OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 SALLAN KUNTA SALLAN PORTINP TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA SUUNNITTELU JA TEK NIIKKA

2 Tuulivoimaosayleiskaavan vireilletulon yhteydessä laaditaan MRL 63 :n mukainen osallistumisja arviointisuunnitelma. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS): esitellään kaavan laatimisessa noudatettavat osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmät kerrotaan kaavoituksen päätavoitteet, suunnittelun eteneminen ja alustava aikataulu sekä kuvataan kaavan yhteydessä laadittavat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. SALLAN PORTIN TUULIVOIMAPUISTO Puhuri Oy suunnittelee Sallan kunnan länsiosiin Portin alueelle lähelle Kemijärven kaupungin kunnanrajaa enintään 8 tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Sallan Portin tuulipuiston sähköverkkoliityntä on alustavasti suunniteltu toteutettavaksi kaavaalueelle rakennettavan sähköaseman kautta 110 kv ilmajohdolla Koillis-Lapin sähkö Oy:n Kursun sähköasemalle hankealueen pohjoispuolella. Tuulipuiston sisäinen sähkönsiirto toteutetaan maakaapelein. Tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelu tehdään osana hankesuunnittelua osayleiskaavoituksen alkuvaiheessa. Tuulivoimalaitosten sijaintiin vaikuttavat luonnonolosuhteet, melu- ja varjostusanalyysit sekä voimalaitosvalmistajasta riippuvat voimaloiden väliset minimietäisyydet optimaalisen tuotannon varmistamiseksi. Alueella suoritetaan tuulimittaukset, joiden tuloksien avulla voidaan varmistua tuulivoimalaitosten tarkoituksenmukaisesta sijoittelusta. SUUNNITTELUN TAVOITTEET Puhuri Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta aloitteen Sallan kunnalle, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt ja päättänyt osayleiskaavoituksen käynnistämisestä. Osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä. Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on toteuttaa tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen sekä lieventää rakentamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Sallan kunnanvaltuusto. Tuulipuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI Sallan Portin osayleiskaava-alue sijaitsee Sallan kunnan lounaisosissa lähellä Kemijärven kaupungin kunnanrajaa, noin 25 kilometriä Sallan keskustaajamasta lounaaseen ja noin 35 kilometriä Kemijärven keskustaajamasta itä-kaakkoon. Suunnittelualueille päästään metsäautotietä pitkin, joka kulkee hankealueen läpi liittyen kaava-alueen pohjoispuolella Isomaantiehen ja lounaispuolella Raakuntiehen. Haja-asutusta ja loma-asuntoja on hakealueen ympäristössä vain vähän. Noin 11,5 km lounaaseen sijaitsee Suomutunturin lomakylä, jossa loma-asutusta on runsaasti. Lähimpään asuinrakennukseen on etäisyyttä noin 3,8 km alustavan voimalasijoittelun mukaisesti (Isomaantien varressa hankealueesta pohjoiseen) ja lähimpään loma-asuntoon noin 2,6 km (Suomujärven rannassa hankealueesta etelään). 2

3 Kuva 1. Sallan Portin tuulivoimapuiston alustava suunnittelualue. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILA Sallan Portin tuulivoimapuiston osayleiskaava-alue on pääosin metsätalouskäytössä. Suunnittelualueen ympäristössä on kattava metsäautotieverkosto. Osayleiskaava-alue sijaitsee noin metriä merenpinnan yläpuolella. Suunnittelualue on pinnanmuodoiltaan vaihtelevaa. Alue on isolta osin talousmetsää ja ojitettua suota. Alueella on myös ojittamattomia suoalueita ja useita lampia, joista suurimmat Jänkä-Sinnamolampi, Iso- Sinnamolampi, Kaunislampi, Susilampi, Jaakonlampi, Kelkkalampia ja Kelkkakankaanlampi. Sallan Portin alueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita, arvokkaita maisemaalueita tai tunnettuja muinaismuistokohteita. Lähin RKY-kohde (Salpalinja Joutsijärvellä) sijaitsee noin 13,5 kilometriä lähimmästä voimalasta luoteeseen. Lähin kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta maakunnallisesti tärkeä alue tai kohde on Riutukan uittotukikohta noin 5 km lähimmästä alustavasta voimalapaikasta etelä-lounaaseen. Lähin arvokas maisema-alue on Paloperän kulttuurimaisema (maakunnallinen) noin 15 km lähimmästä voimalasta etelään. Lähin tunnettu muinaismuisto sijaitsee noin 2,3 kilometriä lähimmästä alustavasta voimalapaikasta etelään (Kelkkakankaan pyyntikuoppa, ). Osayleiskaava-alueella ei sijaitse Natura- tai luonnonsuojelualueita. Lähimmät luonnonsuojelualueet ovat Keihässelän (YSA230584, noin 5,5 km etelään) ja Raakunselän (YSA207677, noin 5,8 km etelään) yksityiset suojelualueet. Lähin Natura-alue on Peuratunturi (FI , noin 5,8 km koilliseen). Välittömästi kaava-alueen kaakkoispuolella on soidensuojeluohjelmaan kuuluva Suomujärven aapa (SSO120541). 3

4 Osayleiskaava-alue sijoittuu Sallan Paliskunnan alueelle. Osayleiskaava-alue on pinta-alaltaan yhteensä noin 26,8 km 2. Kaava-alue sijoittuu pääosin Sallan yhteismetsän maille, mutta osittain myös Metsähallituksen ja yksityisten maanomistajien maille. Eri kiinteistöjä hankealueella on neljä. Puhuri Oy hankkii kyseisiin kiinteistöihin hallintaoikeudet pitkäaikaisten vuokrasopimusten nojalla. VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös tuulivoimapuistojen osayleiskaavoituksessa. ITÄ-LAPIN MAAKUNTAKAAVA Osayleiskaava-alueella on voimassa Itä-Lapin maakuntakaava, jonka Ympäristöministeriö on vahvistanut Osayleiskaava-alue sijoittuu maakuntakaavassa maa- ja metsätalousalueelle. Kaava-alueen läpi kulkee maakuntakaavassa sähkölinjan yhteystarve. Maakuntakaavaan ei ole merkitty muita aluevarauksia tai toimintoja tuulivoimapuiston kaava-alueelle. Osayleiskaava-alueen välittömään läheisyyteen alueen kaakkoispuolelle on merkitty maakuntakaavaan luonnonsuojelualue (Suomujärven soidensuojeluohjelman alue). Kuva 2. Ote Itä-Lapin maakuntakaavasta. Sallan Portin tuulivoimapuiston suunnittelualue on osoitettu karttaan punaisella. ROVANIEMEN JA ITÄ-LAPIN MAAKUNTAKAAVAN LUONNOS Itä-Lapin alueen maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu. Lapin liitto hyväksyi uuden Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavan valmisteluaineiston taustaselvityksineen asetettavaksi nähtäville ja lausunnoille väliseksi ajaksi. Uudessa maakuntakaavaluonnoksessa on mukana tuulivoimatuotantoon soveltuvia alueita (tv-alueet). Seudullisesti merkittäväksi tuulivoimala-alueeksi katsotaan Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavan luonnoksessa ympäristöministeriön ohjeistuksen 4/2012 Tuulivoimarakentamisen suunnittelu mukaisesti vähintään 8 10 tuulivoimalan kokonaisuudet. Sallan Portin osayleiskaava-alue ei sijoitu maakuntakaavaluonnoksessa tv-alueelle. Luonnoksessa ei ole myöskään muita mainittavia muutoksia suhteessa voimassa olevaan maakuntakaavaan suunnittelualueella tai sen läheisyydessä. 4

5 Kuva 3. Ote Rovaniemen ja Itä-Lapin maakuntakaavan luonnoksesta. Sallan Portin tuulivoimapuiston suunnittelualue on osoitettu karttaan punaisella. YLEIS- JA ASEMAKAAVAT Sallan Portin osayleiskaava-alueella tai sen läheisyydessä ei ole voimassa olevia yleis- tai asemakaavoja. SELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikutusten arviointi on osa tuulivoimarakentamisen suunnittelua. Merkittävien tuulivoimahankkeiden ympäristövaikutukset arvioidaan YVA-lain mukaisessa ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä. Valtioneuvosto on lisännyt YVA-asetuksen 6 :n hankeluetteloon tuulivoimapuistot, joissa voimalaitosten määrä on vähintään 10 tai niiden yhteen laskettu kokonaisteho on vähintään 30 MW. Sallan Portin suunniteltu tuulivoimahanke ei kokonsa puolesta kuulu YVAasetuksen hankeluetteloon, mutta koska menettelyä voidaan soveltaa myös pienempiin hankkeisiin, on Puhuri Oy on pyytänyt Lapin ELY-keskukselta päätöstä YVA-menettelyn soveltamisesta hankkeeseen. Lapin ELY-keskus antaa päätöksensä asiasta kesän 2015 aikana. Päätöksestä riippuen hankkeen ympäristövaikutukset selvitetään joko osana kaavaprosessia tai ympäristövaikutustenarviointiprosessia. Alueelle tehdään mm. seuraavat selvitykset: Luontoselvitykset Maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys Melu- ja varjostusselvitykset Arkeologinen inventointi Lisäksi selvitetään mm. osayleiskaavan vaikutukset asumisen olosuhteisiin, alueen virkistyskäyttöön ja elinkeinoihin. Vaikutusten arvioinnissa selvitetään myös kansalaisten ja muiden osallisten näkemykset. Selvitettävät vaikutukset määritellään tarkemmin kaavaprosessin tai ympäristövaikutustenarviointiprosessin yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, alueella suoritettuihin maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja huomautuksiin sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. 5

6 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS OSALLISET Osallisia ovat kiinteistönomistajat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: o kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: o kunnan hallintokunnat ja lautakunnat o naapurikunnat (Kemijärven kaupunki ja Posion kunta) o Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY), Lapin liitto, Lapin pelastuslaitos, Lapin aluehallintoviraston (AVI), Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Museovirasto, Lapin maakuntamuseo, Puolustusvoimat (3. Logistiikkarykmentti) yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: o asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat: Paloperän osakaskunta ry, Räisälän Kyläyhdistys ry, Joutsijärven Kyläyhdistys ry o tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt, kuten luonnonsuojeluyhdistykset ja yrityksiä edustavat yhteisöt; Lapin luonnonsuojelupiiri ry, Lapin lintutieteellinen yhdistys, Sallan riistanhoitoyhdistys, Pro Agria Lappi, Pro Kemijärvi, Pro Kutsa ry, Vilman- Kilta ry o elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt o muut paikallisella tai alueellisella tasolla toimivat yhteisöt kuten tienhoitokunnat ja vesiensuojeluyhdistykset o erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Fingrid Oyj, Finavia Oyj, Digita Oy, Koillis-Lapin sähkö Oy OSALLISTUMINEN Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Kuva 4. Yleiskaavoituksen vaiheet sekä osallistumismahdollisuudet. 6

7 SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSENTEKOVAIHEET JA AIKATAULU KAAVOITUKSEN VIREILLETULO (KESÄKUU 2015) Puhuri Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta aloitteen Sallan kunnalle, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt ja päättänyt osayleiskaavoituksen käynnistämisestä. Osayleiskaavan vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ilmoitetaan Koti-Lappilehdessä sekä Sallan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivuilla Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoitusprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutustenarvioinnista. Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu. OSAYLEISKAAVAN LUONNOSVAIHE (ELOKUU LOKAKUU 2015) Osayleiskaavan luonnosaineisto asetetaan nähtäville mielipiteiden esittämistä varten ja alueen maanomistajille lähetetään kirje kaavaluonnoksesta. Sallan kunnan kaavatoimikunta päättää luonnoksen asettamisesta nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtäville asettamisesta tiedotetaan julkisesti ja nähtävilläolon yhteydessä järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuus sekä lehdistötiedote. Osallisilla ja kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta nähtävilläoloaikana kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaluonnos on tavoiteaikataulun mukaan nähtävillä lokamarraskuussa Luonnoksesta pyydetään myös lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. OSAYLEISKAAVAN EHDOTUSVAIHE (MARRASKUU JOULUKUU 2015) Osayleiskaavaehdotus valmistuu alustavan aikataulun mukaan loppuvuodesta Sallan kunnanhallitus päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavan nähtävilläolosta ilmoitetaan julkisesti ja nähtävilläolon yhteydessä järjestetään tarvittaessa toinen tiedotus- ja keskustelutilaisuus. Osallisilla ja kuntalaisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa kaava-alueen maanomistajia tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Muistutus on toimitettava kirjallisena Sallan kunnanhallitukselle ennen nähtävilläolon päättymistä. Osayleiskaavasta järjestetään tarvittaessa toinen viranomaisneuvottelu ennen ehdotuksen nähtäville asettamista. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. OSAYLEISKAAVAN HYVÄKSYMISVAIHE (TAMMIKUU HELMIKUU 2016) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Sallan kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan kuulutuksella. 7

8 SALLAN KUNTA PORTIN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA YHTEYSTIEDOTT Osayleiskaa avan valmistelusta saaa lisätietojaa kunnan internet-sivuilta fi (> kunnan palvelut > Teknisett palvelut > Kaavoitus) sekä seuraavilta henkilöiltä: Sallan kunta Postipolku 3, Salla Erkki Yrjänheikki Rakennusta arkastaja puh erkki.yrjanh FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy Hallituskatu u D, OULU Janne Tolppanen Maankäytön n suunnittelija arkkitehti puh janne.tolppj panen@fcg. fi Kai K Tolonen Pohjois-SuoP omen aluepäällikkö arkkitehti a SAFA, LuK puh. p kai.tolonen@ Tuulivoimap puistohankkeesta lisätietoja saa Puhuri Oy:ltä: hankkeesta vastaavalta Puhuri Oy Kauppiaank katu 10, Pietarsaari Harri Ruopsa Hankekehit tyspäällikkö - Manager, Project Development puh harri.ruopsa a@puhuri.fi 8