KERTOMUS. SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä yhteisyrityksen vastaus (2016/C 473/08) JOHDANTO...

Transkriptio

1 C 473/66 FI Euroopan unionin virallinen lehti KERTOMUS SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2015 sekä yhteisyrityksen vastaus (2016/C 473/08) SISÄLLYS Kohta Sivu JOHDANTO TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT TARKASTUSLAUSUMA Lausunto tilien luotettavuudesta Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA Varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttaminen SESAR-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen seitsemännen puiteohjelman ja TEN-T-ohjelman yhteydessä SESAR-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen Horisontti puiteohjelman yhteydessä MUUT SEIKAT Keskeiset kontrollit ja valvontajärjestelmät Petostentorjuntastrategia Komission sisäisen tarkastuksen osasto AIEMMIN ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista Eturistiriidat LIITE

2 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/67 JOHDANTO 1. Brysselissä sijaitseva SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 ( 1 ) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan ilmaliikenteen hallinnan tutkimusohjelma) teknologiaosiota. Se alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta Kesäkuussa 2014 ( 2 ) neuvosto muutti alkuperäistä asetusta ja jatkoi yhteisyrityksen toiminnan kestoa 31. joulukuuta 2024 saakka. 2. SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen vaiheeseen: Määrittelyvaihe ( ), jonka johdosta vastasi Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol) ja johon suunnattiin yhteisrahoitusta EU:n talousarviosta Euroopan laajuisia liikenneverkkoja (TEN-T) koskevan ohjelman kautta. Toiminnan perusteella laadittiin eurooppalainen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelma (European ATM Master Plan), jossa määritetään uuden sukupolven ilmaliikenteen hallintajärjestelmien sisältö sekä kuvaillaan niiden kehittämistä ja käyttöönottoa. Kaksikautista kehitysvaihetta ( ; jatkettu vuoteen 2015) hallinnoi SESAR-yhteisyritys. Vaiheen aikana laaditaan uusia teknologisia järjestelmiä, osia ja toimintamenettelyjä eurooppalaisen ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelman mukaisesti. Käyttöönottovaihe ( ), jota johtavat teollisuus ja sidosryhmät. Tavoitteena on tuottaa ja toteuttaa laajalti uusi ilmaliikenteen hallinnan infrastruktuuri. 3. Neuvosto antoi tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelman ( 3 ) alaisuudessa SESAR-yhteisyritykselle tehtäväksi jatkaa ilmaliikenteen hallintaan ja erityisesti koordinoituun lähestymistapaan liittyvää tutkimusta ja innovointia yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa varten, tarkoituksena asetettujen tuloksellisuustavoitteiden saavuttaminen. Horisontti puiteohjelman alaisuuteen kuuluva SESAR II -ohjelma (jäljempänä SESAR 2020 ) käynnistettiin vuonna 2015 ( 4 ). 4. SESAR-yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni (EU), jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella yhteisyrityksen osakkaiksi valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä. Niihin lukeutuu esimerkiksi ilma-alusten valmistajia, maalaitteiden ja ilmailuteollisuuden laitevalmistajia, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia sekä lentokenttäviranomaisia. 5. SESAR I -ohjelman ( ) kehitysvaiheen talousarvio on miljoonaa euroa, josta EU, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat ilmailuteollisuuden julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla ( 5 ). EU:n osuus rahoitetaan seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta (TEN-T). SESAR II -ohjelman ( ) käyttöönottovaiheen EU-talousarvio rahoitetaan Horisontti ohjelmasta 585 miljoonalla eurolla. Uusien Horisontti osakassopimusten mukaisesti Eurocontrolin rahoitusosuuden odotetaan olevan noin 500 miljoonaa euroa ja muiden ilmailuteollisuusalan kumppaneiden noin 720,7 miljoonaa euroa. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin. TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT 6. Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tarkastukseen kuuluu myös laadunvalvontatarkastus, joka kohdistetaan yhteisyrityksen (tai yksityisten tarkastusyritysten yhteisyrityksen puolesta) edunsaajien luona toimittamiin jälkitarkastuksiin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien relevanttiin työhön perustuvaa evidenssiä ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. ( 1 ) Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi (EUVL L 64, , s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, , s. 12). ( 2 ) Neuvoston asetus (EU) N:o 721/2014, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2014, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta yhteisyrityksen voimassaolon jatkamiseksi vuoteen 2024 (EUVL L 192, , s. 1). ( 3 ) Tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti puiteohjelma hyväksyttiin tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta Horisontti 2020 ( ) ja päätöksen N:o 1982/2006/EY kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1291/2013 (EUVL L 347, , s. 104). ( 4 ) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto yhteisyrityksen vastuualueista, toiminnasta ja resursseista. ( 5 ) Yhteisyrityksen hallintokulujen kattamiseen tarkoitettujen rahoitusosuuksien osalta hallintoneuvosto päättää määristä, jotka kunkin osakkaan olisi vapautettava käyttöön suhteessa rahoitusosuuteen, jonka osakas on sitoutunut maksamaan, ja vahvistaa määräajan, johon mennessä osakkaiden on maksettava rahoitusosuutensa.

3 C 473/68 FI Euroopan unionin virallinen lehti TARKASTUSLAUSUMA 7. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti a) SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksen, joka sisältää tilinpäätöslaskelmat ( 6 ) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta ( 7 ) 31. joulukuuta 2015 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja b) tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. Toimivan johdon velvollisuus 8. Toimiva johto vastaa komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 110/2014 ( 8 ) 16 ja 22 artiklan mukaisesti yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. a) Yhteisyrityksen tilinpäätöksen laatimista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää sisäisen valvonnan järjestelmä, jonka pohjalta on mahdollista laatia ja esittää oikein tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvaa olennaista virheellisyyttä, valita asianmukaiset tilinpäätöksen laatimisperiaatteet ja soveltaa niitä komission tilinpitäjän ( 9 ) vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti sekä laatia kirjanpidolliset arviot, jotka ovat kyseisissä olosuhteissa kohtuulliset. Johtaja vahvistaa yhteisyrityksen tilinpäätöksen sen jälkeen, kun yhteisyrityksen tilinpitäjä on laatinut tilinpäätöksen kaiken käytettävissä olevan tiedon pohjalta ja liittänyt tilinpäätökseen laatimansa ilmoituksen, jossa hän toteaa muun muassa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta. b) Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta sekä varainhoidon moitteettomuuden periaatteen noudattamista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää vaikuttava ja tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä, joka sisältää riittävän valvonnan ja tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä oikeudelliset toimet, joiden avulla tarvittaessa peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat. Tarkastajan velvollisuus 9. Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( 10 ) tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko yhteisyrityksen tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. 10. Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tarkastajan harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että petoksesta tai virheestä johtuen tilinpäätökseen sisältyy olennainen virheellisyys tai tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden tarkoituksenmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen. EU:n varainhoitoasetuksen ( 11 ) 208 artiklan 4 kohdassa säädetyn mukaisesti tilintarkastustuomioistuin ottaa tätä kertomusta ja tarkastuslausumaa laatiessaan huomioon riippumattoman ulkopuolisen tarkastajan yhteisyrityksen tilien osalta suorittaman tarkastustyön. ( 6 ) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman, yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 7 ) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot. ( 8 ) EUVL L 38, , s. 2. ( 9 ) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/ International Financial Reporting Standards). ( 10 ) Delegoitu asetus (EU) N:o 110/2014, 47 artikla. ( 11 ) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, , s. 1).

4 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/ Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi. Lausunto tilien luotettavuudesta 12. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että yhteisyrityksen taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta 2015 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 13. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että 31 päivänä joulukuuta 2015 päättyneeltä vuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. 14. Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa kyseenalaiseksi. HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA Varainhoitovuoden 2015 talousarvion toteuttaminen 15. Toteuttamiseen käytettävissä olevaan varainhoitovuoden 2015 lopulliseen talousarvioon sisältyi 81,7 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 136,9 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli sata prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 82,3 prosenttia. Maksumäärärahojen käyttöaste oli odotettua alhaisempi, koska ensimmäisten Horisontti ehdotuspyyntöjen käynnistäminen viivästyi ja asianomaiset avustussopimukset voitiin tehdä vasta vuoden 2016 alussa. 16. Vuonna 2015 tehtyjen operatiivisten maksusitoumusten kokonaismäärästä (74,5 miljoonaa euroa) 29 prosenttia oli yksittäisiä sitoumuksia, jotka perustuivat päätökseen saatuihin, avustusten myöntämistä ja sopimusten tekemistä koskeviin menettelyihin. Loput 71 prosenttia koskivat kokonaissitoumuksia, joiden osalta myöntämis- tai tekomenettelyjä ei ollut saatu päätökseen. Kokonaissitoumusten suureen osuuteen vuonna 2015 oli syynä se, että Horisontti puiteohjelman ensimmäiset ehdotuspyynnöt (jotka koskivat 51,5 miljoonan euron avustuksia) käynnistettiin vuoden 2015 jälkimmäisellä puoliskolla ja asianomaiset sopimukset tehdään vuonna SESAR-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen seitsemännen puiteohjelman ja TEN-T-ohjelman yhteydessä 17. Operatiiviset ja hallinnolliset määrärahat ovat seitsemännen puiteohjelman ja TEN-T -ohjelmien yhteydessä kaikkiaan 892,8 miljoonaa euroa ( 12 ). Tämän määrän osalta SESAR-yhteisyritys teki maksusitoumuksia 827,4 miljoonan euron verran ja suoritti maksuja 651,1 miljoonan euron verran (78,7 prosenttia sitoumuksista). Maksattamatta olevilla 176,3 miljoonan euron sitoumuksilla (27,1 prosenttia) katetaan tulevat maksut, jotka liittyvät voimassa oleviin seitsemännen puiteohjelman ja TEN-T -ohjelmien avustussopimuksiin, joiden odotetaan päättyvän vuoden 2016 loppuun mennessä ( 13 ). 18. Yhteensä 1 254,5 miljoonan euron kokonaismäärästä, jonka muut osakkaat osoittivat luontois- ja käteissuorituksina operatiivisiin ja hallinnollisiin toimiin (670,2 miljoonaa euroa Eurocontrolilta ja 584,3 miljoonaa euroa ilmailuteollisuudesta), yhteisyritykselle oli raportoitu 986 miljoonan euron määrän osalta 31. joulukuuta 2015 mennessä (500,9 miljoonaa euroa Eurocontrolilta ja 485,1 miljoonaa euroa ilmailuteollisuudelta). Hallintoneuvosto on validoinut raportoiduista maksuista 742,7 miljoonan euron määrän eli 75,3 prosenttia (348,5 miljoonaa euroa Eurocontrolin osalta ja 394,2 miljoonaa euroa ilmailuteollisuuden osalta). Eurocontrolin luontaissuorituksia on hyväksymättä suhteellisen suuri määrä (152,4 miljoonaa euroa), mikä johtuu vuoden 2014 tilinpäätöslaskelmien myöhäisestä esittämistä yhteisyritykselle. 19. Vuoden 2015 lopussa yhteisyrityksen hallinnolliset kulut olivat 64,5 miljoonaa euroa. Kuluista 21,9 miljoonaa euroa eli 33,9 prosenttia kattoi EU, 21,4 miljoonaa euroa eli 33,9 prosenttia Eurocontrol ja 21,2 miljoonaa euroa eli 32,9 prosenttia ilmailuteollisuus. ( 12 ) SESAR-yhteisyrityksen talousarvio on seitsemännen puiteohjelman ja TEN-T-ohjelmien osalta yhteensä 892,8 miljoonaa euroa. Määrä koostuu seitsemännestä puiteohjelmasta ja TEN-T-ohjelmista rahoitetusta EU:n käteissuorituksesta (700 miljoonaa euroa), Eurocontrolin käteissuorituksesta (165 miljoonaa euroa) ja ilmailuteollisuuden alan osakkaiden käteissuorituksesta (27,8 miljoonaa euroa). ( 13 ) Ks. vuoden 2015 toimintakertomus, s. 20.

5 C 473/70 FI Euroopan unionin virallinen lehti SESAR-yhteisyrityksen monivuotisen talousarvion toteuttaminen Horisontti puiteohjelman yhteydessä 20. Kuten edellä mainitaan (kohdat 5 ja 16), Horisontti avustussopimukset ja kahdenväliset sopimukset Eurocontrolin ja ilmailuteollisuuden kanssa olivat tekemättä vuoden 2015 lopussa. MUUT SEIKAT Keskeiset kontrollit ja valvontajärjestelmät 21. Yhteisyritys on ottanut käyttöön rahoitusta ja operatiivista toimintaa koskeviin asiakirjatarkastuksiin perustuvat ennakkotarkastusmenettelyt. Lisäksi se toimittaa avustusten saajien jälkitarkastuksia. Nämä tarkastukset muodostavat keskeisen välineen, jonka avulla arvioidaan tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus, ja ne kattavat myös yhteisyrityksen muiden osakkaiden kuin EU:n käteis- ja luontoissuoritukset. Yhteisyrityksen vuoden 2015 toimintakertomuksessa raportoitiin jälkitarkastusten jäännösvirhetasoksi 0,7 prosenttia ( 14 ). Petostentorjuntastrategia 22. Yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten mukaan yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisessa on sovellettava vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa, johon sisältyy myös petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisy, havaitseminen, korjaaminen ja seuranta ( 15 ). 23. Euroopan komissio vahvisti petostentorjuntastrategian kesäkuussa 2011, minkä jälkeen ensimmäinen yhteinen tutkimusalan petostentorjuntastrategia vahvistettiin heinäkuussa Sitä päivitettiin maaliskuussa 2015, jotta voitiin ottaa huomioon Horisontti puiteohjelmasta aiheutuvat muutokset ( 16 ). Vuonna 2015 Sesar-yhteisyritys vahvisti Euroopan komission menetelmien mukaisesti oman petostentorjuntastrategian sekä toimintasuunnitelman, jossa otetaan huomioon yhteisyrityksen vuonna 2015 suorittaman petostentorjuntaan liittyvän riskienarvioinnin tulokset. 24. Yhteisyrityksessä on jo käytössä sisäisen valvonnan menettelyt, joiden avulla on tarkoitus saada kohtuullinen varmuus siitä, että petokset ja sääntöjenvastaisuudet kyetään ehkäisemään ja havaitsemaan (maksujen ennakkotarkastukset, eturistiriitoja koskevat periaatteet, jälkitarkastukset avustusten saajien luona). Yhteisyritys toteuttaa toimintasuunnitelmaan kuuluvia toimenpiteitä sovitun aikataulun mukaisesti (esimerkiksi hyödyntää komission tietokantoja yksilöidäkseen tuen ulkopuolelle jätettävät organisaatiot ja mahdolliset rahoituksen päällekkäisyydet ( 17 )). Komission sisäisen tarkastuksen osasto 25. Komission sisäisen tarkastuksen osasto suoritti vuonna 2015 yhteisyrityksessä operatiivista hallintoa ja yleissuunnitelman päivitystä koskevan tarkastuksen. Sisäisen tarkastuksen osasto suositti, että yhteisyritys vahvistaa yleissuunnitelman päivitystä ja vuotuista raportointia, parantaa koordinointia SESARin käyttöönoton hallinnointielimen kanssa seurannan ja raportoinnin alalla sekä nimittää uudet SESAR-työryhmät. Yhteisyritys on laatinut yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman suositusten täytäntöönpanoa varten. AIEMMIN ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA Seuranta ja raportointi hanketutkimustuloksista 26. Kuten Horisontti puiteohjelman säännöissä ( 18 ) vaaditaan, yhteisyritys esitti vuotuisessa toimintakertomuksessaan erityiset tutkimustuloksia mittaavat indikaattorit (suorituskykyindikaattorit, monialaisiin kysymyksiin liittyvät seurantaindikaattorit) ( 19 ). Eturistiriidat 27. Komissio julkaisi heinäkuussa 2015 yhteisyrityksille ohjeet eturistiriitoja koskevista säännöistä. Ohjeiden yhteydessä julkaistiin eturistiriidattomuudesta annettavan ilmoituksen yleismalli, joka yhteisyrityksen olisi otettava käyttöön menettelyissään. ( 14 ) Ks. yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2015, s. 68. ( 15 ) 25 a artikla. ( 16 ) Muun muassa yhteisen tukikeskuksen, keskitetyn tarkastusyksikön ja EU:n tutkimusalan elinten yhdenmukaistettujen liiketoimintaprosessien perustaminen. ( 17 ) Tässä yhteydessä arvioidaan myös muiden kuin EU-lähteiden käyttöä päällekkäisen rahoituksen välttämiseksi. ( 18 ) Asetus (EU) N:o 1291/2013, 31 artikla. ( 19 ) Vuotuista toimintakertomusta koskeva luonnos, 21. huhtikuuta 2016: liitteet 8 10, s

6 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/71 Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Baudilio TOMÉ MUGURUZAN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 18. lokakuuta 2016 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Klaus-Heiner LEHNE Presidentti

7 C 473/72 FI Euroopan unionin virallinen lehti LIITE SESAR-yhteisyritys (Bryssel) Vastuualueet ja toiminta Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 187 ja 188 artikla) Seitsemännestä puiteohjelmasta 18 päivänä joulukuuta 2006 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1982/2006/EY määrätään unionin osallistumisesta yhteisten teknologia-aloitteiden muodossa pitkällä aikavälillä toimivien julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyökumppanuuksien perustamiseen. Kumppanuudet voitaisiin toteuttaa perussopimuksen 187 artiklassa tarkoitettuina yhteisyrityksinä. Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007 SESAR-yhteisyrityksen perustamisesta, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, ). Neuvoston asetus (EU) N:o 721/2014, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2014, yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi annetun asetuksen (EY) N:o 219/2007 muuttamisesta yhteisyrityksen voimassaolon jatkamiseksi vuoteen toimivaltuu- Yhteisyrityksen det (neuvoston asetus (EY) N:o 219/ 2007, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EU) N:o 721/2014) Tavoitteet Yhteisyrityksen tarkoituksena on varmistaa Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän uudenaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaankuuluvaa tutkimus- ja kehitystoimintaa unionissa. Se vastaa ATM-yleissuunnitelman täytäntöönpanosta ja erityisesti seuraavista tehtävistä: SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toimien organisointi ja koordinointi Eurocontrolin hallinnoiman hankkeen määrittelyvaiheen tuloksena laaditun ATM-yleissuunnitelman mukaisesti yhdistämällä julkiselta ja yksityiseltä sektorilta saatava rahoitus ja hallinnoimalla sitä yhden rakenteen puitteissa tarvittavan rahoituksen varmistaminen ATM-yleissuunnitelman mukaisia SESARhankkeen kehitysvaiheen toimia varten Euroopan ilmaliikenteen hallinnan alan sidosryhmien osallistumisen varmistaminen, mukaan lukien erityisesti lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat, ilmatilan käyttäjät, toimialajärjestöt, lentoasemat ja laitevalmistajat sekä asiaan liittyvät tieteelliset laitokset tai asiaan liittyvä tiedeyhteisö yhteisyrityksen alaisuudessa toteutettavan teknisen tutkimus-, kehitys-, validointi- ja selvitystyön organisointi välttäen tällaisten toimien pirstoutumista sellaisten toimien valvonta, jotka liittyvät niiden yhteisten tuotteiden kehittämiseen, jotka on asianmukaisesti määritelty ATM-yleissuunnitelmassa, ja tarvittaessa erityisten tarjouspyyntöjen järjestäminen. Hallinto (neuvoston asetus (EY) N:o 219/ 2007, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EU) N:o 721/2014) Hallintoneuvosto Hallintoneuvoston tehtävänä on: a) hyväksyä ATM-yleissuunnitelma, jonka neuvosto vahvistaa SESAR-asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, ja hyväksyä mahdolliset ehdotukset sen muuttamiseksi b) antaa suuntaviivat ja tehdä päätökset, joita tarvitaan SESAR-hankkeen kehitysvaiheen toteuttamiseksi, ja valvoa yleisesti hankkeen täytäntöönpanoa

8 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/73 c) hyväksyä 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut yhteisyrityksen kokonaistoimintasuunnitelma ja vuotuiset toimintasuunnitelmat sekä vuotuinen talousarvio, mukaan lukien henkilöstötaulukko d) antaa lupa neuvotteluille ja päättää uusien osakkaiden liittymisestä ja siihen liittyvistä 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitetuista sopimuksista e) valvoa sopimusten täytäntöönpanoa osakkaiden ja yhteisyrityksen välillä f) nimittää pääjohtaja ja vapauttaa tämä tehtävistään ja hyväksyä organisaatiorakenne ja valvoa pääjohtajan suoriutumista tehtävistään g) päättää osakkaiden rahoitusosuuksien määristä ja maksutavoista ja luontoissuoritusten arvioinnista h) hyväksyä yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt i) hyväksyä vuosittainen tilinpäätös ja tase j) hyväksyä SESAR-hankkeen kehitysvaiheen edistymistä ja sen taloudellista tilannetta koskeva 16 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu vuosikertomus k) päättää komissiolle tehtävistä ehdotuksista, jotka koskevat yhteisyrityksen toiminnan jatkamista tai lakkauttamista l) laatia yhteisyrityksen omistamia aineellisia ja aineettomia hyödykkeitä koskevien oikeuksien myöntämistä ja tällaisten hyödykkeiden siirtämistä koskevat menettelyt m) vahvistaa ATM-yleissuunnitelman toteuttamiseksi tarvittavien sopimusten tekemistä koskevat säännöt ja menettelyt, mukaan lukien erityiset eturistiriitoja koskevat menettelyt n) päättää ehdotuksista, jotka toimitetaan komissiolle yhtiöjärjestyksen muuttamiseksi 24 artiklan mukaisesti o) käyttää muuta sellaista toimivaltaa ja vastata kaikista muista sellaisista tehtävistä, mukaan lukien täydentävien elinten perustaminen, joita SESAR-hankkeen kehitysvaihe edellyttää p) hyväksyä järjestelyt 8 artiklan täytäntöönpanoa varten. Pääjohtaja Pääjohtaja hoitaa tehtävänsä täysin itsenäisesti hänelle annetun toimivallan puitteissa. Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäinen tarkastaja. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin ja riippumaton ulkoinen tarkastaja tilinpäätöksen tarkastamisen osalta (yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien säännösten 106 artiklan mukaisesti). Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti ja Euroopan komissio.

9 C 473/74 FI Euroopan unionin virallinen lehti Yhteisyrityksen vuonna 2015 SESAR-yhteisyrityksen 2015 alustava tilinpäätös resurssit vuoden Toiminta ja palvelut vuonna 2015 Talousarvio euroa sitoumuksiin ( SESAR 1 seitsemäs puiteohjelma/ten-t) euroa maksuihin ( SESAR 1 seitsemäs puiteohjelma/ten-t) ja euroa sitoumuksiin ( SESAR2020 Horisontti 2020) euroa maksuihin ( SESAR2020 Horisontti 2020) Henkilöstö 31. joulukuuta 2015 Varainhoitovuoden 2015 toimintatalousarvion henkilöstötaulukko sisälsi 39 väliaikaisen toimihenkilön ja kolme työkomennuksella olevan kansallisen asiantuntijan tointa eli yhteensä 42 tointa, joista 41 oli täytettynä vuoden 2015 lopussa: ulkopuolelta palvelukseen otettu väliaikainen henkilöstö: 35 yhteisyrityksen osakkaiden asetuksen (EY) N:o 219/ artiklan mukaisesti siirtämä henkilöstö: 1 sopimussuhteiset toimihenkilöt: 2 työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat: 3. Tehtävät jakaantuivat seuraavasti: Operatiiviset tehtävät: 22 Operatiivinen tuki: 6 Hallinnolliset tehtävät: 12 Pääjohtaja: 1 Ks. yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2015 osoitteessa (vuoden 2015 toimintakertomus julkaistaan heinäkuun alussa; saatavilla on tarvittaessa kertomusluonnos) Lähde: SESAR-yhteisyrityksen toimittamat tiedot.

10 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 473/75 YHTEISYRITYKSEN VASTAUS 15. SJU haluaa korostaa, että ensimmäisten Horisontti ehdotuspyyntöjen käynnistämisen viivästyminen kahdella kuukaudella johtui SJU:sta riippumattomista syistä. Pääasiallinen syy olivat avustusten valmistelussa ja arvioinnissa käytettävään tietotekniseen työkaluun tehdyt merkittävät muutokset. Horisontti ohjelman avustuksille määrättyjä menettelyjä noudatettiin tarkoin, ja näin ollen ensimmäiset avustussopimukset voitiin allekirjoittaa vasta tammikuussa Asiaankuuluvat käyttämättömät vuoden 2015 maksumäärärahat vietiin kokonaisuudessaan vuoden 2016 talousarvioon. 16. SJU haluaa korostaa, että yksittäisten maksusitoumusten määrä seitsemättä puiteohjelmaa ja TEN-T-ohjelmaa koskevassa SJU:n talousarviossa on 92 prosenttia. 18. SJU haluaa painottaa, että Eurocontrol esitti varainhoitovuoden 2014 tilinpäätöksensä vuonna Koska tilinpäätöksestä kuitenkin puuttui joitakin keskeisiä tietoja, SJU ei voinut validoida Eurocontrolin tilinpäätöstä kokonaisuudessaan. Puuttuvat tiedot on nyt saatu, ja tilinpäätöksen arviointi on loppuvaiheessa.