Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja muuta ajankohtaista

Transkriptio

1 Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja muuta ajankohtaista Viranomaisvalvonta korjausrakentamisessa, ohjaustyökalut onnistuneeseen korjaukseen Oulun rakennusvalvonnan tilaisuus Katja Outinen, yli-insinööri Kalvoaineisto: Outinen, Hakaste

2 Esityksen sisältö Ympäristöministeriön kuulumiset Rakentamismääräyskokoelma uudistui Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus Vähähiilisyys rakentamisessa Kiertotalous Terveet tilat ohjelma Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja lainsäädäntö Ennakoivan korjausrakentamisen tuomat säästöt Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaus opas 2

3 Rakentamismääräyskokoelman uudistus Ministeriön kuulumiset 1/5 Pääosa uusista asetuksista voimaan Mm. asetukset rakennusten kosteusteknisestä toimivuudesta, vesija viemärilaitteistoista, energiatehokkuudesta (uusi rakennus) sekä sisäilmasta ja ilmanvaihdosta Uudet asetukset ja perustelumuistiot kootaan Suomen rakentamismääräyskokoelmaan Asetuksissa vain velvoittavia säännöksiä, ei ohjeita Asetuksia tukevia ohjeita annetaan erillisinä Asetusten soveltamisalassa mukana myös korjausrakentaminen 3

4 Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus -> mrluudistus.fi Laki voimaan v > lukuisia osauudistuksia 18 v. aikana Taustaselvityksissä ja sidosryhmäkeskusteluissa esiin nousseita rakentamisen teemoja Elinkaariajattelu ja rakentamisen kestävä laatu Digitaalisuus Rakennuksen suunnitelmallinen käyttö ja ylläpito -> tiettyjen rakennusten tarkastukset määräajoin? Rakentamisen vastuukysymykset Rakennusvalvonnan järjestäminen -> toimivuus, osaaminen Rakentamisen lupajärjestelmä Ministeriön kuulumiset 2/5 4

5 Vähähiilisyys rakentamisessa Ministeriön kuulumiset 3/5 Ohjauksessa siirrytään energiatehokkuudesta rakennusten koko elinkaareen -> rakentamisen päästöt ja vähähiilisyys Vähähiilisyyteen vaiheittain: Hiilijalanjäljen laskentamalli v > Säädösohjauksen valmistelu v > Ohjaus käyttöön uudisrakentamisessa v mennessä Vaikutuksia korjausrakentamisessa: Suosii säästävää korjaamista ja täydennysrakentamista purkamisen sijaan Hiilijalanjälkilaskennan tulee olla kustannustehokasta ja riittävän yksinkertaista eikä se saa heikentää rakentamisen muita ominaisuuksia 5

6 Kiertotalous tuo uuden näkökulman Ministeriön kuulumiset 4/5 Kiertotalous pyrkii maksimoimaan tuotteiden ja materiaalien sekä niihin sitoutuneen arvon säilymistä taloudessa mahdollisimman pitkään. Pitäisikö muuntojoustavuus ja purettavuus ottaa mukaan rakentamisen ohjaukseen? Purkamisen rooli tulee jatkossa korostumaan Tavoite: purkamisesta suunnitelmallisempaa -> paremmat edellytykset kierrätykselle Tekeillä ohjeistus purkukatselmukseen ja hankintaan sekä vapaaehtoisia sopimusmalleja Selvitysvelvoite syntyvästä rakennus- ja purkujätteestä tiukentunee 6

7 Terveet tilat ohjelma Ministeriön kuulumiset 5/5 Tavoitteena julkisen rakennuskannan tervehdyttäminen, sisäilmaongelmien ennaltaehkäisy ja sisäilmasta oireilevien hoidon tehostaminen v mennessä Terveet tilat toimintamallin avulla luodaan terveellisiä, turvallisia ja toiminnallisia tiloja ja tyytyväisiä käyttäjiä -> toimintamallia kehitetään yhteistyössä kuntien kanssa Valtioneuvoston kanslia koordinoi, mukana ympäristöministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, valtiovarainministeriö Ohjelmaa voi seurata -> Tilaa uutiskirje 7

8 Terveet tilat toimintamalli käytössä kunnissa ja valtiolla Julkisten rakennusten sisäilman laatu hallinnassa ja tilat tarkoitukseen sopivia; valmiudet tunnistaa ongelmat ja ryhtyä toimiin ripeästi Isot tavoitteet Julkisen rakennuskannan korjausvelkataakka pienenee ja uuden korjausvelan syntyminen saadaan hallintaan ja kääntymään laskuun Vastavuoroisuus toimintatapana ja sitä tukeva viestintä Oireilevien määrä vähenee ja hoito paranee Hankinta- ja omistamispalvelujen vaihtoehdot hallinnassa Osaamisen vahvistaminen kaikilla aloilla VN.FI 8

9 VN.FI 9

10 Ympäristöministeriön toimia v Kiinteistön kokonaisvaltainen tarkastelu Kiinteistökannan hallinta - Kunnille ohjausta ja neuvontaa mm. tilaohjelmien ja palveluverkkokartoitusten tekoon Hyvät ylläpitokäytännöt - Ohjeistusta huoltokirjan laadintaan ja ylläpitoon jne. - Suunnitteilla täydennyskoulutusta kiinteistöpalvelujen tarjoajille Rakentaminen ja korjaaminen - Laatukysymykset MRL-uudistuksessa - Kosteuden-hallintaan ohjausta ja neuvontaa - Opas kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaukseen Sisäilmaongelmien käsittely - Osana Terveet tilat - toimintamallia - Osana THL:n Terveet ihmiset terveissä tiloissa ohjelmaa kattaa rakentamisen koko ketjun

11 Esityksen sisältö Ympäristöministeriön kuulumiset Rakentamismääräyskokoelma uudistui Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus Vähähiilisyys rakentamisessa Kiertotalous Terveet tilat ohjelma Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja lainsäädäntö Ennakoivan korjausrakentamisen tuomat säästöt Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaus opas 11

12 Korjaamisen ohjauksen iso kuva Sisäilmaongelmat kasvussa Ikääntyvä väestö edellyttää esteettömämpää asuntokantaa Korjaaminen kytkeytyy säädöksiin Korjaaminen ohittanut uudisrakentamisen Kiertotalous mukaan korjaamiseen uudisrakentaminen korjaaminen Rakennusperintöarvot huomioitava korjaamisessa Yhdyskuntien eheys edellyttää lisä- ja täydennysrakentamista Energiatehokkuus ja päästöt huomioitava korjaamisessa lukujen rakennuskanta korjausiässä

13 Rakentamisen säädösohjausta selkeytetty, korjaaminen kytketty paremmin säädöksiin Säädösten saattaminen perustuslain edellyttämään muotoon; säädöshierarkian toteuttaminen, sitovien määräysten (asetukset) ja ohjeiden selkeämpi erottaminen Korjaamista koskevat vaatimukset annettu uudisrakentamisen asetusten rinnalla tai erikseen Pääperiaate asetuksissa: jos käyttötarkoitus muuttuu korjauksessa riskillisemmäksi, vaatimustaso tiukentuu Säädösten joustava soveltaminen korjausrakentamisessa kuitenkin pääosin säilyy Korjausrakentamisen ohjauksen painopiste edelleen informaatio-ohjauksessa Yhtenäiset tulkinnat säädöksistä: Taloudellinen ohjaus suuntautuu erityisryhmiin 13

14 Keskeiset pykälät MRL 117 Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olonsa heikentyä. MRL 118 Rakentamisessa, rakennuksen korjaus- ja muutostyössä ja muita toimenpiteitä suoritettaessa samoin kuin rakennuksen tai sen osan purkamisessa on huolehdittava siitä, ettei historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaita rakennuksia tai kaupunkikuvaa turmella. + Terveydensuojelulaki ja asumisterveysasetus -> asunnon terveydelliset vaatimukset

15 Kosteustekninen toimivuus Varmistettava rakenteen kosteustekninen toimivuus etenkin, jos olosuhteet muuttuvat. Korjattavan rakennuksen kunto selvitettävä. Suunnittelijat ja suunnitelmat Velvoite rakennuksen ominaispiirteiden, kunnon ja korjaushistorian selvittämiseen sekä työnaikaiseen valmiuteen korjata suunnitelmia. Vesi- ja viemärilaitteistot Uudisrakentamisen vaatimukset koskevat käytännössä myös korjaamista Korjausrakentaminen uusissa asetuksissa Ääniympäristö Olosuhteita ei saa rakennuksen korjaus- tai muutostyössä heikentää. Käyttötarkoituksen muutos toteutettava siten, että ääniympäristöstä ei aiheudu alueen asukkaille haittaa. Esteettömyys Uudisrakentamisen määräyksiä sovelletaan tarkoituksenmukaiselta osin. Asuinkerrostalon yhteistiloissa pyrittävä esteettömiin ratkaisuihin.

16 Kiinteistönpidon tärkeimmät haasteet (Korjausrakentamisen strategian seuranta 2015) 1. Suunnitelmallisen kiinteistönpidon edistäminen Työkalujen ottaminen käyttöön 2. Käyttäjälähtöisten korjauspalvelujen edistäminen Korjauspalvelujen tuottavuuden parantaminen 3. Korjausosaamisen parantaminen Koulutuksen ja työelämän vuorovaikutus, täydennyskoulutus + Aluenäkökulma korjaamisessa korostuu

17 Korjauspalvelut ja -menetelmät murroksessa Korjausrakentamisen palvelukenttä hajanainen, toimijat pääasiassa pieniä Korjausmenetelmät ja prosessit kehittymättömiä Korjaamisen tutkimus- ja kehitystoiminta vähäistä Lupaus paremmasta: Teolliset korj.menetelmät, nopea putkiremontti, digitaalisuus, Leanajattelu Ryhmäkorjaaminen, allianssit, lisä- ja täydennysrakentaminen

18 Korjausrakentamisen informaatio-ohjaus Käyttäjälähtöistä tietoa korjaamisesta ja kiinteistöjen ylläpidosta -> Korjausrakentamiseen liittyvien hankkeiden tulosjulkaisut ja ministeriön ohjeet ja oppaat -> ->

19 Esityksen sisältö Ympäristöministeriön kuulumiset Rakentamismääräyskokoelma uudistui Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus Vähähiilisyys rakentamisessa Kiertotalous Terveet tilat ohjelma Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja lainsäädäntö Ennakoivan korjausrakentamisen tuomat säästöt Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaus opas 19

20 Korjaa ajoissa ja säästä 1/4 Hanke, jossa arvioitiin ennakoivasta korjaamisesta syntyviä säästöjä (Kosteus- ja hometalkoot, ) Hankkeen toteuttivat toimialajohtaja Juhani Pirinen ja projektipäällikkö Paavo Kero FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:stä Hankkeessa verrattiin kahden eri korjaustavan suoria korjauskustannuksia (ei väistötila-, irtaimiston puhdistus-, poissaolokustannukset) Rakenne korjataan hieman ennen kuin se kosteusvaurioituu -> ei tarvita rakenteiden kuivausta tai mikrobipuhdistusta Rakenne korjataan vasta kun vaurioituminen on jatkunut niin pitkään, että korjaus vaatii rakenteen purkamisen, puhdistaminen ja materiaalien vaihtamisen 20

21 Korjaa ajoissa ja säästä 2/4 Korjauskustannukset määritettiin Klara Net kustannuslaskentaohjelmalla Tampereen alueen kustannuksilla (hyödynnetty myös toteutuneista korjauksista saatuja tietoja) Tutkittiin julkisten rakennusten tyypillisimpien rakenteiden kosteusvaurioita ja niiden korjauskustannuksia (11 rakennetta) Esimerkkitarkastelujen perusteella ennakoiva korjaaminen on rakenteesta riippuen % edullisempaa verrattuna korjaamiseen vasta vaurioitumisen jälkeen (v hintataso) Pienin ero sisäpuolelta eristetty kellarinseinä, suurin ero maanvarainen puukorokelattia 21

22 Korjaa ajoissa ja säästä 3/4 22

23 Korjaa ajoissa ja säästä 4/4 Lähde: Paavo Kero 23

24 Esityksen sisältö Ympäristöministeriön kuulumiset Rakentamismääräyskokoelma uudistui Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus Vähähiilisyys rakentamisessa Kiertotalous Terveet tilat ohjelma Korjausrakentamisen viranomaisohjaus ja lainsäädäntö Ennakoivan korjausrakentamisen tuomat säästöt Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaus opas 24

25 Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaus -oppaan päivitys (ns. korjausopas) Päivitystyö on jatkoa v valmistuneelle oppaalle Rakennuksen kosteus- ja sisäilmatekninen kuntotutkimus (ent. Ympäristöopas 28) Päivitys toteutettiin 11/ /2018 Tekijänä ryhmittymä Ramboll Finland Oy (Tampere), Aalto-yliopisto/Insinööritieteiden korkeakoulu ja TTY/Rakennustekniikan tutkimus- ja opetusalue 25

26 Korjausoppaan päivitystyön tavoitteet 1/2 Sisäilmaongelmat ja syyt tulee tunnistaa, jotta voidaan varmistua, että korjaustyöt suunnitellaan ja toteutetaan mahdollisimman hyvin ja korjattu rakennus on käyttäjilleen terveellinen ja turvallinen. Käytännönläheistä tietoa korjausten suunnittelijoille; voidaan käyttää myös oppikirjana alan koulutuksessa. Sisältö on laadittu silmällä pitäen 1940-luvun jälkeen rakennettuja julkisia palvelurakennuksia ja niissä esiintyviä tavanomaisia rakenteita. Korjausperiaatteet ovat kuitenkin sovellettavissa muuhunkin rakennuskantaan. 26

27 Korjausoppaan päivitystyön tavoitteet 2/2 Oppaassa esitetyt ratkaisut ovat periaateratkaisuja, joiden avulla korjaussuunnittelija laatii yksityiskohtaiset suunnitelmat aina kuhunkin rakennukseen soveltuviksi. Periaateratkaisuja ei ole tarkoitettu käytettäväksi sellaisenaan korjaussuunnittelussa. Varsinainen korjaustyö on suunniteltava ja toteutettava kussakin kohteessa sitä koskevien ratkaisujen ja olosuhteiden mukaisesti kokonaisuus huomioon ottaen. Opas on osa ministeriön korjausrakentamiseen liittyvää informaatio-ohjausta -> oppaan sisältö ei ole velvoittavaa 27

28 Oppaan sisältö Oppaan runkotekstissä esitetään periaatteita koko korjaushankkeen hallitsemiselle 1)Korjaussuunnittelusta onnistuneisiin korjauksiin 2)Kosteus- ja mikrobivaurioituneen rakennuksen korjaussuunnittelu 3)Korjausmenetelmät 4)Laadunvarmistusmenetelmät 5)Korjausten onnistumisen seuranta 6)Energiatehokkuus ja ilmastonmuutos Liitteissä esitetään rakennusosittain eri korjausvaihtoehdot periaatepiirustuksineen o Maanvast. ja ryömintätilaiset alapohjat, maanvast. seinät, sokkelit, ulkoseinät, yläpohjat ja vesikatot, välipohjat, märkätilat, liitosdetaljit ja läpiviennit 28

29 Opas julkaistaan keväällä 2019 Käsikirjoitus valmistunut 10/2018 Opas julkaistaan kevään 2019 aikana julkaisusarjassa Ympäristöministeriön julkaisuja Opas julkaistaan ilmaisena pdf:nä Valtioneuvoston yhteisessä julkaisuarkistossa (VALTO, ) Lisäksi Rakennustieto Oy julkaisee oppaasta maksullisen painetun kirjan Oppaasta julkaistaan myöhemmin myös ruotsinkielinen versio 29

30 Kiitos mielenkiinnosta! Lisätietoja Rakentamisen kosteudenhallinta, Terveet tilat 2028 Katja Outinen Rakentamisen vähähiilisyys ja kiertotalous Harri Hakaste ja Matti Kuittinen Korjausrakentaminen Harri Hakaste Korjausrakentamisen energiatehokkuus Jyrki Kauppinen