Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)

Transkriptio

1 Jyväskylän kaupunki LÄNSI-PALOKAN OSAYLEISKAAVA / POHJOISOSA (Kirri-Lintukangas) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) OIKEUSVAIKUTTEINEN Kaavatunnus: y Suunnittelualueen yleissijainti ja rajaus

2 2 SISÄLLYSLUETTELO: 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus Suunnittelun tavoitteet Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne Tehdyt selvitykset Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi Osalliset Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen ja tiedottaminen... 10

3 3 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus Osayleiskaava-alue sijaitsee Palokan pohjoisosassa keskimäärin 8 kilometriä Jyväskylän keskustasta pohjoiseen. Suunnittelualueen itärajana on Alvajärvi ja aivan sen pohjoispäässä vanha (nykyinen) nelostie. Uuden moottoritiesuunnitelman mukainen tielinjaus lähiympäristöineen sisältyy suunnittelualueeseen pohjoisessa Lahdenpohjan yksityistielle ja tähän suunnitellulle sillalle saakka. Lännessä suunnittelualue rajautuu Kirristä kohti Puuppolaa johtavaan Puuppolantiehen (kyseinen tie mukaan lukien). Nykyinen Kirrin valtatieristeys lähiympäristöineen jää kuitenkin kaavarajauksen ulkopuolelle. Aluerajaus

4 2. Suunnittelun tavoitteet Lähtökohtana osayleiskaavaratkaisun laatimiselle on mittakaavaan 1: laadittu ja kartografiselta esitystavaltaan yleispiirteinen Jyväskylän kaupungin yleiskaava (2014). Toteuttamiseen tähtäävä asemakaavoitus vaatii tällä suuria muutoksia sisältävällä alueella pohjakseen edellä mainittua ruututekniikalla laadittua strategista yleiskaavaa tarkemman, mutta samalla kokonaisvaltaiseen hahmottamiseen tähtäävän maankäytöllisen kehyksen. Keskeinen ja akuutisti myös tärkein laadittavan kaavan tavoite on saada hyväksymiskäsittelyyn oikeusvaikutteinen maankäyttö- ja rakennuslain mukainen kaava, joka korvaa Kirrin risteyksen pohjoispuolella vanhentuneen tiesuunnitelman mukaisen tunneliratkaisun sisältävän Jyväskylän kaupungin yleiskaavan. Maantielain mukaisen tiesuunnitelman hyväksyminen edellyttää, että suunnitelma vastaa MRL:n mukaista kaavaa. Rakentamis- ja kunnossapitokustannuksia säästävää avoleikkauksen sisältävää tiesuunnitelmaa ei näin ollen voida hyväksyä ennen kuin osayleiskaava saa lainvoiman. Aluevarausten suunnittelun osalta tärkeänä lähtökohtana voidaan pitää tavoitetta Lintukankaan työpaikka-alueiden kehittämisestä. Puuppolantien varrelle sijoittuva olemassa oleva asemakaavoitettu työpaikka-alue täydentyy. Nelostieristeyksen ympäristöön ajateltu uusi alue vaatii itse tiehankkeen toteutumisen ja risteyksen rakentamisen ramppeineen. Asuinrakentamisen osalta tavoitteena on hahmottaa asemakaavoituksen mahdollisia tulevaisuuden laajentamiskohteita. Luonnonympäristön huomioon ottamisen ja virkistysreittien kehittämisen ohella kaavan tavoitteena on selvittää olemassa oleva kulttuuriperintö ja merkitä tämä myös hyväksymiskäsittelyyn vietävään kaavaan. 3. Kaavoituksen ja muun suunnittelun nykytilanne 3.1 Maakuntakaava Maakuntakaavan päivitys on valmistunut ja maakuntavaltuusto on hyväksynyt kaavan Maakuntahallitus päätti kokouksessaan määrätä maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntakaavaehdotuksen tulemaan voimaan maankäyttö- ja rakennuslain 201 :n mukaisesti. 4 Ote Keski-Suomen maakuntakaavasta

5 Maakuntakaavassa uusi nelostielinjaus on esitetty asianmukaisella moottoritiemerkinnällään. Hankkeena esisuunnitteluasteella oleva ns. Läntinen kehä välillä Ruoke - Lintukangas näkyy kaavassa maantielain tarkoittamana seututienä (st). Lintukankaan uuden valtatieliittymän lähiympäristö on merkitty maakuntakaavaluonnoksessa työpaikka-alueeksi (punainen/harmaa ympyrä). Suunnittelualueen pohjoispää sijoittuu vähäiseltä osin Puuppolan maakunnallisesti arvokkaalle maisema-alueelle (turkoosi viivarasteri). Kartalla näkyy oranssilla yhtenäisellä viivalla kaupan alue. Tämä osoittaa rajauksen, jonka sisälle on mahdollista sijoittaa paljon tilaa vaativan erikoistavarakaupan seudullisesti merkittäviä yksiköitä tai kaupan yksiköitä, jotka eivät muutoin sovellu keskustatoimintojen alueelle. Rajaus jää kuitenkin niukasti tämän osayleiskaava-alueen ulkopuolelle. Oranssinpunaisella katkoviivalla kartalle on merkitty Jyväskylän yhtenäinen keskustaajama-alue, jolla erikoistavarakaupan seudullisesti merkittävän suuryksikön koon alarajaksi on esitetty k-m 2. Tämäkin aluerajaus jää kuitenkin lähes kokonaisuudessaan nyt laadittavan osayleiskaavan rajauksen ulkopuolelle. Edellisten lisäksi kaava sisältää osayleiskaava-alueella ohjeellisen vesiretkeilyreitin. Musta Tuomiojärven pohjoispään yli kulkeva ympyräviiva kuvaa Tikkakosken lentokentän ja varalaskupaikan estevapaata vyöhykettä. 3.2 Jyväskylän kaupungin yleiskaava Laaja koko Jyväskylän kattava yleiskaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Hyväksymispäätöksestä tehtiin valituksia (7) Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja edelleen KHO:hon, joka teki lopullisen kaavan hyväksymiseen johtavan päätöksensä Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 1/7 ja 2/7: kartta 1/7. Yhdyskuntarakenteen ohjaus kartta 2/7. Luontoarvojen verkottuminen Yleiskaavan pääkartta (kartta 1/7) esittää yleispiirteisenä maankäytön tärkeimmät rajaukset. Aluevaraukset on kuvattu 250 x 250 metrin ruutuina, joiden väri määräytyy kunkin alueen pääkäyttötarkoituksen mukaan. Luontoarvojen verkottumista osoittavalla kartalla (kartta 2/7) osoitetaan normaalien pohjakarttakuvioiden ohella strategisen pääkartan (1/7) viheralue. Luontoarvokartta esittää näitä yhdistäviä käytäviä yleispiirteisellä tasolla. Tavoitteena on ehjä luontoarvoja kunnioittava viherverkko, jonka ulottuvuus täsmentyy esimerkiksi nyt laadittavassa osayleiskaavassa ja edelleen tämän pohjalta laadittavissa asemakaavoissa.

6 6 Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 3/7 ja 4/7 kartta 3/7. Maisema ja virkistys kartta 4/7. Vesivarojen suojelu Kaava (kartta 3/7) sisältää tällä suunnittelualueella pääkartan viheraluemerkintöjen ohella Puuppolan maakunnallisen maisema-alueen eteläpään, joka näkyy kartalla punaisena aluerajauksena. Vesivarojen suojelua kuvaavalla kartalla 4/7 on osoitettu Kirrin pohjavesialueen rajaus. Vedenottamo (turkoosi neliö) jää osayleiskaavan ulkopuolelle. Lisäksi kartalla näkyvät Jyväskylän tärkeänä raakavesilähteenä toimivan Tuomiojärven valuma-alue ja suoja-alue. Kirrin pohjavesialue (rasteroitu alue Alvajärven länsipuolella) on sittemmin ( ) poistettu 1. luokan pohjavesiluokituksesta. Otteet Jyväskylän yleiskaavakartoista 5/7 ja 6/7 kartta 5/7. Kulttuuriympäristön vaaliminen kartta 6/7. Täydennysrakentaminen ja kestävä liikkuminen Kulttuuriympäristökartalla (5/7) Pohjolan talon vanha hyvin säilynyt pihapiiri (m101) jää niukasti osayleiskaava-alueen ulkopuolelle. Kirrin alueelle sijoittuvat muinaismuistokohteet sm35 ja sm36 ovat mukana myös osayleiskaavassa. Yleiskaavakartalla (6/7) tämän osayleiskaavarajauksen alueelle sijoittuu lounaasta Laajavuoren suunnasta Palokanorrelle ja tästä edelleen pohjoiseen johtava pyöräilyn aluereitti. Tämä on jo rakennettuna välillä Laajavuorentie Lintukangas. Kyseinen aluereittivaraus jatkuu Lintukankaalta edelleen pohjoiseen osayleiskaavarajauksen läpi (Puuppolantie) kohti Tikkakoskea. Tältä osin reitti on kuitenkin toistaiseksi rakentamaton. Laajavuoren suunnasta kohti Palokkaa kulkevan aluereitin ympärillä on myös täydennysrakentamisen kohdentamisvyöhyke (tummanruskea v1) ja sen ulkopuolella toissijainen kohdentamisvyöhyke (keltaisenruskea v2). Jälkimmäinen vyöhyke jatkuu edelleen Palokanorrelta pohjoiseen kohti Tikkakoskea. Kohdentamisvyöhykkeet on määritetty yleiskaavoituksessa joukkoliikenteen kehittämistavoitteiden perusteella.

7 7 3.3 Voimassa oleva oikeusvaikutteinen Puuppola-Lintukankaan osayleiskaava Ote ajantasaisesta yleiskaavasta (yläosassa pohjoisessa Puuppola-Lintukankaan OYK ja alaosassa etelässä Jyväskylän kaupungin YK). Nyt laadittavaan osayleiskaavaan kuuluva Puuppolan osayleiskaavan kumoava osa on rasteroitu kartalle violetilla. Ruututekniikalla laadittua Jyväskylän kaupungin yleiskaavaa hyväksyttäessä jätettiin voimaan suurelta osin vanha maalaiskunnan aikainen Puuppola-Lintukankaan osayleiskaava. Nyt laadittava kaava kumoaa vanhan osayleiskaavan violetilla rasteroidulla alueella. Nelostien tiesuunnitelman mukainen Lintukankaan risteys näkyy kartalla symbolimerkintänä. Osayleiskaavan korvaaminen uudella tällä kohtaa on tarpeellista, koska vanha osayleiskaavaratkaisu pohjautui senaikaiseen (2000 -luvun taite) tiesuunnitelmaan. Tämä poikkesi tielinjauksen ja myös vanhan nelostien kohdalle sijoittuvan tulevan rinnakkaistielinjauksen osalta hiukan nykyisestä suunnitelmasta. Nyt laadittavan osayleiskaavan avulla uusi suunniteltu tie saadaan täsmällisesti paikalleen maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen järjestelmään (ajantasakaavaan). 3.4 Asemakaavat Suunnittelualue sisältää lainvoimaista asemakaavaa Lintukankaan alueella Puuppolantien varressa. Ajantasa-asemakaava Kirrissä Puuppolantien varteen sijoittuva teollisuusalue (harmaa) on lähes täysin rakennettu. Oranssi liike- ja toimistorakennusten alue sisältää toistaiseksi vain yhden rakennetun tontin. Violetti kolmio on matkapuhelinliikenteen maston alue. Punaruskea liikerakennusten alue lähellä valtatieristeystä jää tämän kaavarajauksen ulkopuolelle.

8 8 3.5 Muu lähtötietoaineisto Tiesuunnitelmat Tiesuunnitelma nelostien parantamiseksi välillä Kirri - Tikkakoski on hyväksytty liikennevirastossa Kirrin nykyisen risteysalueen pohjoispuolelle on laadittu edellä mainitun suunnitelman korvaava uusi tiesuunnitelma ( ). Tämä muuttaa Kirrin risteyksen pohjoispuolella tunneliratkaisun avoleikkauksessa kulkevaksi tielinjaksi. Osayleiskaava-alueen läpi lounas - koillinen -suunnassa kulkevaksi ajatellusta Jyväskylän läntisestä ohikulkutiestä on laadittu tarveselvitys Tämä selvitys sisältää yleissuunnitelmatasoisen tien linjaustarkastelun. Kyseinen uusi tielinjaus päättyy osayleiskaavan mukaiseen Lintukankaan eritasoristeykseen. Maanomistus Kaupunki omistaa valtaosan suunnittelualueen eteläosasta asemakaavoitettujen alueiden ympäristössä. Pohjoisempana nelostien ympäristössä maa on vielä suurelta osin yksityisomistuksessa. Rakennettu ympäristö Alueeseen sisältyy paikallista kulttuuriarvoa omaava Sivulan maatilan talouskeskus. Tilan pellot ovat edelleen maatalouskäytössä. Nykyisen nelostien ympäristössä kaava-alueen pohjoispäässä on hajanaista omakotiasutusta. Samaten Alvajärven rannassa Kirrin pohjoispuolella sekä Puuppolantien varressa Kangaslammen pohjoispuolella on asutusta. Puuppolantien varressa on asemakaavoitettua työpaikkarakentamista. Luonnonympäristö Metsäiset osat alueesta ovat pääosin talousmetsää. Luonnonympäristöön liittyviä erityisarvoja on kartoitettu monin selvityksin suunnittelutyön pohjaksi. 4. Tehdyt selvitykset ja maankäyttöä säätelevät suunnitelmat Suunnittelualueesta on laadittu Jyväskylän strategisen yleiskaavatyön, asemakaavoituksen sekä myös suoraan tämän kaavahankkeen pohjaksi lukuisia erilaisia selvityksiä. Näitä käytetään myös tässä suunnittelussa hyväksi. Tällaisia selvityksiä ovat: - Jyväskylän kaupungin maankäytön toteuttamisohjelma kymmenelle seuraavalle vuodelle, Kymppi R Jyväskylän yleiskaavan joukkoliikenne 20X0 -selvitys, Jyväskylän joukkoliikenteen yleiskaavalliset tarkastelut - yleiskaavan uuden maankäytön arviointi, Ramboll Oy VT 4 Jyväskylä-Oulu rakentaminen moottoritieksi välillä Kirri-Tikkakoski, tiesuunnitelma 2015 (hyväksytty liikennevirastossa ). - VT 4 Jyväskylä-Oulu rakentaminen moottoritieksi välillä Kirri-Tikkakoski, tiesuunnitelman muutos Kirrissä plv , luonnos Jyväskylän läntinen ohikulkutie välillä Ruoke Lintukangas tarveselvitys, K-S ely-keskus ja Jyväskylän kaupunki Jyväskylän pyöräilyn (ja jalankulun) tavoiteverkon määrittäminen, Ramboll Oy Jyväskylän virkistysreittiselvitys, WSP-Finland Oy Länsi-Palokan luontoselvitys 2012, Marjo Pihlaja FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy - Jyväskylän merkittävät luontokohteet II, Heikki Sihvonen Lintukankaan luontoselvitys 2015, Timo Kypärä Agriborealis osk (valtatien leikkausalue). - Jyvässeudun läntisen ohikulkutien luontoarvojen perusselvitys , Suomen luontotieto Oy Jyrki Matikainen ja Tikli Matikainen - Lintukankaan liito-oravaselvitys, Timo Pylvänäinen Kirrin liito-oravaselvitys, Elina Lehtinen Jyväskylän kaupunki Lintukankaan liito-oravaselvitys 2017 Anni Mäkelä

9 9 - Jyväskylän kaupungin meluselvitys Kirri ja Kirri2, Kivikautisen asuinpaikan ja historiallisen ajan työ- ja valmistuspaikan koekaivaustutkimukset Arkeologinen täydennysinventointi, Mikroliitti Oy VT 4 Jyväskylä-Oulu rakentaminen moottoritieksi välillä Kirri-Tikkakoski, Lintukankaan melulaskennat , Destia Oy. - Kirrin ja Keski-Palokan pohjavesialueiden poistaminen 1. luokan pohjavesiluokituksesta, Ramboll Länsi-Palokan vesihuollon yleissuunnitelma, FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, Suunnittelutyön aikana tehtävä vaikutusten arviointi Yleiskaavan laadintaan kuuluu erottamattomana osana kaavan vaikutusten arviointi. Tätä tehdään lopullisen raportoinnin ohessa myös prosessin kuluessa. Arvioidut vaikutukset ohjaavat suunnittelua ja laadittavan kaavaratkaisun sisältöä. Arvioitavia vaikutuksia ovat: - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen (asumisen, työpaikkojen ja virkistyksen sijoittuminen) - vaikutukset yhdyskuntatalouteen - vaikutukset liikenteeseen - vaikutukset luonnonympäristöön - vaikutukset rakennettuun ympäristöön ja maisemaan - sosiaaliset vaikutukset - ympäristön häiriötekijät 6. Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaistahot ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. (MRL 62 ) Maanomistajat Alueen ja ympäristön asukkaat Palokka -seura Hallintokunnat ja vastaavat Maankäyttö Liikenne- ja viheralueet Rakentaminen ja ympäristö Sivistyksen toimiala Liikuntapalvelukeskus Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö Jyväskylän Energia Oy / sähköverkko Jyväskylän Energia Oy / vesiliiketoiminta Keski-Suomen pelastuslaitos Viranomaiset Keski-Suomen Ely-keskus Keski-Suomen liitto Keski-Suomen museo Muut asianosaiset Elenia Oy TeliaSonera Finland Oyj Elisa Oyj

10 7. Alustava suunnitteluaikataulu, työstäminen, käsittely, osallistuminen ja tiedottaminen 10 VAIHE TYÖSTÄMINEN KÄSITTELY OSALLISTUMI- NEN TIEDOTTAMI- NEN 2014 Kaavoitusprosessin käynnistäminen Alustava OAS:n laadinta Selvitysten ja lähtötietojen kokoaminen Vireille tulo esiteltiin kaupunkirakennelautakunnassa OAS:n riittävyyden arviointi. Hanke esiteltiin kaupungin hallintokuntien sisäisessä palaverissa (SILLI) Vireille tulosta tiedotettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa Selvitykset ja alustava kaavaratkaisu 2016 luonnosvaiheen jatko Lähtötiedot ja niiden analysointi Kaavaluonnoksen hahmottaminen alustava kaavaluonnos Nelostien tiesuunnittelun, hulevesien käsittelyn ym. syiden pohjalta tehtyjä tarkistuksia. OAS kaupungin nettisivuille ja virallisesti nähtäville 2017 Kaavaluonnoksen viimeistely Tarkistukset ja täydennykset kaavaratkaisuun jatkuivat Alkuperäinen kaava jaettiin kahteen osaan K- S ELY-keskuksen antaman lausunnon pohjalta Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi kaavaluonnoksen asetettavaksi nähtäville (MRL 62 ja MRA 30 ). Lausuntopyynnöt. Luonnos nähtävillä Luonnosvaiheen yleisötilaisuus ( ). Mielipiteen ilmaisu valmistuneesta luonnoksesta suullisesti yleisötilaisuudessa tai kirjallisesti. Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa ja ilmoitustaululla. Hanke esitellään myös kaupungin internetsivustoilla. Vuodenvaihde ja alkuvuosi 2018 Ehdotusvaihe Kaavaratkaisuun tehtiin luonnosvaiheessa saadun palautteen pohjalta tarvittavat tarkistukset ja korjaukset (kahtia jakamisen ohella) Kaavaehdotuksen laadinta Kaavaratkaisuun tehtiin ehdotusvaiheen nähtävillä olon ja saadun palautteen jälkeen pienehköjä tarkistuksia. Kaupunkirakennelautakunta esitti kaavaehdotuksen asettamista nähtäville (MRL 65 ). Nähtävillä olo 30 vrk. Viralliset lausuntopyynnöt. Kaavaehdotus oli nähtävillä Kaavan laatijan vastineet annettuihin lausuntoihin ja jätettyihin muistutuksiin (Vastineet toimitetaan niille osallisille, jotka ovat muistutuksissaan ilmoittaneet myös osoitteensa.) Nähtäville asettamisesta ja oikeudesta mielipiteen ilmaisemiseen ilmoitettiin sanomalehti Keskisuomalaisessa ja kaupungin ilmoitustaululla. Hanke (laadittu kaavaehdotus liiteasiakirjoineen) lisättiin kaupungin internetsivuille.

11 elo - syyskuu Kaavan hyväksymisvaihe Päätöksentekoprosessin vaatimat valmistelut. Katsottiin, että ratkaisuun tehdyt vähäiset tarkistukset eivät anna aihetta kaavan uudelleen nähtäville asettamiseen. Hyväksymiskäsittely, jossa kaavaehdotus viedään kaupunkirakennelautakunnan ja kaupunginhallituksen kautta kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Hämeenlinnan hallintooikeuteen Hyväksymispäätös kuulutetaan sanomalehti Keskisuomalaisessa. Kaava lähetetään tiedoksi viranomaisille. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään ja tarkistetaan prosessin edetessä saadun palautteen pohjalta tai mahdollisten aikatauluihin tulevien muutosten johdosta. Merkittävistä muutoksista tiedotetaan osallisille. Kaavan nettisivut löytyvät osoitteesta: Yhteystiedot Kaavoitusinsinööri Vesa Rajaniemi tai vesa.rajaniemi@jkl.fi Yleiskaavapäällikkö Leena Rossi leena.rossi@jkl.fi Käyntiosoite: Hannikaisenkatu 17 (Rakentajan talo) Postiosoite: PL 233, Jyväskylä