MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/

Transkriptio

1 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Aika klo 15:14-18:23 Paikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 98 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valinta Mäntsälän kunta ja Mäntsälän Vesi Oy /Liiketoiminnan kauppa/lisäys Mäntsälän kiinteistöjen hoidon ja huollon selvitys Henkilöstöraportti Kunnan päihdeohjelma ja hoitoonohjausmalli Äänestysaluejako Mäntsälän kunnassa Lausuntopyyntö Helsingin, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan maistraattien mahdollisista yhdistymistä koskevista selvityksistä ja säädösmuutoksista Viranhaltijapäätökset Ilmoitusasiat Lautakuntien pöytäkirjat 227

2 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Havula Tapio Kh:n puheenjohtaja Salmi Petri Kh:n I varapuh.joht. Ravolainen-Rinne Heta Kh:n II varapuh.joht. :t Elomaa Jarna jäsen Laukkanen Erkki jäsen Mäkipää Marja-Leena jäsen Tilvis Reijo jäsen Kuisma Kari varajäsen Liinamaa Reijo varajäsen Nyfors Hannele varajäsen :t Teppinen Marja varajäsen :t Virolainen Kari varajäsen 101 Muut Helin Anna Kv:n puheenjohtaja :t Peltola Veijo Kv:n I varapuh.joht. Laaksonen Tapio Kv:n II varapuh.joht. Kairesalo Esko kunnanjohtaja Siikaluoma Esa hallintojohtaja Tupamäki Anja kamreeri 100 Seppälä Hannu asiantuntija 101 Lindgren Mika asiantuntija 102 Sulopuisto Monica asiantuntija :t Poissa Laine Markku jäsen Martniku Sari jäsen Allekirjoitukset Käsitellyt asiat Tapio Havula Petri Salmi Esa Siikaluoma puheenjohtaja varapuh.johtaja pöytäkirjanpitäjä :t , Pöytäkirjan tarkastus Jarna Elomaa Kari Kuisma Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Kunnantalo, hallintopalvelut Todistaa Esa Siikaluoma, hallintojohtaja

3 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kunnanhallitus 98 Päätösesitys: Todetaan kokous laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

4 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Pöytäkirjan tarkastajien valinta Kunnanhallitus 99 Päätösesitys: Valitaan pöytäkirjan tarkastajiksi Jarna Elomaa ja Reijo Tilvis. Valittiin pöytäkirjan tarkastajiksi Jarna Elomaa ja Kari Kuisma.

5 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Mäntsälän kunta ja Mäntsälän Vesi Oy /Liiketoiminnan kauppa/lisäys Kunnanhallitus Kunnanvaltuuston tekemän päätöksen mukaisesti Mäntsälän kunta konserniyhtiöjärjestelyssä myy Mäntsälän Vesi Liikelaitoksen liiketoiminnan. Luovutettava liiketoiminta sisältää vaihto-omaisuuden, käyttöomaisuuden, immateriaalioikeudet, liiketoimintatiedot, toiminimen, sekä kaikki muut liiketoiminnan harjoittamisen kannalta tarpeellisen omaisuuden ja oikeudet siten kuin ne on sopimuksella määrätty. Ostajana on Mäntsälän Vesi Oy ja kauppahinta on kaksikymmentä miljoonaa neljäsataatuhatta ( ) euroa. Kunnankamreerin päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy liiketoiminnan kauppakirjan liitteen mukaisesti. Kunnanhallitus oikeuttaa kunnanjohtajan hyväksymään tekniset tarkennukset kauppakirjaan. Hyväksyttiin esityksen mukaan. - Merkittiin, että Esko Kairesalo ja Esa Siikaluoma ilmoittivat esteellisyytensä asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. - Merkittiin, että Markku Laine, Marja-Leena Mäkipää, Heta Ravolainen-Rinne ja Sari Martniku ilmoittivat esteellisyytensä asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. Kokoukseen saapuivat varajäsenet Reijo Liinamaa, Hannele Nyfors ja Kari Kuisma. Kunnanhallitus Liite 1. Kauppakirja Mäntsälän kunnan ja Mäntsälän Vesi Oy:n välillä al le kir joi tet tua kauppakirjaa täydennetään seuraavasti: Kaupassa myydään kaikki Mäntsälän vesi -liikelaitoksen varat ja velat sitou muk si neen Mäntsälän Vesi Oy:lle. Näin Mäntsälän vesi -liikelaitoksen kaik ki tase-erät mukaan lukien lomapalkkavelka lukuun ot tamat ta omaa pää omaa siirtyvät Mäntsälän Vesi Oy:lle. Ao. menettely on huo mioi tu Mänt sä län kunnan vuoden 2014 tilinpäätöksessä. Kunnankamreerin päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy selosteessa esitetyn täydennyksen kauppakirjaan ja oikeuttaa kunnanjohtajan lisäämään tämän muutoksen kauppakirjaan. Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsittelyn kokoukseen. Merkittiin, että Esko Kairesalo ja Esa Siikaluoma ilmoittivat

6 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. Merkittiin, että Markku Laine, Marja-Leena Mäkipää, Heta Ravolainen-Rinne ja Sari Martniku ilmoittivat esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. Kunnanhallitus 100 Kunnankamreerin päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy selosteessa esitetyn täydennyksen kauppakirjaan ja oikeuttaa kunnanjohtajan lisäämään tämän muutoksen kauppakirjaan. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Merkittiin, että Esko Kairesalo ja Esa Siikaluoma ilmoittivat esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. Merkittiin, että Marja-Leena Mäkipää ilmoitti esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistui kokouksesta. Hänen tilalleen kokoukseen saapui varajäsen Marja Teppinen.

7 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Mäntsälän kiinteistöjen hoidon ja huollon selvitys 164/ /2015 Kunnanhallitus 101 Kuntatalous on suurien haasteiden edessä. Rakenteita ja toimintatapoja on kehitettävä tai luovuttava kokonaan joistakin toiminnoista. Kunnan tavoitteiden mukaisesti teknisten palvelujen tehtävänä on ollut käynnistää selvitys Mäntsälän kunnan kiinteistöjen hoidon ja kunnossapidon järjestämisestä. Selvitystä on tehty yhteistyössä Mäntsälän Vuokra-asunnot Oy:n kanssa. Selvityksessä on tutkittu Mäntsälän kunnan ja Mäntsälän Vuokra-asunnot Oy:n kiinteistönpidon mahdollista ulkoistamista, sen perusteita, edellytyksiä ja vaikutuksia. Ulkoistamisella tarkoitetaan määriteltyjen toimintojen ja resurssien siirtämistä kunnalta liikkeenluovutuksena ulkopuoliselle toimijalle. Tässä selvityksessä on käsitelty kiinteistöjen ylläpidon hoidon, huollon ja puhtaanapidon liikkeenluovutusta, jossa kiinteistönpidon koko henkilöstö, kalusto ja sopimukset siirtyisivät uudelle toimijalle. Ulkoistamisella pyritään yleensä saavuttamaan: kustannussäästöjä mahdollisuus keskittyä omaan ydintoimintaan tukipalveluiden sijasta parempaa laatua ja palvelua tekemään muutosten toteuttamisesta helpompaa kiinteistä kustannuksista muuttuvampia (joustavuus) henkilökunnalle lisää kehittymismahdollisuuksia yhtenäisempiä työtapoja Selvityksessä on kuvattu Mäntsälän kunnan ja Mäntsälän Vuokra-asunnot Oy:n kiinteistönhoidon ja huollon sekä puhtaanapidon nykytilaa niin kustannusten, laadun, henkilöstön kuin organisaation osalta. Selvityksessä on esitelty muissa kunnissa tehtyjä ulkoistuksia ja yksityisten ylläpitopalvelujen markkinatilannetta. Lisäksi selvitys kuvaa ulkoistuksen kohteet, ulkoistuksen potentiaalisia vaikutuksia sekä hankintamenettelyn yksityiskohdat. Selvityksen tavoite on, että Mäntsälän kunnan päättäjillä on riittävästi tietoa ulkoistuksen tarpeista ja mahdollisen ulkoistuksen seurauksista kunnalle päätöksentekoa varten. Eläkkeistä pyydetään tarkempi laskelma kuntien eläkevakuutukselta vasta sitten, jos kunnanhallitus päättää jatkaa ulkoistamisprosessia. Mäntsälän kiinteistönhoidon palveluista suurin osa tuotetaan ulkopuolisin voimin. Toimitilapalveluilla on useita sopimuksia eri toimijoiden ja kumppaneiden kanssa. Toimitilojen palvelujen osto oli vuonna 2014 n. 88,2 % koko toimitilojen ulkoisista menoista. Ulkoiset palvelujen ostot sisältävät muiden palvelujen ostoja, ostot tilikauden aikana, vuokrat ja muut toimintakulut. Toimitilojen henkilöstökulujen osuus on n. 12 %. Investointien puolella palvelujen ostojen osuus on yli 90 %.

8 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Nykyaikainen kiinteistönhoito vaatii jatkuvaa kehittämistä ja ammattitaidon ylläpitämistä. Mäntsälän kunnan kiinteistönhuollolla on käytössään vähemmän resursseja kuin mitä toiminnalta vaadittaisiin. Korjausvelka kasvaa alibudjetoinnin seurauksena. Kaikki tämä näkyy toisaalta edullisina kustannuksina, toisaalta puutteina kiinteistöpalveluiden laadussa. Kiinteistöjen kunto rapistuu, eivätkä sisäiset asiakkaat välttämättä koe saavansa sitä palvelua mitä he tarvitsisivat voidakseen tehokkaasti tuottaa kunnan ydinpalveluita. Tilanteen parantaminen lähitulevaisuudessa ilman lisäresursointia tai toimintojen uudelleen organisointia voi olla haasteellista. Ennen vuosikymmenen vaihdetta puolet työntekijöistä jää eläkkeelle, ja uusien osaavien henkilöiden löytämisessä on havaittu haasteita. Jotta toimintaa saataisiin tehostettua ja laatua nostettua olisi toiminnan kehittämiseen panostettava enemmän. Mäntsälän kunnalla ei ole resursseja toiminnan ylläpitämiseen tasolla, jolla turvataan ydintoimintojen vaatimat välttämättömät tukipalvelut. Siirtämällä toiminta suuremman ammattiorganisaation hoitoon voidaan palveluiden laatua nostaa ehkä jopa nykyistä edullisemmilla kustannuksilla. Ulkoistus on syytä tehdä liikkeen luovutuksena, jolloin koko kiinteistöpalveluiden henkilöstö, kalusto ja sopimukset siirtyvät uudelle toimijalle. Näin varmistetaan Mäntsälän kiinteistöihin liittyvän henkilöstöllä olevan tietotaidon säilyminen kunnan käytössä. Elinkaarisopimuksilla ulkoistetut kiinteistöt on syytä jättää pois tästä ulkoistamissopimuksesta, koska niiden ylläpidosta on sovittu elinkaarisopimuksella. Puhtaanapitopalveluista osa on jo nyt tilattu ulkopuolelta ja nämä sopimukset on hyvä siirtää uudelle kiinteistönpidosta vastaavalle organisaatiolle. Kunnalle jää se osa puhtaanapidosta, josta nykyäänkin vastaa sen oma siivoushenkilökunta. Kunnossapidon investoinneista 40 prosenttia sisällytetään ulkoistamisen piiriin. Käyttötalouden kunnossapito ja 60 prosenttia kunnossapidon investoinneista jäävät edelleen kunnalle, kuten myös kunnan nykyinen kunnossapitohenkilöstö. Ulkoistamisen kautta pyritään parempaan toiminnan laatuun ja resurssien oikeaan kohdentamiseen. Muissa kunnissa tehtyjen ulkoistamisten perusteella on mahdollista olettaa myös saatavan säästöjä. Tärkeää on, että tekniset palvelut voivat keskittyä paremmin ydintehtäväänsä eli Mäntsälän elinvoimaisuuden vahvistamiseen tuotannollisten ongelmien ratkomisen sijasta. Henkilöstön kannalta kyseessä on muutos parempaan. Heidät siirretään liikkeenluovutuksella osaksi oman alansa ammattilaisten johtamaa, paremmin resursoitua organisaatiota, jolla on edellytykset uudistaa työntekijöiden osaamista. Eläke-edut säilyvät, jos kunta päättää maksaa menetettävät edut korvaavasta lisäeläkkeestä. Kunnan palvelukseen jäävän johdon tehtävät muuttuvat kiinteistönhoidon

9 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus osalta organisaation johtamisesta sopimuksen valvontaan. Tämä vaatii osaltaan uusien toimintatapojen omaksumista ja johtamisjärjestelmien kehittämistä. Kiinteistöjen kunto rapistuu, eivätkä sisäiset asiakkaat välttämättä koe saavansa sitä palvelua, mitä he tarvitsisivat voidakseen tehokkaasti tuottaa kunnan ydinpalveluita. Uusia teknisiä kiinteistönhoidon järjestelmiä on runsaasti ja niiden määrä kasvaa jatkuvasti. Koko toimintaa kattavia laatujärjestelmiä ei ole, eikä henkilöstöä pystytä kouluttamaan riittävästi. Kiinteistöjen korjausvelka on kasvanut merkittävästi ja se on vuoden 2014 selvityksen mukaan n. 10 milj.. Jo tehdyissä kiinteistönhoidon ulkoistuksissa Suomessa on saavutettu %:n säästöt. Mäntsälän tapauksessa tämä merkitsisi käyttötaloudessa n. euroa vuodessa käytettäväksi kiinteistöjen, rakenteiden ja palveluiden parantamiseen. Investointipuolella haetaan myös vastaavansuuruista säästöä. Laaditun selvityksen perusteella kunnan luottamushenkilöt sekä Mäntsälän vuokra-asunnot Oy:n hallitus voivat tehdä päätöksen Mäntsälän kiinteistöjen hoidon ja kunnossapidon toteuttamisesta tulevaisuudessa. Jos neuvottelujen perusteella havaitaan, että selkeään kustannussäästöön ja tavoitteisiin ei päästä, niin hankinta tullaan keskeyttämään. Kiinteistöjen hoidon ja huollon ulkoistamiseen liittyvä alustava aikataulu ja hankkeen eteneminen 1. Kunnanhallitus Hankintailmoitus liikkeelle Ohjausryhmä IV käsitellään osallistumishakemukset 4. Neuvottelukutsu Neuvottelut välisenä aikana 6. Ohjausryhmä V tarjouspyynnön käsittely Tarjousaika Sopimusneuvottelut tarvittaessa 9. Ohjausryhmä VI tarjousten vertailu Tekninen lautakunta antaa päätösesityksen ja lausunnon kilpailullisen neuvottelumenettelyn tarjouksista Kunnanhallitus tekee päätösesityksen lokakuussa valtuustolle 12. Kunnanvaltuusto tekee lopullisen päätöksen loka- marraskuussa. Toiminnan ulkoistamisella suuremman ammattiorganisaation hoidettavaksi tavoitellaan: 1. kustannussäästöjä 2. parempaa laatua ja palvelua 3. mahdollisuus keskittyä omaan ydintoimintaan tukipalveluiden tuottamisen sijasta 4. henkilökunnalle lisää kehittymismahdollisuuksia 5. tekemään muutosten toteuttamisesta helpompaa 6. kiinteistä kustannuksista muuttuvampia (joustavuus) 7. yhtenäisempiä työtapoja

10 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Hankintamenettelynä käytetään kilpailullista neuvottelumenettelyä. Ulkoistuksen kohteena on Mäntsälän kunnan kunnossapitovastuulla olevan kiinteistönhoidon ja huollon, sisältäen seuraavia osakokonaisuuksia: kiinteistöjen hoidon ja huollon kiinteistöjen ulkoalueiden hoidon LVISA -järjestelmien määräaikaistarkastukset ja -huollot kiinteistöjen päivystyspalvelut käyttäjäpalvelut teknisten järjestelmien (vika) huoltotehtävät nykyisin ostetut puhtaanapitopalvelut Mahdollisesti noin 40% kunnossapitoinvestoinneista Kunnossapidon pienhankinnat Neuvotteluissa on mukana teknisen lautakunnan puheenjohtaja ja edustaja kunnanhallituksesta ja hankkeen ohjausryhmä. Sopimus on syytä tehdä vähintään viideksi vuodeksi, jotta uudelle toimijalle jää riittävästi aikaa sopeuttaa toiminta ja kattaa toiminnan aloittamiseen liittyvät investoinnit. Osallistumispyynnöllä kiinnostuneita tarjoajia pyydetään jättämään osallistumishakemus. Ilmoittautuneiden joukosta valitaan osallistujat neuvotteluihin, joiden aikana määritetään hankinnan lopullinen laajuus ja hankinnan muut yksityiskohdat. Neuvottelun pohjalta laaditaan tarjouspyyntö. Toimijaksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen jättänyt toimija. Lopullisen päätöksen tarjoajan valinnasta ja sopimuksen tekemisestä tekee Mäntsälän kunnanhallitus ja kunnanvaltuusto. Uuden toimijan on tarkoitus aloittaa vuoden vaihteessa. (Valmistelija: tekninen johtaja Hannu Seppälä puh ) Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää 1. käynnistää kiinteistöjen hoidon ja huollon kilpailullisen neuvottelumenettelyn. Neuvottelumenettelyn jälkeen pyydetään neuvottelukumppaneilta tarjous. Tarjouspyyntö käsitellään teknisessä lautakunnassa, joka tekee päätösesityksen kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle. Lopullisen päätöksen tarjoajan valinnasta ja sopimuksen tekemisestä tekee Mäntsälän kunnanhallitus ja kunnanvaltuusto sekä Mäntsälän Vuokra--asunnot Oy:n hallitus. Uuden toimijan on tarkoitus aloittaa toimintansa vuoden vaihteessa 2. että, toiminnan ulkoistamisella tavoitellaan kustannussäästöjä, parempaa laatua ja palvelua, mahdollisuutta keskittyä omaan ydintoimintaan, lisätä kehittymismahdollisuuksia henkilökunnalle, helpottaa muutosten toteuttamista ja yhtenäistää työtapoja. Päätavoitteena on saada säästöä nykyisistä kiinteistönhoidon ja huoltamisen käyttötalouden ja investointihankkeiden vuosittaisista kustannuksista. 3. valita kunnanhallituksen jäsenen kilpailullisen neuvottelumenettelyn ohjausryhmään

11 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus suorittaa asiassa yritysvaikutusten arvioinnin ennen lopullista päätöksentekoa. Käsittely: Tekninen johtaja Hannu Seppälä ja konsultti Heikki Lonka Granlund Oy:stä olivat asiantuntijoina pykälän esittelyssä. Käsittelyn kuluessa Erkki Laukkanen esitti seuraavan muutosesityksen: "Mäntsälän kunnan kiinteistöjen hoidon ja huollon selvitys ei hyväksytä esitystä ja asia keskeytetään ja pyydetään mahdollisimman pian valtuustolle seuraavia periaatteellisia kannanmäärityksiä varten: 1) Onko kuntapalveluja ulkoistamalla valtuuston käsityksen mukaan saavutettavissa sekä parempaa laatua että kokonaistaloudellisia säästöjä? 2) Mitkä ovat niitä kunnan ydinpalveluita, joiden ulkoistamista ei edes harkita ja mitkä niitä, joiden ulkoistamista voidaan harkita. 3) Onko kunnan henkilöstö- ja työnjohdollinen osaaminen ja töiden organisointi sellaisella tasolla, että kuntapalveluja ei nykyisellään kyetä tuottamaan kilpailukykyisellä hinta-laatu -suhteella yksityiseen sektoriin verrattuna. 4) Onko riittävällä tarkkuudella selvitetty esim. kuntatekniikassa ja kiinteistöhoidossa oman henkilökunnan kykyä ja halua kehittää omaa työtään kustannustehokkaammaksi. Viestit kuntatekniikan kentältä kertovat, että henkilöstön kehittämissuunnitelmiin on suhtauduttu hyvin nuivasti. Ennen mahdollisia ulkoistamispäätöksiä on oltava selvillä yksiselitteinen tieto siitä, millaisia kokonaistaloudellisia säästöjä ja palvelujen parannuksia ulkoistamisella saavutetaan." Hannele Nyfors kannatti tehtyä esitystä. Puheenjohtaja totesi asiasta äänestettävän, koska oli tehty kannatettu muutosesitys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi kättennostoäänestystä, joka äänetystapana hyväksyttiin. Käydyssä äänestyksessä kunnanjohtajan pohjaesitystä kannatti viisi (Salmi, Elomaa, Teppinen, Tilvis ja Virolainen) ja Laukkasen muutosesitystä neljä (Laukkanen, Liinamaa, Nyfors ja Kuisma). Puheenjohtaja totesi kunnanjohtajan päätösesityksen voittaneen. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Valittiin kilpailullisen neuvottelumenettelyn ohjausryhmään Veijo Peltola. Merkittiin, että Tapio Havula ja Marja-Leena Mäkipää ilmoittivat esteellisyytensä (ns.yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja poistuivat kokouksesta. Kokoukseen saapui varajäsen Kari Virolainen. Tämän pykälän osalta puheenjohtajana toimi Petri Salmi. Merkittiin, että Anna Helin poistui kokouksesta tämän pykälän aikana klo Merkittiin, että Kari Kuisma, Reijo Liinamaa, Hannele Nyfors ja Erkki Laukkanen jättivät asiaan eriävän mielipiteensä.

12 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Henkilöstöraportti /02/2014 Kunnanhallitus 102 Vuoden 2014 henkilöstöraportti on valmistunut. Tämän vuoden henkilöstöraportti on järjestyksessään Mäntsälän kunnan kahdeskymmenes henkilöstöraportti. Raportti antaa läpileikkauksen henkilöstön määrästä , ikä- ja ammattirakenteesta ja eläköitymisestä sekä mm. henkilöstökustannuksista, työpanoksesta ja terveydellisestä toimintakyvystä. Henkilöstöraportissa olevat taulukot, tilastot ja graafiset esitykset perustuvat pääosin henkilötietojärjestelmästä saatuihin tietoihin. Työssäkäyvistä suomalaisista joka viides on kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa. Tarjottavat palvelut ovat hyvin työvoimavaltaisia. Kunnat ovatkin kukin omalla alueellaan merkittäviä työllistäjiä. Vuoden 2014 lopussa Mäntsälän kunnan henkilöstömäärä oli 1336 henkilöä. Tämän vuoden henkilöstöraportissa on pyritty kehittämään erityisesti työhyvinvointiin, terveysperusteisiin poissaoloihin, työterveyden palvelujen laatuun ja määrään sekä eläkepoistumaan liittyviä tietoja. (Valmistelija: Mika Lindgren, Monica Sulopuisto) Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee henkilöstöraportin tiedoksi Käsittely: Henkilöstöjohtaja Mika Lindgren ja työhyvinvointikoordinaattori Monica Sulopuisto esittelivät asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Merkittiin, että Heta Ravolainen-Rinne saapui kokoukseen tämän pykälän aikana klo Liite 1. Henkilöstöraportti 2014

13 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Kunnan päihdeohjelma ja hoitoonohjausmalli 160/ /2015 Kunnanhallitus 103 Tällä päihdeohjelmalla ja hoitoonohjausmallilla päivitetään vuonna 2007 tehty päihdeohjelma. Tässä toimintaohjeessa on selkiytetty edelliseen nähden menettelytapoja varhaisessa puuttumisessa ja hoitoonohjauksessa sekä työnantajan toimenpiteissä. Myös palvelussuhteen ehtoja hoidon aikana on täsmennetty. Päihdeohjelmaa on käsitelty kunnan johtoryhmässä ja yhteistyöryhmässä (Valmistelija: Monica Sulopuisto) Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus hyväksyy uuden päihdeohjelman ja hoitoonohjausmallin, joka otetaan käyttöön välittömästi. Käsittely: Työhyvinvointikoordinaattori Monica Sulopuisto esitteli asiaa kokouksessa. Hyväksyttiin esityksen mukaan. Liite 1. Kunnan päihdeohjelma ja hoitoonohjausmalli

14 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Äänestysaluejako Mäntsälän kunnassa 616/00/2014 Kunnanhallitus 104 Vaalilain 8 :n mukaan kunta muodostaa yhden äänestysalueen, jollei sitä ole tarpeen jakaa useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueiden pinta-alasta taikka asukasmäärästä ei vaalilaissa ole tarkempia määräyksiä. Kuntalain mukaan äänestysalueista päättää valtuusto. Valtuuston päättämä äänestysaluejako on voimassa alkaen toimitettavissa vaaleissa ja kansanäänestyksissä, jos valtuuston päätöksestä on ilmoitettu mennessä maistraatille. Mäntsälässä on voimassa seuraava äänestysaluejako: Äänestysalue Äänestyspaikka 001 Mäntsälä, eteläinen Mäntsälän kunnantalo 002 Mäntsälä, läntinen Mäntsälän kunnantalo 003 Mäntsälä, itäinen Mäntsälän kunnantalo 004 Numminen Nummisten koulu 005 Ohkola Ohkolan koulu 006 Arola Arolan koulu 007 Saari Saaren koulu 008 Sälinkää Sälinkään koulu 009 Sääksjärvi Sääksjärven koulu PV-äänestysalueeksi on merkitty äänestysalue 002 Mäntsälä, läntinen. Mäntsälän kunnan äänioikeutetut / asukkaat äänestysalueittain ovat tilanteen mukaan seuraavat: Äänestysalue Äänioikeutetut / asukkaat 001 Mäntsälä, eteläinen 2415 / Mäntsälä, läntinen 3681 / Mäntsälä, itäinen 3127 / Numminen 1204 / Ohkola 1519 / Arola 732 / Saari 888 / Sälinkää 1230 / Sääksjärvi 598 / 826 Yhteensä koko kunnassa tilanteen mukaan äänioikeutettuja ja asukkaita (Lisätietoja suunnittelija Sirkku Mäkelä ) Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että nykyinen äänestysaluejako pidetään voimassa. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

15 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Lausuntopyyntö Helsingin, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan maistraattien mahdollisista yhdistymistä koskevista selvityksistä ja säädösmuutoksista 112/00.04/2015 Kunnanhallitus 105 Valtiovarainministeriö on pyytänyt lausuntoa mahdollisesta maistraattien yhdistymistä koskevista selvityksistä ja säädösmuutosehdotuksista. Lausuntoa on pyydetty mennessä. Valtiovarainministeriö on tehnyt yhdessä Itä-Suomen aluehallintoviraston maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikön sekä Helsingin, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan maistraattien päälliköiden kanssa selvityksen Uudenmaan maakunnan alueella toimivien maistraattien yhdistämisestä alkaen Uudenmaan maistraatiksi. Maistraattien yhdistymisestä johtuvat muutokset tehtäisiin säädöksiin pääosin teknisinä muutoksina niin, ettei laeissa ja asetuksissa olevien säännösten sisältöä muutettaisi, vaan nykyisten Helsingin, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan maistraattien tehtävät ja virat siirrettäisiin sellaisenaan muodostettavaan uuteen maistraattiin. Selvityksessä on tarkasteltu edellä mainittujen Uudenmaan alueella toimivien maistraattien yhdistymisen vaikutuksia maistraattien toimintaan, henkilöstöön, talouteen, erikoistehtäviin ja palvelujen (ml. ruotsinkieliset palvelut) saatavuuteen. Maistraatit ovat osa valtion paikallishallintoa. Ne vastaavat mm. väestötietojärjestelmästä, holhousasioista, kauppa- ja yhdistysrekisteristä sekä valtakunnallisesta kuluttajaneuvonnasta. Maistraatit hoitavat myös julkisen notaarin tehtäviä, siviilivihkimisiä ja parisuhteen rekisteröintejä, kaupanvahvistuksia sekä vaaleihin ja kansanäänestyksiin liittyviä tehtäviä. Muita tehtäviä ovat mm. nimenmuutosasiat, avioliiton esteiden tutkinta ja perukirjojen osakasluetteloiden vahvistaminen. Kauppa- ja yhdistysrekisteriasiat siirtyvät alkaen maistraateilta Patentti- ja rekisterihallituksille. Maistraatit tarjoavat palveluja yksityishenkilöille, yrityksille ja elinkeinonharjoittajille, erilaisille yhteisöille sekä kuntien ja seurakuntien viranomaisille. Uudenmaan maakunnan alueella toimii tällä hetkellä kolme maistraattia. Helsingin maistraatin toimialueella asui vuoden 2013 lopussa n asukasta. Itä-Uudenmaan maistraatin toimialueella asui n asukasta. Länsi-Uudenmaan maistraatin toimialueella asui n asukasta. Mikäli maistraatit yhdistyvät, asuisi uuden yhdistetyn maistraatin toimialueella n asukasta. Helsingin maistraatti toimii yhdessä toimipisteessä. Itä-Uudenmaan maistraatilla on toimipisteet Vantaalla, Hyvinkäällä ja Porvoossa sekä kuluttajaneuvonnan toimipiste Helsingissä Pasilassa. Länsi-Uudenmaan maistraatilla on toimipisteet Espoossa, Lohjalla ja Raaseporissa. Kaikki kolme maistraattia ovat kaksikielisiä.

16 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Selvityksen mukaan maistraattien yhdistäminen ei vaikuta toimipisteiden määrään eikä niiden toimitiloihin. Maistraattien toimipisteverkostotyöryhmän maaliskuussa 2014 antamaan loppuraporttiin sisältyy kuitenkin ehdotus Länsi-Uudenmaan maistraatin Raaseporin ja Lohjan yksiköiden sekä Itä-Uudenmaan maistraatin Porvoon ja Hyvinkään yksiköiden lakkauttamisesta. Toimipisteiden mahdolliseen lakkauttamisaikatauluun vaikuttaa myös valtiovarainministeriön valmisteltavana olevan julkisen hallinnon yhteisen asiakaspalvelun toteuttaminen. (Asiakaspalvelu 2014-hanke) Yhteistä asiakaspalvelua koskevan hallituksen esityksen luonnoksen mukaan maistraattien palvelua tarjottaisiin perustettavissa julkisen hallinnon yhteisissä asiakaspalvelupisteissä. Hyvinkäälle on esitetty luonnoksessa asiointipistettä. Yhteiseen asiakaspalveluun on tarkoitus siirtyä maakunnittain Edellä mainittujen neljän maistraatin toimipisteen toiminta on arvioitu voitavan korvata paikkakunnille perustettavilla asiointipisteillä. Ennen kuin toimipisteiden lakkautuksista tehdään lopullisia päätöksiä valtiovarainministeriö käy läpi kunkin yksikön ja alueen tilanteen ja arvioi lakkautuksen vaikutukset. Lakkautusesityksistä järjestetään myös lausuntokierros. Yhdistymisen seurauksena muodostuvan maistraatin nimeksi on ehdotettu Uudenmaan maistraattia. Selvityksen mukaan maistraattien yhdistymisen yhteydessä nykyiset toimipisteet säilyisivät eikä maistraattien henkilöstömäärä muuttuisi lukuun ottamatta maistraattien päälliköiltä, joiden määrä vähenisi kahdella. Yhdistymisellä ei näin ollen arvioida olevan merkittäviä henkilöstövaikutuksia. Mikäli toimipisteiden määrää päätettäisiin myöhemmin Uudellamaalla vähentää, henkilöstöllä olisi laajemmassa maistraatissa enemmän vaihtoehtoja uudelleensijoittumiseen maistraatin muihin toimipisteisiin kuin nykyisissä kolmessa erillisessä maistraatissa. Resursseja voitaisiin myös yhdistymisen myötä käyttää entistä joustavammin ja varmistaa näin alueen kasvavan väestön ja lisääntyvien ulkomaalaisten asiakkaiden palveluiden saatavuus kokonaishenkilöstömäärän samaan aikaan pienentyessä. Toiminnan tehostumisen lisäksi maistraattien yhdistyminen mahdollistaisi arviolta euron säästöt palkkakustannuksissa. Tietojärjestelmien kertaluonteisten muutoskustannusten on arvioitu kuitenkin olevan yhteensä vajaa euroa. Esityksen mukaisen erikseen toteutettavan kolmen maistraatin yhdistymisen negatiivisena puolena raportissa todetaan, että sekä tietojärjestelmämuutoksista johtuvat kustannukset että muut kertaluonteiset kustannukset tulevat toistumaan uudelleen siinä yhteydessä, mikäli maistraatit liitetään myöhemmin VIRSU- hankkeen myötä laajempaan aluehallinnon virastokokonaisuuteen. Laajempi toimialue lisäisi asiakkaiden valinnan vapautta heidän voidessa valita useammasta toimipisteestä itselleen sopivan asiointipaikan. Asiakkaat hyötyisivät myös siitä, että laajemmassa organisaatiossa resursseja voitaisiin aikaisempaa laajemmin kohdentaa niihin substanssitehtäviin, joissa tarve on suurin. Suurempi organisaatio edistäisi myös toimintamallien yhdenmukaistamista koko Uudenmaan maakunnan alueella ja sitä kautta parantaisi asiakkaiden yhdenmukaista kohtelua.

17 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Selvitysryhmä on johtopäätöksenään todennut, että selvityksen perusteella Helsingin, Itä-Uudenmaan ja Länsi-Uudenmaan maistraattien yhdistymisellä saavutetut hyödyt ovat niin merkittäviä, että maistraatit tulisi yhdistää alkaen. MÄNTSÄLÄN KUNNAN LAUSUNTO Maistraatin yhdistyminen Mäntsälän kunta suhtautuu periaatteessa myönteisesti kehittämishankkeisiin, joissa valtionhallinnon toimintoja kehitetään niin, että kehitystyön myötä asiakaspalvelu paranee, toimintamallit yhdenmukaistuvat ja samalla saavutetaan myös kustannussäästöjä. On kuitenkin huomattava, että kuten raportistakin ilmenee, on valtiovarainministeriössä tällä hetkellä meneillään ainakin kaksi muuta selvitystä, jotka vaikuttavat maistraattien toimintaan. Asiakaspalvelu 2014-hankkeen mukaisten yhteisten toimipisteiden on arvioitu toteutuessaan aloittavan Uudellamaalla toimintansa vuonna Yhteispalvelua koskeva lakiesitys annettaneen Eduskunnalle loppuvuodesta Keskus- ja aluehallinnon virastoselvitys-hankkeen (VIRSU-hanke) selvitykset valmistuivat helmikuussa 2015 ja tuleva hallitus tullee tekemään asiaa koskevat linjaukset selvityksen pohjalta. Mahdolliset organisaatiomuutokset tulisivat mahdollisesti voimaan Kuten edellä esitetystä ilmenee, on tällä hetkellä vireillä kolme hanketta, jotka vaikuttavat Uudellamaalla sijaitsevien maistraattien toimintaan. Uudellamaalla sijaitsevien maistraattien on esitetty yhdistyvän vuoden 2016 alusta, VIRSU-hankkeen mukaiset organisaatiomuutokset tulisivat todennäköisesti voimaan vuonna 2017 ja Asiakaspalvelu 2014-hankkeen mukaiset yhteispalvelupisteet, joihin myös maistraattien toimintoja esitetään siirrettävän, aloittaisivat toimintansa todennäköisesti Kaikki nämä hankkeet ovat valmisteluvaiheessa, eikä lopullisia päätöksiä ole vielä tehty. Olisi järkevää, että edellä esitetyt hankkeet valmisteltaisiin kokonaisuutena. Asiakasnäkökulmasta ja todennäköisesti myös taloudellisesta ja toiminnallisesta näkökulmasta yksi muutos, vaikka se mahdollisesti olisi vaikutuksiltaan suurempi, on parempi kuin mahdollisesti kolmen vuoden aikana vuosittain tapahtuvat organisaatiomuutokset. Vaiheittain tapahtuvat muutokset pienentävät myös muutoksesta saatavaa kustannushyötyä. Olihan selvitysraportissakin todettu, että esim. tietojärjestelmiin liittyvät kertaluonteiset erät tulisivat toistumaan, mikäli joudutaan toteuttamaan useampi uudistus peräkkäin. Vaikka Uudenmaan maistraattien yhdistymishankkeilla ei olekaan raportin mukaan vaikutusta maistraatin toimipisteiden määrään, Mäntsälän kunnanhallitus korostaa, että palvelut tulee olla jatkossakin saatavilla kohtuumatkan päässä (Hyvinkää, Vantaa). Hallituksen esitykset ja asetusluonnokset Lausuntopyynnössä on pyydetty kuntaa ottamaan kantaa myös hallituksen

18 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus esityksiin ja asetusluonnoksiin, jotka muuttuisivat, mikäli toimipisteet yhdistettäisiin. Selvityksen johtopäätösosiossa on todettu niiden olevan pääosin teknisluonteisia muutoksia niin, ettei laissa ja asetuksissa olevien säännösten sisältöä muutettaisi. Lausuntopyynnön liitteen 3 kohdassa 6 on kuitenkin asetusluonnoksissa useaan kunnan asukkaiden toimintaan vaikuttavien tehtävien vastuumaistraatiksi esitetty Uudenmaan maistraatin sijaan Lounais-Suomen maistraattia. Tällaisia muutosesityksiä on esitetty esim. perukirjan osakasluettelon vahvistamisen osalta, isyyden tunnustamisen hyväksymisen osalta ja nimenmuutoshakemusten käsittelyn osalta. Epäselvää on, onko esitetyillä muutoksilla tarkoitettu vain maistraattien sisäistä työnjako ja miten muutos on esitetty toteutettavan asiakaspalvelun osalta. Muutosesityksen tavoitteena lienee tiettyjen asioiden osaamisen keskittäminen ja kehittäminen yhteen paikkaan sekä maistraattien resurssien tasapuolinen jakaantuminen. Tältä osin Mäntsälän kunnanhallitus toteaa, että vaikka päätöksenteko keskitettäisiinkin asiaryhmittäin yhteen maistraattiin, ei tämä keskittäminen saa heikentää kuntalaisten asiakaspalvelua. Asiaa koskevat asiakirjat ja muut hakemukset tulee voida jättää maistraatin Hyvinkään tai Vantaan toimipisteeseen ja asiakkaan tulee myös tältä osin saada asianmukaista henkilökohtaista neuvontaa sekä puhelimitse että paikan päällä asioimalla. Kunnanjohtajan päätösesitys: Kunnanhallitus päättää antaa Valtiovarainministeriölle edellä esitetyn lausunnon. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

19 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Viranhaltijapäätökset Kunnanhallitus 106 Kunnanhallitukselle on lähetetty tiedoksi seuraavat viranhaltijapäätökset: Kunnanjohtaja Mäntsälän Mieskuoron 70 v juhlakonsertti Hallintojohtaja Palkkatukipäätös ja määräaikainen työsopimus / toimistosihteeri Kunnankamreeri Kuntatodistus 19 milj. euroa Päätösesitys: Kunnanhallitus päättää, ettei se käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta em. viranhaltijapäätöksiin. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

20 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Ilmoitusasiat Kunnanhallitus 107 Kunnanhallitukselle on lähetetty tiedoksi seuraavat asiat: Helsingin hallinto-oikeuden päätös koskien Mirja Siljanderin kunnallisvalitusta Fennovoima-hankkeeseen liittyvää asiaa (kv ). Hallinto-oikeus ei tutki valitusta. Hallinto-oikeus hylkää täytäntöönpanon kieltämistä koskevan vaatimuksen. Päätösesitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

21 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Kunnanhallitus Lautakuntien pöytäkirjat Kunnanhallitus 108 Kunnanhallitukselle on lähetetty tiedoksi seuraavat pöytäkirjat: Perusturvalautakunta Pöytäkirja Sivistyslautakunta Pöytäkirja Päätösesitys: Kunnanhallitus päättää, ettei se käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeutta em. päätöksiin. Hyväksyttiin esityksen mukaan.

22 MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 7/ Mäntsälän kunnanhallitus Pöytäkirja yleisesti nähtävänä klo 10:00 12:00 OIKAISUVAATIMUSOHJE JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä kuntalain 91 :n mukaan kunnallisvalitusta, koska päätös kos kee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa: Pykälät: 98, 99, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108 Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seu raaviin pää töksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät: 100, 103 Hallintolainkäyttölaki 5 1 mom./muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla: Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Oikaisuvaatimusohjeet Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös sähköpos titse. Pykälät: 100, 103 Valitusosoitus Mäntsälän kunnanhallitus, Heikinkuja 4, Mäntsälä puh. (019) (vaihde), faksi (019) sähköposti: palvelupiste@mantsala.fi Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä myös sähköpos titse. Pykälät: Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusviranomainen: Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, HELSINKI puh (vaihde), faksi: sähköposti: helsinki.hao@oikeus.fi Valitusaika on 30 päivää ja se alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätök sestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Vali tusaikaa laskettaessa tiedok sisaantipäivää ei oteta lukuun. Kaavan hyväksymistä koskevan päätök sen katsotaan tulleen kaikkien valituk seen oikeutettujen tietoon silloin, kun päätöksen sisältävä pöy täkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja posti osoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle en nen valitusajan päättymistä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Pos tiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä. Liitetään pöytäkirjaan