YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1(7) Nro A 1088 Dnro KAS-2008-Y Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1(7) Nro A 1088 Dnro KAS-2008-Y Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristöluvan muutoshakemuksesta, joka koskee NO X -päästörajojen muutosta. Kauppamiehenkatu 4, Kouvola PL 1023, Kouvola Kauppamiehenkatu 4 PB 1023, FI Kouvola, Finland LUVAN HAKIJA Nordkalk Oyj Abp Skräbbölentie Parainen TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Lappeenrannan kaupungissa, Ihalaisen teollisuusalueella sijaitseva kalkkitehdas. Alue kuuluu Nordkalk Oyj Abp:n hallinnoimaan kaivospiiriin. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Luvan hakemisen perusteena on ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen luvan muuttaminen. Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohdan 7 a) perusteella. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on toimitettu ympäristökeskukseen Ympäristölupaa on täydennetty kalkkiuunien prosessikuvauksella VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA, JOHON HAETAAN MUUTOSTA Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös , dnro KAS-2002-Y Kalkkiuunien typen oksidien päästöt (NO 2 :na) on pidettävä mahdollisimman pieninä, niin että ne ovat kahden peräkkäisen mittauksen keskiarvolla korkeintaan 700 mg/nm 3. Perustelu: Laserkatu Lappeenranta Laserkatu 6 FI Villmanstrand, Finland Typen oksideille ei BAT-referenssissä ole määritetty päästörajaa. Typen oksidien päästöt ovat riippuvaisia lähinnä käytetyn kalkkikiven laadusta ja uunin rakenteesta. Koska laitoksen uunit ovat vanhaa tekniikkaa ja toimivat ilman esilämmitystä, eikä päästöjen alentaminen edellisessä lupapäätöksessä määrättyyn raja-arvoon 600 mg/nm 3 ole hakijan mukaan kohtuullisilla investoinneilla mahdollista, on päästörajan nostamista 700 mg/nm 3 pidetty välttämättömänä. BAT-referenssissä olevan selvityksen mukaan NOX-päästöt alhaisemmalla polttolämpötilalla (soft burning) toimivissa rumpu-uuneissa vaihtelevat yleisesti mg/nm 3 välillä, joten päätöksessäkään ei ole katsottu tämän lievempään päästörajaan olevan perusteita. BAT-periaatteen mukaan päästöjä voidaan hallita lähinnä prosessin hyvällä kontrolloinnilla sekä sopivilla polttoainevalinnoilla.

2 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) MUUTOSHAKEMUS Kalkkitehdasta koskevassa ympäristölupapäätöksessä on annettu typen oksidien päästörajaksi 700 mg/nm 3 (kahden peräkkäisen mittauksen keskiarvona). NOX-päästöille ei ole määritelty BAT-tasoa eikä lainsäädännössä ole asetettu raja-arvoja. Viimeisimpien mittausten perusteella em. päästörajaan on ollut vaikea päästä, varsinkin vuonna 1938 käyttöönotetulla 2-uunilla, jota käytetään tilapäisesti tuotannon niin vaatiessa. Valvovan viranomaisen kehotuksesta on Ihalaisen ilmanlaadun mittauspisteellä suoritettu Nordkalkin tilaamana NOX-mittaus. Hakemuksen liitteenä olevan raportin loppuyhteenvedossa todetaan seuraavaa: "Saaduista mittaustuloksista voidaan päätellä, että Ihalaisen teollisuusalueen toiminnalla on vaikutus Ihalaisen alueen typpiyhdisteiden pitoisuustasoon alueen liikennepäästöjen ohella. Pitoisuudet ovat suurempia kuin keskustaalueella, mutta eivät ylitä annettuja ilmanlaadun ohjearvoja." Typpipäästöihin vaikuttaa merkittävästi Finnsementti Oy:n tuotanto. Edellä mainituin perustein Nordkalk Oyj Abp hakee Lappeenrannan kalkkitehtaalle typen oksidien uudeksi päästörajaksi 900 mg/nm 3. Keskiarvo: NO Kuva 1 Ihalaisen typpioksidien tuntipitoisuuksien keskiarvot eri tuulen suunta sektoreilla.

3 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen ja Lappeenrannan kaupungin ilmoitustauluilla Tieto kuulutuksesta on julkaistu Etelä-Saimaa nimisessä lehdessä. Lausunnot Lappeenrannan seudun ympäristötoimi esittää lausuntonaan seuraavan: Lappeenrannan ympäristö- ja rakennuslautakunta on lausunnossaan (liittyen myönnettyyn lupaan ) todennut, että hakemuksessa esitettyä ominaispäästörajaa ei tulisi nostaa aikaisemmassa luvassa annetusta 600 mg/nm 3 esitettyyn 800 mg/nm 3, ellei sen alittaminen ole teknis-taloudellisesti mahdotonta. Lupapäätöksessä on katsottu, että NOXpäästöt vaihtelevat mg/nm 3 välillä, joten lievempään päästörajaan ei ollut perusteita. Typen oksidien päästötavoitteen nostaminen 900 mg/nm 3 on perustunut yksittäisiin mittauksiin. Päästöihin vaikuttaa kuitenkin voimakkaasti mittaushetkellä vallitsevat olosuhteet. Vanhan uunin osalta, jolla valmistetaan n. 10 % tuotteesta, päästörajan nostaminen voisi olla mahdollista, koska määräyksen mukaisia ylityksiä on ollut ja vanhan uunin tuotanto on uutta uunia vähäisempi. Sen sijaan uudemman uunin osalta typen oksidien päästöjä tulisi seurata ensin jatkuvatoimisesti tai ainakin tehostetusti ennen kuin päästörajaa voitaisiin nostaa esitettyyn 900 mg/nm 3. Näin voitaisiin varmistaa, ettei yksittäisten mittausten ylittäminen automaattisesti nosta koko uunin päästötasoa nykyistä korkeammaksi. Uuden uunin osalta päästötaso 900 mg/nm 3 voisi olla vain määräaikainen, kunnes mittauksilla tarkemmin selvitetään onko olemassa olevan päästöraja, 700 mg/nm 3, mahdotonta saavuttaa teknistaloudellisin keinoin. Mikäli typenoksidien päästötasoa nostetaan, tulee lähialueen typenoksiditasoa seurata jatkuvatoimisella yhdyskuntailmanlaadun mittauksilla. Lappeenrannan kaupunginhallitus antaa lausuntonaan edellä olevan ympäristötoimen lausunnon asiassa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ympäristökeskukseen ole toimitettu muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Hakijan kuuleminen Hakija on toimittanut annettuun lausuntoon vastineen, jossa toteaa seuraavan: Lausunnossa hyväksytään vanhan uunin (kalkkiuuni 2) typen oksidien päästörajan nostaminen 700 mg/nm 3 :sta 900 mg/nm 3 :een, joten tältä osin lausunnon antajan näkemys on yhtäläinen hakijan näkemyksen kanssa. Lausunnossa uudemman uunin (kalkkiuuni 3) päästörajan nostaminen 700 mg/nm 3 :sta 900 mg/nm 3 :een on tehty ehdollisena; - ensin päästöjä tulisi seurata jatkuvatoimisesti tai - ainakin tehostetusti.

4 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) Voimassa olevan ympäristöluvan 10. kohdan määräyksen mukaan suoritetut mittaukset virherajat huomioiden osoittavat, että vuosina kalkkiuuni 3:n osalta on pysytty 700 mg/nm 3 :n raja-arvoissa. Ennen muutoshakemuksen vireille tulemista hakija teetätti Lappeenrannan Teknillisen Korkeakoulun energia- ja ympäristötekniikan osaston päästömittauslaboratoriolla kalkkiuuni 3:n päästömittaukset , mikä on vastineen liitteenä. Siitä on todettavissa, että päästö on virherajat huomioiden ollut 796 mg/nm 3 normaaleissa käyttöolosuhteissa. Koska lausunnon ensisijaisen vaihtoehdon toteuttaminen ei teknis-taloudellisesti tällä hetkellä eikä todennäköisesti vielä useamman vuoden vallitsevissa olosuhteissakaan ole toteutettavissa, on toissijainen vaihtoehto jo toteutettu, ainakin osittain. Kun vielä huomioidaan, että tuotanto vastaisuudessa pääosin tehdään tällä uunilla, on varsin todennäköistä, että päästöraja on nostettava hakemuksessa esitetyin tavoin, jotta varmistetaan se, että tuotannon jatkamiselle on lailliset edellytykset tältäkin osin nyt voimassa olevan ympäristöluvan voimassaoloaikana. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupaan liittyen on pidetty neuvottelu Neuvottelussa keskusteltiin tehdyistä toimenpiteistä päästöjen alentamiseksi sekä uunin tekniikasta, säätömahdollisuudesta ja jatkuvatoimisen päästömittauksen käyttöönoton edellytyksistä. Kalkkiuunin ajo tapahtuu pitkälti polttajien (prosessimiesten) kokemuksen ja hyväksi havaittujen prosessikäytäntöjen pohjalta. Uuneja säädetään lähinnä tuotteen jäännöskarbonaattipitoisuuden ja uunin savukaasujen lämpötilan tarkkailun perusteella. Pyrkimyksenä on vakioida prosessiolosuhteet uunissa. Käytännössä kuitenkin uuniin syötettävän kiven laatu ja määrä vaihtelevat ajoittain jonkin verran, jolloin savukaasupuhaltimen kierroksia säätämällä joudutaan vaikuttamaan savukaasujen happipitoisuuteen ja erityisesti uunin lämpöprofiiliin kalkin kypsyysasteesta riippuen. Jatkuvatoimisella päästömittauksella ei hakijan mukaan voida vaikuttaa päästötasoon uunien vanhentuneesta tekniikasta ja säätöjen rajallisuudesta johtuen. Jatkuvatoimisen mittauksen hyöty olisi näin ollen ainoastaan tarkempi tieto uunien päästötasosta. CO 2 - ja NO X -päästöihin voidaan vaikuttaa raaka-aineketjun alkupäässä parantamalla kalkkikiven puhtautta. Nordkalkin louhimotuotannossa on 2000-luvulla investoitu Sorter-linjoihin, seulaan ja konenäkölinjaan yhteensä noin 1,7 milj.. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on tarkastanut Nordkalk Oyj Abp:n ympäristöluvan muutosta koskevan hakemuksen ja muuttaa voimassaolevan, Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen myöntämän ympäristöluvan dnro KAS-2002-Y lupamääräyksen 10 seuraavasti: 10. Kalkkiuunien typen oksidien päästöt (NO 2 :na) on pidettävä mahdollisimman pieninä, niin että ne ovat kahden peräkkäisen mittauksen keskiarvolla korkeintaan uunin nro 2 osalta mg/nm 3 ja uunin nro 3 osalta 700 mg/nm 3 redusoituna happipitoisuuteen 11 % normaaliolosuhteissa (273 K, 101,3 kpa, kuivaa kaasua). Kalkkiuunien savukaasujen typenoksidien (NO X ) pitoisuus on mitattava kaksi kertaa vuodessa puolueettoman, pätevän ulkopuolisen mittaajan toimesta. Mittaukset on suoritettava olosuhteissa, jotka edustavat kaikin puolin laitoksen normaalia käyttötilannetta.

5 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Mikäli vanhemman uunin vuosittainen käyntiaika on alle puolet uudemman uunin käyntiajasta, voidaan vanhemman uunin toinen mittaus jättää tekemättä, mikäli uuni ei mittausjaksolla ole käynnissä. Mikäli vanhemman uunin vuosittainen käyntiaika jää alle tunnin, voidaan uunin päästöt valvovan viranomaisen hyväksynnällä jättää kokonaan mittaamatta, mikäli mittauksen järjestäminen uunin käyntijaksolle osoittautuu kohtuuttomaksi. Peräkkäisinä vuosina mittauksia ei voida jättää kokonaan tekemättä, mikäli uuni on ko. vuosina käytössä. Päätöksessä on edellytetty, että vanhempaa uunia 2 käytetään lähinnä tuotantohuippujen tasaamiseen. Mikäli uunin 2 käyntiaikaa kasvatetaan viime vuosien tasosta, tulee ympäristöluvan tarkistaminen tältä osin harkittavaksi. NO X -pitoisuuden mittausten perusteella mittauspisteen eteläpuolella sijaitsevan Ihalaisen teollisuusalueen havaitaan osaltaan vaikuttavan pitoisuustasoon. Suurimmat tuntikeskipitoisuudet esiintyivät kuitenkin koillistuulella (kuva 1). Suurimmat yksittäiset pitoisuushuiput mitattiin puolestaan luoteistuulella. Kalkkitehtaan vuotuiset NO X -päästöt ovat 2000-luvulla vaihdelleet 136 tonnista (vuonna 2001) 281 tonniin (vuonna 2007). Vuonna 2008 päästöt olivat 216 tonnia (noin 5 % Lappeenrannan teollisuuslaitosten päästöistä (taulukko 1). Taulukko 1. Lappeenrannan teollisuuslaitosten NOX-päästöt vuonna 2008 (Vahti-tietokanta) NOX / tonnia %-osuus Finnsementti Oy, Lappeenrannan sementtitehdas ,8 Lappeenrannan Lämpövoima Oy, Mertaniemen voimalaitos 338 7,6 Lappeenrannan Satamalaitos, Mustolan satama 120 2,7 Nordkalk Oyj Abp, kalkkitehdas 216 4,9 Oy Metsä-Botnia Ab, Joutsenon tehdas ,3 Paroc Oy Ab, Lappeenrannan vuorivillatehdas 44 1,0 Stora Enso Timber Oy Ltd, Honkalahden saha 45 1,0 Upm-Kymmene Oyj, Kaukaan tehtaat ,4 Muut yhteensä 60 1,4 Yhteensä ,0 Lupamääräyksen yksityiskohtainen perustelu Luparajat on asetettu sellaisiksi, että ne ovat kalkkiuuneilla vanhentunut tekniikka huomioiden realistisesti saavutettavissa. Tämä edellyttää lisäksi BAT-periaatteen mukaista prosessin hyvää kontrollointia sekä sopivia polttoainevalintoja. Kahden vuoden keskiarvolla laskettuna uudemman uunin päästöt redusoituna 11 %:n happipitoisuuteen ovat jääneet alle 700 mg/nm 3. Vanhemman uunin päästöt ovat vastaavasti olleet mg/nm 3. BATdokumentissa 1 pitkien kiertouunien NO X -päästöt ovat olleet mg/nm 3 riippuen tuotettavan kalkin / dolomiitin laadusta. Valtaosassa uuneja (68 %) päästöt ovat kuitenkin jääneet alle 500 mg/nm 3. Kalkkiuunien vuotuiset NO X -päästöt on laskettu kertamittausten perusteella. Mitatuissa pitoisuuksissa on ollut jonkin verran vaihtelua (uuni 3: , uuni 2: ), mikä puolestaan on tuonut epävarmuutta kokonaispäästöjen laskentaan. Tästä syystä päästöt on jatkossa mitattava kaksi kertaa vuodessa. Koska vanhempi uuni on käytössä lähinnä tasaa- 1 Draft Reference Document on Best Available Techniques in the Cement, Lime and Magnesium Oxide Manufacturing Industries, May 2009

6 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) Sovelletut oikeusohjeet maan tuotantohuippuja ja sen käyttö voi olla satunnaista, voi mittauksen järjestäminen olla hankalaa. Mittausvaatimus onkin tästä syystä sidottu uunin vuosittaiseen käyntiaikaan. Lausuntojen huomioon ottaminen Koska uudemman uunin päästörajaa ei ole muutettu, ei jatkuvatoimista päästöjen mittaustakaan ole velvoitettu. Samasta syystä päätöksessä ei ole edellytetty myöskään lähialueen typenoksiditason jatkuvatoimista seurantaa. Tarvittaessa seurannasta voidaan kuitenkin sopia erikseen alueen ilmanlaadun yhteistarkkailun yhteydessä, johon myös Nordkalk on velvoitettu osallistumaan nyt muutettavan ympäristölupapäätöksen lupamääräyksen 22 mukaisesti. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) ja -asetus (169/2000) Ympäristöministeriön asetus (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi ja siten kuin ympäristölupapäätös, johon se liittyy. (YSL 55 ) ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YsL 56 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua ympäristöministeriön asetuksen 1387/2006 mukaisesti. Suoritemaksua peritään 43 euroa/h 80 tunnin ajalta, eli euroa. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN JAKELU Kaakkois-Suomen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Lappeenrannan kaupungin ilmoitustaululla sekä ilmoittaa siitä laitoksen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Päätös Hakija saantitodistuksella Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Lappeenrannan kaupunginhallitus Lappeenrannan ympäristö- ja rakennuslautakunta Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Rajanaapurit

7 KAAKKOIS-SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös KAS-2008-Y , (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle. Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveydentai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella 5) muulla asiasta yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojelupäällikkö Jaakko Vesivalo Ylitarkastaja Juha Rantala

8 Liite Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen päätökseen nro A 1088, Dnro KAS-2008-Y VALITUSOSOITUS Valituksen toimittaminen Valitusaika Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle ja se on toimitettava liitteineen valitusajassa Kaakkois- Suomen ympäristökeskuksen kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen käyntiosoite Kauppamiehenkatu 4, KOUVOLA postiosoite PL 1023, KOUVOLA puhelinvaihde asiakaspalvelu telekopio aukioloaika klo Päätös on annettu julkipanon jälkeen Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätöksen valitusaika päättyy Valituksen sisältö ja allekirjoittaminen Valituksen liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/93) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.