäntöönpanovaltaa kaikkien tunnisteita koskevien vaatimusten vahvistamiseksi, mukaan lukien tunnisteiden muoto ja malli sekä tekniset standardit ja menettelyt nautaeläinten elektronisen tunnistamisen täytäntöön panemiseksi. Koska työryhmässä pyydettiin määrittelemään tarkemmin säädösvallan siirron sisältö ja laajuus, puheenjohtaja esitti, että 4 artiklaa muotoiltaisiin osittain uudelleen ja että siinä säädettäisiin liitteessä olevasta mahdollisia tunnisteita koskevasta tyhjentävästä luettelosta. 3) Poikkeukset yksilöllisestä tunnistuskoodista Komission ehdotuksen mukaan kaikilla nautaeläimillä olisi poikkeuksetta kummassakin virallisessa tunnistuskeinossa sama yksilöllinen tunnistuskoodi. Elektronisiin tunnisteisiin liittyvät nykyiset tekniset edellytykset aiheuttavat kuitenkin sen, että tätä sääntöä on vaikea ellei mahdotonta noudattaa muutamissa harvoissa erityistilanteissa. Puheenjohtaja sisällytti sen vuoksi kompromissitekstiin kaksi poikkeusta, jotka kattavat nämä harvinaiset tapaukset ja joihin sovelletaan tiukkoja ehtoja. 0689/2 el/sl/as 4 DG B

5 4) Naudanlihan vapaaehtoinen merkitseminen Komission ehdotuksessa kumotaan vapaaehtoinen merkintäjärjestelmä, jota on sovellettava asetuksen (EY) N:o 760/2000 mukaisten pakollisten tietojen lisäksi annettaviin lisätietoihin. Tämä järjestelmä koskee vain naudanlihaa ja naudanlihatuotteita, ja se otettiin käyttöön neuvoston asetuksella (EY) 820/97 osana toimenpiteitä, joilla pyrittiin palauttamaan vakaus naudanlihamarkkinoille BSE-kriisin jälkitilanteessa. Sen jälkeen kun tämä järjestelmä olisi ehdotuksen mukaisesti poistettu, toimijoiden ei tarvitsisi enää käydä läpi ennakkohyväksyntämenettelyä, kun merkinnöissä annetaan lisätietoja. Lisätietojen olisi kuitenkin vielä täytettävä kaikki elintarvikkeiden merkintöjä, esillepanoa ja mainontaa koskevat horisontaaliset säännökset ja myös asetuksen (EY) N:o 760/2000 mukaiset pakolliset naudanlihan merkintävaatimukset. Valtuuskuntien enemmistö puoltaa järjestelmän kumoamista komission ehdotuksen mukaisesti, mutta muutama valtuuskunta mieluummin säilyttäisi sen. 5) Määritelmät Komissio ehdottaa, että eräät naudanlihatuotteiden määritelmät jätettäisiin sekundaarilainsäädäntöön (kuten nykyäänkin ) ja että komissiolle siirrettäisiin valta vahvistaa tällaiset määritelmät delegoiduilla säädöksillä. Työryhmä varaisi kuitenkin mieluummin määritelmien vahvistamista koskevan oikeuden lainsäätäjille eli Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Komission asetus (EY) N:o 825/2000 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 760/2000 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä naudanlihan ja naudanlihatuotteiden merkinnän osalta (EYVL L 26, , s. 8). 0689/2 el/sl/as 5 DG B

6 6) Säädösvallan siirtäminen komissiolle Komission ehdotuksessa säädös- ja täytäntöönpanovaltaa koskevat säännökset on jaettu kolmeen eri artiklaan (0, 0 a ja 9 artikla) asiaa koskevien erityissäännösten ohella. Työryhmä päätti selkeyden ja johdonmukaisuuden vuoksi jäsentää mainitut säännökset uudestaan ja sijoitti ne kussakin tapauksessa suoraan asiaa koskevaan artiklaan. Työryhmä päätti myös määritellä tarkemmin säädösvallan siirron tavoitteet SEUT 290 artiklan mukaisesti. Lisäksi eräitä toimivaltuuksia pidettiin vanhentuneina. 7) Seuraamukset Komission muutetun ehdotuksen mukaan komissiolle siirrettäisiin valta hyväksyä delegoituja säädöksiä hallinnollisten seuraamusten vahvistamiseksi. Tätä lähestymistapaa ei kannatettu työryhmässä. Koska nykyisessä sekundaarilainsäädännössä on jo kattavat säännökset seuraamuksista, puheenjohtajan kompromississa nämä säännökset on konsolidoitu perusasetuksessa. Ottaakseen huomioon komission edustajien tunteman huolen säännöksien riittävästä joustavuudesta puheenjohtaja ehdotti, että komissiolle annettaisiin täytäntöönpanovaltaa, jotta tarvittaessa voitaisiin varmistaa säännösten yhdenmukaiset soveltamisedellytykset. B Direktiiviehdotus Jotta voimassa oleva neuvoston direktiivi 64/432/ETY saataisiin mukautetuksi asetukseen (EY) 760/2000 ehdotettuihin muutoksiin, komissio ehdottaa kyseisen direktiivin muuttamista ottamalla käyttöön vaatimus, että elektronisen tunnisteen tyyppi on mainittava atk-tietokannassa, jos sellainen kiinnitetään eläimeen. Valtuuskuntien enemmistö oli kuitenkin sitä mieltä, ettei uusi vaatimus tuonut mitään lisäarvoa jäljitettävyyden kannalta ja ettei se siksi ollut tarpeellinen. Jos tästä perustelusta pidetään kiinni, komission ehdotuksen ainoa sisältötavoite katoaisi. 0689/2 el/sl/as 6 DG B

7 Euroopan parlamentin ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan (ENVI) lausunto sisältää tarkistuksen, jonka mukaan atk-pohjaiseen tietokantaan lisättäisiin elektroninen tunnistuskoodi, jos se poikkeaa muun tunnistuskeinon koodista. Tätäkin työryhmä piti tarpeettomana, sillä tällaisen maininnan lisääminen on mahdollista jo nykyisenkin direktiivin mukaan. IV EUROOPAN PARLAMENTTI Euroopan parlamentti on nimennyt esittelijäksi Sophie Auconien (EPP - FR). Asiasta vastaava valiokunta on ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta (ENVI), ja asiassa kuullaan maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaa. Ensin mainittu valiokunta antoi lausuntonsa 3. toukokuuta 202. Koska kuitenkin eräät naudanlihan vapaaehtoista merkitsemistä koskevat mietinnön tarkistukset ovat keskenään ristiriitaisia, Euroopan parlamentin odotetaan selventävän ja vahvistavan kantaansa ennen kuin aloitetaan neuvottelut neuvoston kanssa. Puheenjohtaja esitteli 4. kesäkuuta 202 maatalousneuvosten ja -asiantuntijoiden työryhmälle kaksi taulukkomuotoista asiakirjaa, joissa esitetään alustavat reaktiot ENVIn lausunnossa esitettyihin tarkistuksiin. Valtuuskuntia ei kuitenkaan tässä vaiheessa pyydetty vahvistamaan kantojaan, koska Euroopan parlamentin odotetaan vielä vahvistavan kantansa. Komission edustajat pitivät voimassa yleisvarauman puheenjohtajan ehdotuksiin. Taulukot esitetään asiakirjoissa 007//2 REV ja 042/2. Valtuuskuntien tuossa kokouksessa esittämien alustavien huomautusten mukaisesti tarkistettuna. 0689/2 el/sl/as 7 DG B