Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. marraskuuta 2015 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. marraskuuta 2015 (OR. en) 14341/15 SAATE Lähettäjä: ENER 395 CLIMA 133 AGRI 605 COMPET 522 TRANS 368 ENV 715 ECOFIN 885 RELEX 945 TELECOM 215 CONSOM 195 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 19. marraskuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2015) 8052 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2015) 8052 final. Liite: C(2015) 8052 final 14341/15 DGE 2B FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C(2015) 8052 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista FI FI

3 PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Ehdotetun toimen tavoite ja oikeusperusta Tässä delegoidussa asetuksessa vahvistetaan unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista. Luettelo korvaa 14. lokakuuta 2013 annetulla komission delegoidulla asetuksella (EU) N:o 1391/ hyväksytyn luettelon. Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetun asetuksen (EU) N:o 347/ (TEN-E-asetus) 3 artiklan 4 kohdan mukaan komissio antaa joka toinen vuosi delegoidun säädöksen, jolla vahvistetaan unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista. Unionin luettelon olisi perustuttava yhteistä etua koskevien hankkeiden alueellisiin luetteloihin, jotka TEN-E-asetuksella perustettujen alueellisten ryhmien päätöksentekoelimet hyväksyvät. Tämä delegoitu asetus vahvistetaan TEN-E-asetuksen liitteen muodossa. Yhteistä etua koskevat hankkeet ovat erityisiä energiainfrastruktuuriin liittyviä hankkeita, jotka ovat välttämättömiä TEN-E-asetuksessa vahvistettujen kahdentoista ensisijaisen käytävän ja aihealueen toteuttamiseksi. Ne ovat ratkaisevassa asemassa energian sisämarkkinoiden toteuttamisen kannalta ja pyrittäessä unionin energianpolitiikan tavoitteeseen varmistaa kohtuuhintainen, turvallinen ja kestävä energiansaanti. Delegoidun asetuksen yleinen tausta TEN-E-asetus tarjoaa lainsäädännölliset puitteet, joilla pyritään helpottamaan ja nopeuttamaan yhteistä etua koskevien hankkeiden täytäntöönpanoa. TEN-E-asetuksessa määritellään yhdeksän strategista maantieteellistä energiainfrastruktuurien ensisijaista käytävää sähkön, kaasun ja öljyn aloilla ja kolme unionin laajuista energiainfrastruktuurien ensisijaista aihealuetta älykkäitä verkkoja, sähkönsiirron valtaväyliä ja hiilidioksidin siirtoverkkoja varten. TEN-E-asetuksessa säädetään avoimesta ja osallistavasta prosessista, jossa yksilöidään näiden ensisijaisten käytävien ja aihealueiden toteuttamiseksi tarvittavat erityiset yhteistä etua koskevat hankkeet. Siinä vahvistetaan myös joukko toimenpiteitä, joilla varmistetaan yhteistä etua koskevien hankkeiden toteuttaminen hyvissä ajoin, kuten suurempi avoimuus ja parempi julkinen kuuleminen nopeutetut menettelyt lupien myöntämiseksi (sitova kolmen ja puolen vuoden aikaraja) parempi, nopeampi ja yksinkertaisempi ympäristöarviointi keskitettynä tahona lupamenettelyissä toimiva kansallinen toimivaltainen viranomainen 1 2 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1391/2013, annettu 14 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista (EUVL L 349, , s. 28). EUVL L 115, , s. 39. FI 2 FI

4 parempi sääntely allokoimalla kustannukset nettohyötyjen mukaan ja sääntelylliset kannustimet sekä mahdollisuus saada taloudellista tukea Verkkojen Eurooppa -välineestä (CEF) avustuksina ja innovatiivisten rahoitusvälineiden kautta. Tämä unionin luettelo sisältää 195 yhteistä etua koskevaa hanketta: 108 sähkön, 77 kaasun, 7 öljyn ja 3 älykkäiden verkkojen alalla. Hiilidioksidiverkkojen alalla ei ole vielä määritelty yhteistä etua koskevia hankkeita, koska hankkeet eivät ole tässä vaiheessa riittävän kypsiä. Sähköalan hankkeet on merkitty myös sähkönsiirron valtaväyliksi, jos ne täyttävät samanaikaisesti TEN-E-asetuksen liitteessä I olevan 11 kohdan ja liitteessä II olevan 1 kohdan b alakohdan perusteet. Luettelo sisältää 52 hanketta vähemmän kuin vuonna 2013 hyväksytty ensimmäinen unionin luettelo. On syytä korostaa, että 13 yhteistä etua koskevaa hanketta on jo menestyksekkäästi otettu käyttöön tai on määrä ottaa käyttöön vuoden 2015 loppuun mennessä. Nämä päätökseen saatetut hankkeet ovat erottamaton osa Euroopan laajuisia energiaverkkoja EU:ssa. Hankkeiden on pienempi määrä johtuu pääasiassa valintaprosessin tehostamisesta ja suuremmasta keskittymisestä tärkeimpiin pullonkauloihin. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET PROSESSI UNIONIN LUETTELON HYVÄKSYMISEKSI YHTEISTÄ ETUA KOSKEVISTA HANKKEISTA Prosessi unionin luettelon laatimiseksi yhteistä etua koskevista hankkeista alkoi marraskuussa 2014 ja päättyy tämän delegoidun asetuksen hyväksymiseen. Yhteistä etua koskevat hankkeet yksilöidään alueellisen yhteistyön pohjalta. Hankkeiden yksilöinnin perustana olivat alueellisten ryhmien hyväksymät alueelliset luettelot ehdotetuista yhteistä etua koskevista hankkeista. Alueellisissa ryhmissä ovat edustettuina jäsenvaltiot, kansalliset sääntelyviranomaiset, siirtoverkonhaltijat, sähkön ja kaasun siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaiset verkostot (Sähkö-ENTSO ja Kaasu-ENTSO), energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto (ACER) ja Euroopan komissio. Prosessiin osallistui myös asiaankuuluvia energia-alalla toimivia sidosryhmiä, kuten kuluttajaja ympäristöjärjestöjä. Unionin luettelon laatimisessa oli seuraavat päävaiheet: (a) Hankkeiden toteuttajat ehdottivat mahdollisia yhteistä etua koskevia hankkeita TEN-E-asetuksen liitteessä III olevan 2 kohdan 3 ja 4 alakohdan mukaisesti mahdollisiksi yhteistä etua koskeviksi hankkeiksi ehdotetut sähkön ja kaasun infrastruktuurihankkeet olivat osa Sähkö-ENTSOn ja Kaasu-ENTSOn laatimia kymmenvuotisia sähkö- ja kaasuverkon kehittämissuunnitelmia. (b) Kansalliset sääntelyviranomaiset tarkastivat, että arviointiperusteet täyttyvät ja että hankkeilla on rajat ylittävää merkitystä Kansalliset sääntelyviranomaiset tarkastivat (ACERin koordinoimina), että ehdotetut sähköä, kaasua ja älykkäitä verkkoja koskevat hankkeet täyttävät arviointiperusteet ja että hankkeilla on rajat ylittävää merkitystä, ja toimittivat havaintonsa alueellisille ryhmille. FI 3 FI

5 (c) Alueelliset ryhmät arvioivat mahdolliset yhteistä etua koskevat hankkeet Kukin alueellinen ryhmä arvioi ensisijaista käytäväänsä varten ehdotetut yhteistä etua koskevat hankkeet. Hankkeet arvioitiin sen suhteen, mikä on niiden panos ensisijaisen käytävän toteuttamisessa. Sähkö- ja kaasualalla ehdotetuista hankkeista tehtiin ensimmäistä kertaa kustannus-hyötyanalyysi Sähkö-ENTSOn 3 ja Kaasu-ENTSOn 4 hiljattain kehittämien menetelmien mukaisesti. Määrällisen arvioinnin jälkeen tehtiin TEN-E-asetuksen 4 artiklan 4 kohdan kriteerien mukainen laadullinen arviointi, jossa otettiin huomioon hankkeiden kiireellisyys, niiden vaikutuspiiriin kuuluvat jäsenvaltiot, niiden vaikutus alueelliseen koheesioon sekä täydentävyys muiden ehdotettujen hankkeiden kanssa. (d) Ehdotetuista yhteistä etua koskevista hankkeista kuultiin sidosryhmiä TEN-E-asetuksen liitteessä III olevan 1 kohdan 5 alakohdan mukaan kukin alueellinen ryhmä kuulee asianomaisia sidosryhmiä edustavia organisaatioita (ja tarvittaessa suoraan sidosryhmiä), mukaan lukien tuottajat, jakeluverkonhaltijat, toimittajat ja kuluttajat, sekä ympäristöjärjestöjä. Kaasu- ja sähköalalla ehdotetuista hankkeista järjestettiin julkiset kuulemiset Näissä kuulemisissa noudatettiin komission kuulemismenettelyn vaatimuksia. Yhteenvetona voidaan todeta, että jotkin ympäristöalan sidosryhmät korostivat tarvetta noudattaa voimassa olevaa ympäristölainsäädäntöä yhteistä etua koskevien hankkeiden valintaprosessissa. Prosessin päätavoitteena oli kuitenkin arvioida ehdotettujen hankkeiden tarpeellisuutta ottaen huomioon niiden sosioekonomiset hyödyt ja kustannukset unionin energiapolitiikan näkökulmasta. Kaikissa hankkeissa on joka tapauksessa noudatettava unionin lainsäädäntöä ja käytävä läpi täydellinen lupamenettely, johon kuuluu ympäristövaikutusten arviointi ja julkinen kuuleminen. Jos hankkeen todetaan olevan ristiriidassa unionin lainsäädännön kanssa, se voidaan poistaa unionin luettelosta. Useat sidosryhmät kommentoivat kuulemisprosessia itseään huomauttaen, että sen avoimuutta on tarpeen lisätä ja esittää kuulemisen kohteena olevat tiedot paremmassa muodossa. On korostettava, että kuulemisprosessin lisäksi kuluttaja- ja ympäristöjärjestöjen edustajat kutsuttiin säännöllisesti ja heitä osallistui alueellisten ryhmien kokouksiin, joissa yhteistä etua koskevien hankkeiden alueellisia luetteloja valmisteltiin. Julkiset kuulemiset järjestettiin myös kolmesta ehdotetusta älykkäiden verkkojen hankkeesta ja seitsemästä ehdotetusta öljyä koskevasta hankkeesta sekä muista kaasu- ja sähköhankkeista Lyhyempi kuulemisjakso johti siihen, että näillä aloilla ehdotettiin huomattavasti vähemmän yhteistä etua koskevia hankkeita. (e) Päätöksentekoelimet hyväksyivät alueellisten luettelojen luonnokset Kun alueelliset ryhmät olivat arvioineet ehdotetut yhteistä etua koskevat hankkeet, niiden päätöksentekoelimet hyväksyivät alueellisten luettelojen luonnokset ja ehdotettujen hankkeiden alustavan tärkeysjärjestyksen teknisen tason kokouksissa (joihin osallistui E%20cost%20benefit%20analysis%20approved%20by%20the%20European%20Commission%20on%204%20February % pdf. CBA_Methodology.pdf. FI 4 FI

6 komission ja jäsenvaltioiden edustajia). Alueellisten ryhmien päätöksentekoelinten teknisen tason kokoukset pidettiin 3. heinäkuuta (sähkö), 29. syyskuuta (kaasu ja öljy) ja 17. huhtikuuta 2015 (älykkäät verkot). (f) ACER antoi lausuntonsa alueellisten luettelojen luonnoksista TEN-E-asetuksen liitteessä III olevan 2 kohdan 12 alakohdan mukaisesti ACER antoi lausuntonsa sähkö- ja kaasuhankkeiden alueellisten luettelojen luonnoksista 30. lokakuuta Se arvioi arviointiperusteiden ja kustannus-hyötyanalyysin johdonmukaista soveltamista eri alueilla. ACERin lausunnot olivat puoltavia, ja se suositteli, että alueellisten luettelojen luonnokset olisi hyväksyttävä unionin luetteloksi yhteistä etua koskevista hankkeista. (g) Päätöksentekoelimet hyväksyivät lopulliset alueelliset luettelot Lopulliset alueelliset luettelot yhteistä etua koskevista hankkeista sähkön, kaasun ja öljyn aloilla hyväksyttiin 3. marraskuuta 2015 pidetyssä alueellisten ryhmien päätöksentekoelinten korkean tason kokouksessa. Lopullinen alueellinen luettelo älykkäiden verkkojen hankkeista hyväksyttiin 6. toukokuuta DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Tässä delegoidussa asetuksessa määritellään 195 yhteistä etua koskevaa hanketta, joiden katsotaan olevan välttämättömiä, jotta voidaan toteuttaa TEN-E-asetuksessa määritellyt ensisijaiset käytävät sähkön, kaasun ja öljyn aloilla ja ensisijaiset aihealueet älykkäiden verkkojen ja sähkönsiirron valtaväylien aloilla. Asetuksen oikeusperusta on TEN-E-asetuksen 3 artiklan 4 kohta, jolla komissiolle annetaan valta antaa joka toinen vuosi delegoitu säädös, jolla vahvistetaan unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista. Tämä luettelo korvaa komission delegoidulla asetuksella (EU) N:o 1391/2013 hyväksytyn ensimmäisen unionin luettelon yhteistä etua koskevista hankkeista. Tämä delegoitu asetus muodostaa TEN-E-asetuksen uuden liitteen VII. Kaikissa tähän asetukseen sisältyvissä hankkeissa on noudatettava unionin lainsäädäntöä, mukaan lukien ympäristölainsäädäntö ja direktiivissä 2009/72/EY 5 ja direktiivissä 2009/73/EY 6 vahvistetut eriyttämissäännökset. Yhteistä etua koskeva hanke voidaan toteuttaa vasta sen jälkeen, kun lupamenettelyt on viety onnistuneesti päätökseen kaikissa asianomaisissa maissa, mukaan lukien ympäristövaikutusten arvioinnit ja julkiset kuulemiset. Unionin luetteloon otetut yhteistä etua koskevat hankkeet voivat hyötyä TEN-E-asetuksen säännöksistä, jotka koskevat nopeutettuja lupamenettelyjä, suurempaa avoimuutta ja julkista kuulemista, parempaa sääntelyä sekä lisäarvioinnin jälkeen Verkkojen Eurooppa -välineestä annettavaa unionin rahoitustukea. 5 6 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/54/EY kumoamisesta (EUVL L 211, , s. 55). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/73/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/55/EY kumoamisesta (EUVL L 211, , s. 94). FI 5 FI

7 KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta sekä asetusten (EY) N:o 713/2009, (EY) N:o 714/2009 ja (EY) N:o 715/2009 muuttamisesta 17 päivänä huhtikuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/ ja erityisesti sen 3 artiklan 4 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksessa (EU) N:o 347/2013 vahvistetaan puitteet tarvittavien yhteistä etua koskevien hankkeiden määrittelylle, suunnittelulle ja toteutukselle, jotta voidaan toteuttaa yhdeksän strategista maantieteellistä energiainfrastruktuurien ensisijaista käytävää sähkön, kaasun ja öljyn aloilla ja kolme unionin laajuista energiainfrastruktuurien ensisijaista aihealuetta älykkäitä verkkoja, sähkönsiirron valtaväyliä ja hiilidioksidin siirtoverkkoja varten. (2) Asetuksen (EU) N:o 347/ artiklan 4 kohdan mukaisesti komissiolla on valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista, jäljempänä unionin luettelo. (3) Alueelliset ryhmät ovat arvioineet unionin luetteloon ehdotetut hankkeet, ja ne täyttävät asetuksen (EU) N:o 347/ artiklassa säädetyt edellytykset. (4) Alueelliset ryhmät hyväksyivät yhteistä etua koskevien hankkeiden alueellisten luettelojen luonnokset teknisen tason kokouksissa. Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) annettua 30 päivänä lokakuuta 2015 puoltavat lausunnot arviointiperusteiden ja kustannus-hyötyanalyysin johdonmukaisesta soveltamisesta eri alueilla alueellisten ryhmien päätöksentekoelimet hyväksyivät alueelliset luettelot 3 päivänä marraskuuta Asetuksen (EU) N:o 347/ artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti kaikille ehdotetuille hankkeille saatiin ennen alueellisten luettelojen hyväksymistä niiden jäsenvaltioiden hyväksyntä, joiden alueeseen hanke liittyy. (5) Unionin luetteloon ehdotetuista hankkeista kuultiin asianomaisia sidosryhmiä edustavia organisaatioita, mukaan lukien tuottajat, jakeluverkonhaltijat, toimittajat sekä kuluttaja- ja ympäristöjärjestöt. 7 EUVL L 115, , s. 39. FI 6 FI

8 (6) Yhteistä etua koskevat hankkeet olisi lueteltava strategisen Euroopan laajuisen energiainfrastruktuurin painopisteiden mukaan järjestyksessä, joka esitetään asetuksen (EU) N:o 347/2013 liitteessä I. Hankkeita ei aseteta unionin luettelossa tärkeysjärjestykseen. (7) Yhteistä etua koskevat hankkeet olisi luetteloitava joko yksittäisinä hankkeina tai osana useiden hankkeiden ryhmää. Tietyt hankkeet olisi koottava ryhmiksi, koska ne ovat toisistaan riippuvaisia tai (mahdollisesti) keskenään kilpailevia. (8) Unionin luettelo sisältää hankkeita niiden kehityksen eri vaiheissa, kuten alustavan toteutettavuustutkimuksen tai toteuttavuustutkimuksen vaiheessa, lupavaiheessa ja rakennusvaiheessa. Varhaisessa kehitysvaiheessa olevia hankkeita varten saatetaan tarvita tutkimuksia, joilla osoitetaan niiden tekninen ja taloudellinen toteutettavuus ja unionin lainsäädännön, myös ympäristölainsäädännön, mukaisuus. Tässä yhteydessä mahdolliset kielteiset ympäristövaikutukset olisi määriteltävä ja arvioitava ja niitä olisi pyrittävä välttämään tai vähentämään riittävällä tavalla. (9) Hankkeiden ottaminen unionin luetteloon ei rajoita asiaan liittyvien ympäristöarviointien ja lupamenettelyjen tulosta. Asetuksen (EU) N:o 347/ artiklan 8 kohdan mukaan hanke voidaan poistaa unionin luettelosta, jos se ei ole unionin oikeuden mukainen. Yhteistä etua koskevien hankkeiden toteuttamista, myös niiden lainsäädännön mukaisuutta, olisi seurattava mainitun asetuksen 5 artiklan mukaisesti. (10) Asetuksen (EU) N:o 347/ artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaan unionin luettelo vahvistetaan joka toinen vuosi, minkä vuoksi delegoidulla asetuksella (EU) N:o 1391/ vahvistettu unionin luettelo ei ole enää voimassa ja olisi korvattava. (11) Asetuksen (EU) N:o 347/ artiklan 4 kohdan mukaisesti unionin luettelo vahvistetaan mainitun asetuksen liitteen muodossa. (12) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 347/2013 olisi muutettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetuksen (EU) N:o 347/2013 liite VII tämän asetuksen liitteen mukaisesti. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 8 Delegoitu asetus (EU) N:o 1391/2013, annettu 14 päivänä lokakuuta 2013, Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 347/2013 muuttamisesta vahvistamalla unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista (EUVL L 349, , s. 28). FI 7 FI

9 Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 8 FI