Asemakaavaselostus. Sodankylän kunta, Luoston asemakaavan muutos ja laajennus, Kantaluosto / Orresokka. Kaavatunnus: 758AS425LU007. Luonnos 8.2.

Transkriptio

1 Asemakaavaselostus Sodankylän kunta, Luoston asemakaavan muutos ja laajennus, Kantaluosto / Orresokka Kaavatunnus: 758AS425LU007 Luonnos Sodankylän kunta Tekninen osasto PL 60, Sodankylä Puh

2 1/17 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Kaava-alueen nimi Kaavatunnus Kunta Kunnanosa LUOSTON ASEMAKAAVA 758AS425LU007 Sodankylä Vaiskojärvi Muutoskorttelit 1 3, 5, 54, 77, 80 sekä 257 Kaavan nimi Kaava Laatija Yhteystiedot LUOSTON ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS, Kantaluosto / Orresokka Asemakaava Sodankylän kunta, tekninen osasto Sodankylän kunta Jäämerentie 1 PL Sodankylä Puh Kunnanhallitus Vireille tulosta ilm. päivämäärä Luonnos xx.xx. xx.xx.2013 Kunnanhallitus Ehdotus nähtävillä Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto

3 2/ Kaava-alueen sijainti Kaavamuutos- ja laajennusalue sijaitsee Luoston keskustassa, Pyhä-Luostontien itäpuolella ja Kaikontien pohjoispuolella rajoittuen idässä kantapääojan läheisyydessä kulkevaan sähkölinjaan ja pohjoisessa yleiskaavan teollisuustonttialueeseen, sekä Orresokan alueella korttelissa 257 tontti Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on Luoston asemakaavan muutos ja laajennus, Kantaluosto. Asemakaavan muutos ja laajennus koskee Sodankylän Luoston alueen kaavoittamattomia alueita, kortteleita 1 3, 5, 54, 77, 80 ja 257 sekä niihin liittyviä virkistys-, suojaviher-, katu- ja vesialueita.

4 3/ Sisällysluettelo 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavan nimi ja tarkoitus Sisällysluettelo Kaavaselostuksen liiteasiakirjat Luettelo kaavaa koskevista taustaselvityksistä TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava Asemakaavan toteuttaminen SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Suunnittelualue Alueen yleiskuvaus Maanomistus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Asemakaavan muutos- ja laajennustarve sekä tavoitteet Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Luonnosvaiheen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Mitoitus... 14

5 4/ Palvelut Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Kaavan suhde valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin Kaavan suhde maakuntakaavaan Kaavan suhde yleiskaavaan Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja määräykset Nimistö ASEMAKAAVA-ALUEEN TOTEUTUS JA SEURANTA Toteuttaminen ja aloitus Toteutuksen seuranta Kaavaselostuksen liiteasiakirjat 1. Asemakaavakartat 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1.6 Luettelo kaavaa koskevista taustaselvityksistä 1. Luontoselvitys

6 5/17 2. TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Kaavoituksen tavoitteena on lisätä Luoston alueella teollisuus- ja varastorakennuksien ja matkailupalveluiden alueita sekä tarkastella ns. kala-altaiden alueen liittämistä asemakaavoituksen piiriin. Samalla tutkitaan mahdollisuutta sijoittaa kaukolämpölaitos laajennusalueelle. Luoston keskusta-alueelta tarkasteluun tulevat polttoaineen jakelupisteen uudelleen sijoittaminen, kaupallisen alueen käyttötarkoitusten tarkasteleminen sekä liikennejärjestelyjen tutkiminen suunnitelmissa olevan kiertoliittymän johdosta. Neuvottelut maa-alueiden hankkimisesta kunnan omistukseen on käynnistetty maanomistajan kanssa. Lisäksi Orresokan alueella muutetaan yhden lomarakennustontin rakennusoikeutta vastaamaan toteutumaa ja ympäristön tehokkuutta. Kunnanhallitus päätti kaavoituksen aloittamisesta Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin nähtäville Kaavaluonnos oli nähtävillä xx.xx. xx.xx Asemakaava Asemakaavaa on laadittu Luoston vahvistetun osayleiskaavan pohjalta ja sen rakenne perustuu em. osayleiskaavaan. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Asemakaavan toteuttaminen voidaan aloittaa heti, kun kaava on saanut lainvoiman.

7 6/17 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 3.1 Suunnittelualue Alueen yleiskuvaus Muutos- ja laajennusalueet kuuluvat Luoston matkailukeskuksen alueeseen, joka yhdessä Pyhätunturin kanssa muodostaa Pyhä-Luosto matkailualueen Maanomistus Kaavoitettava alue on sekä yksityisessä että valtion omistuksessa Luonnonympäristö Luostotunturin huippu sijaitsee korkeudella + 514,2 m ja kaavamuutosalue korkeudella m. Kaavamuutosalue sijaitsee Luostotunturin itäpuolella tunturin alaosassa. Suunnittelualueella ei ole erityisiä luontokohteita. Alue ei ole luonnonsuojelulain eikä muidenkaan suojelulakien mukaisia kohteita. Laajennusalueelle on tehty luontoselvitys Rakennettu ympäristö Sodankylän kunta on vastannut alueen kunnallistekniikan rakentamisesta ja kaikki asemakaavan muutosalueet ovat valmiin kunnallistekniikan piirissä. 3.2 Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat ja päätökset Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet (VAT) Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Maakuntakaava Luosto kuuluu Pohjois-Lapin maakuntakaava-alueeseen, jossa suunnittelualue on osoitettu RM-, AT- ja ma-merkinnöillä. Pohjois-Lapin maakuntakaavasta on tullut lainvoimainen RM Matkailupalveluiden alue Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittäviä matkailupalveluiden alueita, kuten matkailu- ja lomakeskuksia, lomakyliä, lomahotelleja, leirintäalueita tai muita vastaavia matkailua palvelevia toimintoja. AT Keskuskylä Merkinnällä osoitetaan alueita, joilla pyritään säilyttämään tai joille suunnitellaan maaseudun peruspalveluita ja joita voidaan pitää sopivina rakentamisalueina.

8 7/17 ma Kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue Alueen suunnittelussa on turvattava merkittävien kulttuurihistoriallisten ja maisemallisten arvojen säilyminen. Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa kunnanvaltuuston hyväksymä Pyhä- Luosto yleiskaava, osa-alue 1, joka on tullut Rovaniemen hallinto-oikeuden päätöksellä lainvoimaiseksi. Yleiskaavassa alueelle on osoitettu matkailuja kaupallisten palvelujen alue, teollisuus- ja varastoalue, loma- ja pientalovaltainen asuntoalue, henkilöliikenteen terminaalialue, huoltoasema-alue, lentoliikenteen alue, energia- ja yhdyskuntateknisen huollon alue sekä virkistysalueet.

9 8/17 Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa seuraavat asemakaavat: Luoston asemakaavan laajennus ja muutos, Orresokka (hyväksytty ), Luoston asemakaavan muutos, osa-alue 1 (hyväksytty ja ) sekä Luoston asemakaavan muutos, matkailukeskuksen alue (hyväksytty ). Asemakaavassa alueelle on osoitettu liikerakennusten korttelialue, matkailupalvelujen korttelialue, loma-asuntojen korttelialue, asuinpientalojen korttelialue, yhdyskuntateknisen huollon alue, autopaikkojen korttelialue, yleisen tien alue sekä virkistysalueet. Rakennusjärjestys Sodankylän kunnan rakennusjärjestyksen on kunnanvaltuusto hyväksynyt ja se on tullut voimaan Rakennuskielto Suunnittelualueella ei ole voimassa rakennuskieltoa. Pohjakartta Suunnittelualueen numeerinen pohjakartta on hyväksytty

10 9/17 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan muutos- ja laajennustarve sekä tavoitteet Kaavoituksen tavoitteena on lisätä Luoston alueella teollisuus- ja varastorakennuksien ja matkailupalveluiden alueita sekä tarkastella ns. kala-altaiden alueen liittämistä asemakaavoituksen piiriin. Samalla tutkitaan mahdollisuutta sijoittaa kaukolämpölaitos alueelle. Luoston keskusta-alueelta tarkasteluun tulevat polttoaineen jakelupisteen uudelleen sijoittaminen, kaupallisen alueen käyttötarkoitusten tarkasteleminen sekä liikennejärjestelyjen tutkiminen suunnitelmissa olevan kiertoliittymän johdosta. Lisäksi Orresokan alueella muutetaan yhden lomarakennustontin rakennusoikeutta vastaamaan toteutumaa ja ympäristön tehokkuutta. Korttelin 5 käyttötarkoitusta on tarkoitus muuttaa RA- alueesta RM- alueeksi ja kasvattaa rakennusoikeutta ja siten tehostaa liikekeskuksen läheisyyttä. Moottorikelkkareitin läpikulun poistaminen suunnitellun kiertoliittymän alueelta ja siten läpiajoyhteyden poistaminen yli Pyhä-Luoston maantien. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Kunnanhallitus päätti kaavoituksen aloittamisesta Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Osallisten toivotaan ottavan osaa kaavoitukseen liittyvään suunnitteluun tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitettyjen periaatteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi. Oheinen luettelo pyrkii kattamaan pääosan osallisista, mutta ei ole ketään poissulkeva. Luetteloa voidaan täydentää, jos itsensä osallisiksi kokevia tahoja ilmenee lisää. 1. Suunnittelualueen ja lähikortteleiden maanomistajat 2. Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, kuten Lähikorttelien asukkaat Lähikorttelien maanvuokralaiset 3. Viranomaiset Kunnanhallitus Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Lapin pelastuskeskus Museovirasto / Lapin maakuntamuseo Metsähallitus/ Luontopalvelut

11 10/17 4. Yhteisöt ja yritykset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Asukkaita edustavat yhteisöt Rovakaira Oy Pyhä-Luosto vesi Oy Lämpö Oy Juurakkotuli Pyhä-kallion paliskunta / paliskuntain yhdistys Pyhä-Luosto matkailuyhdistys ry Vireilletulo Vireilletuloilmoitus on julkaistu Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä lähtien. Kaavaluonnos oli nähtävillä xx.xx. xx.xx Viranomaisyhteistyö Viranomaisilta pyydetään tarvittavat lausunnot. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Kunnan asettamat tavoitteet Kunnan tavoitteena on, että Luoston alueella saadaan lisää teollisuus- ja varastorakennuksien sekä matkailupalveluiden alueita. Kunta tavoittelee myös ns. kalaaltaiden alueen saamista asemakaavoituksen piiriin sekä sijoitettua kaukolämpölaitos suunnittelualueelle. Luoston keskusta-alueella tavoitteena on polttoaineen jakelupisteen uudelleen sijoittaminen, kaupallisen alueen käyttötarkoitusten tarkasteleminen sekä liikennejärjestelyjen tutkiminen suunnitelmissa olevan kiertoliittymän johdosta. Lisäksi Orresokan alueella muutetaan yhden lomarakennustontin rakennusoikeutta vastaamaan toteutumaa ja ympäristön tehokkuutta. Korttelin 5 käyttötarkoitusta on tarkoitus muuttaa RA- alueesta RM- alueeksi ja kasvattaa rakennusoikeutta ja siten tehostaa liikekeskuksen läheisyyttä. Moottorikelkkareitin läpikulun poistaminen suunnitellun kiertoliittymän alueelta ja siten läpiajoyhteyden poistaminen yli Pyhä-Luoston maantien. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kaavaa laadittaessa on otettava huomioon, että valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet tulevat huomioon otetuiksi. Seuraavassa alleviivattuina kohdat, joita voidaan soveltaa kyseessä olevaan asemakaavatyöhön. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia:

12 11/17 Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdysrakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Toimiva aluerakenne Alueidenkäytöllä tuetaan aluerakenteen tasapainoista kehittämistä hyödyntämällä mahdollisimman hyvin olemassa olevia rakenteita sekä edistämällä elinympäristön laadun parantamista ja luonnon voimavarojen kestävää hyödyntämistä. Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Yhdyskuntarakennetta kehitetään niin, että työpaikat ja palvelut ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Yhdyskuntarakenteen kehittämisessä pyritään vähentämään liikennetarvetta sekä parantamaan liikenneturvallisuutta. Elinympäristön viihtyisyyttä edistetään kiinnittämällä huomiota maisemakuvaan sopeutuviin ja mittakaavaltaan ihmisläheisiin rakennettuihin ympäristöihin. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Suunnittelussa on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen arvot säilyvät ja virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet huomioidaan. Maakuntakaavan antamat lähtökohdat Taajamatoimintojen alue Tavoitteena on liikennetarpeen vähentäminen sekä pyöräilyn ja kävelyn osuuden kasvattaminen. Taajamia ja yhdyskuntarakenteita eheytettäessä tulee huolehtia siitä, että ratkaisut sopivat ympäristöön ja parantavat elinympäristöjä. Taajamien sisällä olevat rakentamattomat rakennuspaikat ja muut rakentamiseen soveltuvat vajaakäyttöiset alueet hyödynnetään eheyttämisessä. Alueiden yksityiskohtaisessa suunnittelussa tulee pyrkiä liikenneturvallisuuteen ja viihtyisyyteen. Alueidenkäytön suunnittelulla on huolehdittava, että asunto ja työpaikkarakentamiseen on tarjolla riittävästi tonttimaata. Taajama-alueiden yhteys ympäröivään luontoon tulee säilyttää. Erityistä huomiota tulee kiinnittää elinympäristöjen terveellisyyden ja turvallisuuden edistämiseen sekä terveyshaittojen ennalta ehkäisemiseen ja olemassa olevien haittojen poistamiseen. Yleiskaavalliset tavoitteet Suunnittelualueella on voimassa kunnanvaltuuston hyväksymä Pyhä- Luosto yleiskaava, osa-alue 1, joka on tullut Rovaniemen hallinto-oikeuden päätöksellä lainvoimaiseksi. Tavoitteena on toteuttaa voimassa olevan yleiskaavan ideoita, mahdollistaa Luoston alueen tehokkaampi rakentaminen ja mahdollistaa monimuotoisten yritysten toiminta mahdollisuudet.

13 12/ Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Luonnosvaiheen vaikutusten selvittäminen, arviointi ja vertailu Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Suunnittelualueen muutosalue on lähes valmiiksi rakennettu. Uusilla liikennesuunnitelmilla selkeytetään keskusta-alueen liikennejärjestelyitä. Vaikutukset talouteen Muutosalueella on kunnallistekniikka ja katuverkosto valmiiksi rakennettu, joten rakentamiskustannukset niiden osalta jäävät hyvin vähäisiksi. Laajennusalueen kunnallistekninen rakentaminen aiheuttaa jonkin verran kustannuksia. Vaihtoehdot Kaavamuutoksesta laadittiin yksi luonnosvaihtoehto, joka on esitetty kahdessa osassa.

14 13/ Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet Täydennetään luonnosvaiheen jälkeen Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen Täydennetään luonnosvaiheen jälkeen.

15 14/17 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne Kaavamuutoksen laajennusosalle muodostetaan uusi teollisuusalue (T), johon osoitetaan 12 kpl uusia teollisuustontteja. Lisäksi alueelle tulee 3 kpl matkailua palvelevien rakennusten korttelialueita (RM) sekä uusi lämpölaitos (EN) Mitoitus Suunnittelualueen pinta-ala on n. 57,55 ha Palvelut Suunnittelualue tukeutuu Luoston matkailukeskuksen monipuolisiin palveluihin. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Uusien rakennuksien on sopeuduttava hyvin ympäristöönsä ja rakentamisessa on noudatettava hyvää rakentamistapaa. Suunnittelualueella on varmistettava suojaviheralueiden puuston ja kasvillisuuden säilyminen mahdollisimman tiheänä. 5.3 Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Asemakaavalla ei ole merkittäviä vaikutuksia rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Kaavalla ei ole oleellista vaikutusta luontoon, eikä luonnonympäristöön. Kaavalla ei aiheuteta merkittävää luonnonarvojen vähenemistä eikä se tuhoa suojelluksi luokiteltuja kasveja eikä metsätyyppejä. Kaikki uudet rakennukset on liitettävissä kunnalliseen viemäriverkostoon Kaavan suhde valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin alueidenkäyttöta- Valtakunnalliset voitteet Asemakaavamuutos Toimiva aluerakenne Aluerakenteen kehittäminen hyödyntämällä olemassa olevia rakenteita ja alueen omia vahvuuksia. Suunnittelussa on huomioitu laajennusalueen keskeinen sijainti ja saavutettavuus.

16 15/17 Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Olemassa olevien yhdyskuntarakenteiden hyödyntäminen ja eheyttäminen. Palvelujen ja työpaikkojen sijoittaminen siten, että ne ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytössä on varattava riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten. Alueidenkäytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden ja kaukolämmön käyttöedellytyksiä. Suunnittelualueen uudisrakentamisessa hyödynnetään tehokkaammin olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta. Suunnittelualue sijoittuu Luoston matkailukeskuksen palveluiden ja työpaikkojen välittömään läheisyyteen. Suunnittelualueella on olemassa oleva, toimiva kevyenliikenteen verkosto. Suunnittelualueelle osoitetaan kaukolämpölaitos. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytössä on varmistettava, että valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen arvot säilyvät. Suunnittelussa on otettava huomioon virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet Suunnittelualueella ei ole merkittäviä kulttuuriympäristöarvoja. Asemakaavamuutos- ja laajennus ei heikennä eikä vähennä alueen virkistyskäyttöä. Alueen virkistymismahdollisuudet ovat erinomaiset Kaavan suhde maakuntakaavaan Laadittava asemakaava on maakuntakaavan tavoitteiden mukainen Kaavan suhde yleiskaavaan Suunnittelualueella on voimassa kunnanvaltuuston hyväksymä Pyhä- Luosto yleiskaava, osa-alue 1, joka on tullut Rovaniemen hallinto-oikeuden päätöksellä lainvoimaiseksi. Asemakaavaa laadittaessa on otettu huomioon yleiskaavan sisältövaatimukset ja tavoitteet. 5.4 Ympäristön häiriötekijät Uusi teollisuusalue sijoittuu Luoston matkailukeskuksen ydinalueesta n. 1 km päähän, joten se ei aiheuta häiriötä matkailukeskuksen toimintaan.

17 16/ Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamerkinnät ovat maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia. Niiden sisältö on esitetty kaavakartalla. 5.6 Nimistö Täydennetään luonnosvaiheen jälkeen.

18 17/17 6. ASEMAKAAVA-ALUEEN TOTEUTUS JA SEURANTA 6.1 Toteuttaminen ja aloitus Kaavamuutoksen toteuttaminen voidaan käynnistää heti kaavan saatua lainvoiman. 6.2 Toteutuksen seuranta Kaavan toteutusta valvoo ensisijaisesti kunnan rakennusvalvonta rakennus- ja toimenpidelupien myöntämisen yhteydessä. Sodankylässä Pekka Rouhiainen Tekninenjohtaja Juha Auno Suunnitteluinsinööri