Yhtymähallitus 09.03.2004 1 Aika 09.03.2004 klo 10:00-10:50 Paikka KH:n kabinetti, Savonlinnan kaupungintalo Yhtymähallitus: Wuorinen Jarkko Lyytikäinen Viljo Auvinen Matti Haverinen Helena Kaksonen Virpi Nestén Marianne Partanen Lasse Pasanen Virve puheenjohtaja varapuheenjohtaja Muut läsnäolijat ja sihteeristö: Auvinen Jorma Kettunen Esa Liukko Ilmo Rannanpiha Kari Kurki Hannu Kapanen Aila Ikonen Jari Turtiainen Juha seutujohtaja pöytäkirjanpitäjä ohjelmakoordinaattori Seutu YP vastaava Poissa Rauhansalo Kauko Söderholm Jan Palm Pekka Pukero Ulla Erämaa Antti Hinkkanen Esko Karttunen Terttu yhtymäkokouksen pj. yhtymäkokouksen vpj. Käsitellyt asiat: 29-35 Allekirjoitukset: Jarkko Wuorinen puheenjohtaja Aila Kapanen pöytäkirjanpitäjä Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja havainneet sen oikeaksi,
Yhtymähallitus 09.03.2004 2 Savonlinnassa / 2004 Enonkoskella / 2004 Matti Auvinen Helena Haverinen Pöytäkirja on tarkastettu ja pidetty yleisesti nähtävillä siitä edeltäpäin ilmoitettua Itä-Savon kuntayhtymän virastossa 6.4.2004 virastoaikana. Aila Kapanen
Yhtymähallitus 09.03.2004 3 Sisällysluettelo Pykälä Sivu 29 Päätösvaltaisuus 4 30 Pöytäkirjantarkastajat 5 31 Etelä-Savon maahanmuuttostrategian valmistelu 6 32 Seutukokeilun laajentaminen / haku SEUTU -ohjelmaan 7 33 Muut mahdolliset asiat 13 34 Valtioneuvoston rahoituspäätös Aluekeskusalueille 2004 / toiminta- ja 14 taloussuunnitelman muutos 35 Seuraava kokous 16 Yhtymähallitus 29 09.03.2004 Päätösvaltaisuus YH 29 Yhtymähallituksen kokous on päätösvaltainen, kun saapuvilla on vähintään puolet yhtymähallituksen jäsenistä. Tämän kokouksen esityslista on toimitettu jäsenille 5.3.2004. Esitys: Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Esitys hyväksyttiin. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Lisäksi todettiin, että lisälista otetaan kokouksen käsiteltäväksi. Yhtymähallitus 30 09.03.2004 Pöytäkirjantarkastajat YH 30 Tarkastusvuorossa jäsenet Matti Auvinen ja Helena Haverinen. Varalla Virpi Kaksonen ja Marianne Nestén. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Matti Auvinen ja Helena Haverinen. Varalle valittiin Virpi Kaksonen ja Marianne Nestén.
Yhtymähallitus 09.03.2004 4 Yhtymähallitus 31 09.03.2004 Etelä-Savon maahanmuuttostrategian valmistelu 16/84/842/2004 YH 31 Etelä-Savon maakuntasuunnitelmassa varaudutaan maahanmuuttoon. Etelä-Savon TE -keskus käynnistää seudullisen maahanmuuttostrategioiden valmistelun. Näistä strategioista muodostuu samalla koko maakunnan kattava strategia. Seudullisissa strategia-asiakirjoissa yhdistyy kuntien vastuulla olevien kotouttamisohjelmien päivitys ja seudullistaminen sekä suunnitelma, jolla seudullisesti valmistaudutaan myös työperusteiseen maahanmuuttoon. Esityslistaliitteenä A on 13.2.2004 päivätty asiaan liittyvä TE -keskuksen kirje ja seudullisen maahanmuuttostrategian luonnosrunko. Valmistelutyötä tehdään seudullisissa työmarkkinaryhmissä, joissa on työmarkkinaosapuolten, oppilaitosten, kuntien ja työhallinnon edustajia. Maakuntaliiton edustajana on erikoissuunnittelija Pentti Hämäläinen. TE -keskus pyytää nimeämään kunnastanne 15.3.2004 mennessä edustajan/edustajia oman seutunne maahanmuuttostrategian valmisteluryhmään. Esitys: Yhtymähallitus nimeää Itä-Savon kuntayhtymän edustajan maahanmuuttostrategian valmisteluryhmään. Merkitään, että seudullisessa työmarkkinaryhmässä on mukana Itä-Savon kuntayhtymästä seutujohtaja ja hänen ollessa estyneenä varalla on Juha Turtiainen. Yhtymähallitus päätti nimetä Itä-Savon kuntayhtymän edustajiksi Jarkko Wuorisen esittämänä Marianne Nesténin ja Virve Pasasen esittämänä Virpi Kaksosen. Tiedoksi: TE -keskus nimetty
Yhtymähallitus 09.03.2004 5 Toimenpiteet: Raija Pennanen/Savonlinnan työvoimatoimisto seutujohtaja Yhtymähallitus 24 19.02.2004 Kunnanjohtajatyöryhmä 17 03.03.2004 Yhtymähallitus 32 09.03.2004 Seutukokeilun laajentaminen / haku SEUTU -ohjelmaan 10/84/2004 YH 24 Seutuyhteistyökokeilulain voimassaoloaikaa on 9.2.2004 voimaan tulleella lailla (63/2004) jatkettu vuoden 2012 loppuun ja sen tarjoamat mahdollisuudet ovat käytettävissä sinne asti. Esityslistaliitteenä A on sisäasiainministeriön 10.2.2004 päivätty kirje. Sisäasiainministeriö on käynnistänyt valmistelun tarkoituksenaan laajentaa seutukuntien tukihanketta (SEUTU-hanke) uusille kokeiluseuduille. Kokeiluseudut on nimetty laissa seutuyhteistyökokeilusta (560/2002) ja uusien kokeiluseutujen ottaminen merkitsee lain muuttamista. Tätä tarkoittava hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella 2004. Hankkeen laajentamisen ensisijaisena kohderyhmänä ovat aluekeskusseudut, koska aluekeskusohjelman toteutus perustuu kuntien yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Siten aluekeskusseuduilla on hyvät lähtökohdat syventää seudullista yhteistyötään seutuyhteistyökokeilun tarjoamin mahdollisuuksin. Uusien kokeiluseutujen valinta tehdään esityslistaliitteenä B olevien kriteerien mukaan ja kaikilla seuduilla on mahdollisuus päästä hankkeeseen mukaan. Seutuyhteistyökokeilulain mukaiseksi kokeiluseuduiksi haluavien seutujen tulee toimittaa hanke-esityksensä sisäasiainministeriön alueiden ja hallinnon kehittämisosastolle viimeistään tiistaina 30.3.2004. Kaikkien hanke-esityksen jättäneiden seutujen kanssa käydään keskustelu ennen uusien kokeiluseutujen valintaa. Päätös ehdotettavista uusista kokeiluseuduista on tarkoitus tehdä huhtikuun 2004 loppuun mennessä. Seudun hanke-esitykset on ennen niiden jättämistä käsiteltävä seudun kaikkien kuntien kunnanhallituksissa. Niiden pöytäkirjanotteet tulee liittää hanke-esitykseen. Ennen lopullista päätöksentekoa on seudun hanke käsiteltävä myös kuntien
Yhtymähallitus 09.03.2004 6 valtuustoissa. -------------------- Savonlinnan seudun aluekeskusohjelman toimintasuunnitelmaa vuodelle 2004 laadittaessa ja hyväksyttäessä sekä sisäasianministeriölle toimitetussa aineistossa on todettu asiasta seuraavaa: Mitkä ovat vuoden 2004 toiminnan painopisteet:... Tärkeänä toimena on SEUTU -kokeilun hakuprosessista vastaaminen ja sisällön suunnittelu AKO -painotuksia sekä seudun yleistä kehittämistä tukevasti erityisesti seudun painoarvon nostamisessa maakunnallisessa päätöksenteossa. Miten 2004 aikana täsmennetään aluekeskusohjelman suhdetta muuhun käynnissä olevaan ohjelmatyöhön kuten osaamiskeskusohjelmaan, EU:n rakennerahasto- ja yhteisöaloiteohjelmiin?...rakennerahasto-ohjelmien kohdalla pyritään SEUTUkokeilulainsäädännön kautta saamaan seudulle enemmän päätösvaltaa (esim. sitova lausunnonantomenettely, vrt. Pieksämäki, lisättynä lausunnonantomahdollisuudella elinkeinostrategian mukaisista yritystuista). Savonlinnan seudun hakuprosessissa osallistetaan aluehallintoviranomaiset mahdollisuuksiensa mukaan työhön. Miten aluekeskusohjelman toimenpiteet on nivottu maakuntaohjelmaan ja sen toteuttamissuunnitelmaan?... Jatkokaudella 2004-2006 asiaa kehitetään TOTSU -prosessiin aktiivisesti osallistumalla/pyrkimällä ja SEUTU -hankkeen kautta haettavilla toimintamahdollisuuksilla. --------------- Edellä olevan perusteella voidaan todeta, että laadittavaan hakemukseen tulee sisällyttää esitys ainakin sitovaan lausunnonantomenettelyyn koskien EU -rakennerahastovarojen maakunnallista allokointia. Lisäksi oleellista olisi pyrkiä hyödyntämään sitovaa lausunnonantomenettelyä yritystukia koskien, koska ne tukisivat juuri alkanutta elinkeinostrategian toteutusta. Edelleen hakumääritteissä pyritään avaamaan kanavat esimerkinomaisille tavoille palveluyhteistyöavauksissa mm. yleiskaavoituksessa ja ympäristönsuojelussa, joka sivuaa juuri alkaneen palvelustrategiatyön tavoitteita. Lisäksi seutu voisi
Yhtymähallitus 09.03.2004 7 organisoida päätöksenteon yhteiseen julkisoikeudelliseen toimielimeen, jonka rahoituksen voisi huolehtia yhteisöverotuottojen jako-osuuksista. Aikataulu hakumenettelylle on huomattavan kireä, valmisteltu hakemus tulee olla käsitelty kunkin seudun kunnan kunnanhallituksissa hakuajan päättymiseen 30.3.2003 mennessä ja jota ennen koko hakemuksen substanssi ja painotuksen tulisi olla laajapohjaisesti keskusteltu seudun sisällä. Päätökset valtion puolelta on tarkoitus tehdä huhtikuun loppuun 2004 mennessä, jota edeltää neuvottelukierros hakuun kiinnostuksensa osoittaneiden seutujen kesken. Ennen tätä päätöstä asia tulee olla hyväksytty vielä kuntien valtuustoissa seudun sisällä. Esitys: Yhtymähallitus käy asiasta linjauskeskustelun ja valtuuttaa seutujohtajan ja ohjelmakoordinaattorin valmistelemaan hakemusluonnos siten, että yhtymähallitus voi käsitellä sen ylimääräisessä kokouksessaan 9.3.2004 ja lähettää sen edelleen peruskuntien käsittelyyn niin, että lopulliset päätökset voidaan tehdä yhtymähallituksen maaliskuun kokouksessa 25.3.2004. Yhtymähallitus kävi asiasta laajan keskustelun. Yhtymähallitus päätti hyväksyä esityksen. Tiedoksi: Toimenpiteet: seutujohtaja ohjelmakoordinaattori seutukunnat KJT 17 Päätöksen mukaisesti seutujohtaja ja ohjelmakoordinaattori ovat valmistelleet asiaa edelleen. Yksityiskohtaisempaa tarkastelua varten voidaan karkeasti erotella haussa avattuina mahdollisuuksina ja kriteereinä seuraavaa: Kriteerit: ensisijalla aluekeskusohjelma-seutu kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien turvaaminen tietoverkkojen hyödyntäminen kokeilun merkittävyys seudulla ja laajemminkin + yhteiset palvelut (elinkeinopalvelut, maankäytön suunnittelu, ympäristötoimi ja muut peruspalvelut)
Yhtymähallitus 09.03.2004 8 sitoutuminen kustannuksiin toteuttamiskelpoisuus ja sitoumisen aste Mahdollisuudet: 1. yhteiset palvelut 2. sitova lausunnonantomahdollisuus (yritystuet, EUrakennerahasto, investoinnit, ympäristökeskuksen poikkeusluvat) 3. toimivallan siirto ylikunnalliselle toimielimelle valituissa asioissa 4. yhteisöveron tuoton käyttäminen em. rahoitukseen 5. sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämissuunnitelma 6. seudullisen valtuuston perustamismahdollisuus 7. muut seudun esittämät mallit Esityslistaliitteenä A on sisäasianministeriön kirje ja siihen liittyvä muistio ja esityslistaliitteenä B asiaa koskeva laki ja lakimuutos. Todettakoon merkittävänä ristiriitana ministeri Mannisen 10.2.2004 kirjeen ja Lain seutuyhteistyöstä (Nro 560, 28.6.2002) välillä on se, että sana SITOVA puuttuu lausunnonantomenettelyä koskevista viittauksista lain 8, 9, 10 ja 12 :stä toisin kuin ao. kirjeen (10.2.2004/633:0/02/02/2000) sivun 2. kappaleissa 5-7 mainituissa samoissa asioissa. Lain 13 (lausunnon ja suunnitelman sitovuus) mukaan viranomainen voi poiketa lausunnosta vain jos se: 1) on lainvastainen 2) EU:n ohjelman vastainen tai 3) se johtaa hankkeen rahoituksessa tilanteeseen, jossa rahoitettava hanke ei voi toteutua muun rahoituksen puutteen vuoksi. Saman lain 13 mukaan viranomainen tekee asiasta päätöksensä saatuaan seudun lausunnon ja jos se aikoo poiketa lausunnosta on viranomaisen neuvoteltava seudun kanssa. Keskeistä siis on niin eri ministeriöiden kuin myös piirihallintoviranomaisten taholta määrittää todellinen sitovuustaso ja sitoutumishalu lausunnonantomenettelyyn niin, että em. poikkeamismahdollisuudet tai varaumat eivät ole pääsääntöinen menettelytapa tai poikkeavien päätösten peruste edes Etelä- Savossa. Edelleen, koska mainittu kokeilu liittyy aluekeskusohjelmaan painottaen erityisesti mm. elinkeinopolitiikkaa ja yhteisten palvelujen järjestämistä tulee käydä perusteellinen keskustelu Savonlinnan seudun kuntien kokoonpanosta, jolla mahdollisesti kyseiseen hakuun lähdetään. Aikataulusyistä haku ja sen teemat ovat sellaisia, että ne
Yhtymähallitus 09.03.2004 9 ovat osin päällekkäisiä juuri alkaneen palvelustrategiatyön ja elinkeinostrategian toteutuksen kanssa. Asiaa on selvitelty sisäasianministeriön kehittämispäällikön Teemu Erikssonin kanssa ja sisäasianministeriön kannanotto selostetaan kokouksessa. Kunnanjohtajatyöryhmän on asiantuntijaelimenä tarpeen käsitellä asiaa 1) suurten linjojen ja painopisteiden valintaa silmälläpitäen sekä 2) tämän pohjalta tarpeellisesta evästyksestä/ohjeistuksesta kuin myös 3) käydä periaatteellinen keskustelu mm. teemoista ja siitä millä kuntakokoonpanolla haku valmistellaan ja miten se mahdollisesti vaikuttaa Itä-Savon kuntayhtymän ja Savonlinnan seudun aluekeskusohjelman muihin toimiin esim. suhteessa Allianssi - seutuun ja Kärkikuntiin (joissa mahdollisesti valmistellaan omia hakemuksia SEUTU-hakuun). Valmisteltuja malleja hakemuksen laadinnan pohjaksi esitellään kokouksessa. Esitys: Kunnanjohtajatyöryhmä käy keskustelun SEUTU-hankkeen hakemisen edellytyksistä ja linjaa hakemuksen sisältöä. Kunnanjohtajatyöryhmä kävi asiasta laajan keskustelun, jonka tuloksena todettiin, että SEUTU -hankkeen valmistelun pohjana käytetään malli A:ta lisättynä optiona mallista B kaksi ensimmäistä riviä. Rantasalmen kunnanjohtaja kertoi, että Rantasalmen kunta ei ole Itä-Savon kuntayhtymän SEUTU -hankkeen valmistelussa mukana. Tiedoksi: Toimenpiteet: Yhtymävirasto YH 32 Seutujohtaja ja ohjelmakoordinaattori ovat valmistelleet kunnanjohtajatyöryhmän linjausten pohjalta (kunnanjohtajatyöryhmässä esitetyt vaihtoehdot esityslistaliitteenä A) hakemusluonnoksen, joka on esityslistaliitteenä B.
Yhtymähallitus 09.03.2004 10 Esitys: Yhtymähallitus tarkentaa hakemusluonnosta tarvittavilta osin ja lähettää sen kuntiin kannanottoja varten. Kannanotot pyydetään toimittamaan viimeistään seuraavaan yhtymähallituksen kokoukseen mennessä 25.3.2003. Yhtymähallitus kävi asiasta keskustelun. Yhtymähallitus päätti hyväksyä esityksen ja merkitsi, että SEUTU -hankehakemukseen voidaan tehdä teknisluontoisia muutoksia ennen sen lähettämistä jäsenkuntien kunnanhallitusten käsittelyyn. Tiedoksi: Toimenpiteet: Kerimäen kunta Punkaharjun kunta Savonlinnan kaupunki Savonrannan kunta Sulkavan kunta yhtymävirasto Enonkosken kunta Yhtymähallitus 33 09.03.2004 Muut mahdolliset asiat YH 33 1. Viljo Lyytikäinen tiedusteli RaJuPuSu -alueen kanssa käytyjen neuvottelun tuloksia maaseutuyhteistyöstä. Seutujohtaja kertoi, että asiassa edetään ns. yhteyden pidon tiivistämisellä. 1. Matti Auvinen kyseli, kuinka paljon hakijoita on ollut yritysasiamieheksi ja yrityspalvelusihteeriksi. Yritysasiamieheksi hakemuksia on saapunut 27 ja yrityspalvelusihteeriksi 50. Yhtymähallitus 34 09.03.2004 Valtioneuvoston rahoituspäätös Aluekeskusalueille 2004 / toiminta- ja taloussuunnitelman muutos
Yhtymähallitus 09.03.2004 11 YH 34 Valtioneuvosto päätti 4.3.2004 alueille valtion budjettivaroista aluekeskuksille suunnattavista määrärahoista, valtioneuvoston päätös ja siihen liittyvä täsmällisempi taulukko on esityslistaliitteenä A. Sisäasiainministeriön AKO -tiimin ylitarkastaja Hanna Paakkolanvaaran asiaa koskeva ohjeistus sähköpostilla esityslistaliitteenä B. Esityslistaliitteenä C oheistetaan yhteenveto, joka on aikanaan laadittu Savonlinnan seudun aluekeskusohjelman toimintaa ja taloutta 2004 koskevan hakemuksen pohjalta. Savonlinnan seudun aluekeskusohjelman käytännön toimintaa ohjaava ohjelmatyöryhmä käsitteli asiaa 5.3.2004 ja esittää karsitun 32 500 valtionosuuden huomioimisesta hyväksytyssä toiminta- ja taloussuunnitelmassa 2004 seuraavasti: - (1) toimenpiteet joista määrärahaa pudotetaan ovat elinkeinopoliittisien toimien tukemiseen tarkoitetuilta alueilta, koska juuri käynnistyneen elinkeinostrategian varoista sekä haettavalla muulla rahoituksella voidaan ainakin osa toimista saada suoritetuksi, tosin viiveellä. (2) Jo sidottuja määrärahoja eikä perusresursointia voida alentaa eikä (3) kohdentaa muutoksia kansalaisten osallisuutta edistäviin toimiin. Toimenpiteiden vastuuhenkilöiden kanssa käytyjen keskustelujen pohjalta toimitaan seuraavasti: matkailutoimialaa koskevista 3. erillistoimesta toteutetaan AKO -rahoituksella vain ns. Saimaa brandiin ja MEK -kampanjaan liittyvä osa (säästö 10 000 ), mekaanisesta puunjalostus esitetty toimenpide toteutetaan suppeampana (säästö 10 000 ja teknologian rekrytointiohjelmaan suunnattavat panostukset puolitetaan (säästö 10 000 ). Edelleen ns. seutuistumistoimintaan varattu rahoitusta vähennetään 2 500 em. tapahtumiin ja seutujen välisiin toimenpiteisiin osallistumista supistamalla. Edellisen pohjalta tarkennettu selostus toiminta- ja taloussuunnitelman muutokseksi 2004 sekä siihen liittyvä rahoitustaulukko on esityslistaliitteenä D. Esitys: Yhtymähallitus hyväksyy esityslistaliitteenä D olevat suunnitelmat ja lähettää ne edelleen sisäasianministeriölle. Yhtymähallitus päätti hyväksyä esityksen.
Yhtymähallitus 09.03.2004 12 Tiedoksi: Toimenpiteet: Itä-Savon kuntayhtymän jäsenkunnat yhtymävirasto Yhtymähallitus 35 09.03.2004 Seuraava kokous YH 35 Seuraava kokous pidetään 25.3.2004 kello 10.00 Punkaharjulla. tiedoksi. Seuraavan kokouksen ajankohta merkittiin