EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 20.6.2013 2011/0327(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/126/EY muuttamisesta kuljettajakortin toiminteet sisältävien ajokorttien osalta (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Silvia-Adriana Ţicău PR\940363.doc PE514.585v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1rej Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE514.585v01-00 2/8 PR\940363.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\940363.doc 3/8 PE514.585v01-00
PE514.585v01-00 4/8 PR\940363.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/126/EY muuttamisesta kuljettajakortin toiminteet sisältävien ajokorttien osalta (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2011)0710), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 91 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0400/2011), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 22. helmikuuta 2012 antaman lausunnon 1, on kuullut alueiden komiteaa, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A7-0000/2013), 1. hylkää komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota peruuttamaan ehdotuksensa ja antamaan uuden ehdotuksen, mutta vasta sitten, kun on tehty vaikutustenarviointi ammattikuljettajien käyttämien kaikkien korttien yhdistämisen, erityisesti kuljettajakortin ja ajokortin yhdistämisen, toteuttamismahdollisuuksista ja eduista, jotta voidaan vähentää nykyisin tapahtuvaa korttien väärentämistä; kehottaa komissiota arvioimaan erityisesti kaikkia käytettävissä olevia teknisiä ratkaisuja sekä korttien yhteensopivuutta koskevia ongelmia ja tietosuojaan ja turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 EUVL C 143, 22.2.2012, s. 139. PR\940363.doc 5/8 PE514.585v01-00
PERUSTELUT 1. Ehdotuksen tausta Tämä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/126/EY ( ajokorttidirektiivi ) muuttamiseksi noudattaa ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tieliikenteen valvontalaitteista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3821/85 ( ajopiirturiasetus ) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 561/2006 muuttamisesta, jonka komissio hyväksyi 19 päivänä heinäkuuta 2011. Ehdotukset esiteltiin lainsäädäntöpakettina, jonka tavoitteena on parantaa tieliikenteen sosiaalilainsäädännön noudattamisen valvontaa sekä vähentää petoksia ja hallintotaakkaa kehittämällä ajopiirtureiden teknisiä ominaisuuksia ja lisäämällä niiden tehokkuutta. Ajopiirturiasetuksen muuttamista koskevan komission ehdotuksen 27 artiklassa säädetään, että kuljettajakortit on myönnettävä ajopiirturiasetuksen säännösten mukaisesti 18 päivään tammikuuta 2018. Siinä säädetään myös, että kuljettajakortit liitetään osaksi ajokortteja 19 päivästä tammikuuta 2018, ja ne myönnetään, uusitaan, vaihdetaan ja korvataan direktiivin 2006/126/EY säännösten mukaisesti. Ajopiirturiehdotuksesta käydyissä toimielinten välisissä neuvotteluissa neuvosto ja parlamentti sopivat tämän artiklan poistamisesta. 2. Komission ehdotuksen hylkääminen Esittelijä katsoo, että komission ehdotus perustuu sellaiseen vaikutustenarviointiin, jossa ei oteta huomioon kuljettajakorttien ja ajokorttien yhdistämisen kaikkia vaikutuksia ja jolla ei siten nykymuodossaan olisi välttämättä myönteisiä vaikutuksia tieliikenteen sosiaalilainsäädännön noudattamisen valvontaan ja petoksien ja hallintotaakan vähentämiseen. Tämän valossa esittelijä ehdottaa komission ehdotuksen hylkäämistä ja pyytää komissiota keskittämään ponnistuksensa sellaisen vaikutustenarvioinnin tekemiseen, jolla selvitetään ammattikuljettajien käyttämien kaikkien korttien yhdistämisen, erityisesti kuljettajakortin ja ajokortin yhdistämisen, toteuttamismahdollisuudet ja edut, jotta voidaan vähentää nykyisin tapahtuvaa korttien väärentämistä. Komission olisi arvioitava erityisesti kaikkia käytettävissä olevia teknisiä ratkaisuja sekä korttien yhteensopivuutta koskevia ongelmia ja tietosuojaan sekä turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä. TRAN-valiokunnan jäsenten suuri enemmistö tuki tätä lähestymistapaa, kun valmisteltiin parlamentin ensimmäistä käsittelyä ajopiirturiehdotuksesta. 3. Ehdotuksen puutteet Komission teettämässä nykyisessä vaikutustenarvioinnissa 1 todetaan, että sidosryhmien kuulemisessa kuljettajakortin ja ajokortin yhdistäminen todettiin ratkaisuksi, jonka avulla voidaan vähentää mahdollisia petoksia ja samanaikaisesti rajoittaa kustannuksia (myöntämällä ja hankkimalla yksi ainoa asiakirja kahden asemesta). Ajokortit ja kuljettajakortit myönnetään luottokorttimuodossa, ja ne sisältävät hyvin 1 SEC(2011)948 PE514.585v01-00 6/8 PR\940363.doc
samankaltaisia tietoja (kuljettajan henkilötiedot, valokuva jne.). Ajokorttidirektiivissä säädetään jo mahdollisuudesta lisätä vakiomuotoiseen ajokorttiin mikrosiru. Molempien korttien voimassaoloaika on myös rajoitettu viiteen vuoteen, koska ajokorttidirektiivissä säädetään, että 19 päivästä tammikuuta 2013 lähtien kuorma-auton- ja linja-autonkuljettajien ajokortit ovat voimassa viisi vuotta. Ammattikuljettajien perus- ja jatkokoulutusta koskeva todistus, joka niin ikään myönnetään viideksi vuodeksi, voitaisiin myös yhdistää tähän asiakirjaan ja vähentää sillä tavalla kustannuksia entisestään. Eräissä jäsenvaltioissa on jo käytössä kuljettajan ammattitutkintotodistuksen ja ajokortin yhdistelmä. Siksi korttien yhdistäminen ei edellytä muutoksia nykyisten ajopiirturikorttien voimassaoloaikaan. Komission mukaan kuljettajakortin ja ajokortin yhdistäminen auttaisi tunnistamaan sellaisia kuljettajia, jotka käyttävät muulle henkilölle kuuluvia kortteja. Esittelijä katsoo, että koska tämä tunnistaminen on jo nyt mahdollista, yhdistämisen vaikutus tässä asiassa ei ole merkittävä. Komission vakiokustannusmallia ja hallinnollisen taakan vähentymistä koskeva laskema perustuu seuraaviin olettamuksiin: 1. Jos kaikki ajoneuvot varustetaan digitaalisilla ajopiirtureilla, kaikkien kuljettajien on anottava kuljettajakorttia ja maksettava siitä joka viides vuosi. 2. Oletetaan, että yhteenlaskettu aika, jonka kuljettaja käyttää hakemusmenettelyyn (lomakkeen täyttäminen, kuvan toimittaminen, kortin hakeminen, jne.) on kaksi tuntia. 3. Kuljettajan painotettu tuntitaksa EU:ssa on 15,50 euroa ja kuljettajakortin painotettu keskimääräinen hinta 53 euroa. 4. Vaikka ajokortin hinta nousisi kuljettajakortin toimintojen lisäämisen vuoksi, kuljettajien kokonaiskustannukset vähenisivät. 5. Tämä toimenpide johtaisi siten hallinnollisen taakan vähenemiseen 100 miljoonalla eurolla. Esittelijä katsoo kuitenkin, että komissio ei ole ottanut täysimääräisesti huomioon kustannuksia ja vaikutuksia, joita aiheutuu jäsenvaltioille yhdistämisestä ja kahden erillisen järjestelmän yhteiskäytöstä, jotka ovat nykyisin eri elinten vastuulla monissa jäsenvaltioissa. Vaikka tämä yhdistäminen on teknisesti mahdollista, se saattaa edellyttää pitkäaikaisten puitteiden ja merkittävien taloudellisten resurssien käyttöä sekä tietosuojakysymysten asianmukaista tarkastelua (oikeus saada käyttää yksityisiä tietoja). Tästä näkökulmasta Euroopan tietosuojavaltuutettu on todennut lausunnossaan 1, että ehdotettu yhdistäminen saattaa heikentää kuljettajatietoja koskevaa nykyistä suojaa. Tietosuojavaltuutetun mukaan kuljettajakortti on enemmän kuin pelkkä henkilökortti, joka todistaa, että henkilö on ammattikuljettaja, kun otetaan huomioon, että siihen on mahdollista tallettaa suuria määriä tietoja kuljettajan toiminnasta ja menemisistä (kuten aika, paikka, etäisyys, geopaikannus, nopeus jne.). Näin ollen, ja koska kortin tarkoituksena on seurata, miten henkilö noudattaa tieliikenteen sosiaalilainsäädäntöä, sen voidaan katsoa olevan tietosuojan kannalta tungettelevampi. 1 2012/C 139/01 PR\940363.doc 7/8 PE514.585v01-00
Tietosuojavaltuutettu katsoo siksi, että vaikutuksia yhdistämisen käsittelyyn ja mikrosirun käyttöön uudessa yhdistetyssä ajokortissa on arvioitava perusteellisesti. On selvennettävä, missä tarkoituksessa ja olosuhteissa ja kuka tietoja voi käyttää. Olisi täsmennettävä, että mikrosirulla olevien tietojen käyttö on sallittua ainoastaan virallisesti ja selvästi määriteltyjä tarkoituksia varten, mutta ei muita tarkoituksia, kuten kaupallisia ja ei-kaupallisia, tarkoituksia varten. Tämän lisäksi olisi määriteltävä selvästi, kenellä on oikeus tutustua mikrosirulla oleviin tietoihin ja mitä tietoja (esim. ammattiajokortti, kuljettajatiedot, yksityisajokortti) tällainen tutustuminen koskee ja missä olosuhteissa, sillä kahden oikeudellisen välineen yhdistelmä voi aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta. Tietosuojavaltuutettu suosittelee, että kuljettajakortin yhdistäminen ajokorttiin olisi tehtävä vasta sen jälkeen, kun on tehty arvio sen vaikutuksista yksityisyyteen ja turvallisuuteen. Tietosuojavaltuutettu katsoi lisäksi, että oli epäselvää, miten ammattikuljettajiin liittyvien kaikkien ajoasiakirjojen yhdistäminen tapahtuisi ja sisältäisikö myös uusi integroitu ajokortti tietoja kuljettajan kyvystä kuljettaa muun tyyppisiä ajoneuvoja yksityiskäytössä. Jos kortti sisältää molempia tietoja, olisi luotava mekanismeja, joilla varmistetaan, että kortin eri osiin voi päästä vain henkilöt, joilla on siihen oikeus. Lopuksi kuljettajakortin mikrosirua koskevat säännökset ovat erilaiset kuin ajokortin mikrosirua koskevat. Myös kuljettajakortin ja toisaalta ajokortin pois ottamista koskeva lainsäädäntö on erilainen. Säännökset sisältyvät osaksi EU-lainsäädäntöön, osaksi kansalliseen lainsäädäntöön, joten niiden harmonisointi on vaikeaa. 4. Päätelmät Esittelijä kehottaa neuvostoa olemaan hyväksymättä yhteistä kantaa ja pyytää komissiota peruuttamaan nykyisen ehdotuksensa ja antamaan uuden ehdotuksen tehtyään vaikutustenarvioinnin ammattikuljettajien käyttämien kaikkien korttien yhdistämisen, erityisesti kuljettajakortin ja ajokortin yhdistämisen, toteuttamismahdollisuuksista ja eduista, ja ottamaan tässä huomioon edellä esitetyt nykyisen ehdotuksen kaikki puutteet. Ajopiirturiasetusta koskevan parlamentin ensimmäisen käsittelyn linjaa noudattaen esittelijä kehottaa komissiota toteuttamaan vaikutustenarvioinnin ennen joulukuuta 2015 ja tiedottamaan tuloksista Euroopan parlamentille ennen kesäkuuta 2016. PE514.585v01-00 8/8 PR\940363.doc