Jätehuoltolautakunta 46 11.11.2014 Jätehuoltolautakunta 18 09.06.2015 Hakemus tietojen luovuttamisesta Salon Jätehuolto Oy:lle jätehuoltolautakunnan ylläpitämästä jäterekisteristä 2373/07.01.04.01.02/2014 Jätehuoltolautakunta 11.11.2014 46 Salon jätehuolto Oy hakee 29.10.2014 saapuneella hakemuksella jäterekisterin tietojen luovuttamista Salon jätehuolto Oy:n käyttöön. Tietopyyntö koskee Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä osoitteineen sekä kiinteistöjen yhteyshenkilöt ja näiden yhteystiedot Hakemusta perustellaan viranomaisten asiakirjojen julkisuudella sekä henkilötietolain 8 ja 19 :llä. Hakemuksessa esitetään, että jäterekisteriin rekisteröidyt kiinteistönhaltijat olisivat hiljaisesti hyväksyneet tietojen luovuttamisen Salon jätehuolto Oy:lle. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa olisi hyvä, jos yritykset pystyisivät tehokkaasti tarjoamaan palvelujaan kiinteistöille, joilla ei ole jätteenkuljetussopimuksia. Jos tietoja luovutettaisiin, tulisi ne toimittaa tasapuolisesti ja julkisesti kaikille alueen kuljetusyrityksille. Tämä ei kuitenkaan näytä olevan mahdollista. Jätehuoltolautakunnan jäterekisteri on henkilötietoja sisältävä rekisteri, jota koskee julkisuuslain lisäksi henkilötietolaki. Henkilötietolain mukaan tietoja voi luovuttaa vain sellaiselle taholle, jolla on oikeus käsitellä tietoja. Henkilötietolain 8 :n mukaan henkilötietoja saa käsitellä ainoastaan: "1) rekisteröidyn yksiselitteisesti antamalla suostumuksella; 2) rekisteröidyn toimeksiannosta tai sellaisen sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, jossa rekisteröity on osallisena, taikka sopimusta edeltävien toimenpiteiden toteuttamiseksi rekisteröidyn pyynnöstä; 3) jos käsittely yksittäistapauksessa on tarpeen rekisteröidyn elintärkeän edun suojaamiseksi; 4) jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta; 5) jos rekisteröidyllä on asiakas- tai palvelussuhteen, jäsenyyden tai muun niihin verrattavan suhteen vuoksi asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan (yhteysvaatimus); 6) jos kysymys on konsernin tai muun taloudellisen yhteenliittymän asiakkaita tai työntekijöitä koskevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään kyseisen yhteenliittymän sisällä;
7) jos käsittely on tarpeen rekisterinpitäjän toimeksiannosta tapahtuvaa maksupalvelua, tietojenkäsittelyä tai muita niihin verrattavia tehtäviä varten; 8) jos kysymys on henkilön asemaa, tehtäviä ja niiden hoitoa julkisyhteisössä tai elinkeinoelämässä kuvaavista yleisesti saatavilla olevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivullisen oikeuksien ja etujen turvaamiseksi; tai 9) jos tietosuojalautakunta on antanut käsittelyyn 43 :n 1 momentissa tarkoitetun luvan. Henkilötietojen luovuttaminen voi tapahtua 1 momentin 5 kohdan nojalla vain, jos henkilötiedon luovuttaminen kuuluu tavanomaisena osana kysymyksessä olevan toiminnan harjoittamiseen edellyttäen, että tarkoitus, johon tiedot luovutetaan, ei ole yhteensopimaton henkilötietojen käsittelyn tarkoituksen kanssa ja että rekisteröidyn voidaan olettaa tietävän henkilötietojen tällaisesta luovuttamisesta." Julkisuuslain 16 :n 3 momentissa säädetään vielä lisäksi, että henkilötietoja saa luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai markkinatutkimusta varten vain, jos niin erikseen säädetään tai jos rekisteröity on antanut siihen suostumuksensa. Koska kyseessä ei ole rekisteröidyn toimeksianto tai yrittäjän lakisääteinen velvollisuus eikä lupaa jätehuoltorekisteriin kirjatuilta ole erikseen kysytty, henkilötietolain 8 :n mukaista perustetta luovuttaa tietoja yksityiselle yritykselle ei ole. Rouskis Oy on kysynyt jätehuoltotietojen luovuttamisesta Tietosuojavaltuutetulta vuonna 2010. Tietosuojavaltuutetun kanta tietojen luovuttamiseen suoramarkkinointia varten oli kielteinen. Jäterekisteriin saadaan tietoja mm. Maanmittauslaitokselta ja Väestörekisterin kiinteistötietojärjestelmistä. Näiden tietoluovutusta koskevissa luvissa on nimenomaisesti kielletty tietojen eteenpäin luovutus muuhun kuin viranomaistehtäviin. Salon jätehuolto Oy ei toimi viranomaistehtävissä. Yrityksellä on saatavillaan markkinointiaan varten kiinteistötietoja useista eri lähteistä. Päätösehdotus: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään. Päätös: Ulla Huittinen ehdotti: Asiaa perustellaan tietosuojavaltuutetun kannanotolla. Kannanottoa on pyydetty tietojen luovuttamisesta suoramarkkinointitarkoituksiin, mikä ei vastaa nyt käsittelyssä olevaa tilannetta. Lisäksi kanta on saatu paljon
ennen nykyisen jätelain voimaantuloa. Esitän, että asia laitetaan uudelleen valmisteluun. Lisäksi esitän, että jätehuoltoasiamies yhdessä kaupunginlakimiehen kanssa pikaisesti valmistelee ja pyytää Tietosuojavaltuutetun toimistosta lausuntoa, joka vastaa nykyistä tilannetta. Pyynnöstä tulee selkeästi käydä ilmi, missä tarkoituksessa ja kenelle rekisteritietoja oltaisiin luovuttamassa. Lauri Havia kannatti Huittisen ehdotusta. Jätehuoltolautakunta päätti Ulla Huittisen päätösehdotuksen mukaan palauttaa asia uudelleen valmisteluun. Jätehuoltolautakunta 11.11.2014 46 Salon jätehuolto Oy hakee 29.10.2014 saapuneella hakemuksella jäterekisterin tietojen luovuttamista Salon jätehuolto Oy:n käyttöön. Tietopyyntö koskee Salon, Paimion ja Sauvon alueiden ns. paikkaavaan jätteenkuljetusjärjestelmään liitetyistä kiinteistöistä osoitteineen sekä kiinteistöjen yhteyshenkilöt ja näiden yhteystiedot Hakemusta perustellaan viranomaisten asiakirjojen julkisuudella sekä henkilötietolain 8 ja 19 :llä. Hakemuksessa esitetään, että jäterekisteriin rekisteröidyt kiinteistönhaltijat olisivat hiljaisesti hyväksyneet tietojen luovuttamisen Salon jätehuolto Oy:lle. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa olisi hyvä, jos yritykset pystyisivät tehokkaasti tarjoamaan palvelujaan kiinteistöille, joilla ei ole jätteenkuljetussopimuksia. Jos tietoja luovutettaisiin, tulisi ne toimittaa tasapuolisesti ja julkisesti kaikille alueen kuljetusyrityksille. Tämä ei kuitenkaan näytä olevan mahdollista. Jätehuoltolautakunnan jäterekisteri on henkilötietoja sisältävä rekisteri, jota koskee julkisuuslain lisäksi henkilötietolaki. Henkilötietolain mukaan tietoja voi luovuttaa vain sellaiselle taholle, jolla on oikeus käsitellä tietoja. Henkilötietolain 8 :n mukaan henkilötietoja saa käsitellä ainoastaan: "1) rekisteröidyn yksiselitteisesti antamalla suostumuksella; 2) rekisteröidyn toimeksiannosta tai sellaisen sopimuksen täytäntöönpanemiseksi, jossa rekisteröity on osallisena, taikka sopimusta edeltävien toimenpiteiden toteuttamiseksi rekisteröidyn pyynnöstä; 3) jos käsittely yksittäistapauksessa on tarpeen rekisteröidyn elintärkeän edun suojaamiseksi; 4) jos käsittelystä säädetään laissa tai jos käsittely johtuu rekisterinpitäjälle laissa säädetystä tai sen nojalla määrätystä tehtävästä tai velvoitteesta;
5) jos rekisteröidyllä on asiakas- tai palvelussuhteen, jäsenyyden tai muun niihin verrattavan suhteen vuoksi asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimintaan (yhteysvaatimus); 6) jos kysymys on konsernin tai muun taloudellisen yhteenliittymän asiakkaita tai työntekijöitä koskevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään kyseisen yhteenliittymän sisällä; 7) jos käsittely on tarpeen rekisterinpitäjän toimeksiannosta tapahtuvaa maksupalvelua, tietojenkäsittelyä tai muita niihin verrattavia tehtäviä varten; 8) jos kysymys on henkilön asemaa, tehtäviä ja niiden hoitoa julkisyhteisössä tai elinkeinoelämässä kuvaavista yleisesti saatavilla olevista tiedoista ja näitä tietoja käsitellään rekisterinpitäjän tai tiedot saavan sivullisen oikeuksien ja etujen turvaamiseksi; tai 9) jos tietosuojalautakunta on antanut käsittelyyn 43 :n 1 momentissa tarkoitetun luvan. Henkilötietojen luovuttaminen voi tapahtua 1 momentin 5 kohdan nojalla vain, jos henkilötiedon luovuttaminen kuuluu tavanomaisena osana kysymyksessä olevan toiminnan harjoittamiseen edellyttäen, että tarkoitus, johon tiedot luovutetaan, ei ole yhteensopimaton henkilötietojen käsittelyn tarkoituksen kanssa ja että rekisteröidyn voidaan olettaa tietävän henkilötietojen tällaisesta luovuttamisesta." Julkisuuslain 16 :n 3 momentissa säädetään vielä lisäksi, että henkilötietoja saa luovuttaa suoramarkkinointia ja mielipide- tai markkinatutkimusta varten vain, jos niin erikseen säädetään tai jos rekisteröity on antanut siihen suostumuksensa. Koska kyseessä ei ole rekisteröidyn toimeksianto tai yrittäjän lakisääteinen velvollisuus eikä lupaa jätehuoltorekisteriin kirjatuilta ole erikseen kysytty, henkilötietolain 8 :n mukaista perustetta luovuttaa tietoja yksityiselle yritykselle ei ole. Rouskis Oy on kysynyt jätehuoltotietojen luovuttamisesta Tietosuojavaltuutetulta vuonna 2010. Tietosuojavaltuutetun kanta tietojen luovuttamiseen suoramarkkinointia varten oli kielteinen. Jäterekisteriin saadaan tietoja mm. Maanmittauslaitokselta ja Väestörekisterin kiinteistötietojärjestelmistä. Näiden tietoluovutusta koskevissa luvissa on nimenomaisesti kielletty tietojen eteenpäin luovutus muuhun kuin viranomaistehtäviin. Salon jätehuolto Oy ei toimi viranomaistehtävissä. Yrityksellä on saatavillaan markkinointiaan varten kiinteistötietoja useista eri lähteistä. Päätösehdotus: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään.
Päätös: Ulla Huittinen ehdotti: Asiaa perustellaan tietosuojavaltuutetun kannanotolla. Kannanottoa on pyydetty tietojen luovuttamisesta suoramarkkinointitarkoituksiin, mikä ei vastaa nyt käsittelyssä olevaa tilannetta. Lisäksi kanta on saatu paljon ennen nykyisen jätelain voimaantuloa. Esitän, että asia laitetaan uudelleen valmisteluun. Lisäksi esitän, että jätehuoltoasiamies yhdessä kaupunginlakimiehen kanssa pikaisesti valmistelee ja pyytää Tietosuojavaltuutetun toimistosta lausuntoa, joka vastaa nykyistä tilannetta. Pyynnöstä tulee selkeästi käydä ilmi, missä tarkoituksessa ja kenelle rekisteritietoja oltaisiin luovuttamassa. Lauri Havia kannatti Huittisen ehdotusta. Jätehuoltolautakunta päätti Ulla Huittisen päätösehdotuksen mukaan palauttaa asia uudelleen valmisteluun. Jätehuoltolautakunta 09.06.2015 18 Valmistelija:Jätehuoltoasiamies, Satu Ojala, satu.ojala@salo.fi ja 02 7276827 Jätehuoltolautakunta totesi 26.2.2015 kokouksessaan tietosuojavaltuutetun lausunnon saapuneeksi 25.2.2015 ja päätti, että asia valmistellaan jätehuoltolautakunnalle kaupunginlakimiehen avustuksella. Tietosuojavaltuutettu toteaa, että on antanut lausunnon toimivaltansa rajoissa ja valituskelpoisen päätöksen tietojen luovuttamisesta julkisuuslain perusteella tekee asianomainen viranomainen. Lausunto on esityslistan liitteenä. Lausunnon voi katsoa tukevan asian edellistä valmistelua (11.11.14). Jätehuoltoasiamies pyysi 29.4.2015 hakijaa tarkentamaan pyydettyjen tietojen käyttötarkoitusta, sillä hakemuksesta ei sitä suoraan ilmene. 13.5.2015 jätehuoltolautakunnalle osoittamassaan asiakirjassa Salon Jätehuolto Oy ilmoittaa tietojen käyttötarkoitukseksi kunnan paikkaavan jätteenkuljetuksen asiakkaiden informoinnin jätehuoltolautakunnan jätteenkuljetusjärjestelmää koskevasta päätöksestä 21.5.2013. Ilmoitettu käyttötarkoitus ei ole henkilötietolain tai julkisuuslain mukaan sellainen, että tietoja voitaisiin luovuttaa. Turun hallinto-oikeus on kumonnut 31.7.2014 kyseisen jätehuoltolautakunnan päätöksen ja se on tällä hetkellä käsittelyssä Korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
Jätehuoltoasiamies: Jätehuoltolautakunta ei luovuta pyydettyjä tietoja jäterekisteristään, sillä tietojen luovutukselle ei ole henkilötietolain tai julkisuuslain mukaisia perusteita. Päätös: Lauri Havia esitti, että jätehuoltolautakunta päättää luovuttaa pyydetyt tiedot yksityisille jätekuljetusyrityksille käytettäväksi vain ja ainoastaan kuljetusjärjestelmän täytäntöönpanoa koskevaan tiedottamiseen. Lisäksi Havia huomauttaa, että on kyseenalaista onko Satu Ojala voinut osallistua asian valmisteluun tilanteessa, jossa lautakunnalle on esitetty häntä koskeva toimenpidepyyntö. Silvia Koski ja Teuvo Möttö kannattivat Havian ehdotusta. Koska oli tehty kannatettu muutosehdotus, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestysjärjestykseksi seuraavaa: Kuka kannattaa esittelijän ehdotusta, äänestää JAA ja kuka kannattaa Lauri Havian tekemää Silvia Kosken ja Teuvo Mötön kannattamaa esitystä äänestää EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Äänestys suoritettiin nimenhuutoäänestyksenä. Esittelijän ehdotusta kannattivat Timo Tammi, Taina Koski, Janina Kaita, Päivi Kylén. Yhteensä neljä (4) JAA-ääntä. Havian ehdotusta kannattivat Lauri Havia, Teuvo Möttö, Silvia Koski, Jyrki Laine. Yhteensä neljä (4) EI-ääntä. Koska äänestys oli tasan, puheenjohtajan (Timo Tammi) ääni ratkaisi. Jätehuoltolautakunta päätti asiasta päätösehdotuksen mukaisesti. Esa Nieminen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.