Etelä-Suomi Päätös Nro 17/2011/1 Dnro ESAVI/13/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 25.2.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee kasvi- ja viljaperäisen jätteen polttoa Finnsementti Oy:n Paraisten sementtitehtaalla, Länsi-Turunmaa. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Finnsementti Oy 21600 Parainen LAITOS JA SEN SIJAINTI Finnsementti Oy Paraisten sementtitehdas Parainen Paraisten sementtitehdas ja satama sijaitsevat Länsi-Turunmaan kaupungissa kiinteistöllä 445-28-1-16. Hakijan yritystunnus on 1628387-7. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille 17.1.2011. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohta 8 a) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 VOIMASSA OLEVA LUPA Lounais-Suomen ympäristökeskus on antanut päätöksen nro 23 YLO (26.2.2008) koskien Finnsementti Oy:n Paraisten sementtitehtaan toimintaa. Päätöksen lupamääräyksessä 2 on todettu, että uusi vaihtoehtoinen polttoaine voidaan hyväksyä myöhemmin jatkuvaan käyttöön sen jälkeen kuin Lounais-Suomen ympäristökeskus on hyväksynyt tätä koskevan koetoimintailmoituksen. Lupamääräyksen 2 perustelut eivät sisällä erityisiä perusteluita tältä osin. ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Koetoiminnan suoritus Polttoaineet Finnsementti Oy ilmoittaa suunnitelmistaan aloittaa uuden biopolttoaineen koeluontoinen käyttö osapolttoaineena Paraisten sementtiuunissa (U6). Koekäytön tavoitteena on selvittää uuden biopolttoaineen ja käytetyn laitteiston soveltuvuus jatkuvatoimiseen käyttöön. Hakijan kokemuksen mukaan suurin haaste uuden polttoaineen käyttöönotolle on saada kyseisen polttoaineen käsittely toimimaan tehtaalla kaikissa olosuhteissa vuoden ympäri. Erilaiset materiaalit tarvitsevat erilaiset laitteistot, jotka hienosäädetään kyseiselle materiaalille vasta koekäyttöaikana, jotta saadaan aikaan tasainen ja jatkuva polttoainesyöttö uuniin. Biopolttoaine syötetään pääpolttimen kautta sementtiuunin polttovyöhykkeeseen. Polttoaineen varastoinnissa ja syötössä hyödynnetään lihaluujauhon käsittelyyn aiemmin käytettyä laitteistoa. Hakija arvioi, että lihaluujauholaitokseen joudutaan tekemään runsaasti muutoksia ensimmäisen koejakson jälkeen, koska polttoaineiden ominaisuudet poikkeavat toisistaan. Sementtiuunit soveltuvat hyvin jätteiden rinnakkaispolttoon. Uunien korkean polttolämpötilan ja pitkän viipymäajan ansiosta saavutetaan täydellinen palaminen ja polttoaineen sisältämän energian hyödyntäminen. Poltosta ei myöskään synny haitallisia tuhkia, vaan polttoaineen sisältämät palamattomat aineet hyödynnetään raaka-aineena sementtiklinkkerin valmistuksessa. Raaka-aineen sisältämä kalkki vuorostaan sitoo tehokkaasti esimerkiksi polttoaineen sisältämän rikin. Koeluonteiseen käyttöön suunniteltu biopolttoaine on maataloudesta, elintarvike- tai rehuteollisuudesta tai vastaavasta peräisin olevaa kasvi- ja viljaperäistä jätettä (B3060, 020304, 020501, 020601, 3179). Tällä polttoaineella on tarkoitus korvata biopolttoaineena aiemmin käytetty lihaluujauho, jonka toimitukset ovat loppuneet vuoden 2011 alusta alkaen.
3 Koekäyttöjakson aikana käytetään enintään 10 000 tonnia kasvi- ja viljaperäistä jätettä. Materiaali toimitetaan sementtitehtaalle joko autokuljetuksina tai vesiteitse. Muille kasviperäisille jätteille on määritetty teholliseksi lämpöarvoksi 15 MJ/kg. Hetkellisesti polttoaineen maksimisyöttömäärä voi olla 4 t/h, jolla korvataan noin 2-3 t/h hiiltä/petrokoksia. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja arvio niiden vaikutuksista ympäristöön Hakija arvioi, että koepoltolla ei tule olemaan kielteistä vaikutusta päästöihin. Korvaamalla fossiilisia polttoaineita biopolttoaineella voidaan merkittävästi pienentää sementin hiilijalanjälkeä. Tulevaisuudessa tavoitteena on korvata osa pääpolttoaineina käytetyistä kivihiilestä ja petrokoksista kasvija viljaperäisellä jätteellä. Koeluonteisen toiminnan kesto Tarkkailu ja raportointi Finnsementti Oy:n aikeena on suorittaa koekäyttö vuosien 2011 ja 2012 aikana. Perusteena pitkälle koekäyttöjaksolle on osittain markkinatilanteesta johtuva epävarmuus sementtiuunin käyttöasteesta ja osittain hakijan kokemus uuden polttoaineen käyttöönottoon liittyvän kehitystyön kestosta. Koekäyttöjakson aikana syntyviä päästöjä ilmaan seurataan tehtaan jatkuvatoimisella päästömittausjärjestelmällä. Tehtaalla jatkuvatoimisesti mitattavat komponentit ovat: typenoksidit, hiilimonoksidi, hiukkasten kokonaismäärä, orgaanisen hiilen kokonaismäärä, suolahappo, fluorivety, rikkidioksidi ja ammoniakki. Jatkuvatoimisille mittauksille tehdään säännölliset vertailumittaukset (QAL2 ja AST). Hakija tulee myös suorittamaan laajat päästömittaukset ulkopuolisen asiantuntijan toimesta, mikäli koepolttojen aikana polttoaineensyöttö klinkkeriuuniin onnistuu ja klinkkeriuunilla saavutetaan normaalit ja tasaiset ajo-olosuhteet. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Länsi- Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausunnon antamiseen 19.1.2011 lähetetyllä sähköpostilla. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus on todennut antamassaan lausunnossa (25.1.2011), että Finnsementti Oy:llä on jätteenpolttoasetuksen mukainen lupa ympäristöluvan määräyksessä 2. mainittujen jätteiden poltolle sementtiuunissa. Koepoltettavaksi esitetyt kasvi- ja viljaperäiset jätteet eivät kuulu jätteenpolttoasetuksen sovelta-
misalaan ja ovat selvästi puhtaampia kuin laitoksessa nyt poltettavat jätepolttoaineet, joten niiden koepoltolle ei ole estettä. Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojelutoimisto toteaa lausuntonaan (1.2.2011), että koepolton aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle. Koetoiminnan päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti joka sisältää tiedot tarkkailu- ja päästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä mahdollisista vaikutuksista päästörajoihin (kyseessä jätteenpoltto). Raportti on toimitettava Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4 Vastine Lausunnoista on pyydetty toiminnanharjoittajan vastine sähköpostilla (3.2.2011). Hakija on todennut (8.2.2011), ettei sillä ole tarvetta vastineen antamiseen. RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Finnsementti Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Paraisten sementtitehtaalla. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Ilmoituksen mukainen koetoiminta on lopetettava viimeistään 31.12.2012. Koetoiminnan aikatauluista tulee ilmoittaa ennen koejaksojen aloittamista Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Länsi- Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Koetoiminnan aikana sementtiuunissa voidaan polttaa yhteensä enintään 10 000 tonnia kasvi- ja viljaperäistä jätettä niin, että sen käyttömäärä on enintään noin neljä tonnia tunnissa. Käytön, päästöjen ja vaikutuksen tarkkailu 3. Polttoaineiden, tuhkien ja voimalaitoksen käytön ja päästöjen tarkkailu on suoritettava ilmoituksessa esitetyn ja tällä hetkellä hyväksytyn käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelman mukaisesti. Kirjanpito ja raportointi 4. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuk-
selle sekä Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: 5 tiedot koetoiminta-ajoista tiedot koetoiminnassa käytetyistä polttoaineista sekä niiden kulutus- ja laatutiedot polttoaineittain eriteltynä kunkin erillisen koejakson aikana koetoiminnan aikaiset päästöt ilmaan kunkin koejakson aikana prosessi- ja puhdistinlaitteiden käyttö- ja toimintatiedot kunkin koejakson aikana yhteenveto ylös- ja alasajoista, poikkeus- ja häiriötilanteista, niiden ajankohdista, kestoajoista, niistä aiheutuneista päästöistä sekä toimenpiteistä, joihin tapahtumien vuoksi on ryhdytty. Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa voimassa olevaa ympäristölupapäätöstä nro 23 YLO (26.2.2008). RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta sementtitehtaan normaaliin toimintaan. Koetoiminta on tarpeen, jotta voidaan selvittää kasvi- ja viljajäteperäisen biopolttoaineen soveltuvuutta käytettäväksi polttoaineena sementtiuunissa, polttoaineen syöttölaitteiston soveltuvuutta kyseisille polttoaineille ja polttoainemuutoksien vaikutukset toiminnasta aiheutuviin päästöihin. Koetoimintailmoituksella ei voida kuitenkaan hyväksyä uusia jätepolttoaineita jatkuvaan käyttöön laitoksessa, jonka toimintaan sovelletaan jätteen polttamisesta annettua valtioneuvoston asetusta 362/2003, koska tällaisen laitoksen ympäristöluvassa tulee olla lupamääräykset poltettavista jätteistä jäteluokittain sekä näiden jätteiden suurimmat sallitut polttomäärät ympäristönsuojeluasetuksen 20 a :n mukaisesti. Jätepolttoaineiden käyttöä koskevat muutokset tulee käsitellä harkinnan mukaan joko ympäristönsuojelulain 28 3 momentin mukaisena toiminnan olennaisena muutoksena tai ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisena luvan muutoksena. Lupatarpeen harkinnasta vastaa Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus valvontaviranomaisena. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin,
Määräysten perustelut ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Määräykset 1 2. Koetoiminnan laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena. Määräykset 3 4. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset sementtiuunin yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa. Tuloksia voidaan tarvittaessa myöhemmin hyödyntää laitoksen lupa-asian käsittelyssä. 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Perustelut Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Kyse on olemassa olevassa jätteen rinnakkaispolttolaitoksessa tapahtuvasta koeluonteisesta toiminnasta, eikä koeluonteisesta toiminnasta aiheudu luvan määräyksiä noudattaen kokonaan uutta kuormitusta tai muutoin merkittävää pilaantumisen vaaraa laitoksen lähialueelle. Ilmoituksen johdosta annetun päätöksen mukaiset määräykset rajaavat toimintaa ilmoitetusta. Jos päätöksestä valitetaan, on tarpeen, että toimintaa harjoitetaan rajoitusten mukaisesti, kunnes muutoksenhakutuomioistuin toisin päättää. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200.
7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Finnsementti Oy 21600 Parainen Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Länsi-Turunmaan kaupungin ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mika Seppälä Jaakko Kuisma Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Mika Seppälä. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Kuisma. JK/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.3.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.