EUROOPAN KOMISSIO TERVEYS- JA KULUTTAJA-ASIOIDEN PÄÄOSASTO

Transkriptio

1 Ref. Ares(2015) /06/2015 EUROOPAN KOMISSIO TERVEYS- JA KULUTTAJA-ASIOIDEN PÄÄOSASTO Linja F Elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto DG(SANCO) MR FINAL LOPPURAPORTTI TARKASTUKSESTA, JOKA TEHTIIN SUOMESSA SYYSKUUTA 2014 TRACES-JÄRJESTELMÄN KÄYTÖN ARVIOIMISEKSI Raporttiluonnoksessa olleet mahdolliset asiavirheet on korjattu toimivaltaisen viranomaisen toimittamien tietojen perusteella. Selvennykset esitetään alaviitteissä. Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen

2 Tiivistelmä Tässä raportissa selostetaan elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston (FVO) Suomessa syyskuuta 2014 tekemän tarkastuksen tuloksia, jotta voidaan arvioida, miten Suomen toimivaltaiset viranomaiset käyttävät Traces-järjestelmää (Trade Control and Expert System). Toimivaltaiset viranomaiset käyttävät kaikkia Traces-järjestelmän ominaisuuksia. Asianmukainen käyttö perustuu kattavaan koulutukseen, perusteellisiin ohjeisiin ja viranomaisten päätökseen korjata puutteet heti, kun ne havaitaan todentamistoimien yhteydessä. Paikallisviranomaiset muualla kuin rajatarkastusasemilla eivät kirjaa Traces-järjestelmään kaikkia tietoja valvontatoimista, joita lähetysten osalta on toteutettu. Samaan aikaan todentamistoimet, jotka koskevat Traces-järjestelmän käyttöä LVU:issa, ovat puutteelliset. Raporttiin sisältyy toimivaltaisille viranomaisille osoitettu suositus, jolla pyritään korjaamaan joitakin puutteita ja parantamaan edelleen Traces-järjestelmän käyttöä.

3 Sisällysluettelo 1 JOHDANTO TAVOITTEET OIKEUSPERUSTA TAUSTA HAVAINNOT JA PÄÄTELMÄT TOIMIVALTAISET VIRANOMAISET TRACES-JÄRJESTELMÄN KÄYTTÖ KÄYTTÄJIEN HALLINTA JA ORGANISOINTI SAAPUVAA LÄHETYSTÄ KOSKEVAT TIEDOT (MUKAAN LUKIEN IMPORT-TODISTUSTEN KOPIOINTI) VAATIMUSTENVASTAISET TAVARAT UUDELLEENLASTAUKSET/SIIRROT RAJATARKASTUSASEMIEN VÄLILLÄ JA UUDELLEENLASTAUKSET EU:N ULKOPUOLISEEN MAAHAN ELÄINLÄÄKINNÄLLISET TARKASTUKSET TEHOSTETUT TARKASTUKSET JA NOPEA HÄLYTYSJÄRJESTELMÄ (RASFF) LÄHETYSTEN SEURANTA (JÄLLEENTUONTI, KANAVOINTI, HÄVITTÄMINEN, KAUTTAKULKU) ELÄINTEN HYVINVOINNIN TARKASTUKSET INTRA-MODUULI DOCOM-MODUULI CED- JA CHED-PP-MODUULIT EXPORT-MODUULI TODENTAMINEN JA UUDELLEENTARKASTELU YLEISET PÄÄTELMÄT PÄÄTÖSKOKOUS SUOSITUKSET...10 LIITE 1 LAINSÄÄDÄNTÖVIITTEET...11 III

4 RAPORTISSA KÄYTETYT LYHENTEET JA MÄÄRITELMÄT Lyhenne Selitys BTSF-ohjelma Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi - ohjelma CED Yhteinen tuloasiakirja CHED-PP Yhteinen terveyttä koskeva tuloasiakirja kasveja ja kasvituotteita varten CVED Yhteinen eläinlääkinnällinen tuloasiakirja CVED-A Yhteinen eläinlääkinnällinen tuloasiakirja eläimille CVED-P Yhteinen eläinlääkinnällinen tuloasiakirja tuotteille DataWarehouse Traces-järjestelmän ominaisuus, joka mahdollistaa tietojen seurannan (Tietovarasto) DOCOM Evira EXPORT FVO INTRA-CERT LVU MMM QlikView RASFF SLVU TRACES Traces-järjestelmässä luotu kaupallinen asiakirja Elintarviketurvallisuusvirasto Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten Traces-järjestelmässä laatima virallinen todistus EU:n ulkopuolisiin maihin suuntautuvaa vientiä varten Elintarvike- ja eläinlääkintätoimisto EU:n sisäisen kaupan terveystodistus eläimille Paikallinen eläinlääkintäyksikkö Maa- ja metsätalousministeriö Traces-järjestelmän ominaisuus, joka mahdollistaa tietojen seurannan Elintarvikkeita ja rehuja koskeva nopea hälytysjärjestelmä Supra-paikallinen eläinlääkintäyksikkö Traces-järjestelmä (Trade Control and Expert system)

5 1 JOHDANTO Tarkastus tehtiin Suomessa syyskuuta 2014 osana elintarvike- ja eläinlääkintätoimiston tarkastusohjelmaa. Tarkastusryhmään kuului kaksi tarkastajaa, joiden mukana oli koko tarkastuksen ajan toimivaltaisen keskusviranomaisen eli elintarviketurvallisuusviraston (Evira) edustajia. Avauskokous pidettiin 23. syyskuuta 2014, ja siihen osallistui Eviran sekä Maa- ja metsätalousministeriön (MMM) edustajia. Kokouksessa vahvistettiin tarkastuksen tavoitteet ja etenemissuunnitelma. Eri toimivaltaiset viranomaiset toimittivat lisätietoja, joita tarkastuksen saattaminen päätökseen tyydyttävällä tavalla edellyttää. 2 TAVOITTEET Tarkastuksen tavoitteena oli arvioida, miten täydellisesti ja asianmukaisesti toimivaltaiset viranomaiset käyttävät Traces-järjestelmää (Trade Control and Expert System). Tarkastuksessa arvioitiin muun muassa käytössä olevia menettelyitä ja viestintämekanismeja, Traces-järjestelmää käyttävän henkilöstön ohjausta ja koulutusta järjestelmän asianmukaisen käytön tukena sekä todentamismekanismien saatavuutta ja toimivuutta. Tarkastus kattoi Traces-järjestelmän käytön seuraavien seikkojen osalta: kaikki eläinperäiset tuotteet, elävät eläimet ja muut kuin eläinperäiset tuotteet tuonti, vienti ja EU:n sisäinen kauppa kaikki Traces-järjestelmän käyttäjätasot toimivaltaisissa viranomaisissa (keskusviranomainen, aluehallintovirastot, rajatarkastusasemat, paikalliset eläinlääkintäyksiköt (LVU:t) ja supra-paikalliset eläinlääkintäyksiköt (SLVU:t). Tarkastuksen ulkopuolelle jätettiin Traces-järjestelmän käyttö yksityisten toimijoiden ja viranomaisten toimesta kolmansissa maissa. Seuraavassa taulukossa luetellaan paikat, joihin tehtiin tarkastuskäynti, ja kokoukset, jotka pidettiin edellä mainitun tavoitteen saavuttamiseksi: Sijainti Toimivaltainen viranomainen Huomautukset: Toimivaltainen keskusviranomainen EVIRA, MMM Aloitus- ja päätöskokoukset Rajatarkastusasema (Helsingin satama, Helsinki-Vantaan lentoasema) EVIRA TRACES-järjestelmän käyttö (CVEDA ja CVEDP) Turun ja Helsingin LVU:t EVIRA TRACES-järjestelmän käyttö (INTRA, CVEDP, CVEDA ja DOCOM) 3 OIKEUSPERUSTA Tarkastus tehtiin EU:n lainsäädännön yleisten säännösten ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 882/ artiklan nojalla. Liitteessä 1 on luettelo säädöksistä, joita käytettiin tarkastuskriteereinä tätä raporttia varten. Tässä asiakirjassa mainituilla viittauksilla säädöksiin tarkoitetaan mahdollista viimeisintä muutettua versiota. Liitteessä 2 esitetään yhteenveto säädöksiin sisältyvistä oikeudellisista vaatimuksista. 1

6 Euroopan komissio on laatinut jäsenvaltioille oppaita, jotta voidaan helpottaa Traces-järjestelmää käyttävien virkamiesten työtä ja välttää epätarkkuuksia. Käyttöoppaat, versiotiedot, työkalut jne. ovat osa Traces-työkalupakkia, joka on saatavilla sivulla Kyseisissä asiakirjoissa annettuja ohjeita on tarvittaessa käytetty tarkastuskriteerinä. 4 TAUSTA Traces on Euroopan komission terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston ylläpitämä yhdennetty verkkopohjainen järjestelmä, jossa annetaan ilmoituksia ja sertifiointeja eläimillä ja eläintuotteilla tehtävästä tuonnista, kauttakulusta, viennistä sekä unionin sisäisestä kaupasta ja jonka avulla seurataan tällaista toimintaa. Talouden toimijat ja toimivaltaiset viranomaiset eri puolilla maailmaa voivat käyttää tätä verkkopohjaista järjestelmää jäljittääkseen eläinten ja eläintuotteiden siirrot. Jäsenvaltioiden on kirjattava Traces-järjestelmään kaikki tiedot, jotka sisältyvät yhteisiin eläinlääkinnällisiin tuloasiakirjoihin (CVED), joista säädetään komission asetuksessa (EY) N:o 136/2004 (eläinperäisten tuotteiden osalta CVEDP), komission asetuksessa (EY) N:o 282/2004 (elävien eläinten osalta CVEDA) sekä unionin sisäistä kauppaa koskevissa asiakirjoissa (INTRA- CERT). Mainitut asetukset on yhdenmukaistettu komission asetuksella (EY) N:o 599/2004. Tämä vaatimus on ollut sovellettavissa kokonaisuudessaan 1. tammikuuta 2006 alkaen komission päätöksen 2004/292/EY perusteella. Maaliskuun 2013 ja elokuun 2014 välisenä aikana Suomen neljä hyväksyttyä rajatarkastusasemaa antoivat yhteensä 361 CVEDA-todistusta ja CVEDP-todistusta; LVU:t, joita on yhteensä 13, antoivat yhteensä 916 INTRA-CERT-todistusta ja vastaanottivat INTRA-CERT-todistusta. Talouden toimijat myönsivät Traces-järjestelmässä DOCOM-asiakirjaa ja vastaanottivat DOCOM-asiakirjaa. Yksi varasto on hyväksytty neuvoston direktiivin 97/78/EY 12 artiklan nojalla sellaisten eläinperäisten tuotteiden väliaikaiseen varastointiin, jotka eivät täytä EU:n kansanterveyttä koskevia vaatimuksia, ja kolme varastoa on hyväksytty 13 artiklan nojalla sellaisten eläinperäisten tuotteiden väliaikaiseen varastointiin, jotka on tarkoitettu toimitettaviksi aluksiin. 5 HAVAINNOT JA PÄÄTELMÄT 5.1 TOIMIVALTAISET VIRANOMAISET Lakisääteiset vaatimukset Komission päätös 92/486/ETY ja asetus (EY) N:o 882/2004. Havainnot 1. Evira on toimivaltainen keskusviranomainen, joka vastaa Traces-järjestelmän käytöstä. Järjestelmä on ollut Suomessa toiminnassa vuodesta Evira on myös yhteyspiste Traces-järjestelmään liittyvissä kysymyksissä muista jäsenvaltioista ja muihin jäsenvaltioihin. Lisätietoja on osoitteessa 2. Komission päätöksessä 2001/881/EY luetellut neljä rajatarkastusasemaa kuuluvat Eviran vastuualueeseen. Rajaeläinlääkäreistä kokopäiväisiä on kaksi ja puolipäiväisiä yksi (he 2

7 toimivat Helsingin satamassa, Helsinki-Vantaan lentoasemalla ja Vaalimaan rajatarkastusasemalla), ja valtuutettuja rajaeläinlääkäreitä on yhteensä 15. Valtuutetut rajaeläinlääkärit voivat tarkastaa lähetykset varastoissa toimistoaikojen ulkopuolella, viikonloppuisin ja juhlapyhinä. Rajaeläinlääkärit ja valtuutetut rajaeläinlääkärit toteuttavat rajatarkastusasemilla tuonnin ja kauttakulun valvontaa sekä antavat CVED-todistuksia eläinperäisille tuotteille ja eläville eläimille. 3. Eviran kaupparyhmä koostuu yhdestä kokopäiväisestä ja yhdestä puolipäiväisestä eläinlääkintöylitarkastajasta sekä kahdesta teknisestä avustajasta. Kaupparyhmä on osa valvontaosastoon kuuluvaa eläinten terveys- ja hyvinvointiyksikköä. Suomessa on kuusi aluehallintovirastoa, joiden alaisuudessa toimii 38 virkaeläinlääkäriä, ja Ahvenanmaan valtionvirasto. Alueellisella tasolla kunnaneläinlääkärit ja virkaeläinlääkärit teurastamoissa käyttävät Traces-järjestelmää LVU:n Traces-käyttäjätilin kautta. Yksityisiä eläinlääkäreitä ei ole rekisteröity Traces-käyttäjiksi. 4. Toimivaltaiset viranomaiset kokoontuvat säännöllisesti naapurimaiden (Ruotsi ja Norja) viranomaisten kanssa. Kokouksissa keskustellaan Traces-järjestelmän käyttöön liittyvistä asioista, jotta voidaan parantaa järjestelmän käyttöä ja asiaan liittyvää valvontaa. 5. Eviralla, LVU:illa tai rajatarkastusasemilla on valtuudet varmentaa talouden toimijoita Traces-järjestelmässä organisaatioiksi (yleensä Evira hoitaa varmentamisen). 6. Evira toimitti tarkastusryhmälle näyttöä aiemmin järjestetystä koulutuksesta, myös koulutuksesta paikallis- ja keskustasolla sekä osallistumisesta Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -ohjelmaan (BTSF). Evira ohjeistaa virkaeläinlääkäreitä ja talouden toimijoita Traces-järjestelmän käytöstä. Ohjeet ovat Eviran intranetissä kaikkien niiden virkaeläinlääkärien saatavilla, jotka ovat tekemisissä tuonnin ja unionin sisäistä kauppaa koskevien siirtojen kanssa. Seurantaa vaativia lähetyksiä koskevat menettelyohjeet sisältyvät kansallisia ohjeasiakirjoihin nro 18000, ja Aluehallintovirastojen läänineläinlääkärit ohjeistavat kunnaneläinlääkäreitä ja talouden toimijoita. Kokenut henkilöstö antaa uusille tulokkaille työpaikkakoulutusta tai henkilökohtaista ohjausta. Tiedottaminen hoituu Traces-uutiskirjeellä. Talouden toimijoiden henkilökohtaista ohjausta ja opastusta Traces-järjestelmän käyttöön annettiin Helsingin sataman rajatarkastusasemalla. Euroopan komissiolta saatuja uusia tietoja Traces-järjestelmästä toimitettiin säännöllisesti eteenpäin toimijoille. Eviran ja LVU:iden henkilöstöä on osallistunut useisiin BTSF-ohjelman kursseihin eri Traces-moduulien käytöstä. Koulutusmateriaalia on levitetty virkamiehille ja käytetty kansallisissa koulutuskursseissa. 7. Evira on perustanut Traces-koordinointityöryhmän, johon osallistuvat Traces-järjestelmää käyttävät viranomaiset/yksiköt. Työryhmä haluaa edistää koordinointia yksiköiden välillä ja viestintää Traces-järjestelmään liittyvistä asioista, jotta voidaan parantaa Traces-järjestelmän käyttöä. Tarkastusryhmälle kerrottiin, että työryhmän on määrä aloittaa toimintansa pian tarkastuksen jälkeen. 8. On annettu ohjeet sen varmistamiseksi, että teknisten ongelmien ilmaantuessa Tracesjärjestelmässä Evira tai virkaeläinlääkärit ottavat yhteyttä komission Traces-tukipalveluun. Käytössä on asetuksen (EY) N:o 882/ artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitettu 3

8 valmiussuunnitelma, jonka mukaan keskusviranomainen viestittää jäsenvaltioille kaikista Traces-järjestelmän häiriötilanteista, jotka kestävät yli 24 tuntia. Valmiussuunnitelma on saatavilla rajatarkastusasemien ja LVU:iden intranetissä. Toimivaltaisia viranomaisia koskevat päätelmät 9. Toimivaltaisten viranomaisten nimeäminen ja koordinointi sekä henkilöstön kouluttaminen tukevat Traces-järjestelmän asianmukaista käyttöä. Oikeudellisten vaatimusten lisäksi toimivaltainen viranomainen on perustanut Traces-koordinointiryhmän ja yhteistyömenettelyt muiden jäsenvaltioiden kanssa. Nämä toimet edistävät Tracesjärjestelmän käytön parantamista. 5.2 TRACES-JÄRJESTELMÄN KÄYTTÖ Lakisääteiset vaatimukset Komission päätös 2004/292/EY, komission päätös 2000/571/EY, asetus (EY) N:o 136/2004, asetus (EY) N:o 282/2004, asetus (EY) N:o 599/2004, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1069/2009, direktiivi 97/78/EY ja neuvoston direktiivi 90/425/ETY. Havainnot Käyttäjien hallinta ja organisointi Toimivaltaisen viranomaisen käyttäjätili 10. Kansallinen Traces-hallinnoija on osa Eviraa keskusviranomaistasolla. Se luo ja aktivoi käyttäjätilejä virkamiehille. Aluehallintovirastojen ja kuntien virkaeläinlääkärit käyttävät LVU-tasolla yhteistä käyttäjätiliä, johon ne kirjautuvat omalla nimellään ja henkilökohtaisella salasanalla. 11. Virkamiehet vastaanottavat kollektiivisesti kaikki LVU:lle tarkoitetut saapuvat ilmoitukset. Käyttäjätilejä ei ole räätälöity vastaanottamaan pelkästään niille tarkoitettuja Traces-tietoja tai -ilmoituksia. Tämä tietojen suodattamisen puuttuminen tarkoittaa sitä, että virkamiehet vastaanottavat Traces-ilmoituksia, joista ne eivät ole vastuussa, mikä aiheuttaa tarpeetonta taakkaa ja pienentää mahdollisuutta havaita ilmoituksia, joiden osalta virkamiehen olisi ryhdyttävä toimiin. 12. Myös rajatarkastusasemien virkaeläinlääkärit käyttävät yhteistä Traces-käyttäjätiliä, johon he kirjautuvat omalla nimellä ja henkilökohtaisella salasanalla. Rajatarkastusasemilla on pääsy myös SLVU-käyttäjätiliin, jotta voidaan hallinnoida tavaroiden siirtoja varastoon, joka on hyväksytty vaatimustenvastaisten tuotteiden varastoimiseen Yksityisten käyttäjien tilit taloudelliset toimijat 13. Evira ohjeistaa virkaeläinlääkäreitä ja kaupallisia toimijoita Traces-järjestelmän käytöstä. Aluehallintovirastojen läänineläinlääkärit ohjeistavat kunnaneläinlääkäreitä ja kaupallisia toimijoita. Eviralla sekä alueiden ja kuntien eläinlääkäreillä on oikeus validoida toimijoita käyttämään Traces-järjestelmää. Hyväksyttyjen organisaatioiden varmentaminen tai kirjaaminen Traces-järjestelmään on yleensä ollut Eviran tehtävä, mutta myös LVU:t ovat 4

9 vastanneet siitä. Muiden organisaatioiden varmentaminen on pääosin ollut LVU:iden tehtävä. 14. Talouden toimijat voivat hakea suoraan verkossa oikeutta käyttää Traces-järjestelmää. Ohjeet ovat saatavilla Eviran verkkosivustolla, ja rekisteröityminen on maksutonta. Tarkastuksen aikana Traces-järjestelmään oli rekisteröityneenä 901 talouden toimijaa, mukaan lukien ei-aktiiviset käyttäjät. Vuonna 2014 noin 27 talouden toimijaa antoi INTRAasiakirjan osan I mukaisia asiakirjoja ja vähintään kuusi talouden toimijaa antoi DOCOMasiakirjoja Traces-järjestelmässä Saapuvaa lähetystä koskevat tiedot (mukaan lukien IMPORT-todistusten kopiointi) 15. Lastista vastaava henkilö antaa eläinperäisten tuotteiden saapuvaa lähetystä koskevat tiedot sähköisesti käyttäen CVEDP-todistuksen osaa I vaatimusten mukaisesti. Saapuvaa lähetystä koskevissa tiedoissa on aina annettava yrityksen osoite sekä asiakirjan laatineen henkilön nimi. 16. Talouden toimijat antavat tiedot joistakin elävien eläinten saapuvista lähetyksistä sähköisesti, mutta usein tiedot annetaan paperilla, missä tapauksessa rajatarkastusaseman virkaeläinlääkärit täyttävät Traces-todistuksen osan I. Paikan päällä tavatut virkamiehet selostivat, että tämä johtuu siitä, etteivät kaikki eläintenomistajat ole tietoisia Traceshakulomakkeesta. Näin on erityisesti hevosten ja koirien omistajien osalta, jotka eivät yleensä ole kokeneita kauppiaita. 17. Jos CVED-todistuksen osaa I (saapuvaa lähetystä koskevat tiedot) ei ole täytetty asianmukaisesti, rajatarkastusasema lykkää tarkastusta siihen asti, kunnes asianmukaisesti täytetty CVED-todistus on vastaanotettu. Tuojalle voidaan tarvittaessa määrätä lisämaksu (ja mahdollinen maksun korotus tarkastukseen kuluneesta ajasta, kuten maa- ja metsätalousministeriön asetuksessa 638/2010 säädetään). 18. Rajatarkastusaseman henkilöstö käyttää Traces-vaihtoehtoa kolmansista maista peräisin olevien sähköisten todistusten kopioimiseen. Sähköisistä todistuksista 20:ta prosenttia ei kopioitu. Toimivaltaiset viranomaiset selittivät tätä sillä, että jotkin lähetykset, joiden osalta oli annettu sähköisiä todistuksia, eivät koskaan saapuneet rajalle. 19. Unionin sisäisen kaupan osalta talouden toimijat ja jotkin kauppiaat antavat ilmoituksen Traces-järjestelmän kautta. Sekä alueiden että kuntien eläinlääkärit näkevät pyyntönsä saapuneiden sähköpostien joukossa uusina ilmoituksina Vaatimustenvastaiset tavarat Kauttakulku ja varastot 20. Maahantulopaikan rajatarkastusaseman kirjaa kaikki Suomen kautta kulkevat vaatimustenvastaiset lähetykset Traces-järjestelmään, ja poistumisrajatarkastusasema vahvistaa kaikkien vaatimustenvastaisten lähetysten maastapoistumisen käyttäen Tracesjärjestelmää. 21. Varastoissa, jotka on tarkoitettu sellaisten eläinperäisten tuotteiden varastoimiseen, jotka eivät täytä EU:n vaatimuksia, ei viime aikoina ole varastoitu vaatimustenvastaisia tavaroita. 5

10 5.2.4 Uudelleenlastaukset/siirrot rajatarkastusasemien välillä ja uudelleenlastaukset EU:n ulkopuoliseen maahan 22. Suomen rajatarkastusasemilla ei tehdä kolmansien maiden välisiä uudelleenlastauksia. Muissa jäsenvaltioissa uudelleenlastatut lähetykset saapuvat Suomen rajatarkastusasemille lopullista tuontia varten (Traces-järjestelmään kirjattiin 16 tällaista lähetystä tätä tarkastusta edeltävien 18 kuukauden aikana). Näissä tapauksissa uudelleenlastausta koskevat CVEDtodistukset laadittiin ensimmäisessä jäsenvaltiossa ja tuontia koskevat CVED-todistukset annettiin Suomessa. Uudelleenlastausta koskevista CVED-todistuksista, joita oli yhteensä 16, viittä ei ollut yhdistetty Traces-järjestelmässä tuontia koskeviin CVED-todistuksiin. Toimivaltainen viranomainen oli tietoinen näistä tapauksista (esim. yhdessä tapauksessa oli kyse yhdistelmätuotteesta, joka ei edellyttänyt eläinlääkinnällisiä tarkastuksia, ja eräässä muussa tapauksessa lähetys saapui väärälle rajatarkastusasemalle) Eläinlääkinnälliset tarkastukset Asiakirja- ja tunnistustarkastukset 23. Asiakirja- ja tunnistustarkastusten tulokset kirjataan Traces-järjestelmään vaaditulla tavalla. Päätökset tehdään käyttämällä Traces-järjestelmässä saatavilla olevia tietoja ja välineitä. Ohjeissa selostetaan, miten näitä tietoja käytetään. Nämä kentät oli täytetty asianmukaisesti CVED-todistuksissa, jotka tarkastettiin tarkastuksen aikana Fyysiset tarkastukset 24. Fyysistä tarkastusta CVED-asiakirjan kenttä 28 käytetään asianmukaisesti. Mainittu kenttä osoittaa, onko fyysiset tarkastukset tehty vai onko sovellettu harvennettujen tarkastusten järjestelmää. Kauttakulkuun tarkoitettujen lähetysten osalta vaihtoehtoa Muut CVED-asiakirjan kentässä 32 käytettiin asianmukaisesti. 25. Laboratoriot eivät ole Traces-järjestelmän käyttäjiä. Virkaeläinlääkärit kirjaavat näytteiden testitulokset Traces-järjestelmään. Lähetyksistä, joista otettiin satunnaisia näytteitä ja jotka luovutettiin laboratoriotuloksia odotettaessa, monia tuloksia ei ollut kirjattu Tracesjärjestelmään viikkojenkaan päästä näytteenotosta. Tämä selittyy viranomaisten mukaan sillä, että joidenkin analyysien loppuun saattaminen kestää hyvin kauan Tehostetut tarkastukset ja nopea hälytysjärjestelmä (RASFF) 26. Rajatarkastusasemalla tavattu henkilöstö oli tietoinen Traces-järjestelmän tehostettujen tarkastusten periaatteista, vaikka tuontilähetysten joukossa ei ollutkaan sellaisia lähetyksiä, jotka olisi pitänyt testata tehostetusti. Henkilöstö oli tietoinen RASFF-ilmoituksista Tracesjärjestelmässä saatavilla olevien tietojen kautta ja osasi käyttää tietoja, jotka oli annettu kohdassa Vastaavat hylätyt lähetykset. 27. Rajatarkastusaseman virkaeläinlääkärit tarkastavat RASFF-ilmoitukset ja tarvittaessa laativat RASFF-ilmoituksen käyttäen Traces-järjestelmää Lähetysten seuranta (jälleentuonti, kanavointi, hävittäminen, kauttakulku) Määräpaikassa 28. Kaikki Suomen rajatarkastusasemien kautta jälleentuodut tavarat merkitään kanavoiduiksi saapumisrajatarkastusasemalta alkuperälaitokseen vaatimusten mukaisesti. Vastuussa olevat 6

11 LVU:t eivät kuitenkaan aina vahvista Traces-järjestelmässä saapumista määräpaikkaan (useimmissa tapauksissa Traces-ikkunaa 41 ei täytetä CVED-todistuksessa). Rajatarkastusasemien henkilöstö totesi, että käytössä on kirjallinen hyväksyntäsopimus, jonka jälleentuoja allekirjoittaa. 29. Suomeen on tuotu useita verituotteiden lähetyksiä, jotka edellyttävät kanavointia (komission asetuksen (EU) N:o 142/2011 liitteessä XIV olevan II luvun 2 jakson 3.2 kohta). Saapumisrajatarkastusasema kanavoi lähetyksistä noin 50 prosenttia Traces-järjestelmässä vaatimusten mukaisesti. LVU vahvisti jokaisen näistä lähetyksistä määräpaikassa käyttäen Traces-järjestelmää. Tuontivalvontaa koskevat ohjeet eivät kattaneet verituotteiden edellyttämää valvontaa, ja eri virkamiehet tulkitsivat asetuksen (EU) N:o 142/2011 vaatimuksia eri tavoin. Keskushallinnon toimivaltaiset viranomaiset tarkistivat ohjeita FVO:n suorittaman tarkastuksen aikana ja jakoivat ne rajatarkastusasemille välittömästi. 30. Polttolaitokseen hävitettäväksi kanavoitujen (hylättyjen) lähetysten saapumista ei vahvistettu Traces-järjestelmässä, mikä on vaatimusten vastaista. Tämä johtuu siitä, että polttolaitoksen valvonnasta vastaava ympäristöviranomainen (joka ei ole Traces-käyttäjä) ei ole saanut ilmoitusta kanavoidusta lähetyksestä. Todettiin, että Traces-vahvistuksen antamisen sijaan järjestelmä varmistaa, että rajatarkastusasema saa paperisen asiakirjan, jossa vahvistetaan lähetyksen saapuminen määräpaikkaan Eläinten hyvinvoinnin tarkastukset 31. Kun määräpaikka Suomessa oli valvottu määräpaikka, joihinkin muiden jäsenvaltioiden rajatarkastusasemien antamiin CVEDA-todistuksiin ei ollut kirjattu tietoja määräpaikassa toteutetusta valvonnasta (Traces-asiakirjan valvontaa koskeva osa) INTRA-moduuli 32. Eläintautilain (441/2014) 71 :n 2 ja 4 momentissa säädetään Traces-järjestelmän käytöstä viennissä. MMM:n asetuksessa 832/2013 edellytetään, että eläinlääkintötodistus laaditaan käyttäen Traces-järjestelmää, jos siihen on talletettu asianomaisen todistuksen malli. Viralliset terveystodistukset, jotka koskevat eläimiä, alkioita ja sukusoluja, jotka on lähetetty muihin jäsenvaltioihin, on tuotettava käyttäen Traces-järjestelmää. Talouden toimijat tai niiden edustajat ovat vastuussa niiden tietojen syöttämisestä Traces-järjestelmään, joiden osalta ne saavat pääsyn järjestelmään toimivaltaiselta viranomaiselta. 33. Suomessa myönnetyt INTRA-CERT-todistukset ovat yleisesti ottaen asianmukaisia. Alueiden virkaeläinlääkärit selittivät, että muihin jäsenvaltioihin kaupattujen elävien eläinten osalta Traces-todistus annetaan ennen eläinten siirtämistä. Aluehallintovirastojen ja kuntien virkaeläinlääkärit sertifioivat eläimet Traces-järjestelmässä tehdyn ilmoituksen perusteella tai täyttävät todistuksen ensimmäisen sivun, jos oikeus- tai yksityishenkilö ei kykene tekemään ilmoitusta Traces-järjestelmässä. 34. Joidenkin lähetysten osalta määräpaikan viranomainen ei ollut täyttänyt toisen jäsenvaltion valvontaelimille lähetettyjen INTRA-todistusten valvontaa koskevaa osaa. Yhdessä elävien eläinten lähetyksessä, joka vietiin toisen jäsenvaltion kautta, ei ollut täytetty valvontaa koskevaa osaa EU:n poistumispaikassa. Suomen viranomaiset eivät näissä tapauksissa ryhtyneet selvittämään, miksi tiedot puuttuivat valvontaa koskevasta osasta. 35. Kansallisessa ohjeessa vaaditaan, että valvontaa koskeva osa on täytettävä muista jäsenvaltioista teuraaksi saapuvien eläinten lähetyksiin liittyvissä asiakirjoissa. Muiden eläinten osalta kaikkia saapuvia elävien sikojen ja nautojen lähetyksiä olisi valvottava myös määräpaikassa. Traces-järjestelmässä on kuitenkin vain jonkin verran näyttöä siitä, että 7

12 tällaisia lähetyksiä valvotaan. Toimivaltainen viranomainen ei ryhtynyt toimiin vaaditusta valvonnasta puuttuvien tietojen vuoksi. Muita lähetyksiä tarkastetaan riskianalyysin perusteella tai silloin, kun on aihetta epäilykseen DOCOM-moduuli 36. Jos saapuva DOCOM-lähetys koostuu asetuksen (EY) N:o 1069/ artiklan 3 kohdassa mainituista tuotteista, virkamiehet täyttävät valvontaa koskevan osan vaatimusten mukaisesti. Jos lähetys ei saavu, kaupalliset asiakirjat peruutetaan. 37. Vastaanottajia ohjeistetaan tarkastamaan kaikki muista jäsenvaltioista saapuvat lähetykset. Jos määräpaikka on virkamiehen valvonnassa, eläinlääkärin on varmistettava, että kaikki tarkastukset on tehty ja kirjattava asia Traces-järjestelmään. Suomeen saapuvista DOCOMasiakirjoista 80 prosentissa valvontaa koskeva osa on täytetty Traces-järjestelmässä. Suomesta lähtevistä asiakirjoista 74 prosentissa määräpaikassa suoritettu valvonta on kirjattu Traces-järjestelmään. 38. Eviran ja aluehallintovirastojen virkaeläinlääkärit seuraavat Traces-järjestelmässä annettuja todistuksia päivittäin. LVU:issa tavatut virkamiehet eivät kuitenkaan aina olleet tietoisia siitä, että joihinkin Traces-järjestelmän kautta vastaanotettuihin DOCOM-ilmoituksiin ei ollut reagoitu. Yleensä tällaiset ilmoitukset poistetaan vasta jonkin ajan kuluttua. Järjestelmä ei varmista, että ilmoituksiin on reagoitu ennen niiden poistamista CED- ja CHED-PP-moduulit 39. Tulliviranomaiset antavat CED-todistuksia kasviperäisille tuotteille. CED-todistusten antaminen on edelleen koevaiheessa. Vuonna 2014 ja tämän tarkastuksen ajankohtaan asti tulliviranomaiset antoivat noin 630 CED-todistusta kasviperäisten tuotteiden lähetysten tuontia varten. 40. Suomi vastaanotti vain kahdeksan lähetystä, joihin oli liitetty CHED-PP-todistus. Kaikki lähetykset tuotiin muiden jäsenvaltioiden kautta EXPORT-moduuli 41. Traces-järjestelmän käyttöä laajennetaan Suomessa koskemaan vientiä. Tracesjärjestelmässä annetaan jo terveystodistuksia, jotka koskevat eläviä eläimiä ja eläinperäisiä tuotteita, jotka on tarkoitettu vietäviksi tiettyihin maihin. Traces-järjestelmän käyttöä koskevat päätelmät 42. Suomen viranomaiset käyttävät Traces-järjestelmää asianmukaisesti, lukuun ottamatta muutamia yksittäisiä poikkeuksia (järjestelmään ei aina kirjata sellaisten lähetysten valvontaa, jotka edellyttävät vastaanottovahvistusta määräpaikassa). Tämän tiedon puuttuminen järjestelmästä heikentää toimivaltaisten viranomaisten välistä viestintää erityisestä valvonnasta. 5.3 TODENTAMINEN JA UUDELLEENTARKASTELU Lakisääteiset vaatimukset Asetus (EY) N:o 882/2004 8

13 Havainnot 43. Toimivaltaiset keskusviranomaiset tarkastelevat vastaanotettuja ja lähetettyjä ilmoituksia QlikView- ja DataWarehouse-toimintojen avulla. Viimeksi kuluneiden 18 kuukauden aikana näihin työkaluihin on kirjauduttu 57 kertaa. 44. Rajatarkastusasemilla tietyntyyppisiä lähetyksiä, esimerkiksi kauttakulkulähetyksiä, seurataan Traces-järjestelmässä annettujen rekistereiden ja asiakirjojen avulla sen todentamiseksi, ovatko kaikki vaatimustenvastaiset kauttakulkulähetykset lähteneet EU:n alueelta. 45. Rajatarkastusasemien sisäisten tarkastusten suunnittelusta vastaa Evira. Nämä tarkastukset kattavat myös Traces-järjestelmän käytön. Maa- ja metsätalousministeriö tarkasti Helsingin sataman rajatarkastusaseman vuonna Tarkastusta koskevassa suosituksessa viitattiin Traces-järjestelmän käyttöön (ohjeet, jotka koskevat tietyntyyppistä tuontia). Korjaavia toimia toteutettiin ja ohjeita muutettiin riittävällä tavalla. Toimivaltaisten viranomaisten mukaan vähentyneiden resurssien vuoksi ei neljän viime vuoden aikana ole tehty Traces-järjestelmän kattavia tarkastuksia. Vastikään tehtiin tarkastus rajatarkastusasemalla, jolla ei vierailtu FVO:n tarkastuksen aikana. Toimivaltaiset viranomaiset toimittivat raportin FVO:n tarkastusryhmälle. Raportti vahvistaa, että Traces-järjestelmää käytetään aktiivisesti tarkastetun rajatarkastusaseman suoritustason arvioimiseen. Traces-asiakirjoja käytettiin ohjeiden ja työn tulosten vertailemiseen. CVEDA- ja CVEDP-todistusten osia I ja II verrattiin rajatarkastusaseman alkuperäisiin todistuksiin ja rekistereihin. 46. LVU:issa oli näyttöä toimijoiden ja viranomaisten välisestä viestinnästä, jolla pyrittiin selventämään Traces-kysymyksiä, mikä puolestaan paransi Traces-järjestelmän käyttöä. 47. Alueiden ja kuntien eläinlääkärit seuraavat saapuvia INTRA-todistuksia ja DOCOMasiakirjoja. Kaikki alueiden ja kuntien eläinlääkärit, jotka sijaitsevat saman LVU:n alueella, saavat kaikki saapuvat ilmoitukset seulontaa varten, mutta vastaavat alueiden eläinlääkärit eivät valitse niitä jaettavaksi eteenpäin vastaaville kuntien eläinlääkäreille, jotka toteuttavat virallisia valvontatoimia eri paikoissa. Käyttäjäprofiilin muuttamista koskevaa toimintoa (jolla valitaan, minkä ilmoituksen käyttäjä haluaa saada) ei käytetä Traces-järjestelmässä. 48. LVU:ssa tapahtuva todentaminen ei kata Traces-järjestelmän käyttöä, mistä syystä joitakin ongelmia ei ole lainkaan havaittu. Paikalla tehtäviä tarkastuksia ei toistaiseksi ole tehty LVU:issa, mutta Eviran tarkastusohjelman mukaan tällainen tarkastus on tarkoitus tehdä vuonna Toimivaltaiset viranomaiset vahvistivat, että tarkastus tulee kattamaan Tracesjärjestelmän käytön. Tullialalla Traces-järjestelmän käyttö on keskitetty kuluttajansuojayksikköön, ja kaikki toimet kullakin Traces-järjestelmän tasolla (rajatarkastusasema, nimetty saapumispaikka jne.) toteutetaan tässä yksikössä. Koska käyttäjäryhmä on pieni ja kyseessä on pilottihanke, virallisia seuranta-, arviointi- tai tarkastustoimia ei ole vielä toteutettu. Todentamista ja uudelleentarkastelua koskevat päätelmät 49. Rajatarkastusasemilla toteutetaan todentamistoimia, mikä parantaa Traces-järjestelmän käyttöä. Järjestelmällä varmistetaan, että korjaavat toimet pannaan täytäntöön viipymättä, kun puutteita havaitaan. LVU:issa todentaminen ei ole vielä kattanut Traces-järjestelmän käytön asianmukaisuutta, joten tämän tarkastuksen aikana todettuja puutteita ei ole havaittu 9

14 ennen. 6 YLEISET PÄÄTELMÄT Toimivaltaiset viranomaiset käyttävät Traces-järjestelmän kaikkia käytettävissä olevia ominaisuuksia. Asianmukainen käyttö perustuu kattavaan koulutukseen, perusteellisiin ohjeisiin ja viranomaisten päätökseen korjata puutteet heti, kun ne havaitaan todentamisen yhteydessä. Paikallisviranomaiset muualla kuin rajatarkastusasemilla eivät kirjaa Traces-järjestelmään kaikkia tietoja valvontatoimista, joita lähetysten osalta on toteutettu. Samaan aikaan todentamistoimet, jotka koskevat Traces-järjestelmän käyttöä LVU:issa, ovat puutteelliset. 7 PÄÄTÖSKOKOUS Päätöskokous Eviran edustajien kanssa pidettiin 26. syyskuuta Kokouksessa tarkastusryhmä esitteli tarkastuksen tärkeimmät tulokset ja alustavat päätelmät. Toimivaltainen keskusviranomainen pyysi selvennystä tiettyjen kysymysten osalta eikä ilmaissut olevansa eri mieltä esitellyistä havainnoista ja päätelmistä. 8 SUOSITUKSET Toimivaltaista viranomaista pyydetään toimittamaan 25 työpäivän kuluessa tämän tarkastusraportin vastaanottamisesta yksityiskohtaiset tiedot toteutetuista ja suunnitelluista toimista, joiden kohteena on jäljempänä mainittu suositus. Suositus 1. Varmistetaan, että LVU:issa toteutettava valvonta kirjataan Traces-järjestelmään vaatimusten mukaisesti niiden lähetysten osalta, jotka edellyttävät vastaanottovahvistusta määräpaikassa (ks. päätöksen 2004/292/EY 3 artiklan 2 kohdan c alakohta sekä asetuksen (EY) N:o 1069/ artiklan 3 kohta). Suositus perustuu kohdassa 42 esitettyyn päätelmään. Asiaan liittyvät havainnot 28 31, 34, 35, 37 ja 38. Toimivaltaisen viranomaisen vastaus esitettyihin suosituksiin on osoitteessa 10

15 LIITE 1 LAINSÄÄDÄNTÖVIITTEET Lainsäädäntöviite EYVL/EUVL Nimike Asetus (EY) N:o 136/2004 Asetus (EY) N:o 282/2004 Asetus (EY) N:o 599/2004 EUVL L 21, , s EUVL L 49, , s EUVL L 94, , s Komission asetus (EY) N:o 136/2004, annettu 22 päivänä tammikuuta 2004, kolmansista maista tuotavien tuotteiden eläinlääkinnällisistä tarkastusmenettelyistä yhteisön rajatarkastusasemilla Komission asetus (EY) N:o 282/2004, annettu 18 päivänä helmikuuta 2004, kolmansista maista yhteisöön tuotavien eläinten ilmoittamista ja eläinlääkärintarkastuksia koskevan asiakirjan laadinnasta Komission asetus (EY) N:o 599/2004, annettu 30 päivänä maaliskuuta 2004, eläinten ja eläinperäisten tuotteiden yhteisön sisäiseen kauppaan liittyvän yhdenmukaisen todistusmallin ja tarkastuspöytäkirjan hyväksymisestä Asetus (EY) N:o EUVL L 165, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 882/ , s. 1, N:o 882/2004, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, oikaisu julkaistu rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten EUVL:ssä L 191, terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen , s. 1 mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta Asetus (EY) N:o 1069/2009 EUVL L 300, , s Direktiivi 97/78/EY EYVL L 24, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1069/2009, annettu 21 päivänä lokakuuta 2009, muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 1774/2002 kumoamisesta (sivutuoteasetus) Neuvoston direktiivi 97/78/EY, annettu 18 päivänä joulukuuta 1997, kolmansista maista yhteisöön tuotavien tuotteiden eläinlääkinnällisten tarkastusten järjestämistä koskevista periaatteista 11

16 Lainsäädäntöviite EYVL/EUVL Nimike Direktiivi 90/425/ETY EYVL L 224, , s Neuvoston direktiivi 90/425/ETY, annettu 26 päivänä kesäkuuta 1990, eläinlääkärin- ja kotieläinjalostustarkastuksista yhteisön sisäisessä tiettyjen elävien eläinten ja tuotteiden kaupassa Päätös 2004/292/EY EUVL L 94, , s Päätös 2009/821/EY EUVL L 296, , s. 1. Päätös 92/486/ETY EYVL L 291, , s /292/EY: Komission päätös, tehty 30 päivänä maaliskuuta 2004, Traces-järjestelmän käyttöönotosta ja päätöksen 92/486/ETY muuttamisesta 2009/821/EY: Komission päätös 2009/821/EY, tehty 28 päivänä syyskuuta 2009, hyväksyttyjen rajatarkastusasemien luettelon laatimisesta, komission eläinlääkintäalan asiantuntijoiden tekemiä tarkastuksia koskevien tiettyjen sääntöjen vahvistamisesta sekä Traces-järjestelmän eläinlääkintäyksikköjen määrittämisestä 92/486/ETY: Komission päätös, tehty 25 päivänä syyskuuta 1992, Animon palvelukeskuksen ja jäsenvaltioiden yhteistyön yksityiskohtaisista säännöistä 12