PÄÄTÖS Nro 36/05/2 Dnro ISY-2005-Y-53 Annettu julkipanon jälkeen ILMOITUKSEN TEKIJÄ. Outokumpu Mining Oy Kummunkatu Outokumpu

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 36/05/2 Dnro ISY-2005-Y-53 Annettu julkipanon jälkeen ILMOITUKSEN TEKIJÄ Outokumpu Mining Oy Kummunkatu Outokumpu ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee etanolin käyttöä sulfaatinpelkistäjäbakteerin ravinteena suljetussa Hammaslahden kaivoksessa, Pyhäselkä. ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Outokumpu Mining Oy on jättänyt Itä-Suomen ympäristölupavirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaisesta koeluontoisesta toiminnasta, jossa kokeillaan etanolin käyttöä sulfaatinpelkistäjäbakteerin ravinteena. Ilmoitusta on täydennetty Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle viranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoiminnan ympäristölupa-asiat.

2 2 ILMOITUKSESSA KUVATTU TOIMINTA Toimintaa koskevat luvat Outokumpu Mining Oy:n käytöstä poistettu kaivosalue sijaitsee Pyhäselän kunnassa Hammaslahden kylässä. Entisen kaivosalueen vesien johtamiselle Iiksenjokeen on Itä- Suomen vesioikeus myöntänyt vesilain 10 luvun 24 :n mukaisen luvan nro 79/Va/83. Päätöksen lupaehtoa 16 täsmentäviä määräyksiä koskevan päätöksen Itä-Suomen ympäristölupavirasto on antanut (nro 9/01/3). Toiminnan kuvaus Kokeessa on tarkoitus lisätä etanolia Hammaslahden suljetun kaivoksen avolouhoksiin syötetyn sulfaatinpelkistäjäbakteerin ravinteeksi. Etanolin lisäyksen tavoitteena on estää bakteerien toiminnan hiipuminen ravinteiden puutoksesta johtuen ja ylläpitää raskasmetallien saostumista kaivosvesistä. Lisättävä määrä riippuu tullilaitoksen toimituskyvystä. Maksimissaan määrä olisi tonnia. Kokeilu on tarkoitus aloittaa toukokuussa 2005 ja sitä jatkettaisiin vuoden 2006 loppuun. Hammaslahden kaivoksen sulfaatinpelkistykseen tarvittavan ravinteen määrä voidaan arvioida teoreettisesti. Avokaivosten ja maanalaisen kaivoksen yhteinen vesimäärä on noin 3,5 miljoonaa kuutiometriä, josta S- ja N-avokaivoksissa on yhteensä 1 miljoona kuutiometriä ja Z-avokaivoksessa noin 0,5 miljoonaan kuutiometriä. Hiiltä tarvitaan noin neljäsosa pelkistettävän sulfaatin määrästä. S- ja N-louhosten sulfaattipitoisuus on ollut keskimäärin noin 300 mg/l, jolloin hiiltä tarvittaisiin 75 mg/l. Etanolissa on puolet hiiltä, joten etanolia tarvittaisiin 150 mg/l, joka vastaa 150 tonnin kokonaismäärää. Z-louhoksen vesitilavuus on noin kuutiometriä ja sen veden sulfaattipitoisuus on mg/l. Sulfaatinpelkistykseen tarvittavan hiilen määrä on 450 mg/l ja etanolin tarve 900 mg/l, joka vastaa 450 tonnia.

3 3 Suurin ravinnetarve on tällä hetkellä Z-louhoksessa, josta vedet purkautuvat pois kaivoksesta. Veden sulfaattipitoisuus on mg/l ja rautapitoisuus mg/l korkeimpien pitoisuuksien ollessa pohjassa. Sinkki on lähes kokonaan saostunut, joka osoittaa sulfaatinpelkistäjäbakteerin toiminnan alkaneen. Z-louhokseen virtaavat vedet sekä maanalaisesta kaivoksesta että S- ja N-avolouhoksista. Tehokkain ja nopein tapa Z-louhoksen ja samalla ylivuotovesien puhdistamiseksi olisi lisätä ravinnetta suoraan Z-louhokseen. Ravinteiden kulkeutuminen N- ja S-louhoksien kautta on epävarmempaa ja hitaampaa. Sulfaatinpelkistäjäbakteerit käyttävät etanolin kokonaan, joten päästöjä ympäristöön ei tule. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Outokumpu Mining Oy on pyytänyt asiasta ennakkolausunnon Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselta ja Pyhäselän kunnalta. 1. Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen mukaan ei ole olemassa estettä kokeilla tullilta saatavan etanolin käyttöä sulfaatinpelkistäjäbakteerien ravinteena Hammaslahden suljetun kaivoksen avolouhoksissa S ja N, joihin myös bakteeriymppiä on siirretty. Sen sijaan avolouhokseen Z ravinteita ei tulisi lisätä, koska avolouhokset ja maanalaiset louhokset ovat yhteydessä toisiinsa maanalaisten kuilujen kautta ja louhoksista purkautuvat vedet johdetaan Z-louhoksen kautta Iiksenjokeen. Lisättävän etanolin määrä ja laatu sekä lisäyspaikka, -ajankohta ja -tapa tulee ilmoittaa hyvissä ajoin aina ennen lisäyksen suorittamista Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle. Etanolin lisäyksestä aiheutuvista mahdollisista haitta- ja häiriöilmoituksista tulee pitää kirjaa ja niistä tulee ilmoittaa viipymättä Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle. Kokeilu tulee toteuttaa vuosien aikana. Ravinnelisäyksen vaikutuksia ja menetelmän toimivuutta tulee tarkkailla. Pohjois- Karjalan ympäristökeskuksen hyväksymää ja osin muuttamaa Hammaslahden kaivoksen jälkitarkkailuohjelmaa tulee täydentää vuosina ainakin seuraavasti. Kuormitustarkkailupisteistä 0, 1 ja 2 määritetään tarkkailuohjelmassa

4 4 esitettyjen (ph, virtaama, Fe, Mn, Zn, SO 4, sähkönjohtavuus, väriluku, kiintoaine, sameus, alumiini) lisäksi neljä kertaa vuodessa myös nikkeli, kokonaistyppi ja kokonaisfosfori. Avolouhoksista, joihin ravinne on lisätty määritetään vähintään kerran vuodessa ph, Fe, Mn, Zn, SO 4, sähkönjohtavuus, väriluku, kiintoaine, sameus, Al, Ni, N ja P kolmelta eri syvyydeltä (1 metri pinnasta, 1 metri pohjan yläpuolelta ja noin puolesta välistä) Tarkkailun tulokset toimitetaan välittömästi niiden valmistuttua Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja Pyhäselän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Pyhäselän kunnan ympäristölautakunta lausuu, että sulfaatinpelkistäjäbakteerien avulla on aikaisempien tulosten perusteella arvioiden ilmeisesti saavutettavissa kelvollisia tuloksi metallien vähentämisessä kaivosvesissä. Suunniteltua etanolin käyttöä ei pidetä jo tehtyjä toimenpiteitä ongelmallisempana. Lautakunta edellyttää, että yhtiön on laadittava raportti tehdyistä toimenpiteistä ja tähän mennessä saaduista tuloksista. Samalla tulisi edellyttää kaivoksen lähialueen pohjavesiseurantaa. Koetoiminnan etenemisestä on raportoitava Pyhäselän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. MERKINTÄ Ympäristölupavirastolle tiedoksi tulleen Pohjois-Karjalan ympäristökeskuksen Outokumpu Mining Oy:lle lähettämän kirjeen mukaan yhtiön on mennessä haettava Hammaslahden suljetulle kaivokselle ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto on tarkastanut Outokumpu Mining Oy:n tekemän ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee etanolin käyttöä sulfaattipelkistäjäbakteerin ravinteena suljetussa Hammaslahden kaivoksessa Pyhäselän kunnassa. Koetoiminnassa on noudatettava jäljempänä annettuja määräyksiä.

5 5 Koetoimintaa koskevat määräykset 1. Kokeilu voidaan aloittaa toukokuussa 2005 ja viimeisen ravinne-erän lisäämisen on tapahduttava ennen 1. päivää lokakuuta Käytettävän etanolin kokonaismäärä ei saa ylittää 40 tonnia. 2. Z-kaivokseen saa lisätä etanolia neljäsosan kokonaismäärästä, enintään 10 tonnia. Etanoli on saatettava lähelle kaivoksen pohjaa siten, että mahdollista veden kerrostuneisuutta ei rikota. 3. Lisättävän etanolin määrä ja laatu sekä lisäyspaikka, -ajankohta ja -tapa on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen lisäyksen suorittamista Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja Pyhäselän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4. Mahdollisista etanolin lisäyksestä aiheutuvista haitta- ja häiriöilmoituksista on pidettävä kirjaa ja niistä on ilmoitettava viipymättä Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja Pyhäselän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Ravinnelisäyksen vaikutuksia ja menetelmän toimivuutta on tarkkailtava. Pohjois- Karjalan ympäristökeskuksen hyväksymää ja osin muuttamaa Hammaslahden kaivoksen jälkitarkkailuohjelmaa on täydennettävä vuosina seuraavasti: Kuormitustarkkailupisteistä 0, 1 ja 2 määritetään tarkkailuohjelmassa esitettyjen (ph, virtaama, Fe, Mn, Zn, SO 4, sähkönjohtavuus, väriluku, kiintoaine, sameus, alumiini) lisäksi neljä kertaa vuodessa myös nikkeli, kokonaistyppi ja kokonaisfosfori. Avolouhoksista, joihin ravinne on lisätty, määritetään vähintään kerran vuodessa ph, Fe, Mn, Zn, SO 4, sähkönjohtavuus, väriluku, kiintoaine, sameus, Al, Ni, N ja P kolmelta eri syvyydeltä (1 metri pinnasta, 1 metri pohjan yläpuolelta ja noin puolesta välistä) 6. Tarkkailun tulokset on toimitettava välittömästi niiden valmistuttua Pohjois-Karjalan ympäristökeskukselle ja Pyhäselän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.

6 6 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain luvanhakuvelvollisuudesta säädetyn 30 :n 2 momentin poikkeussäännöksen mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on muun muassa raaka-aineen tai puhdistuslaitteen kokeilu toiminnan vaikutusten tai käyttökelpoisuuden selvittämiseksi. Outokumpu Mining Oy:n kokeen tarkoituksena on selvittää etanolin käyttömahdollisuus sulfaatinpelkistäjäbakteerin ravinteena. Sulfaatinpelkistäjäbakteeri puhdistaa kaivoksen metallipitoisia vesiä ja samalla pienentää veden happamuutta. Kun otetaan huomioon ilmoituksessa esitetty toiminnan kesto ja lisättävän etanoliravinteen rajallinen määrä, Outokumpu Mining Oy:n toimintaa on pidettävä ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettuna koeluontoisena toimintana. Tarkkailun avulla seurataan saavutetaanko koetoiminnalla haluttu tulos ja havaitaan mahdolliset muutkin muutokset Iiksenjokeen johdettavassa vedessä. Raportointimääräyksellä varmistetaan, että valvova viranomainen on selvillä toiminnasta ja sen tuloksista. Kannanotto lausuntoihin Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on lausunnossaan esittänyt, ettei avolouhokseen Z lisättäisi etanolia. Tehokkain ja nopein tapa Z-louhoksen ja samalla ylivuotovesien puhdistamiseksi on lisätä ravinnetta suoraan Z-louhokseen. Varmistamalla, että veteen liukeneva etanoli lisätään kaivoksen pohjan vesitilaan estetään etanolin kulkeutuminen vettä keveämpänä louhoksista Iiksenjokeen purkautuvien vesien mukana luontoon. Kun lisäys tehdään mahdollista veden kerrostuneisuutta rikkomatta, niin pohjaan vajonneet haitalliset yhdisteet eivät pääse purkautuvan veden mukana alapuoliseen vesistöön. Pyhäselän kunnan ympäristölautakunnan lausunnossa esitetyt näkökohdat kaivoksen lopettamiseen liittyviin toimintoihin ja pohjavesitarkkailun järjestämiseen liittyvät koko kaivoksen lopettamisen ympäristövaikutuksiin. Pohjois-Karjalan ympäristökeskus on tekemällään päätöksellä velvoittanut Outokumpu Mining Oy:ä hakemaan ympäristönsuojelulain mukaista ympäristölupaa Hammaslahden suljetulle kaivokselle mennessä. Ympäristölautakunnan esittämät näkökohdat tulevat käsiteltäviksi

7 tämän lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä. Nyt ratkaistavassa ilmoituspäätöksessä on mahdollista antaa määräyksiä ainoastaan ilmoitusta koskevan toiminnan osalta. 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 28, 30 2momentti, 61 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus 1, 26 ja 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 970 euroa. Maksu on ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1238/2003 mukainen.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy perjantaina Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. (017)

9 V A L I T U S O S O I T U S Liite päätökseen nro 36/05/2 Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Puhelin: (017) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.