PÄÄTÖS Nro 62/2013/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/145/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 26.4.2013 ASIA HAKIJA Tommolan jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten määräajan pidentäminen, Pälkäne Pälkäneen kunta Keskustie 1 36600 Pälkäne LAITOS JA SEN SIJAINTI Tommolan jätevedenpuhdistamo sijaitsee Pälkäneen kunnan Tommolan kylässä Pälkäneen keskustaajaman lounaispuolella asemakaava-alueella, kiinteistöllä 635-436-4-57. Jätevedenpuhdistamon tontti on asemakaavassa merkitty kaavamerkinnällä EJ, jätteenkäsittelyalue. Käsitellyt jätevedet johdetaan purkuputkessa Mallasveden koillisosaan. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 a). ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 24.10.2012. Pälkäneen kunta on täydentänyt hakemusta aluehallintovirastolle 25.1.2013 saapuneella lisäselvityksellä. NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 19.2.2007 antamallaan päätöksellä numero 6/2007/1 myöntänyt ympäristöluvan Pälkäneen kunnan jätevedenpuhdistamolle. Lupaa on muutettu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä 4.12.2008 (numero 08/0769/3) ja korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä 9.3.2010 (taltionumero 445). Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaiset lainvoimaiset lupamääräykset 1) ja 2) kuuluvat seuraavasti: LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 018 450 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
"1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti vähintään hakemuksessa esitettyä vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2 mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa tilanteissa. Puhdistamoa on laajennettava ja tehostettava ennen Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamista, viimeistään kuitenkin vuoden 2012 kesäkuun loppuun mennessä. Puhdistamon laajentamista ja tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristöja luonnonvarat vastuualueelle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista, viimeistään kuitenkin vuoden 2010 loppuun mennessä. 2) Puhdistamolla ja jätevesien viemäröinnissä tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamiseen, enintään kuitenkin vuoden 2012 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 15 95 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 0,5 95 Kiintoaine 20 90 Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamista seuraavan vuoden, viimeistään kuitenkin vuoden 2013 alusta alkaen vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä edellä mainitulla tavalla laskettuna seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 80 85 Fosfori, P 0,3 95 Jäteveden käsittelyssä on pyrittävä mahdollisimman hyvään typen poistoon. Jäteveden käsittelytuloksen on lisäksi täytettävä BOD 7ATU - ja COD Cr - arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset vaatimukset asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on jätettävä Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle (nykyisin Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle) viimeistään 28.2.2016. 2 HAKEMUS Pälkäneen kunta hakee voimassa olevan ympäristöluvan määräysten määräajan (1.1.2013) pidentämistä kahdella vuodella alkavaksi vuoden 2015 alusta lukien.
3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Hakemukseen on liitetty puhdistamon kuormitus- ja käyttötarkkailun yhteenveto vuodelta 2011 sekä puhdistamon laajentamista koskevien vaiheiden asiakirjat. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös annettiin 9.3.2010. Tommolan jätevedenpuhdistamon saneerausvaihe 1 käynnistettiin heti päätöksen saannin jälkeen. Saneerauksen yleissuunnitelman päivitys valmistui 31.8.2010 ja toteutussuunnittelu 30.6.2011. Pälkäneen kunta haki rakennuslupaa uuden puhdistamon ja erillisen valvomorakennuksen rakentamiselle 15.6.2011 ja Pälkäneen rakennuslautakunta myönsi rakennusluvan 2.11.2011. Ensimmäisessä saneerausvaiheessa rakennetaan 2-linjainen biologinen käsittely. Esikäsittely ja aktiivilieteprosessi mitoitetaan vuoden 2025 tilanteen mukaan, jolloin Tommolan jätevedenpuhdistamolle tulevat Pälkäneen kunnan ja kaikki Luopioisten alueen jätevedet Rautajärveä lukuun ottamatta (AVL 8200 vuonna 2025). Puhdistamolle tulee myös alueen sakokaivolietteet ja teollisuusjätevedet mm. Uotilan leipomolta. Myös Sappeen hiihtokeskuksen toiminnan laajeneminen ympärivuotiseksi on huomioitu vuoden 2025 mitoitusvirtaamassa. Pälkäneen rakennuslautakunnan myöntämästä rakennusluvasta valitettiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen ja 4.5.2012 hallinto-oikeus hylkäsi rakennusluvan. Uusi rakennuslupa myönnettiin 8.8.2012 ja siinä myönnettiin samalla lupa rakennustöiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Päätöksestä valitettiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen, joka kielsi välipäätöksellään 6.9.2012 rakennuslupaa koskevan päätöksen täytäntöönpanon, kunnes valitus on ratkaistu hallinto-oikeudessa tai hallintooikeus sitä ennen toisin määrää. Vuoden 2012 lopulla Hämeenlinnan hallinto-oikeus hylkäsi rakennusluvasta tehdyn valituksen. Päätöksestä on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hakemuksen yhteydessä on toimitettu puhdistamon vuoden 2011 kuormitus- ja käyttötarkkailun yhteenveto. Pälkäneen kunnan ympäristölautakunnan lausunnon yhteydessä on aluehallintovirastolle toimitettu vesistötarkkailun yhteenveto vuodelta 2012. Vuonna 2011 puhdistamo ei saavuttanut vaadittuja tuloksia kaikilta osin. Kiintoaineen keskimääräinen jäännöspitoisuus ylitti vaaditun rajan molemmilla vuosipuoliskoilla ja BOD 7ATU -pitoisuus ensimmäisellä. Kiintoaineen liian suuret jäännöspitoisuudet johtuivat saostuskemikaalin liiallisesta annostelusta. Orgaanisen aineen ja fosforin osalta ylitykset johtuivat siitä, että puhdistamon kuormitus ylitti mitoitusarvot. Vuonna 2012 jätevedenkäsittelyssä päästiin ympäristöluvassa esitettyihin vaatimuksiin. Yksittäistuloksissa lupavaatimukset ylittyivät lievästi tammikuussa ja kesäkuussa. Ylikuormituksen ja häiriötilanteen vuoksi puhdistamolla jouduttiin turvautumaan myös ohijuoksutuksiin. Jätevesien vaikutukset vesistössä kohdistuvat lähinnä purkualueen syvänteen alusveteen talvella, jolloin alusveden sähkönjohtavuus, sekä typpi- ja fosforipitoisuudet kohoavat. Muuten jätevesien vaikutukset purkuvesistössä jäävät vähäisiksi.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Pälkäneen kunta hakee voimassa olevan ympäristöluvan määräysten määräajan pidentämistä, koska rakennusluvasta tehtyjen valitusten takia saneerausta ei ole päästy aloittamaan suunnitellusti eikä lupamääräyksiä näin voida määräajassa saavuttaa. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Pälkäneen kunnassa 6.2. 8.3.2013 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksesta on julkaistu ilmoitus Sydän-Hämeen Lehdessä 6.2.2013. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta sekä Pälkäneen kunnalta ja Pälkäneen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. 4 Lausunnot 1) Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Puhdistamon nykyiset allastilat ja prosessilaitteet eivät mahdollista tiukennettujen puhdistusvaatimusten saavuttamista ennen laitoksen laajentamista ja tehostamista. Kuormituksen voimakkaan kasvun myötä laitoksen mitoitusarvot ovat ylittyneet 2000-luvun puolivälistä lähtien (tilakuorma 1,5-jopa 2 kg BOD 7 /m 3 *d). Tästä syystä laitoksella on nykyisellään vaikeuksia päästä edes luvassa asetettuihin lievempiin käsittelyvaatimuksiin ja laitokselle onkin jouduttu asettamaan rajoituksia esimerkiksi sinne tuotavan saostuskaivolietteen vastaanottamiselle. Myös laitoksen nykyiset prosessilaitteet alkavat olla käyttöikänsä loppuvaiheessa, joten puhdistamon täydellinen saneeraaminen mitä pikimmiten on välttämätöntä. Koska laitoksen laajentaminen ja tehostaminen on välttämätöntä sekä tarvittavat rakentamistoimenpiteet ovat sen verran laajoja, että niiden toteuttamiseksi on saatava rakennuslupa, ei Pirkanmaan ELY-keskuksen näkemyksen mukaan tässä tilanteessa ole muuta mahdollisuutta, kuin että pyydettyyn lisäaikapyyntöön suostutaan. 2) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomainen Yleistä kalatalousetua valvovana viranomaisena Hämeen ELY-keskus katsoo, että jatkoaika voidaan myöntää. Mikäli laajennushanke raukeaa ja jätevesien käsittelyä ei voida ko. alueella tehostaa, on perusteltua selvittää mahdollisuudet johtaa jätevedet käsiteltäväksi Valkeakosken tai Tampereen puhdistamoille.
5 3) Pälkäneen kunta, kunnanhallitus Lupamääräysten määräajan pidentäminen on välttämätöntä Pälkäneen kunnasta riippumattomista syistä. Pälkäneen kunta pyytää, että sille myönnettäisiin ko. määräaikaan anottu kahden vuoden pidennys. 4) Pälkäneen kunta, tekninen lautakunta Teknisen lautakunnan lausunto on yhteneväinen kunnanhallituksen lausunnon kanssa. 5) Pälkäneen kunta, ympäristölautakunta Pälkäneen ympäristölautakunta ei näe estettä lisäajan myöntämiselle. Tommolan puhdistamo on pääosin pystynyt alittamaan lupaehtonsa vaatimukset. Lisäksi jätevedenpuhdistamon saneeraus ja laajennustyöt ovat viivästyneet hakijasta riippumattomista syistä valitusten vuoksi. Tekninen toimi on pyrkinyt täyttämään velvoitteen ja hakenut laajennukselle ja saneeraukselle rakennuslupaa jo 15.6.2011. Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistyksen tekemän Pälkäneen kunnan jätevedenpuhdistamon vuosiyhteenvedon 2012 vesistötarkkailun mukaan ympäristöluvan vaatimuksiin on päästy 2012 lukuun ottamatta lievää ylitystä tammi- ja kesäkuussa. Ylitykset johtuvat kuorman lisääntymisestä, mutta saneerauksen jälkeen tilanne korjaantuu. Vuositarkkailun mukaan jätevesillä ei olisi merkitystä jäteveden purkualueen hapenkulutukseen ja purkualueen fosforipitoisuus oli karujen vesien tasolla. Klorofyllipitoisuus oli vähäinen ja Mallasveden hygieeninen taso oli ympäri vuoden erinomainen. Typpitasossa on todettu olevan lievää nousua, mutta niin on myös alueen muissa vesistöissä johtuen syksyn sateisuudesta ja talvien lauhtumisesta eli ilmaston lämpenemisestä. Myöskään ohijuoksutus ei ole aiheuttanut selkeitä vaikutuksia Mallasveteen. Muistutukset 6) Roineen-Mallasveden-Pälkäneveden kalastusalue, Kantokylän osakaskunta, Äimälän-Ruotsilan osakaskunta, Huhtioisten vedetosakaskunta Pälkäneen kunnan olisi tullut laittaa asia vireille aiemmin. Koko vuoden on ollut tiedossa, ettei rakennuslupaa tulla saamaan ajoissa saatikka puhdistamon laajentamista valmiiksi ennen uusien luparajojen voimaan astumista. Näin ollen kunnalla on ollut tiedossa, ettei se pysty noudattamaan korkeimman hallinto-oikeuden 9.3.2010 antaman päätöksen mukaisia lupaehtoja. Seurantaraporteissa näkyy, että puhdistamo on viime vuosina toiminut melko huonosti. Lupaehdot on melkein säännönmukaisesti ylitetty esimerkiksi kiintoaineen ja fosforin osalta. Syyksi mainitaan osaksi liian suuri tulokuorma, joka johtuu osin kasvaneen sakokaivolietteen vastaanotosta. Lupaehtojen ylityksiä on toistuvasti, eikä lupamääräyksien määräaikoja noudateta. Pälkäneen kunta on toiminut erittäin välinpitämättömästi sille annettujen lupamääräysten suhteen ja tuntuu pitävän niitä ohjeellisina. Pälkäneen kunta olisi voinut myös rajoittaa laitokselle tulevan sakokaivolietteen
määrää ja saada näin laitoksen puhdistustehoa paremmaksi. Näihin rajoittaviin toimenpiteisiin ei kuitenkaan ole ryhdytty. Alapuolisten vesistöjen osakaskunnat ovat ottaneet yhteyttä kalastusalueeseen ja esittäneet huolestuneisuutensa vesien likaantumisen vuoksi. Veden laatu on heikentynyt vuosien kuluessa ja se vaikuttaa myös virkistyskäytön alenemiseen. Monet asukkaat käyttävät Mallasveden vettä mm. sauna- ja kasteluvetenä. Veden laadun heikkeneminen vaikeuttaa heidän elämäänsä, kun vesi on tiettyinä aikoina hankittava toisaalta. Tämä vaikuttaa myös alueen kiinteistöjen hintaan alentavasti. Veden laadun heikkeneminen ja esimerkiksi piileväkukintojen aiheuttamat haitat vähentävät alueen asukkaiden ja kalastajien kiinnostusta vesialueeseen. Korkeimman hallinto-oikeuden 9.3.2010 antaman päätöksen mukaisia lupaehtoja on noudatettava. Koska Pälkäneen kunta on jo ylittänyt lupaehtoja 3 kuukauden ajan, tulee Pälkäneen kunnan korvata lupaehtojen ylitys alapuolisille osakaskunnille esimerkiksi kompensaatioistutuksilla. Sopivana korvauksena pidetään kuhaistutuksia 1-kesäisillä kuhanpoikasilla 300 e/kk 1.1.2013 alkaen siihen asti kunnes lupaehdot täyttyvät tai uusi päätös saa lainvoiman. Istutukset voidaan tehdä yhdessä erässä sitten kun puhdistamon toiminta on päätöksen mukaista. Muistuttajien mielestä lupaehtojen jatkuvaa ylitystä ja määräaikojen huomioimatta jättämistä ei voi katsoa läpi sormien, vaikka pilaajana onkin kunta. Näiden korvausvaatimusten on katsottu korvaavan vain kalataloudelle aiheutuvaa haittaa siitä, ettei tiukempia lupaehtoja noudateta, muuta aiheutuvaa haittaa, esimerkiksi vesien virkistyskäytön alenemaa ei ole laskelmissa huomioitu. Mikäli Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy hakijan määräajan pidennysanomuksen, on päätökseen asetettava ehdot haittojen kompensoinnista. Osakaskunnat pitävät sopivana kompensaationa 1 200 eurolla/vuosi tehtyjä kuhaistutuksia yllä mainitun kuukausikorvauksen lisäksi. Lupamääräyksiin on myös asetettava määräys tulokuorman vähentämisestä sakokaivolietteen osalta. 7) AA:n perikunta, (Tiusala RN:o 5:0, Tommola, Pälkäne) Pälkäneen kunnalle ei tule myöntää sen anomaa Tommolan jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten määräajan pidentämistä. Kaikissa kunnan elimissä on tähän saakka perusteltu kaikkia päätöksiä ja niiden kiireellisyyttä väittämällä, että ympäristöluvan voimassaolo päättyy 1.1.2013. Tällä on perusteltu esimerkiksi puhdistamon rakennuslupien kiireellisyyttä. Nyt kunta antaa aivan toisenlaista tietoa. Käytännössä se pyrkii nyt sitomaan lupaehdot vuoteen 2017. Tämä vie tilanteen katastrofiin Mallasveden, Valkeakosken kaupungin juomavesialtaan, kannalta. Pälkäneen kunta on kaavoittamassa etenkin keskustaajamaan, mm. Tommolaan lisäasutusta ja Luopioinenkin saa paljon lisää asuintontteja. Ei siis pidä paikkaansa, että kyse olisi vain Pälkäneen kirkonkylänseudun jätevesien puhdistamisesta, kuten kunta nyt väittää. Pälkäneen ja Luopioisten yhdistymisen seurauksena viisi pientä puhdistamoa pyritään korvaamaan 6
yhdellä Tommolan pappilan rannan puhdistamolla. Tilanne vaatii aivan uutta tehoa ja laatua myös jätevedenpuhdistamolta. Rakennuslupaongelmat ovat johtuneet perimmältään siitä, että 1967 kaavoitetusta 1970-luvun alkupuolella pakkolunastetusta pikku rantapellosta ei löydy tilaa jätevedenpuhdistamolle, valvomolle eikä raskaalle liikenteelle. Se on ainoa rakennuskelpoinen osa puhdistamolle kaavoitetusta maasta. Kunta suunnitteli siihen 1970-luvun alussa 800 hengen käyttöön tarkoitettua puhdistamoa. Toinen ongelma on ollut se, että on kysymys muinaismuistoalueesta, Tommolan pappilan rannasta, josta venäläisarmeija tuhosi ison vihan aikana ensimmäisen Tommolan pappilan. 7 Hakijan vastine Pälkäneen kunnanhallituksella ei ole kommentoitavaa Pirkanmaan ELYkeskuksen esittämien lausuntojen osalta. Kalastusalueiden ja osakaskuntien yhteisen lausunnon osalta todetaan, että väite siitä, että Pälkäneen kunta olisi viivytellyt määräajan pidentämistä koskevassa asiassa, ei pidä paikkaansa. Kunnan oli odotettava hallintooikeuden päätös asiassa, ja sen jälkeen on määräajan pidennyspyynnön valmistelu vaatinut oman aikansa. Koska puhdistamon saneerausta ei missään tapauksessa voitu toteuttaa vuoden 2013 aikana, ei käsittelyajan nopeuttaminen vaikuta sen paremmin haitallisesti kuin parantavastikaan lausunnon antajien oikeuksiin. Veden laadun heikkenemiseen liittyen todetaan, että yhdyskuntaa palvelevien puhdistamojen merkitys vesistön tilaan on marginaalinen. Suurin osa likaavasta kuormituksesta tulee ilman saasteista ja maatalouden päästöistä. Puhdistamon toimintakyvyn osalta viitataan kunnan ympäristölautakunnan lausuntoon. Laajennuksen ja saneerauksen lykkääntyminen ei ole johtunut Pälkäneen kunnasta riippuvista syistä, vaan kunta on tehnyt kaikkensa saneeraus- ja laajennushankkeen toteuttamiseksi ja siten lupaehtojen noudattamiseksi. Pälkäneen kunta kiistää lausunnossa esitetyt euromääräiset vaatimukset perusteeltaan ja paljoksuu niitä määrällisesti. AA:n perikunnan muistutuksen osalta Pälkäneen kunta kiistää jyrkästi antaneensa missään vaiheessa väärää tietoa ympäristöluvan voimaan astumisen tai muunkaan puhdistamon laajennukseen ja saneeraukseen liittyvien seikkojen osalta. Kunta joutuu pyytämään määräajan pidennystä valitusprosessien takia. Pälkäneen kunta on tehnyt kaiken voitavansa noudattaakseen annettuja määräaikoja. Vesistön, ympäristön ja asukkaiden kannalta paras ratkaisu on se, että Pälkäneen kunta pääsee mahdollisimman pian suorittamaan puhdistamon saneerauksen ja laajennuksen ja toteuttamaan ympäristöluvan ehdot. Viranomaislausunnoissa on nähty määräajan myöntämisen välttämättömyys, joten Pälkäneen kunnanhallitus pyytää, että määräajan myöntämistä
ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU vastustavat tai suoritettavia korvauksia edellyttävät lausunnot jätetään huomiotta, ja pyydetty määräaika myönnetään. Aluehallintovirasto muuttaa Tommolan jätevedenpuhdistamon voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä 1) ja 2) siltä osin kuin niissä on määrätty puhdistamon laajentamisesta ja tehostamisesta vuoden 2012 kesäkuun loppuun mennessä, sekä BOD 7ATU :n, COD Cr :n ja fosforin pitoisuusja/tai tehorajojen muutoksista vuoden 2013 alusta lähtien. Määräyksiä muutetaan siten, että laajennus on tehtävä vuoden 2014 kesäkuun loppuun mennessä ja pitoisuus- ja tehorajat tulevat voimaan vuoden 2015 alusta lukien. Muutetut lupamääräykset 1) ja 2) kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti (muutos kursivoituna): "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti vähintään hakemuksessa esitettyä vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2 mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa tilanteissa. Puhdistamoa on laajennettava ja tehostettava ennen Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamista, viimeistään kuitenkin vuoden 2014 kesäkuun loppuun mennessä. Puhdistamon laajentamista ja tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristöja luonnonvarat -vastuualueelle hyvissä ajoin ennen rakennustöiden aloittamista. (poistettu: viimeistään kuitenkin vuoden 2010 loppuun mennessä.) 2) Puhdistamolla ja jätevesien viemäröinnissä tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamiseen, enintään kuitenkin vuoden 2014 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 15 95 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 0,5 95 Kiintoaine 20 90 Aitoon taajaman ja Flagmore Oy:n jätevesien puhdistamolle johtamisen aloittamista seuraavan vuoden, viimeistään kuitenkin vuoden 2015 alusta alkaen vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä edellä mainitulla tavalla laskettuna seuraavat vaatimukset: Enimmäispitoisuus, mg/l Vähimmäisteho, % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 80 85 Fosfori, P 0,3 95 8
Jäteveden käsittelyssä on pyrittävä mahdollisimman hyvään typen poistoon. Jäteveden käsittelytuloksen on lisäksi täytettävä BOD 7ATU - ja COD Cr - arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset vaatimukset asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. 9 RATKAISUN PERUSTELUT VASTAUS LAUSUNTOIHIN Tarkkailutulosten mukaan Pälkäneen kunnan Tommolan jätevedenpuhdistamolla on ollut ajoittain vaikeuksia päästä ympäristöluvassa määrättyihin jäteveden pitoisuuksiin ja puhdistustehoon. Vuonna 2011 kiintoaineen osalta puhdistustulosta heikensi saostuskemikaalin liika-annostelu. Suurin syy luparajojen ylittymiseen on puhdistamon ylikuormitus. Ylikuormituksen takia tehokas orgaanisen aineksen poisto ja nitrifiointi ei ole mahdollista. Laitoksen laajentamistarve on ilmeinen, koska tiukennettujen lupaehtojen saavuttaminen nykyisellä käsittelykapasiteetilla ei ole mahdollista. Kunta on suunnitellut puhdistamon saneerauksen ja laajennuksen siten, että laajennuksen jälkeen puhdistamon kapasiteetti riittää kaikkien Pälkäneen alueen jätevesien käsittelemiseen. Kapasiteetin kasvaessa myös tiukennettuihin lupaehtoihin oletettavasti päästään. Rakennushanke on pyritty aloittamaan siten, että nykyisessä ympäristöluvassa määrätyt lupaehdot pystyttäisiin täyttämään annettuun määräaikaan mennessä. Rakennuslupaa koskevien valitusten vuoksi rakentaminen on kuitenkin viivästynyt. Laajennushankkeen viivästymisen vuoksi on perusteltua pidentää lupamääräyksien 1) ja 2) määräaikoja. Laajennuksen viivästyminen ja lupaehtojen kiristymisen määräajan täyttämättä jättäminen ei ole ollut kunnan puolelta tahallista. Vuonna 2011 puhdistamolla päästiin osittain ja vuonna 2012 kokonaan ympäristöluvassa esitettyihin vaatimuksiin eikä jätevesillä vuoden 2011 ja 2012 vesistötarkkailujen mukaan ollut suuria vaikutuksia purkuvesistön tilaan. Luvan saajan on voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksen 6) mukaisesti huolehdittava siitä, että puhdistamoa ja viemäriverkostoa käytetään ja hoidetaan siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja toimintaan liittyvät ympäristöpäästöt ja haitat kokonaisuudessaan ovat mahdollisimman vähäiset. Lupamääräys edellyttää muun muassa, että luvan haltijan on huomioitava jätevedenpuhdistamon rajallinen kapasiteetti sakokaivolietteitä vastaanottaessaan. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen lupamääräysten määräajan pidentäminen ei vaikuta havaittavasti purkuvesistön tilaan, ei aiheuta vedenlaadun heikkenemistä eikä korvattavaa vahinkoa. Lausunnot 1) - 5) ovat määräajan pidentämistä puoltavia.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Muistutuksissa 6) ja 7) esitettiin vaatimus, ettei lupamääräysten pidentämiselle tule myöntää lisäaikaa. Tämän vaatimuksen osalta aluehallintovirasto viittaa ratkaisuun ja ratkaisun perusteluihin edellä. Muistutuksessa 6) esitettyihin vaatimuksiin korvauksista lupamääräysten ylittymisen ja lupamääräysten määräajan pidentämisen osalta aluehallintovirasto toteaa, etteivät ylitykset tai lupamääräysten määräajan pidentäminen ole aiheuttaneet tai aiheuta sellaista vesistön pilaantumista, joka tulisi korvata. Aluehallintovirasto on ratkaisussaan huomioinut ympäristöluvassa 6/2007/1 määrätyn vuotuisen kalatalousmaksun (1000 e), joka käytetään kalakannoille ja kalastukselle jätevesistä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseen. Ympäristönsuojelulaki 115. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1371 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaan hakemuksen mukaisen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 4 570 euroa. Lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. 10 Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Pälkäneen kunta Pälkäneen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / ympäristö ja luonnonvarat vastuualue (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / kalatalousviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja sanomalehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja kuulutetaan Pälkäneen kunnan virallisella ilmoitustaululla. Kuulutuksesta ilmoitetaan Sydän-Hämeen Lehdessä.
11 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITE Valitusosoitus Ville Salonen Johanna Romu Asian on ratkaissut ympäristöylitarkastaja Ville Salonen ja esitellyt ympäristötarkastaja Johanna Romu. (JR/TKa)
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.5.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.