Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel KOM(2011) 738 lopullinen 2011/0334 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä

2 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Tässä ehdotetun asetuksen tarkoituksena on antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 322 artiklan 2 kohdan mukaisesti säännökset, joita tarvitaan niiden menetelmien ja menettelyjen määrittämiseksi, joiden mukaisesti jäsenvaltiot asettavat komission käyttöön Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä annetun neuvoston päätöksen [ / ] 1, jäljempänä vuodesta 2014 sovellettava omia varoja koskeva päätös, 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetut finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat. Tässä ehdotetuilla käytännön järjestelyillä pannaan täytäntöön vuodesta 2014 sovellettavan omia varoja koskevan päätöksen mukainen järjestelmä siltä osin kuin on kyse finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen vahvistamisesta, kirjanpidosta ja käyttöönasettamisajankohdista sekä tuloutusten viivästymisestä maksettavasta korosta, perustana olevien asiakirjojen säilyttämisestä ja hallintoyhteistyöstä. Lisäksi näillä järjestelyillä täydennetään SEUT-sopimuksen 311 artiklan 4 kohdan nojalla vahvistettuja valvontaa, seurantaa ja ilmoittamiseen liittyviä lisävaatimuksia koskevia täytäntöönpanotoimenpiteitä 2. Komission ehdotus perustuu omien varojen hallinnoinnista saatuihin kokemuksiin. Siinä on yhdistetty ehdotuksen kannalta tärkeimmät osatekijät seuraavista kahdesta nykyjärjestelmään kuuluvasta osa-alueesta: perinteiset omat varat ja nykyiset alv-perusteiset omat varat. Jotta ei tarpeettomasti rajoitettaisi niitä oikeudellisia järjestelyjä, joita jäsenvaltioilta edellytetään finanssitransaktioveron käyttöön ottamiseksi, tässä ehdotetaan, että omia varoja koskeva saaminen syntyy vasta kun jäsenvaltio on todellisuudessa kantanut asianomaiset tulot. Jotta näiden omien varojen kantoa voitaisiin kuitenkin nopeuttaa ja tehostaa, ehdotetaan, että tulojen käyttöön asettaminen perustuu kuukausikatsauksiin ja selkeästi ilmoitettuun päivämäärään, johon mennessä varat on asetettava komission käyttöön. Seuraavassa esitetään tiivistelmä ehdotuksen sisällöstä. Jäljempänä olevassa osuudessa viitataan toistuvasti neuvoston asetukseen (EY, Euratom) N:o 1150/ Komissio esitti ehdotuksen tämän asetuksen uudelleen laatimiseksi 29. kesäkuuta EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT 2.1. Johdanto Tämä ehdotus on osa pakettia, johon kuuluvat myös ehdotus neuvoston asetukseksi järjestelyistä uusien arvonlisäveroon perustuvien omien varojen asettamiseksi EU:n EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä, KOM(2011) 740, EYVL L 130, , s. 1. KOM(2011) 512, FI 2 FI

3 talousarvion käyttöön 5 sekä muutettu ehdotus perinteisten omien varojen ja BKTLperusteisten omien varojen käyttöön asettamisesta annetun neuvoston asetuksen uudelleenlaatimiseksi 6. Komissio selvittää, voidaanko kaikki unionin omien varojen määrittämistä ja käyttöön asettamista koskevat säännökset yhdistää yhteen asetukseen sen jälkeen kun koko omia varoja koskevasta ehdotuspaketista on saavutettu yhteisymmärrys I luku Yleiset säännökset Ehdotetun asetuksen 1 artikla Kohde : artiklassa todetaan, että asetuksen säännöksiä sovelletaan päätöksen [.../...] 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin uusiin omiin varoihin. Ehdotetun asetuksen 2 artikla Finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen vahvistaminen : artiklassa määritetään ajankohta, jona finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyvä unionin saaminen syntyy II luku Finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettaminen Ehdotetun asetuksen 3 artikla Kirjanpitojärjestelyt : finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin on tarkoitus soveltaa asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan mukaisia nykyisiin omiin varoihin sovellettavia järjestelyjä. Ehdotetun asetuksen 4 artikla Tileihin kirjaaminen, raportointi ja käyttöönasettamisajankohdat : Finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin sovelletaan ehdotuksen mukaan samankaltaisia säännöksiä kuin asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan säännökset. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kuukausi päätetään mahdollisimman aikaisin ja että käytössä ovat kuukausikatsaukset. Komissio antaa kuukausikatsauksia koskevat yksityiskohtaiset säännöt neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen hyväksyttävissä täytäntöönpanosäädöksissä. Finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat ja niihin liittyvät kuukausikatsaukset asetetaan ehdotuksen mukaan käyttöön viimeistään sitä kuukautta seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä työpäivänä, jona jäsenvaltiot vahvistivat unionin saamiset. Koska kuukausittain käyttöön asetettavat määrät voivat vaihdella huomattavasti, ehdotetaan lisäksi, että jäsenvaltiot toimittavat arviot tileille kirjattavista määristä. Ehdotetun asetuksen 5 artikla Myöhässä käyttöön asetetuista määristä perittävä korko : finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamiseen liittyviin viivästyksiin sovelletaan ehdotuksen mukaan asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklaan sisältyviä nykyisiä viivästyskorkosäännöksiä vastaavia säännöksiä. 5 6 Ehdotus neuvoston asetukseksi arvonlisäveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä, KOM(2011) 737, Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi perinteisten ja BKTL-perusteisten omien varojen käyttöön asettamisessa sovellettavista menetelmistä ja menettelystä sekä käteisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteistä, KOM(2011) 742, FI 3 FI

4 Ehdotetun asetuksen 6 artikla Kirjanpidon oikaisut : finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin sovelletaan ehdotuksen mukaan samaa määräaikaa, jota asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan nykyisten säännösten mukaan sovelletaan myös muihin omien varojen lajeihin III luku Hallinnolliset järjestelyt Ehdotetun asetuksen 7 ja 8 artikla Perustana olevien asiakirjojen säilyttäminen ja Hallinnollinen yhteistyö : finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen osalta sovelletaan ehdotuksen mukaan niitä jäsenvaltioille muiden omien varojen lajien osalta asetettuja velvoitteita, joista nykyisin säädetään asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ ja 4 artiklassa IV luku Loppusäännökset Ehdotetun asetuksen 9 artikla Komiteamenettely : artiklassa säädetään, että finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyviä kysymyksiä käsitellään omia varoja käsittelevässä neuvoa-antavassa komiteassa, joka toimii tällä hetkellä asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan nojalla ja asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. FI 4 FI

5 2011/0334 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 322 artiklan 2 kohdan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 7, ottaa huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen lausunnon 8, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä annetun neuvoston päätöksen [ / ] 9 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetut finanssitransaktioveroon perustuvat unionin omat varat olisi asetettava unionin käyttöön mahdollisimman hyvin edellytyksin, minkä vuoksi olisi annettava säännöt, joiden mukaisesti jäsenvaltioiden on asetettava kyseiset varat komission käyttöön. (2) Finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen vahvistaminen olisi hallinnon ja kirjanpidon selkeyteen sekä varmuuteen liittyvistä syistä liitettävä jäsenvaltion saamaan finanssitransaktioveroa koskevaan maksuun. Näin voitaisiin lisäksi varmistaa, että finanssitransaktioverosta kertyvien tulojen ja unionin omien varojen välillä on selkeä ja suora yhteys. (3) Finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat olisi asetettava saataville tulouttamalla maksettavat määrät yhteisöjen omista varoista tehdyn päätöksen 94/728/EY, Euratom soveltamisesta 22 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ mukaisesti tätä tarkoitusta varten avatulle tilille. Jäsenvaltioiden olisi maksettava korkoa tapauksissa, joissa finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen tulouttaminen on viivästynyt. Moitteetonta varainhoitoa koskevan periaatteen mukaisesti olisi huolehdittava siitä, etteivät perittävän koron perintäkustannukset ylitä maksettavan koron määrää EUVL C,, s.. EUVL C [ ], [ ], s. [ ]. EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. EYVL L 130, , s. 1. FI 5 FI

6 (4) Jäsenvaltioiden olisi pidettävä komission käytettävissä kaikki asiakirjat ja tiedot, jotka ovat tarpeen komissiolle unionin omien varojen osalta annetun toimivallan käyttämiseksi, ja tarvittaessa toimitettava ne komissiolle. Jäsenvaltioiden olisi etenkin toimitettava komissiolle vahvistettuja saamisia koskevat kuukausikatsaukset. (5) Omien varojen kannosta vastaavien kansallisten hallintojen olisi aina pystyttävä antamaan komission käyttöön kannon perustana olevat asiakirjat. (6) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot ja komissio tekevät läheistä yhteistyötä, jotta voitaisiin helpottaa omiin varoihin liittyvien varainhoitosääntöjen moitteetonta soveltamista. (7) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/ mukaisesti. (8) Neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava annettaessa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen kirjanpidosta laadituista kuukausikatsauksista, kyseisten katsausten teknisen luonteen vuoksi. (9) Tämän asetuksen soveltaminen olisi aloitettava samana päivänä kuin päätöksen [ / ], ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: I LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 artikla Kohde Tässä asetuksessa annetaan säännöt päätöksen [ / ] 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen, finanssitransaktiovero-osuuteen perustuvien unionin omien varojen, jäljempänä finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat, asettamisesta komission käyttöön. 11 EUVL L 55, , s. 13. FI 6 FI

7 2 artikla Finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen vahvistaminen 1. Tätä asetusta sovellettaessa päätöksen [ / ] 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyvä unionin saaminen katsotaan vahvistetuksi heti kun jäsenvaltio, jolla on oikeus kantaa finanssitransaktiovero tietystä transaktiosta, on saanut minkä tahansa kyseisestä transaktiosta neuvoston direktiivin [ / ] 12 mukaisesti kannettavaan veroon liittyvän maksun, ennakkomaksut ja loppumaksut mukaan luettuina. 2. Jos direktiivissä [ /...] tarkoitettu verotettava transaktio on toteutettu ja jos kannettavasta verosta on maksettu vain osa, asianomaisen jäsenvaltion on varmistettava, että omina varoina kannettava määrä asetetaan komission käyttöön ennen kuin kyseiselle jäsenvaltiolle kertyy finanssitransaktioveroon perustuvia tuloja. II LUKU FINANSSITRANSAKTIOVEROON PERUSTUVIEN OMIEN VAROJEN KÄYTTÖÖN ASETTAMINEN 3 artikla Kirjanpitojärjestelyt 1. Kunkin jäsenvaltion on hyvitettävä finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan mukaisesti kyseisen jäsenvaltion valtiovarainhallinnossa tai sen nimeämässä laitoksessa komission nimissä avatulle tilille. 2. Jäsenvaltioiden tai niiden nimeämien laitosten on toimitettava komissiolle sähköisesti seuraavat: a) viimeistään komission tilin hyvittämispäivän jälkeisenä toisena työpäivänä tiliote, josta käy ilmi finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen kirjaus; b) jos a alakohdassa tarkoitettua tiliotetta ei ole saatavilla, työpäivänä, jona omat varat hyvitetään komission tilille, tilille hyvittämistä koskeva ilmoitus, josta käy ilmi finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen kirjaus. 3. Kirjatut hyvitysmäärät viedään kirjanpitoon euroina neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ mukaisesti. 4. Kunkin jäsenvaltion valtiovarainhallinnossa tai kunkin jäsenvaltion nimeämässä laitoksessa pidetään yhteenvetotiliä finanssitransaktioveroon perustuvista omista varoista EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. EYVL L 248, , s. 1. FI 7 FI

8 5. Finanssitransaktioveroon perustuvia omia varoja koskevaa kirjanpitoa varten kuukausi päättyy aikaisintaan kyseisten omien varojen vahvistamiskuukauden viimeisenä työpäivänä kello artikla Tileihin kirjaaminen, raportointi ja käyttöönasettamisajankohdat 1. Edellä olevan 2 artiklan mukaisesti vahvistetut määrät kirjataan 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille vahvistamiskuukautta seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä työpäivänä. 2. Kukin jäsenvaltio lähettää komissiolle vähintään kymmenen työpäivää ennen 1 kohdassa tarkoitettua päivämäärää finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen kirjanpidosta kuukausikatsauksen. 3. Kirjaus 3 artiklan 4 kohdassa tarkoitetulle yhteenvetotilille on tehtävä viimeistään sitä kuukautta seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä työpäivänä, jona määrä vahvistettiin 2 artiklan mukaisesti. 4. Komissio antaa täytäntöönpanosäädökset, joissa vahvistetaan tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja kuukausikatsauksia koskevat yksityiskohtaiset säännöt. Nämä täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. 5 artikla Myöhässä käyttöön asetetuista määristä perittävä korko 1. Asianomaisen jäsenvaltion on maksettava kaikista 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle tilille tehtävien tuloutusten viivästyksistä korkoa. Alle 500 euron korkomääriä ei kuitenkaan peritä. 2. Korkoa peritään asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/ artiklan 2 ja 3 kohdassa säädettyjen korkokantojen ja edellytysten mukaisesti. 3. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuun korkojen maksuun sovelletaan 3 artiklan 2 ja 3 kohdan säännöksiä soveltuvin osin. 6 artikla Kirjanpidon oikaisut Jäsenvaltion 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti toimittamista kuukausikatsauksista muodostuvaan tiettyä varainhoitovuotta koskevaan kokonaismäärään ei enää kyseistä varainhoitovuotta seuraavan kolmannen vuoden joulukuun 31 päivän jälkeen tehdä oikaisuja, lukuun ottamatta FI 8 FI

9 niitä kohtia, jotka joko komissio tai asianomainen jäsenvaltio on jo antanut tiedoksi ennen kyseistä määräaikaa. III LUKU HALLINNOLLISET JÄRJESTELYT 7 artikla Perustana olevien asiakirjojen säilyttäminen Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet sen varmistamiseksi, että finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisen perustana olevia asiakirjoja säilytetään vähintään kolmen kalenterivuoden ajan sen vuoden lopusta, jota kyseiset perustana olevat asiakirjat koskevat. Jos asetuksen (EU) [ / ] 5 artiklan mukaisesti suoritettavassa, ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen perustana olevien asiakirjojen tarkastuksessa ilmenee, että niihin on tarpeen tehdä oikaisu, kyseisiä asiakirjoja on säilytettävä ensimmäisessä kohdassa säädettyä määräaikaa kauemmin, kunnes on mahdollista tehdä oikaisu ja tarkastaa se. Kun jäsenvaltion ja komission välinen erimielisyys, joka koskee tietyn finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen määrän käyttöönasettamisvelvollisuutta, ratkaistaan niiden keskinäisellä sopimuksella tai Euroopan unionin tuomioistuimen päätöksellä, asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava komissiolle varainhoitoon liittyviä jatkotoimenpiteitä varten tarvittavat perustana olevat asiakirjat kahden kuukauden kuluessa kyseisen erimielisyyden ratkaisemisesta. 8 artikla Hallinnollinen yhteistyö 1. Jokaisen jäsenvaltion on toimitettava komissiolle tiedoksi seuraavat: a) finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen vahvistamisesta, kannosta, käyttöön asettamisesta ja valvonnasta vastaavien yksiköiden tai elinten nimet sekä näiden yksiköiden tai elinten tehtäviä ja toimintaa koskevat keskeiset säännökset; b) luonteeltaan yleiset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä kirjanpitoa koskevat määräykset, jotka liittyvät finanssitransaktioveron kantoon ja kyseiseen veroon perustuvien omien varojen asettamiseen komission käyttöön, sekä säännökset, jotka koskevat komission suorittamaa kyseisten varojen valvontaa; FI 9 FI

10 c) kaikkien niiden hallinnollisten ja kirjanpitoa koskevien selvitysten, erityisesti 4 artiklassa säädetyn kirjanpidon laadinnassa käytettyjen selvitysten, täsmällinen nimitys, joihin finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat merkitään. Näitä tietoja koskevista muutoksista on ilmoitettava komissiolle välittömästi. 2. Komissio toimittaa 1 kohdassa tarkoitetut tiedot kaikille jäsenvaltioille, jos jokin jäsenvaltio tätä pyytää. IV LUKU LOPPUSÄÄNNÖKSET 9 artikla Komiteamenettely 1. Komissiota avustaa asetuksella (EU) N:o [ / ] perustettu omia varoja käsittelevä neuvoa-antava komitea. Kyseinen komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/ artiklaa. 10 artikla Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 10 FI

11 SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne 1.4. Tavoitteet 1.5. Ehdotuksen/aloitteen perustelut 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 1.7. Hallinnointitapa (hallinnointitavat) 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt 2.2. Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 2.3. Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen 3.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin FI 11 FI

12 SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 1.1. Ehdotuksen/aloitteen nimi Ehdotus neuvoston asetukseksi finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisessa noudatettavista menetelmistä ja menettelystä 1.2. Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB) 14 EU:n talousarvion tulot (Osasto 1, Omat varat) 1.3. Ehdotuksen/aloitteen luonne Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen. Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen 15. Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. Ehdotus/aloite liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen Tavoitteet Komission monivuotinen strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista ehdotus/aloite tukee Ehdotuksella täydennetään ja tarkennetaan komission 29. kesäkuuta 2011 esittämiä, EU:n omien varojen järjestelmää koskevia ehdotuksia [ks. KOM(2011) 510, 511 ja 512] Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamisja budjetointijärjestelmässä Erityistavoite nro.. Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä Osasto 1 Omat varat ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi. Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa. FI 12 FI

13 Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset Selvitys siitä, miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän tilanteeseen Finanssitransaktioverosta voitaisiin saada uusi tulolähde, jonka ansiosta voitaisiin pienentää jäsenvaltioiden nykyisiä rahoitusosuuksia, antaa kansallisille hallituksille lisää liikkumavaraa sekä tukea yleisellä tasolla julkisen talouden vakauttamista. Vaikka joissakin jäsenvaltioissa on jo käytössä jonkinlainen finanssialan transaktiovero, analyysi on osoittanut selkeästi sen, että EU:n tason toiminta voisi osoittautua sekä tehokkaammaksi että enemmän vaikutuksia aikaan saavaksi vaihtoehdoksi kuin yksittäisten jäsenvaltioiden koordinoimaton toiminta, kun otetaan huomioon, että valtioiden rajat ylittävän toiminnan osuus on merkittävä ja että veropohjissa on suuria eroja. Tällaisella verolla voitaisiin myös osaltaan vähentää sisämarkkinoiden pirstaleisuutta. Tämä EU-aloite on ensimmäinen vaihe yleisesti sovellettavan finanssitransaktioveron käyttöönotossa Tulos- ja vaikutusindikaattorit Selvitys siitä, millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan Ehdotetuilla säännöksillä on tarkoitus varmistaa, että finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat asetetaan EU:n talousarvion käyttöön oikeaan aikaan ja moitteettomasti Ehdotuksen/aloitteen perustelut Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä Säännöistä, jotka koskevat finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen asettamista EU:n talousarvion käyttöön, olisi sovittava ajoissa, jotta varmistettaisiin näiden uusien omien varojen oikea-aikainen käyttöönotto EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo Ks kohta Vastaavista toimista saadut kokemukset Ei ole Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut Tämä ehdotus on osa ehdotuspakettia, johon kuuluvat myös seuraavat ehdotukset: muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä, muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä ja ehdotus neuvoston direktiiviksi EU:n finanssitransaktioverosta. Yhdessä nämä ehdotukset muodostavat finanssitransaktioverodirektiivin ja omia varoja koskevien säännösten välisiä yhteyksiä selventävän kokonaisuuden. FI 13 FI

14 1.6. Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto on rajattu. Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna VVVV ja päättyvät vuonna VVVV. Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa ei ole rajattu. Käynnistysvaihe alkaa ja päättyy , minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa alkaen Hallinnointitapa (hallinnointitavat) 16 Huomautukset: komissio hallinnoi suoraan keskitetysti välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty toimeenpanovirastoille yhteisöjen perustamille elimille 17 kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun tehtäviä hoitaville elimille henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava) Jos käytetään useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava lisätietoja Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa. FI 14 FI

15 2. HALLINNOINTI 2.1. Seuranta- ja raportointisäännöt Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset Säännökset, jotka koskevat finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen käyttöön asettamisen valvontaa ja siihen liittyvää raportointia, ovat ehdotetun neuvoston asetuksen luvuissa III ja IV Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä Todetut riskit Tärkeimpiin riskeihin kuuluvat finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen virheellinen vahvistaminen, virheellinen tulouttaminen ja viivästynyt käyttöön asettaminen sekä niitä koskevaan kirjanpitoon liittyvät virheet Valvontamenetelmä(t) Näihin riskeihin puututaan ehdotuksessa järjestelmällisesti. Ehdotus sisältää muun muassa säännökset hallinnollisesta yhteistyöstä ja komiteamenettelystä Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet Kohdassa mainittujen säännösten lisäksi valvontaa ja seurantaa koskevia säännöksiä on otettu myös tähän ehdotukseen liittyvään muutettuun ehdotukseen neuvoston asetukseksi Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä. FI 15 FI

16 3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 3.1. Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat Ei sovelleta 3.2. Arvioidut vaikutukset menoihin Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: 5 Hallintomenot Kiinteinä vuoden 2011 hintoina, milj. euroa Vuosi 2017 ja sitä seuraavat vuodet Henkilöresurssit 0,508 2,144 2,144 2,144 2,144 Muut hallintomenot 0,072 0,197 0,197 0,287 0,212 BUJETTIPÄÄOSASTO YHTEENSÄ Määrärahat 0,580 2,341 2,341 2,431 2,356 OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä 0,580 2,341 2,341 2,431 2,356 Monivuotisen rahoituskehyksen Sitoumukset 0,580 2,341 2,341 2,431 2,356 OTSAKKEISEEN 1 5 kuuluvat määrärahat YHTENSÄ Maksut 0,580 2,341 2,341 2,431 2,356 FI 16 FI

17 Arvioidut vaikutukset toimintamäärärahoihin Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja Arvioidut vaikutukset hallintomäärärahoihin Yhteenveto Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti: Kiinteinä vuoden 2011 hintoina, milj. euroa Vuosi 2017 ja sitä seuraavat vuodet Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 Henkilöresurssit 0,508 2,144 2,144 2,144 2,144 Muut hallintomenot 0,072 0,197 0,197 0,287 0,212 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma 0,580 2,341 2,341 2,431 2,356 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät 18 Henkilöresurssit Muut hallintomenot Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma YHTEENSÄ 0,580 2,341 2,341 2,431 2, Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta. FI 17 FI

18 Henkilöresurssien arvioitu tarve Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti: arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden desimaalin tarkkuudella) Vuosi 2017 ja sitä seuraavat vuodet Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) XX (edustustot EU:n ulkopuolella) XX (epäsuora tutkimustoiminta) (suora tutkimustoiminta) Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna) (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) XX (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) XX 01 - päätoimipaikassa yy 20 - EU:n ulkop. edustustoissa XX (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) Muu budjettikohta (mikä?) YHTEENSÄ Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Kuvaus henkilöstön tehtävistä: Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BAbudjettikohdat). Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto. FI 18 FI

19 Virkamiehet, väliaikaiset toimihenkilöt ja ulkopuolinen henkilöstö Tarkoituksena on, että uusi finanssitransaktioveroon perustuvista omista varoista vastaava yksikkö valvoo, että jäsenvaltiot vahvistavat, kirjaavat ja perivät EU:n talousarvion rahoittamiseksi kantamansa finanssitransaktioveroon perustuvat omat varat sekä asettavat ne komission käyttöön moitteettomasti ja oikeaan aikaan. Tärkeimpiin tehtäviin kuuluvat seuraavat: 1) Tarkastukset - Valvotaan jäsenvaltioiden toteuttamia, finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyviä toimia tekemällä paikan päällä suoritettavia tarkastuksia riskeihin perustuvan vuotuisen ohjelman pohjalta. Pääsääntönä voisi olla, että viiteen eniten kyseisiä varoja kantavaan jäsenvaltioon tehtäisiin kaksi tarkastuskäyntiä ja muihin jäsenvaltioihin yksi tarkastuskäynti vuodessa. Vähiten kyseisiä varoja kantaviin jäsenvaltioihin voitaisiin kuitenkin tehdä tarkastuskäynti vain kerran kahdessa vuodessa. Kaikista tarkastuskertomuksista ja jäsenvaltioiden niihin antamista vastauksista keskusteltaisiin jäsenvaltioiden kanssa finanssitransaktioveroon perustuvia omia varoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean kokouksissa, joita järjestettäisiin kaksi vuodessa. Kaikista yksittäisistä tarkastushavainnoista olisi seurauksena taloudellisia tai oikeudellisia/hallinnollisia jatkotoimia. Kukin tällainen tapaus voitaisiin katsoa päätetyksi vasta kun asianomainen jäsenvaltio on toteuttanut tarvittavat korjaavat toimet. Jos toimia ei ole toteutettu, aloitetaan rikkomusmenettely. 2) Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksiin perustuvat jatkotoimet Myös tilintarkastustuomioistuin toimittaisi finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyviä tarkastuksia jäsenvaltioissa (tarkastuslausumaan liittyvät tarkastukset ja erityistarkastukset). Edellä mainittu uusi yksikkö vastaisi paitsi omiin tarkastuksiinsa liittyvistä jatkotoimista myös kaikista tilintarkastustuomioistuimen tarkastushavaintoihin liittyvistä jatkotoimista suhteessa asianomaisiin jäsenvaltioihin. 3)Perinnän seuranta ja yksittäisiin tapauksiin liittyvät jatkotoimet Yksikkö seuraisi lisäksi toimia, joita jäsenvaltiot toteuttavat finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen perimiseksi sellaisissa tapauksissa, joilla on merkittäviä taloudellisia vaikutuksia (esimerkiksi kun on kyse OLAFin tekemistä laaja-alaisista tutkimuksista). Jotta yksikkö voisi seurata kokonaisvaltaisesti perintää tapauksissa, joihin liittyy petoksia ja sääntöjenvastaisuuksia, sen saattaa olla tarpeen ylläpitää tietokantoja (joko uusia tietokantoja tai nykyisiin järjestelmiin, kuten OWNRES-järjestelmään, perustuvia tietokantoja), joihin jäsenvaltiot voisivat lähettää ilmoitukset sellaisista tapauksista, joissa määrät ylittävät euroa. Lisäksi kaikissa sellaisissa tapauksissa, joissa jäsenvaltion tekemä hallinnollinen virhe aiheuttaisi finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen FI 19 FI

20 menettämisen, edellytettäisiin jatkotoimia. 4) Kirjanpidosta poistettuja määriä koskevien, jäsenvaltioiden kertomusten hallinnointi Kaikissa sellaisissa tapauksissa, joissa finanssitransaktioveroon perustuvia omia varoja ei saada perittyä ja joissa tällaisten varojen määrä ylittää tietyn kynnysarvon, jäsenvaltiot voitaisiin velvoittaa toimittamaan selvitys siitä, miksi määrää ei ole voitu periä ja asettaa komission käyttöön. Yksikkö tutkisi yhteistyössä oikeudellisen yksikön, verotuksen ja tulliliiton pääosaston sekä OLAFin kanssa, onko jäsenvaltio noudattanut toiminnassaan asianmukaista huolellisuutta, jolloin se voitaisiin vapauttaa velvollisuudesta asettaa kyseinen määrä komission käyttöön. Kaikki sellaiset tapaukset, joissa jäsenvaltion katsotaan olevan vastuussa finanssitransaktioveroon perustuvien omien varojen menetyksestä, edellyttäisivät yksiköltä jatkotoimia. 5) Valmiuksien seuranta ja apu ehdokasmaille Yksikkö seuraisi finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyviä ehdokasmaiden valmiuksia muun muassa tekemällä seurantakäyntejä kyseisiin maihin ja analysoimalla niiden kyselyihin antamia vastauksia ja simulointituloksia. Lisäsi niille tarjottaisiin liittymistä valmistelevan tukiohjelman puitteissa seminaareja ja työpajoja, joissa käsiteltäisiin yksityiskohtaisesti niiden tulevia, finanssitransaktioveroon perustuviin omiin varoihin liittyviä velvollisuuksia Yhteensopivuus nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen. Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista. Tämä ehdotus liittyy läheisesti ehdotuksiin, jotka komissio esitti 29. kesäkuuta 2011 seuraavaa monivuotista rahoituskehystä varten. Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa EU:n talousarvion asianmukainen rahoitus seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen soveltamisen aloittamisajankohdasta lähtien. Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista Ulkopuolisten tahojen osallistuminen rahoitukseen Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio): 3.3. Arvioidut vaikutukset tuloihin Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin. FI 20 FI

21 Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti: vaikutukset omiin varoihin vaikutukset sekalaisiin tuloihin Tulopuolen budjettikohta Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna Ehdotuksen/aloitteen vaikutus 22 milj. euroa käypinä hintoina Uusi kohta (osastossa 1) 43,692 45,335 46,801 48,414 50,175 52,108 54,226 Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä Omien varojen järjestelmän toiminnasta annetun kertomuksen liitteessä [SEC(2011) 876, osa II, s. 25 ja 26] sekä vaikutusten arvioinnissa, joka on liitetty ehdotukseen neuvoston direktiiviksi yhteisestä finanssitransaktioverojärjestelmästä ja direktiivin 2008/7/EY muuttamisesta, annetaan määriä koskevia arvioita ja selitetään perustana olevia oletuksia. Käytetty kaava Arviot perustuvat Ranskan valtiovarainministeriön vuonna 2000 kehittämään kaavaan, jota ovat tämän jälkeen käyttäneet Jetin ja Denys (2005) ja McCulloch ja Pacillo (2011). Kaavan oletuksena on, että verotulo R voidaan laskea seuraavasti: τ R = τ V E 1 +, c ε jossa τ on verokanta, V vuotuinen transaktiovolyymi ja E veronkierron ja toimintojen siirtämisen vaikutus. Muuttuja c kuvaa transaktiokustannuksia prosentteina transaktiovolyymista, ja ε vastaa verojoustoa, joka kuvaa veronkorotuksen vaikutusta transaktiovolyymiin eli veropohjaan. Viimeinen suluissa oleva termi kuvaa yksinomaan transaktiokustannusten kasvusta johtuvaa markkinoiden volyymireaktiota. E vastaa suoraan toimintojen siirtämisen ja veronkierron vaikutusta. Tietolähteet Valuuttatransaktioita koskevat tiedot (avistakaupan valuuttatransaktioihin, valuuttaswapeihin ja valuuttojen outright-termiinikauppoihin liittyvien markkinoiden liikevaihto) on saatu Kansainväliseltä järjestelypankilta (BIS). 22 Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus. FI 21 FI

22 Osakekauppoja koskevat laskelmat perustuvat Federation of European Securities Exchanges -liitolta (FESE) saatuihin lukuihin. Tiedot koskevat osakekauppaa säännellyissä pörsseissä. Ne eivät sisällä tietoja yksityisten pörssien, kuten eräiden suurten pankkien yksityisten pörssikauppajärjestelmien (esim. Goldman Sachsin Sigma X-järjestelmän) tai suunnattujen osakeantien liikevaihdosta. BIS:n ilmoittamat nimellisarvoina ja auki olevina nimellismäärinä ilmaistut liikevaihtoluvut ovat johdannaisten tapauksessa arvioita, joilla mitataan OTCjohdannaismarkkinoiden toimintaa. Määriä koskevat arviot Käytetyillä oletuksilla on merkittävä vaikutus tuloarvioihin, ja ne vaihtelevat markkinasegmenttien mukaan. Tuloksena olevat arviot ovat sen vuoksi esimerkinomaisia, ja ne perustuvat vuoden 2010 tietoihin. Esitetty määrä on tulosta seuraavien kolmen osatekijän yhdistelmästä: i) arvopaperitransaktiovero, joka kannetaan kaikista säännellyillä markkinoilla toteutetuista joukkovelkakirja- ja osaketransaktioista ja jonka verokanta on 0,1 prosenttia ii) valuuttajohdannaisista ja etenkin futuureista, joiden kohde-etuutena ovat yksittäiset osakkeet (Single Stock -futuurit), osakeindeksioptioista, osakeindeksifutuureista, joukkovelkakirjaoptioista ja joukkovelkakirjafutuureista kannettava 0,01 prosentin vero iii) samansuuruinen vero, joka kannetaan OTC-korkojohdannaisista, kuten termiinisopimuksista, swapeista ja optioista. Finanssitransaktioverosta annettuun direktiiviehdotukseen [SEC(2011) 1102 ja 1103] liitetyssä vaikutusten arvioinnissa on tietoja oletuksista, jotka liittyvät transaktiokustannuksiin, veronkiertoon ja verojoustoon. Oletuksena on, että tuloista otetaan EU:n talousarvioon kaksi kolmasosaa. Määrien kasvu vuoden 2010 arvioista on laskettu käyttämällä nimellisen BKTL:n kasvuennusteita. FI 22 FI