Eduskunnan keskuskanslia

Transkriptio

1 1 EDUSKUNTA RIKSDAGEN Eduskunnan keskuskanslia PUHEMIESNEUVOSTON AAMUKOULU Aika: Keskiviikko klo Paikka: Puhemiehen edustustila Läsnä: Puhemiehet: Paula Risikko kok, Mauri Pekkarinen kesk Tuula Haatainen sd Arto Satonen kok Annika Lapintie vas Timo Kalli kesk Eero Heinäluoma sd Kari Tolvanen kok Ari Jalonen sin Anne Kalmari kesk Ilkka Kanerva kok Stefan Wallin r Satu Hassi vihr Peter Östman kd Virkamiehet: Maija-Leena Paavola, Timo Tuovinen, Tuula Kulovesi, Marjo Timonen, Antti Linna, Johanna Sarhimaa, Tiina Rytilä-Broere 1. Täysistunto- ja valiokuntatyön kehittäminen - liite: Eduskuntatyön uudistamisehdotukset koonti eri lähteistä Lainsäädäntöjohtaja Tuula Kulovesi esitteli Eduskuntatyön uudistamisehdotukset muistiossa ehdotetut johtopäätökset: - Kokeillaan jollain suullisella kyselytunnilla tai ajankohtaiskeskustelussa ns. titaanien taistoa eli hallitus vs. oppositiojohtajat - Kevätistuntokaudella joidenkin ennalta sovittujen keskiviikkojen istuntojen päättymisajaksi merkitään istuntosuunnitelmaan klo 18.

2 2 - Valtiovarainvaliokunnan jaostojen ja erikoisvaliokuntien roolien selkeyttäminen budjetin käsittelyssä siten, että erikoisvaliokunnat keskittyvät budjettilausunnoissaan nykyistä selkeämmin vain muutamaan keskeisimpään hallinnonalansa talousarviokysymykseen. - Lyhennetään puheenvuorojen suosituspituuksia seuraavasti: o Puheenvuorojen suositeltava pituus on enintään 5 minuuttia (nyt 10 min). o Esittelypuheenvuoron suositeltava pituus on 10 minuuttia (nyt 15 min.). - Kokeilu kevätistuntokaudella: o Joidenkin täysistuntokeskusteluiden menettelytavoissa sallitaan enintään 3 minuutin puheenvuorot paikalta. - Vastauspuheenvuorot: o Eduskunnan työjärjestys 52 Vastauspuheenvuorot: Puhemies voi 50 ja 51 :n estämättä antaa harkintansa mukaan ja määräämässään järjestyksessä tilaisuuden vastata lyhyesti puheenvuoroon o Vastauspuheenvuoron pyytäminen ei automaattisesti johda sen myöntämiseen. o Vastauspuheenvuoro ei ole normaali puheenvuoro lyhennettynä vaan sen tulee liittyä käytyyn debattiin / edelliseen puheenvuoroon. o Muistutetaan edustajia viime vaalikaudella käyttöön otetusta käytännöstä: Oma eduskuntaryhmä on ensisijainen foorumi keskustelulle, joka koskee tyytymättömyyttä puheenvuorojen jakamiseen. Mikäli oma eduskuntaryhmä ottaa asian esille, puhemiehistö käsittelee käytyä debattia. Käytiin keskustelua uudistusehdotuksista. Esille nousi mm. seuraavia huomioita. Ns. titaanien taisto: - Tarkoituksena on, että kaikki oppositioryhmät voivat osallistua tähän debatin osaan. - Muutamassa puheenvuorossa todettiin, että ns. titaanien taisto toimi edellisellä vaalikaudella, nyt asetelma on erilainen oppositioryhmiä ollessa enemmän. Tätä voidaan kuitenkin kokeilla. Ke klo 18 päättymisaika: - Kokeilu on kannatettava ajatus. - Päättymisaika on melko aikainen. Budjettikäsittelystä: - Budjettikäsittelyn kehittäminen on haaste useassa puheenvuorossa todettiin, että budjetin eduskuntakäsittelyssä tehdään iso työ, mutta miten on sen vaikuttavuuden laita (käytetty aika vs. vaikuttavuus)? Voitaisiinko käsittelyä keventää? - Onko löydettävissä keinoja, joilla eduskunnan rooli sekä talous- että finanssipolitiikan osalta kasvaisi? - Voitaisiinko istunnoissa suullisesti tehdyt äänestysehdotukset ja kannatukset jättää kokonaan pois? Budjettiäänestykset toimitettaisiin vihkojen mukaan. - Toivottiin tiiviimpää yhteistyötä VaV:n jaostojen ja erikoisvaliokuntien välille. Samalla erikoisvaliokuntien tulisi keskittyä lausunnoissaan vain keskeisimpiin asioihin. - Vaalikauden alussa olisi hyvä keskustella puhemiesneuvostossa budjettikäsittelyn käytännöistä (mm. erikoisvaliokuntien rooli) ja sitouttaa pj:t yhteisiin menettelytapoihin. - VaV:n jäsenille kaivattiin enemmän aikaa perehtyä asioihin. - Valiokuntien nykyisellä jäsenmäärällä päätösvallan saaminen on välillä ongelmallisia.

3 3 Täysistuntojen puheenvuoroista: - Useassa puheenvuorossa kannatettiin puheenvuorojen suosituspituuksien lyhentämistä (kokeilu). Tämän nähtiin lisäävän eduskuntakeskustelujen kiinnostavuutta mm. median silmissä. Lisäksi nähtiin tärkeänä, että istunnoissa käydään ajankohtaista poliittista keskustelua ettei tämä keskustelu siirry muualle. - Puheenvuorojen pituuksiin toivottiin joustoja keskustelujen luonteen mukaan. - Yleinen 5 min puheenvuorosuositus on liian lyhyt, esim. 7 tai 8 min olisi parempi vaihtoehto. - 3 min puheenvuoron salliminen paikalta nähtiin hyvänä ajatuksena. Lisäksi huomautettiin, että tarvitaan pysyvä sääntö, ei monenlaisia sääntöjä. - Minuutin debattipuheenvuorojen sijaan toivottiin tilaa myös pidemmille puheenvuoroille. Nykyisin kaikista isoista asioista pääkeskustelu käydään lähes yksinomaan debattina, pitäisi olla enemmän tilaa pidemmille puheenvuoroille. Ajankohtaiskeskustelut: - Tiistain istuntojen alussa tarvittaessa pidettävät ajankohtaiskeskustelut nähtiin hyvänä uudistuksena (olettaen, että ministerit paikalla). - EU-asioita toivottiin enemmän saliin keskusteltaviksi. Lisäksi pidettiin epäkohtana, että erittäin laajakantoisista EU-asioista ( miljardien sitoumuksista ) päätetään vain SuV:ssa - päätökset pitäisi tehdä täysistunnossa. (Huom! tämä edellyttäisi muutosta PL 96 :ään). Kyselytunnit: - Nykyinen kyselytuntiformaatti toimii hyvin. Se on antanut mahdollisuuden kaikille oppositioryhmille osallistua keskusteluun. - Puheenvuorojen määrässä tulee huomioida ryhmän koko. - YLE televisioi 50 min. Voisiko Yle pidentää televisiointia 60 minuuttiin? - Ns. vapaa kyselytunti silloin tällöin on hyvä ehdotus. - Huomautettiin, että YLEn kyselytuntien televisiointien yhteydessä olisi toisinaan hyvä kertoa, millä logiikalla se toimii eli, että kyseessä on ennen kaikkea opposition kyselytunti. Täysistunnot: - Nykyisin äänestyksiä voi olla sekä keskiviikkoisin että perjantaisin. Tämä rikkoo työviikon ja on ongelmallista mm. valiokuntamatkojen järjestämisen kannalta. Voisiko äänestykset keskittää yhdelle päivälle tai esim. tiistaille ja perjantaille? - Äänestyksiä tarvitaan useammin kuin kerran viikossa tai asioiden käsittelyvauhti hidastuu. Muita kommentteja: - Voisivatko meppien Suomen avustajat saada tilat eduskunnasta tiedonvaihto EUparlamentin ja eduskunnan välillä saattaisi lisääntyä. - Valiokunta-/istuntoviikkoa ei pidetty hyvänä ajatuksena. - Valiokuntien yhteisten työtapojen kehittäminen nähtiin hyvä asia. - Jos halutaan perusteellisempia muutoksia, olisi syytä miettiä uudestaan valiokuntien jäsenmääriä.

4 4 Puhemiehen yhteenveto keskustelusta: A. Kevätistuntokaudella tehtävät kokeilut: - käydään tarpeen mukaan lähtökohtaisesti tiistaina heti istunnon alussa lyhyt (enintään tunti) keskustelu puhemiehistön/puhemiesneuvoston päättämästä ajankohtaisesta aiheesta (lähtökohtana on, että asianomainen ministeri voi osallistua keskusteluun). - merkittäviä EU-asioita tuodaan nykyistä säännöllisemmin keskusteltaviksi täysistuntoon - muutaman keskiviikkoistunnon päättymisajaksi sovitaan klo 18 - yhdellä kyselytunnilla käydään Titaanien taisto eli hallitus vs. kaikki oppositiojohtajat B. Muutetaan puheenvuorojen suosituspituuksia vaalikauden loppuun asti seuraavasti: - puheenvuoro: max. 7 minuuttia (nyk. 10 min.) puhujakorokkeelta ja max. 3 min. (nyk. 2 min.) paikalta - esittelypuheenvuoro max. 10 min. (nyk. 15 min) Huom! lisäksi yksittäistä asiaa koskevassa menettelytavassa voidaan nykyiseen tapaan päättää lyhyemmästä (ja tarvittaessa myös pidemmästä) puheenvuoron pituudesta C. Edustajia muistutetaan seuraavista vastauspuheenvuoroihin liittyvistä käytännöistä - Puhemies myöntää vastauspuheenvuorot täysin harkintansa mukaan. - Vastauspuheenvuoron tarkoitus ei ole olla normaalipuheenvuoro lyhennettynä, vaan sen tulee liittyä kiinteästi käynnissä olevaan debattiin / edelliseen puheenvuoroon. - Oma eduskuntaryhmä on ensisijainen foorumi keskustelulle, joka koskee tyytymättömyyttä vastauspuheenvuorojen jakamiseen. Puhemiesneuvosto voi käsitellä asiaa eduskuntaryhmän niin esittäessä. Mahdollisia jatkotoimia pohditaan: - budjettimenettelyjen kehittämistä valmistellaan aps. Tuovisen johdolla - Onko tarvetta keskittää äänestykset tietyille päiville? - Mepeille työskentelytiloja eduskunnasta? - Valiokuntien jäsenmäärä 2. Vapautuspyynnöt - liite: Muistio kansanedustajan mahdollisuus saada vapautus edustajantoimisesta Puhemies totesi, että puhemiehistö on käsitellyt asiaa ja päätynyt siihen, että ao. muistiossa on sanottu kaikki oleellinen asiasta eikä muistioon ei tarvita päivitystä. Käytetyissä puheenvuoroissa yhdyttiin tähän näkemykseen. 3. Kansalaisaloitekäytännöt - liite: OM:n arviomuistio kansalaisaloitemenettelyn toiminnasta liite: Näkökohtia kansalaisaloitteen käsittelystä eduskunnassa ja puhemiesneuvoston suositukset ( )

5 5 Puhemies kertoi, että puhemiehistö on käsitellyt asiaa ja katsonut, ettei tässä vaiheessa ole tarvetta ryhtyä toimiin nykyisen sääntelyn muuttamiseksi. Todettiin, että OM on laatinut nykysääntelyn toimivuudesta arviomuistion ja eduskunta jää odottamaan ministeriön johtopäätöksiä asiasta. Puhemiesneuvosto palaa asiaan tarvittaessa syksyllä. 4. Tiedotustilaisuudet eduskunnassa Puhemies linjasi, että sääntönä on, etteivät ulkopuoliset pidä tiedotustilaisuuksia talossa. Tämä linja on ollut voimassa jo aiemminkin nyt siitä muistutetaan uudelleen. Tiedotuspäällikkö Marjo Timonen muistutti kahdesta poikkeuksesta tähän sääntöön: 1. kansalaisaloitteen jättämisen yhteydessä aloitteen edustajat voivat pitää tiedotustilaisuuden kansalaisinfon tiloissa 2. maakuntalähetystöjen adressien jättämisen yhteydessä voidaan pitää tiedotustilaisuus (yleensä lähetystöjen vastaanottotilassa). 5. Torstaina istunto päättyy klo 19 Puhemies totesi, että eduskuntaryhmille on ilmoitettu, että pikkujouluja ja glögitilaisuuksia ei enää pidetä yhtä aikaa täysistuntojen kanssa. Torstaina istunto päättyy klo 19 ja ryhmien pikkujoulut voidaan järjestää ao. päivänä eduskuntatalossa klo välisenä aikana.