1. Suunnittelualue ja sijainti

Transkriptio

1 1 LAPUAN KAUPUNKI 1. KESKUSTAN, 8. LIUHTARIN JA 10. SIIRILÄN JA 11. KOSKIKYLÄN KAUPUNGINOSAT RATAHANKKEEN ASEMAKAAVAN MUUTOS JA LAAJENNUS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Päivitetty Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään kaavahankkeen keskeiset tavoitteet sekä miten osallistuminen, vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaisesti. OAS:a voidaan päivittää ja täydentää kaavoitusprosessin kuluessa. 1. Suunnittelualue ja sijainti Suunnittelualueena on Lapuan asemakaava-alueella olevat rautatiealueet sekä niihin rajautuvat muut alueet niiltä osin kuin niihin tehdään muutoksia Seinäjoki- Oulu radan palvelutason parantaminen hankkeen myötä. Muutosalueet sijaitsevat pääosin radan länsipuolisella alueella. Pohjoisessa kaava-alue ulottuu Simpisiöntielle saakka ja etelässä Ravitien eteläpuolelle noin 0.5 km radan vartta etelään. Asemakaavan muutos koskee noin 2,5 km pituista asemakaava-alueella olevaa rataosuutta ympäristöineen. Lapuanjoen pohjoispuolisessa osassa alueeseen kuuluvat Ratapolun/Asemakadun ja radan välinen alue (rautatieaseman alue ja kortteli 136) sekä kauppakadun varren kortteli 143. Lapuanjoen etelän puolella alueeseen kuuluvat radan länsipuolelta Urheilukadun ja radan välinen alue (urheilukentän ja pesäpallostadionin ympäristö), Koulukadun ja Ravitien väliltä radan varren virkistysalueet, kortteli 1006 (muuntoaseman alue) sekä Ravitien etelänpuolelta radan varren maa- ja metsätalousalueet. Lapuanjoen eteläisellä alueella kaavamuutos ei koske radan itäpuolta. Kuvassa kaava-alueen likimääräinen sijainti

2 2 2. Lähtökohdat ja tavoitteet Ratahanke Seinäjoki-Oulu Seinäjoki-Oulu rataosuudella on parhaillaan käynnissä usealla kohdalla rataosuutta. Koko Seinäjoki-Oulu ratahanke valmistuu vuoden 2017 loppuun mennessä. Lapualla rakentaminen ajoittuu pääosin vuosille Rakentaminen alkaa uuden raiteen rakentamisella mahdollisesti useammassa kohdassa samanaikaisesti. Kaksoisraiteen valmistuttua parannetaan nykyinen raide niiltä osin kuin rata jää paikoilleen. Tarkempi rakentamisen aikataulu tarkentuu suunnittelun edetessä ja urakoitsijan valinnan yhteydessä. Ratahankkeeseen liittyvät rata- ja tiesuunnitelmat valmistuvat kesällä Sen jälkeen ne asetetaan nähtäville. Maanomistajilla ja osallisilla on mahdollisuus antaa muistutus suunnitteluratkaisuista. Muistutusten käsittelyn jälkeen suunnitelmat hyväksytään ja prosessi etenee rata- ja tietoimituksiin. Toimitukset hoitaa Maanmittauslaitos, joka ottaa siinä vaiheessa yhteyttä maanomistajiin lunastusasioiden ja korvausten osalta. Ratahankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) Seinäjoki-Oulu radan tasonnosto/ Ympäristövaikutusten arviointimenettely/ Ympäristövaikutusten arviointiohjelma (2005) sekä arviointiselostus (2006) on laadittu Ratahallintokeskuksen 2004 tekemän rataväliä koskevan suunnittelupäätöksen johdosta. Seinäjoki-Oulu ratakäytävän (SOul) kehittämisstrategia (Lapuan asema) Hankkeessa on määritelty ratakäytävän kehittämisen päätavoitteet, joukkoliikennepalvelujen palvelutasotavoitteet, visio ja kehittämisstrategia 2015 sekä kärkitehtävät. Selvitystyö aloitettiin vuonna Hankkeen yhteydessä on selvitetty mm. Lapuan aseman esteettömyys sekä tehtävät kehittämistoimenpiteet. Seinäjoki-Oulu radan palvelutason parantaminen/ Yleissuunnitelma (Yhteenvetoraportti, Osa 1 Seinäjoki-Eskola) 2006 Seinäjoki-Oulu radan yleissuunnitelmassa on esitetty ne toimenpiteet, jotka kyseisen rataosuuden palvelutason parantamiseksi tulee tehdä. Yleissuunnitelma yhteydessä on tehty melulaskennat ja melukohteet kartoitettu. Yleissuunnitelmassa on esitetty myös meluntorjuntakohteet. Tärinähaittakohteet ja tärinänvaimennuskohteet on esitetty yleissuunnitelmassa. Lisätietoja ratahankkeesta löytyy Liikennevirasto nettisivuilta portal.liikennevirasto.fi > Hankkeet > Seinäjoki-Oulu. Ruha-Lapua, Rakentamissuunnittelu 2013 Liikenneviraston toimeksiannosta Ramboll laatii Ruha Lapua välin rakentamissuunnitelmat. Suunnitelmia laaditaan siten, että ne valmistuisivat kesällä 2013 ja voitaisiin vahvistaa syksyllä Yleissuunnitelmaan verrattuna rakentamissuunnitelmassa on tehty tarkennuksia ja joitakin pienehköjä muutoksia. Rakentamissuunnitelmista sekä ratahankkeeseen liittyvien maantien tasoristeysjärjestelyjen tiesuunnitelman laatimisesta pidettiin yleisötilaisuus Lapuan Vanhan Paukun tiloissa Asemakaavan muutos on rata-alueiden sekä siihen liittyvien järjestelyiden osalta laadittu talvella/ keväällä 2013 laadittujen alustavien rakentamissuunnitelmien mukaisesti. Yleissuunnitelmaan 2006 verrattuna tarkennuksia on tullut mm. radan idän puoleiselta osalta: rata-aluetta ei ole tarpeen laajentaa nykyisestään radan itäpuolella Koulukadusta etelän suuntaan.

3 3 Samanaikaisesti ratasuunnittelun kanssa laaditaan Kauppakadun katusuunnitelmaa Asemakadun ja Makasiinintien välille. Suunnitelmissa on kevyenliikenteen yhteyden toteuttaminen myös Kauppakadun pohjoispuolelle nykyisen eteläinen yhteyden lisäksi. Lopulliset aluevaraukset katualueille tehdään asemakaavan ehdotusvaiheessa laadittavien tarkempien katusuunnitelmien mukaisesti. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Tarkastetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat tulleet voimaan maaliskuun alusta Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista lisätietoja (Maankäyttö ja rakentaminen>maankäytön suunnittelu>valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet). Maakuntakaava Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava on ympäristöministeriön vahvistama ( ). Maakuntakaavaan on tehty muutos (Lapuan Honkimäki), jonka ympäristöministeriö on vahvistanut ( ). MRL:n mukainen maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osaalueella. Maakuntakaavan uudistustyö on meneillään: vaihekaava I koskee tuulivoimaa. Lisätietoja (Suunnitelmat ja hankkeet) Oikealla ote maakunta Yleiskaava Lapuan kaupungin Keskustan voimassa oleva yleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa Yleiskaavaehdotus oli nähtävillä Tavoitteena on, että yleiskaava olisi lainvoimainen loppuvuodesta Alla olevissa kuvissa otteet Kekustaajaman asuin- ja työpaikka-alueen ja Keskustan liike- ja asuinalueen osayleiskaavaehdotuksista. Asemakaava Nyt laadittavan asemakaavan muutoksen alueella on voimassa lukuisia eri asemakaavoja vuosilta Kaava-alueeseen kuuluu osia yhteensä 12 eri asemakaavasta, joista vanhin on vuodelta 1979 ja tuorein vuodelta Kaavamuutos koskee Keskustassa Asemakadun ja radan välissä olevaa korttelia 136, Kauppakadun ja Lapuanjoen välissä olevaa korttelia 143 sekä osaa Siirilän kaupunginosan korttelia Asemakaavan muutos koskee rautatiealueen (LR) lisäksi rautatiealueeseen ja kaava-alueen kortteleihin liittyviä katualueita sekä virkistysalueita erityisesti Lapuanjoen eteläpuolella.

4 4 Korttelia 136 koskien asemakaavaa muutetaan siten, että oheisessa kuvassa rajatulle alueelle suunniteltavat muutokset laaditaan erillisessä asemakaavaprosessissa. Tavoitteet Tavoitteena on laatia rautatiealueen ja sen lähiympäristön asemakaavan muutos siten, että mahdollistetaan Liikenneviraston suunnitteleman Seinäjoki Oulu radan palelutason parantamisen toteuttaminen Lapuan asemakaava-alueen osalta. Asemakaavan muutoksella laajennetaan rata-aluetta yleissuunnitelman mukaisesti. Korttelin 136 osalta myöhemmin laadittava asemakaavan muutos laaditaan yleiskaavan yhteydessä laaditun Keskustan rakentamisen ja pysäköinnin yleissuunnitelma :n suuntaviivojen mukaisesti. Ko aluetta koskeva suunnittelu on tarkoitus aloittaa syksyllä Rakennettu kulttuuriympäristö Lapuan rautatieasema kuuluu valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon (RKY 2009). Alueeseen kuuluvat vuosina rakennetun asemarakennuksen lisäksi pohjoispuolinen asuinpiha, johon kuuluvat yksityisomistuksessa olevat kolme asuinrakennusta sekä niihin liittyvät ulkorakennukset ja maakellarit. Asemakaavan muutoksen ja laajennuksen yhteydessä entiset rautatieläisetn asuinrakennukset osoitetaan nykyisen käytön mukaisesti erillispientalojen korttelialueeksi ja annetaan tarvittavat suojelumääräykset. Ratahankkeen asemakaavan muutokseen ja laajennukseen liittyviä suunnitelmia ja selvityksiä: Seinäjoki-Oulu ratahanke, Rakentamissuunnittelu Ruha-Lapua 2012 (Liikennevirasto/ Ramboll) Seinäjoki-Oulu radan palvelutason parantaminen, Yleissuunnitelma osa 1 (Ratahallintokeskus/ Oy VR-Rata Oy, Pöyry Infra Oy, Ramboll Finland Oy, Sito Oy) 2006 Seinäjoki-Oulu radan palvelutason parantaminen, Ympäristövaikutusten arviointimenettely, Ympäristövaikutusten arviointiselostus (Ratahallintokeskus/ JP-Ttransplan Oy, Ramboll Finland Oy, Sito Oy, Oy VR-Rata Oy, WSP LT-Konsultit Oy) 2006 Seinäjoki-Oulu radan kehittämishanke (SOul)/ Lapuan asema Ruha-Lapua, Rakentamissuunnittelu 2013 Alueidenkäytön strategia 2025 (Airix Ympäristö) 2009 Lapuan osayleiskaava 2025 aineisto (Airix Ympäristö)

5 5 3. Osalliset Lapuan keskustaajaman ja ympäristön kulttuuriympäristöselvitys (Maankäyttö- ja kiinteistöosasto) 2011 Asemakaavan muutoksen laadinnassa hyödynnetään olemassa olevia selvityksiä ja inventointeja. Myöhemmin osaa korttelia 136 koskevan asemakaavan muutoksen laadinnan yhteydessä tulee selvitettäväksi mahdollisen maaperän pilaantuminen entisen 1980 luvun alkupuolella palaneen huoltoaseman kohdilla Kauppakadun varrella. Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Lapuan kaupungin eri hallintokunnat Liikennevirasto Ratahankkeen rakennuttamisesta vastaava Pöyry Finland Oy Ratahankkeen suunnittelusta vastaava Ramboll Finland Oy Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus (Ympäristö ja luonnonvarat sekä Liikenne- ja infrastruktuuri vastuualueet) Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo ja Museovirasto Elenia Verkko Oy, Anvia, Lapuan Energia Oy Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Viranomaistahoilta sekä yhteisöiltä pyydetään lausunnot/ mielipiteet luonnosvaiheessa sekä tarvittaessa ehdotusvaiheessa. 4. Osallistumismenettely ja tiedottaminen Tiedotustavat ja osallistuminen Kaavoitusmenettelyn aikana tiedotetaan asemakaavoituksesta kirjeitse toisella paikkakunnalla asuville osallisille, Lapuan kaupungin teknisen keskuksen maankäyttö- ja kiinteistöosaston ilmoitustaululla, Lapuan Sanomissa ja Lapuan kaupungin kaavoituksen ja rakentamisen internet-sivulla (>Kaavoitus ja rakentaminen>kaavoitus>meneillään olevat kaavat). Kuulutukset sekä kaavamateriaalit ovat nähtävillä Internetissä koko kaavoituksen ajan. Kaavahanketta sekä Liikenneviraston/ Rambollin ratahankeen toteuttamista koskevia suunnitelmia käsittelevä yleisötilaisuus järjestettiin Tilaisuudesta ilmoitettiin kaavahankkeen vireilletulon ja OAS:n nähtävillepanon kuulutuksen yhteydessä. Ratahankkeen rata- ja tiesuunnittelua koskeva Liikenneviraston järjestämä yleisötilaisuus järjestettiin Vanhan Paukun teatterin tiloissa Tilaisuudessa esiteltiin myös asemakaavoitushanketta. Asemakaavoituksen aikana osallisilla ja kaikilla asiasta kiinnostuneilla on mahdollisuus tutustua myös ratahankkeen suunnitelmiin teknisen toimiston maankäyttöosastolla. Asemakaavaluonnos- ja ehdotusvaiheessa osallisilla on mahdollisuus esittää kaavahankkeesta mielipiteensä joko suullisesti tai kirjallisesti.

6 6 Asemakaavahanketta on esitelty kahdessa yleisötilaisuudessa, kaavaehdotusvaiheessa järjestetään yleisötilaisuus tarvittaessa. Kaavoituspäätös ja vireilletulo Lapuan kaupunginhallitus on päättynyt asemakaavan muutoksen ja laajennuksen laatimisesta ja vireilletulosta Rata-alueelle ympäristöineen välillä Ravitie- Simpsiöntie Vireilletulosta kuulutettiin Aloitusvaihe (tammikuu-helmikuu 2013) Kaavahankkeen vireilletulosta ilmoitettiin sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) olivat nähtävillä Nähtävilläolosta tiedotetaan kuulutuksella. Toisella paikkakunnalla oleville maanomistajille, viranomaistahoille ja osalliseksi nimettyjä muita tahoja tiedotetaan kaavoituksesta. Viranomaistahoilta ja yhteisötahoilta pyydettiin OAS.sta kommentit/lausunnot. Yleisötilaisuudet järjestettiin ja Osallisilla on mahdollisuus saattaa tämän suunnitelman (OAS) asianmukaisuus alueellisen ympäristökeskuksen arvioitavaksi neuvottelumenettelyä käyttäen (MRL 64 ja MRA 31 ). Luonnosvaihe (kesä-heinäkuu 2013) Kaavaluonnos asetetaan nähtäville vähintään 15 vuorokauden ajaksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan kuulutuksella. Toisella paikkakunnalla oleville maanomistajille, viranomaistahoille ja osalliseksi nimettyjä muita tahoja tiedotetaan kaavoituksesta. Viranomaistahoilta ja yhteisötahoilta pyydetään kommentit/lausunnot. Ehdotusvaihe (elo-syyskuu 2013) Luonnosvaiheesta saadun palautteen pohjalta laaditaan kaavaehdotus, joka asetetaan virallisesti nähtäville vähintään 30 vrk:n ajaksi MRL 65 ja MRA 27 mukaisesti. Kaavaehdotuksen nähtävillepanosta ilmoitetaan julkisella kuulutuksella. Ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille lähetetään kirjallinen ilmoitus viikkoa ennen nähtävillepanoa. Osalliset voivat tehdä muistutuksen yhteystiedoissa ja kuulutuksessa osoitettuun osoitteeseen kaavan nähtävilläoloaikana. Saatu palaute käsitellään ennen hyväksymiskäsittelyä ja niille muistutuksen jättäneille, jotka ovat antaneet yhteystietonsa, annetaan kaupungin perusteltu kannanotto/vastine annettuun muistutukseen ennen kaavan hyväksymiskäsittelyä. Jos kaavaan tehdään oleellisia muutoksia, asetetaan kaavaehdotus uudelleen nähtäville MRA 32 mukaisesti. Hyväksymisvaihe (syys-lokakuu 2013) Virallisen nähtävilläolon jälkeen kaupunginhallitus esittää kaavaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä ilmoitetaan niille viranomaisille, muistutuksen tehneille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä ehdotuksen nähtävillä ollessa kirjallisesti pyytäneet ja antaneet yhteystietonsa. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Vaasan hallinto-oikeuteen. Kaavan tultua lainvoimaiseksi siitä kuulutetaan kaupungin käyttämissä ilmoituslehdissä sekä ilmoitustaululla. Osallistumismenettelyt Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. Osalliset voivat antaa kaavasta suullista ja kirjallista palautetta. Kaava- ja

7 7 ratahankkeesta pidettävässä yleisötilaisuuksissa on ollut mahdollisuus vuorovaikutteiseen osallistumiseen. Viranomaisyhteistyö Viranomaistahoilta pyydetään kommentit/ lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Kaavoituksen aikana järjestetään tarvittaessa työneuvottelu tai viranomaisneuvottelu. Palautteen antaminen Kaavasta ja tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta sen nähtävilläoloaikoina sekä luonnos- että ehdotusvaiheessa joko suullisesti tai kirjallisesti. Kaava-aineistot ovat nähtävillä Internetin lisäksi Lapuan kaupungin teknisen keskuksen maankäyttö- ja kiinteistöosastolla. Yhteystiedot lopussa. 5. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusten arvioinnin menetelmät Kaavan laadintaan sisältyy sen eri vaiheissa kaavan vaikutusten arviointia. Arviointi pohjautuu mm. maastokäynteihin, tehtyihin selvityksiin (mm. YVA ja yleissuunnitelma sekä yleiskaavamateriaali), muuhun pohjamateriaaleihin ja asiantuntija-arvioihin. Kaavan vaikutusten arvioinnista raportoidaan tarpeellisissa määrin kaavaselostuksen yhteydessä. Selvitettäviä vaikutuksia ovat mm. vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, luontoon ja eläimistöön, maisemaan, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, virkistykseen, asumiseen, virkistykseen, teknisen huollon järjestämiseen ja ilmastonmuutoksen hillintään. Kaavahankkeen vaikutusalueena on lähinnä alueen lähiympäristö. Liikenneviraston toteuttamalla Seinäjoki-Oulu radan palvelutason parantamisella on paikallisten vaikutusten lisäksi myös valtakunnallisesti merkittäviä vaikutuksia, joita on selvitetty laajasti mm. Ympäristövaikutusten arviointiohjelmassa (YVA) sekä yleissuunnitelmassa. Asemakaavan laatimisen yhteydessä keskitytään varsinaisen kaavahankkeen aiheuttamien muutosten vaikutusten arviointeihin. 6. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko Suunnittelun etenemistä voi seurata Lapuan kaupungin kotisivuilta osoitteesta: Kaavoitus ja rakentaminen Kaavoitus Meneillään olevat kaavat. Kaavahankkeen aikatauluarvio: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä tammi-helmikuu 2013 Yleisötilaisuus tammikuu 2013 Asemakaavan muutosluonnos nähtävillä kesä-heinäkuu 2013 Kaavaehdotus nähtävillä elo-syyskuu 2013 Kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittely syys-lokakuu 2013 Korttelin 136 länsiosan osalta asemakaavan muutoksen suunnittelu aloitetaan arviolta syksyllä Ko aluetta koskeva asemakaavan muutos pyritään saamaan hyväksymiskäsittelyyn vuonna Aikataulut tarkentuvat kaavoitusprosessin aikana.

8 8 7. Yhteystiedot ja palaute Osallisilla on mahdollisuus esittää ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville Etelä-Pohjanmaan elinkeino- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64, MRA 31 ) osoitteeseen: Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus, PL 262, VAASA. Mahdollinen palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta toimitetaan kaavoituksesta vastaaville henkilöille. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on päivitetty nähtävillä olleeseen OAS:aan verrattuna. Aikaisemmin nähtävillä olleeseen nähden mm. ratahankkeen suunnitteluun ja YVA menettelyyn liittyviä asioita on siirretty asemakaavan selostukseen. Valmistelusta vastaavat: Kaupungingeodeetti Tapio Moisio p. (06) / tapio.moisio@lapua.fi Kaavoittaja Heikki Joensuu p. (06) / heikki.joensuu@lapua.fi Lapuan kaupunki Tekninen keskus Maankäyttö- ja kiinteistöosasto Poutuntie 8G Lapua p. (06) Fax (06)