EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««2009 Talous- ja raha-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2004/0079(CNS) 8.3.2005 * MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä (uudelleenlaatiminen) (KOM(2004)0246 C6-0009/2004 2004/0079(CNS)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Ian Hudghton PR\543083.doc PE 347.208v01-00
PR_CNS_art51app Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 347.208v01-00 2/7 PR\543083.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\543083.doc 3/7 PE 347.208v01-00
PE 347.208v01-00 4/7 PR\543083.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä (uudelleenlaatiminen) (KOM(2004)0246 C6-0009/2004 2004/0079(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2004)0246) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0009/2004), ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A6-0000/2005), 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 3. vaatii aloittamaan 4. maaliskuuta 1975 annetun yhteisen julistuksen mukaisen neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\543083.doc 5/7 PE 347.208v01-00
PERUSTELUT Tausta Kuudes direktiivi yhteisen arvonlisäverojärjestelmän yksityiskohtaisista säännöistä annettiin 17 päivänä toukokuuta 1977 ja sen soveltamispäiväksi vahvistettiin 1 päivä tammikuuta 1978. Siihen on sittemmin tehty useita muutoksia. Lisäksi jäsenvaltioiden välisen kaupan verotuksessa vuonna 1991 käyttöön otetussa siirtymäjärjestelmässä otettiin käyttöön uusia säännöksiä siirtymäajan kestolle, mikä johti epäyhtenäiseen puitelainsäädäntöön. Tämä yhä hankalammin käsiteltävä teksti olisi pitänyt kodifioida jo kauan sitten, ja kodifiointia on toistuvasti siirretty siihen päivään, kunnes lopullinen arvonlisäverojärjestelmä otetaan käyttöön. Vaikka alkuperäinen tarkoitus oli vain kodifioida direktiivi 77/388/EY ja sen moninkertaiset tarkistukset, kävi pian ilmi, että tässä erikoistapauksessa tarvittiin tekstin perusteellisempaa muokkausta sen rakenteen uudistamiseksi ja muista lähteistä, varsinkin useista liittymisasiakirjoista, peräisin olevien arvonlisäverosäännösten sisällyttämiseksi siihen. Uudelleenlaatimismenettely valittiin tästä syystä tähän tarkoitukseen paremmin sopivana. 1 Komission ehdotus täten toteuttaa kiireesti tarvittavan arvonlisäverosääntöjen uudelleenlaatimisen. "Uudelleenlaatiminen" Koko teksti on järjestetty perusteellisesti uudelleen lainsäädännön laatua koskevien yhteisön sääntöjen mukaisesti. Artiklojen lukumäärän lisääntyminen 33:sta 400:aan saattaa ensialkuun vaikuttaa huikealta, mutta se on itse asiassa parannus, sillä uudet artiklat ovat paljon lyhyempiä, selkeämpiä ja niihin on helpompi viitata. Vanhentuneet tai tarpeettomat kappaleet on poistettu, sanamuotoa on selvennetty ja toisistaan eroavat kieliversiot on tarvittaessa uudelleen yhtenäistetty. Asiasisältöön vaikuttavat muutokset Uudelleenlaatimismuoto tarkoittaa, että muutamia vähemmän oleellisia muutoksia voitiin myös ottaa mukaan ja näihin sovelletaan parlamentin ja neuvoston täydellistä lainsäädännön tarkastelua, kun taas niihin säännöksiin, joita ei ole muutettu tai jotka on pelkästään siirretty paikasta toiseen, ei luonnollisestikaan tehdä tarkistuksia. Muutokset koskevat pääasiassa mukautuksia, joilla teksti yhtenäistetään valmisteverotusta ja yhteisiä tullitariffeja koskevien sääntöjen kanssa tai selvennetään sähköistä siirtämistä, luovutuspaikkaa ja sovellettavia vaihtokursseja koskevia määritelmiä. Kun alkuperäisessä direktiivissä komissiota vaadittiin ilmoittamaan neuvostolle arvonlisäverojärjestelmän soveltamisesta joka toinen vuosi, ehdotuksessa ilmoitusaikaväli pidennetään neljään vuoteen, mikä on järkevämpi viiteajanjakso. 1 Toimielintenvälisen sopimuksen perusteella. PE 347.208v01-00 6/7 PR\543083.doc
Direktiivin lyhyt kuvaus Direktiivillä säännellään arvonlisäveroa, jota sovelletaan tavaroiden luovutukseen tai palvelujen suoritukseen, joita verovelvollisena toimiva henkilö suorittaa maksusta valtion alueella, sekä tavaroiden maahantuontiin. Verovelvollisella tarkoitetaan jokaista, joka itsenäisesti harjoittaa missä tahansa jotakin taloudellista toimintaa. Tavaroiden luovutuksella tarkoitetaan paikkaa, jossa tavarat sijaitsevat silloin, kun ne lähetetään tai kun tavaroiden kuljetus alkaa, tai maahantuotujen tavaroiden tapauksessa paikkaa, jossa tavarat sijaitsevat maahantuovassa jäsenvaltiossa. Palveluiden suorituksella tarkoitetaan paikkaa, johon hankkija on sijoittanut liiketoimintansa tai jossa hänellä on kiinteä toimipaikka, josta palvelu suoritetaan. Kaksinkertaisen verotuksen, verottamatta jättämisen tai kilpailun vääristymisen välttämiseksi (suorituspaikka vastaan suorituksen tehokas käyttö) jäsenvaltiot voivat harkita palvelujen suorituspaikan uudelleensijoittamista, jos tehokas käyttö ei ole yhteisön alueella (ja päin vastoin). Käännöksiä verotetaan kohdejäsenvaltiossa käytettävän verokannan mukaisesti, ja yleinen arvonlisäverokanta on vähintään 15 prosenttia 31. joulukuuta 2005 asti. Neuvosto päättää sovellettavan yleisen verokannan määrästä mainitun päivämäärän jälkeen. Jäsenvaltiot voivat soveltaa yhtä tai kahta alennettua kantaa. Direktiivillä myös hallitaan veron vähennysoikeutta sekä erityisjärjestelmiä, joita sovelletaan pieniin yrityksiin, maataloustuottajiin (vakiokantajärjestelmä), käytettyihin tavaroihin, taide- ja antiikkiesineisiin, sijoituskultaan, työvoimavaltaisiin palveluihin ja matkatoimistoihin. Se sisältää myös erityisjärjestelmän sähköisesti suoritettaville palveluille. PR\543083.doc 7/7 PE 347.208v01-00