ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Transkriptio

1 1988 vp. - HE n:o 191 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksj kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain mukaan peritään kaupassa myytävästä siementavarasta kasvinjalostusmaksua. Kasvinjalostajille jaetaan kasvinjalostustukea määrä, joka vastaa perittyjen kasvinjalostusmaksujen määrää. Maksun suuruus on säädetty laissa. Esityksessä ehdotetaan kasvinjalostusmaksuja korotettavaksi. Lakiehdotus liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se tulisi käsitellä tuloja menoarvion käsittelyn yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta PERUSTELUT 1. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu Lainsäädäntö Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (896177) mukaan on kaupan pidettävästä, laissa mainittujen kasvilajien siementavarasta suoritettava valtiolle kasvinjalostusmaksua. Valtion tulo- ja menoarvioon on lain mukaan otettava vuosittain kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettäväksi määräraha, joka vastaa sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen siementavarasta lain nojalla suoritettavina kasvinjalostusmaksuina. Lain mukaan suoritetaan sanotusta määrärahasta muille kasvinjalostajille kuin maatalouden tutkimuskeskukselle kasvinjalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan kehittämien lajikkeiden osalta kannettujen maksujen määrää. Kasvinjalostustukea voidaan suorittaa myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle tämän lajikkeista kertyneitä maksuja vastaava määrä, edellyttäen, että suomalaisella kasvinjalostajana on vastavuoroisesti oikeus saada vastaavaa tukea ulkomaisen kasvinjalostajan kotimaassa. Se osa määrärahasta, jota ei jaeta kasvinjalostajille suoraan kasvinjalostustukena, käytetään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen. Hyväksyessään mainitun lain eduskunta edellytti, että maatalouden tutkimuskeskuksen kasvinjalostuslaitokselle osoitetaan tutkimuskeskuksen lajikkeista kertyviä kasvinjalostusmaksuvaroja vastaava määrärahanlisäys. Maatalouden tutkimuskeskukselle on tulo- ja menoarviossa vuosittain osoitettu kasvinjalostustoimintaan erillinen määräraha, joka vastaa maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden siementavarasta suoritettavien kasvinjalostusmaksujen arvioitua määrää. Kasvinjalostusmaksun suuruus määrätään laissa T

2 vp. - HE n:o 191 Kasvinjalostusmaksun korotukset Lakia vuonna 1977 säädettäessä maksu vastasi vilja- ja nurmikasveilla runsasta yhtä.prosenttia siementavaran myyntihinnasta. Oljykasveilla ja perunalla maksun suuruus määrättiin lähinnä niin, että siitä aiheutuva kustannus hehtaaria kohti laskettuna tuli suhteellisesti saman suuruiseksi kuin viljoilla. Maksuja on korotettu vuosina 1982 ja Vuonna 1982 annetulla lailla (1038/82) maksuja korotettiin keskimäärin 70 prosentilla. Korotus vastasi vuoden 1977 jälkeen tapahtunutta hinta- ja kustannustasossa tapahtunutta muutosta. Vuonna 1986 annetulla lailla (1030/86) maksuja korotettiin keskimäärin 70 prosentilla. Korotus oli suurempi kuin siementavaran hintatason kohoaminen. Vuosina siementavaran hintataso nousi keskimäärin prosenttia. Maksut ovat nykyisin kasvilajiryhmittäin sadalta kilolta seuraavat: vilja- ja palkokasvit.... nurmi- ja nurmikkokasvit.... öljy- ja kuitukasvit.... peruna.... 5,50 mk 33,00 mk 70,00 mk 2,00 mk Kasvinjalostusmaksun suuruus on vilja- ja nurmikasveilla nykyisin keskimäärin 1,4 prosenttia siementavaran hinnasta. Kasvinjalostusmaksun suuruutta arvioitaessa on aihetta kiinnittää huomiota myös muissa maissa perittävien vastaavien kasvinjalostajanoikeusmaksujen suuruuteen. Useimmissa Euroopan maissa on säädetty kasvinjalostajanoikeuksia koskeva laki, jonka mukaan kasvinjalostajana on keksijän- ja tekijänoikeuteen rinnastettava oikeus saada pieni korvaus siltä, joj<a käyttää lajikkeen lisäysaineistoa kaupallisesti hyväkseen. Kasvinjalostajanoikeusmaksut ovat huomattavasti korkeammat kuin meillä peritty kasvinjalostusmaksu. Kasvinjalostajanoikeusmaksujen suuruus sataa kiloa kohti ja markoissa laskettuna on saatujen tietojen mukaan viljalajikkeista esimerkiksi Ruotsissa keskimäärin noin markkaa, mikä vastaa 6-7 prosenttia siementavaran hinnasta. Keski-Euroopan maissa kasvinjalostusmaksu on tätäkin suurempi; esimerkiksi Saksan Liittotasavallassa se on viljakasveilla keskimäärin 20 markkaa, mikä vastaa noin 10 prosenttia siementavaran hinnasta. Kasvinjalostusselvitys Kasvinjalostukseen investoidaan monissa maissa yhä lisääntyviä resursseja. Tämä johtuu osaksi edellä mainitusta kasvinjalostajanoikeuden tunnustamisesta, mutta viime vuosina erityisesti myös siitä, että odotukset kasvinjalostuksen mahdollisuuksiin parantaa viljelykasvien ominaisuuksia ovat oleellisesti lisääntyneet uuden biotekniikan kehittyessä. Lisääntyneen kasvinjalostustoiminnan seurauksena on myös ulkomaisten lajikkeiden tarjonta viime vuosina lisääntynyt maassamme. Ilmasto- ja kasvuolot maassamme asettavat monessa suhteessa suurempia vaatimuksia viljeltäville lajikkeille kuin eteläisemmissä maissa. Tämän vuoksi on tärkeätä, että maassamme harjoitetaan omaa kasvinjalostusta niin, että voidaan itse määrätä tärkeimpien maassamme viljeltävien kasvien ominaisuuksien kehittämisestä. Tähän liittyy myös tarve ylläpitää omaa kylvösiemenhuoltoa. Maa- ja metsätalousministeriö tiedusteli keväällä 1987 maataloustuottajain keskusjärjestöiltä, Elintarviketeollisuusliitolta ja siemenkaupalta niiden kiinnostusta osallistua kotimaisen kasvinjalostuksen kehittämistä koskevan selvityksen tekemiseen. Kun mainitut yhteisöt ilmoittavat pitävänsä tällaisen selvityksen tekemistä tarpeellisena ja tärkeänä, ministeriö asetti työryhmän laatimaan tällaista kasvinjalostusselvitystä. Työryhmän tuli ottaa kantaa myös kasvinjalostajanoikeutta koskevan lainsäädännön tarpeellisuuteen maassamme. Työryhmän mietintö (Työryhmämuistio MMM 1988: 10) sisältää kootusti seuraavat ehdotukset: - valtion tulisi osaltaan edelleen huolehtia kasvien jalostamisesta sekä kasvu- ja ilmastooloihimme sopivien lajikkeiden ominaisuuksien kehittämisestä elinkeinojen ja yhteiskunnan tarpeiden ja tavoitteiden mukaisesti; samalla valtion tulisi myös turvata käytännön kasvinjalostuksen toiminta- ja kehittymisedellytykset siinä laajuudessa, että kotimaiset lajikkeet voivat säilyttää viljelyn varmuutta ja siemenhuoltoa ajatellen riittävän osuuden maamme kasvituotannossa; - kasvinjalostuksen rahoitusta tulisi oleellisesti lisätä korottamalla kasvinjalostusmaksuja keskimäärin kaksinkertaisiksi; - valtion tulo- ja menoarviossa olisi osoitettava vuosittain määräraha kasvinjalostusta palvelevaan tutkimukseen ja sellaiseen kasvin-

3 1988 vp. - HE n:o jalostukseen, jota varten ei kerry kasvinjalostusmaksuvaroja; - olisi asetettava komitea, jonka tehtävänä olisi koordinoida ja suunnata kasvinjalostusta ja sitä palvelevaa tutkimusta maassamme; komitean tehtävänä olisi myös toimia ministeriön neuvonantajana kasvinjalostusta yleensä ja lajikepolitiikkaa koskevissa asioissa; - maa- ja metsätalousministeriön olisi asetettava toimikunta valmistelemaan kasvinj alastajanoikeutta koskevaa lainsäädäntöä. Selvitykseen sisältyy siis ajatus, että vaikka yhteiskunnan tulee huolehtia kasvinjalostustoiminnan kehittymisestä ja siinä erityisesti perustutkimuksen ja menetelmien kehittämisen tutkimuksesta, maatalouden ja elintarviketeollisuuden tulisi nykyistä enemmän osallistua varsinaisen kasvinjalostustyön rahoittamiseen. Mietintö on ollut laajalla lausuntokierroksella ja annetuissa lausunnoissa on lähes poikkeuksetta kannatettu mietinnössä tehtyjä ehdotuksia. Maataloustuottajain Keskusliitto on kuitenkin pitänyt maksujen kaksinkertaistamista liian suurena. Samalla se on edellyttänyt, että maksuja korotettaessa myös yhteiskunta lisää tukea kasvinjalostukseen. 2. Ehdotetut muutokset Kasvinjalostusmaksuja ehdotetaan korotettavaksi keskimäärin 75 prosentilla. Korotuksen jälkeen kasvinjalostusmaksun suuruus olisi keskimäärin noin 2,4 prosenttia viljasiementavaran hinnasta. Kasvinjalostusselvityksessä tehdyn ehdotuksen mukaisesti hallitus esittää vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä, että kasvinjalostustoiminnan edistämiseen Osoitettavalle määrärahamomentille myönnettäisiin jonkin verran suurempi määräraha kuin arvioitu kasvinjalostuskertymä. Tämän lisäyksen maara on markkaa. Tätä määrärahaa on tarkoitus käyttää erityisesti sellaisen kasvinjalostuksen rahoittamiseen, joka ei ole kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain piirissä, muun muassa puutarhakasvien jalostamisen sekä käytännön kasvinjalostustoiminnan edistämistä palvelevaan tutkimukseen. Tällaisen arvioitua kasvinjalostusmaksukertymää suuremman määrärahan osoittaminen mainitulle momentille edellyttää lain 6 ja 7 :n tarkistamista. Voimassa olevan lain mukaan kasvinjalostusmaksu peritään kaikesta myytävästä siementavarasta, sekä kotimaassa tuotetusta että maahan tuodusta. Suurin osa ulkomaisista lajikkeista kertyneistä kasvinjalostusmaksuista tuloutetaan nykyisin vastavuoroisuuden perusteella jalostajalleen. Jonkin verran maksuja kertyy myös sellaisesta ulkomaisesta tuontisiemenestä, jota ei maassamme käytetä lisäysviljelyyn. Sellaisesta siementavarasta jalostaja voi saada korvauksen siementavaran myyntihinnassa. Näin ollen ei ole enää pidettävä tarkoituksenmukaisena eikä asianmukaisena, että tuontisiemenestä peritään maassamme kasvinjalostusmaksua. Lakia ehdotetaan näin ollen muutettavaksi niin, että kasvinjalostusmaksu peritään vain Suomessa viljellystä ja sellaisesta suomalaisesta siementavarasta, joka viljelysopimuksen perusteella on viljelty ulkomailla ja tuotu maahan myyntiä varten. Tämä muutos sisältyy lakiesityksen 2 :n 1 momenttiin. 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset Kasvinjalostusmaksujen kertymä on vuosina ollut 5,3-7,5 miljoonaa markkaa vuodessa. Maatalouden tutkimuskeskuksen kasvinjalostuslaitoksen osuus tästä kertymästä on ollut 2,1-2,5 miljoonaa markkaa. Lain edellyttämän vastavuoroisuuden perusteella on ulkomaisille kasvinjalostajille, ruotsalaisille, norjalaisille ja hollantilaisille, suoritettu kasvinjalostustukea yhteensä 1,5-2,6 miljoonaa markkaa vuosittain. Ulkomailta on vastaavasti saatu kasvinjalostusmaksuja noin markkaa. Kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen on vuosittain myönnetty noin markkaa. Nykyisen siementavarakaupan laajuuden perusteella arvioiden kertyy kasvinjalostusmaksutuloja lainmuutoksen johdosta noin miljoonaa markkaa. 4. Voimaantulo Esitys liittyy vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.

4 vp. - HE n:o Säätämisjärjestys Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 :n mukaisessa uutta tai lisättyä veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (896/77) 2 ja 6 sekä 7 :n 2 momentti, näistä 2 sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla (1030/86), näin kuuluviksi: 2 Siementavaran kaupasta annetun lain (669/ 75) mukaisesti tarkastetusta, jäljempänä mainittujen kasvilajien Suomessa tuotetusta siementavarasta, jota saadaan myydä tai luovuttaa kylvötarkoitukseen, on suoritettava valtiolle kasvinjalostusmaksua. Kasvinjalostusmaksua on samoin edellytyksin suoritettava myös suomalaisesta lajikkeesta sopimuksen nojalla ulkomailla tuotetusta ja Suomeen tuodusta siementavarasta. Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sadalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettuna, kasvilajiryhmittäin seuraava: vilja- ja palkokasvit... 9,50 mk nurmi- ja nurmikkokasvit ,00 mk öljy- ja kuitukasvit ,00 mk peruna... 3,50 mk 6 Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain otettava kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähintään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden siementavarasta tämän lain nojalla suoritettavina kasvinjalostusmaksuina. 7 Se osa muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen siementavarasta kasvinjalostusmaksuina kertyvistä varoista, jota ei käytetä 1 momentin mukaisesti sekä 6 :n mukainen muu kasvinjalostustoimintaan käytettävä määräraha käytetään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1988 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala

5 1988 vp. - HE n:o Liite Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (896/77) 2 ja 6 sekä 7 :n 2 momentti, näistä 2 sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1986 annetulla lailla (1030/86), näin kuuluviksi: Voimassa oleva laki 2 Siementavaran kaupasta annetun lain (669/ 75) mukaisesti tarkastetusta, jäljempänä mainittujen kasvilajien siementavarasta, jota saadaan myydä tai luovuttaa kylvötarkoitukseen, on suoritettava valtiolle kasvinjalostusmaksua. Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sadalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettuna, kasvilajiryhmittäin seuraava: vilja- ja palkokasvit.... nurmi- ja nurmikkokasvit.... öljy- ja kuitukasvit.... peruna.... 5,50 mk 33,00 mk 70,00 mk 2,00 mk 6 Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain otettava kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettäväksi määräraha, joka vastaa sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden siementavarasta tämän lain nojalla suoritettavina kasvinjalostusmaksuina. 7 Se osa muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen siementavarasta kasvinjalostusmaksuina kertyvistä varoista, jota ei käytetä 1 momentin Ehdotus 2 Siementavaran kaupasta annetun lain (669/ 75) mukaisesti tarkastetusta, jäljempänä mainittujen kasvilajien Suomessa tuotetusta siementavarasta, jota saadaan myydä tai luovuttaa kylvötarkoitukseen, on suoritettava valtiolle kasvinjalostusmaksua. Kasvinjalostusmaksua on samoin edellytyksin suoritettava myös suomalaisesta lajikkeesta sopimuksen nojalla ulkomailla tuotetusta ja Suomeen tuodusta siementavarasta. Kasvinjalostusmaksu on kultakin täydeltä sadalta kilolta, pakkauksen paino mukaan luettuna, kasvilajiryhmittäin seuraava: vilja- ja palkokasvit ,50 mk nurmi- ja nurmikkokasvit... 57,00 mk öljy- ja kuitukasvit ,00 mk peruna ,50 mk 6 Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain otettava kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähintään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden siementavarasta tämän lain nojalla suoritettavina kasvinjalostusmaksuina. 7 Se osa muusta kuin maatalouden tutkimuskeskuksen siementavarasta kasvinjalostusmaksuina kertyvistä varoista, jota ei käytetä 1 momentin

6 vp. - HE n:o 191 Voimassa oleva laki mukaisesti, käytetään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen. Ehdotus mukaisesti sekä 6 :n mukainen muu kasvinjalostustoimintaan käytettävä määräraha käytetään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989.