MUISTIO 6/2010 Aika 24.9.2010, klo 12.00 14.05 Paikka Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän toimisto Satakunnankatu 18 A, 2. krs Osallistujat Leena Viitasaari Tampere puheenjohtaja (x) Anni Aalto Ropo Kangasala (x) Marja Leena Laine Lempäälä (x) Minna Sillanpää Nokia ( ) Pirjo Seppä Nokia varaedustaja (x) Asta Ahava Orivesi (x) Liisa Almusa Pirkkala (x) Taru Kuomanen Tampere (x) Anne Mäki Vesilahti (x) Irma Autio Ylöjärvi varapuheenjohtaja (x) Päivi Nurminen TKSKY (x) Tuukka Salkoaho TKSKY sihteeri (x) Esa Kanerva HyPa työryhmän henkilöstön edustaja ( ) Johanna Hirvimies varaedustaja (x) Kutsutut: Elias Kärki Tampere (x)
KÄSITELTÄVÄT ASIAT 1. KOKOUKSEN AVAUS JA LÄSNÄOLIJAT... 3 2. EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO... 3 3. KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN... 3 4. SEUTUSTRATEGIAN PÄIVITTÄMINEN... 4 5. TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT... 4 6. AJANKOHTAISTA KUNTIEN PÄIVÄHOIDOSSA... 5 7. PÄIVÄHOIDON HALLINTO SEUDUN KUNNISSA... 6 8. LASTEN PÄIVÄHOITOPALVELUJEN TIETOJÄRJESTELMIEN YHTEENSOVITTAMINEN TAMPEREEN KAUPUNKISEUDULLA... 6 9. NEUVOLATOIMINNASTA ANNETUN ASETUKSEN MUKAISET LAAJAT TERVEYSTARKASTUKSET... 9 10. TYÖRYHMÄN TUTUSTUMISMATKA JYVÄSKYLÄÄN...10 11. STRATEGIOIDEN LÄPIKÄYNTI 29.9.2010...10 12. TOIMINNALLISET TAVOITTEET VUODELLE 2011...10 13. MUUT ASIAT...11 14. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN...11 2
1. KOKOUKSEN AVAUS JA LÄSNÄOLIJAT Puheenjohtaja Leena Viitasaari avaa kokouksen. Sihteerinä toimii Tuukka Salkoaho. Todetaan läsnäolijat. Päätösehdotus hyväksyttiin. 2. EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO Hyväksytään esityslistan liitteenä oleva edellisen kokouksen muistio. Päätösehdotus hyväksyttiin. 3. KOKOUKSEN TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN Kokouksen työjärjestykseksi hyväksytään esityslistan mukainen asioiden käsittelyjärjestys. Puheenjohtaja teki muutetun päätösehdotuksen. Esityslistalla olevat asiat käsitellään seuraavassa järjestyksessä: 1. Seutustrategian päivittäminen 2. Tiedoksi annettavat asiat 3. Ajankohtaista kuntien päivähoidossa 4. Päivähoidon hallinto seudun kunnissa 5. Lasten päivähoitopalvelujen tietojärjestelmien yhteensovittaminen Tampereen kaupunkiseudulla 6. Neuvolatoiminnasta annetun asetuksen mukaiset laajat terveystarkastukset 7. Työryhmän tutustumismatka Jyväskylään 8. Strategioiden läpikäynti 29.9.2010 9. Toiminnalliset tavoitteet vuodelle 2011 10. Muut asiat Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. 3
4. SEUTUSTRATEGIAN PÄIVITTÄMINEN Käynnissä olevan seutustrategian päivitystyössä on edetty vaiheeseen, jossa strategian pääteemojen, Elinkeinot ja osaaminen Maankäyttö, asuminen ja liikenne Palvelut, osalta tavoitteen asettelu vuoteen 2014 on alkanut hahmottua ja konkretisoitua. Työssä ei ole tarkoitus tehdä mittavaa tai perustavaa laatua olevaa uudelleen suuntaamista, vaan siinä keskitytään teemojen alle muodostettaviin mahdollisimman konkreettisiin tavoitteisiin. Strategian pääteemojen alle kuuluvien tavoitteiden aikajänne on vuoden 2014 loppuun saakka. Näin ollen työssä fokusoidutaan ensi vuoden alusta alkavalle nelivuotiskaudelle. Seutustrategiaa esitellään syksyn seutufoorumissa ja mahdollisilla valtuustokierroksilla. Kunnat hyväksyvät strategian valtuustoissaan vuoden 2010 loppuun mennessä. Seutujohtaja Nurminen selostaa asiaa kokouksessa. Merkitään tiedoksi. Merkittiin seutujohtajan selostus tiedoksi. Sovittiin, että työryhmän strategiapäivässä 29.9. palataan myös seutustrategian tavoitteisiin päivähoidon osalta. 5. TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT Yksityisen päivähoidon kehittämisyksikkö, KJK:n päätös 3.9.2010 Sopimus päivähoidon järjestämisestä kuntien välisenä ostopalveluna, KJK:n päätös 19.9.2010 Työryhmän listavalmistelukäytäntö Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi. Molemmat sopimukset ovat seutuhallituksen käsittelyssä 29.9.2010. Työryhmän listavalmistelun osalta todettiin, että käytäntö, jossa valmisteluun osallistuvat puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja sihteeri on toimiva. 4
6. AJANKOHTAISTA KUNTIEN PÄIVÄHOIDOSSA Käydään keskustelukierros seutuyhteistyön kannalta ajankohtaisista asioista kuntien päivähoidoissa. Keskustelukierroksen satoa: Ylöjärvi: valtuustoaloite päivähoidon ja varhaiskasvatuksen siirtämisestä sivistystoimen alaisuuteen lautakuntakäsittelyssä syksyn aikana Vesilahti: kunnan sosiaali ja terveystoimi siirtyy vuoden 2013 alusta Pirkkala Vesilahti yhteistoiminta alueen alaisuuteen päivähoidon sisäinen uudelleen organisointi (mallia Pirkkalasta?) Nokia: kovat säästöpaineet, yt neuvottelut meneillään kuntien väliseen sopimukseen perustuva osto ja myynti lisääntynyt Lempäälä: Selvitystyö päivähoidon organisoinnista käynnissä Tampere: yksityisen päivähoidon seudullisen koordinaattorin rekrytointi käyntiin ainakin aluksi seudun sisäinen haku Pirkkala: ensimmäinen vuosi sivistystoimessa takana, operatiiviseen johtamisen järkeistämiseen tähtäävä organisaatiouudistus meneillään Kangasala: hanke pedagogisen johtajuuden kehittämiseksi käynnistynyt 5
7. PÄIVÄHOIDON HALLINTO SEUDUN KUNNISSA Manner Suomen kunnista jo yli puolessa päivähoito on järjestetty opetustoimessa. Uudelleen organisoitumisia on tapahtunut viime vuosina myös useissa Tampereen kaupunkiseudun kunnissa ja uusia selvityksiä on tekeillä. Tällä hetkellä päivähoidon hallinto on organisoitu Tampereen kaupunkiseudun kunnissa seuraavasti: Kangasala Nokia Orivesi Pirkkala Toimielin: Kasvatus ja opetuslautakunta Kasvatus ja opetuslautakunta Lasten ja nuorten lautakunta Kasvatus ja opetuslautakunta Lempäälä Vesilahti Ylöjärvi Sosiaali ja terveyslautakunta Sosiaali ja terveyslautakunta Perusturvalautakunta Tampere Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Päivähoidon ja perusopetuksen johtokunta Merkitään nykytilanne ja käynnissä olevat selvitykset tiedoksi. Merkittiin nykytilanne tiedoksi. Seudulla vireillä olevat selvitykset: Lempäälä, Ylöjärvi, Vesilahti 8. LASTEN PÄIVÄHOITOPALVELUJEN TIETOJÄRJESTELMIEN YHTEENSOVITTAMINEN TAMPEREEN KAUPUNKISEUDULLA Tietohallintopäällikkö Kärki: Tietojärjestelmien yhteensovittamista Tampereen kaupunkiseudun kunnissa on käsitelty viime vuosina useaan otteeseen seudun tietohallinnon johtoryhmässä, hyvinvointipalvelujen työryhmissä sekä eri toimialojen seudullisissa tapaamisissa. Kaupunkiseudun kunnilla, Orivettä lukuun ottamatta, on käytössään sekä sosiaalipalveluissa että lasten päivähoidossa Tiedon Efficajärjestelmät. Tietokannat ovat kuitenkin erilliset, toimialojen työskente 6
lyrutiinit poikkeavat toisistaan ja maksuperustekäytännötkin vaihtelevat osin. Lisäksi Tampereen kaupungilla on käytössään muista poikkeavasti Oracle tietokantasovellus, muilla Sybase. Tampereen Effica palvelut (sosiaalipalvelut ja päivähoito) on lisäksi sijoitettu keskenään samoihin tietokantoihin. Asian jatkuvasta pinnalla olosta huolimatta seudullista strategiaa tai ohjelmaa mainittujen toimialapalvelujen tai tietojärjestelmien yhtenäistämiseksi ei ole saatu vielä aikaan. Effica palvelujen yhtenäistämistarkoituksessa pidettiin viimeinen neuvottelu tietohallinnon ja järjestelmätoimittajan Tiedon kanssa 22.6.2010. Neuvottelumuistion keskeiset kohdat: Seudulliset palvelut lasten päivähoidon alueellisesta järjestelmästä: Vaateena tietojärjestelmä, joka tukee visiota/tavoitetta Orivesi ilmaissut kiinnostunut tulemaan yhteiseen järjestelmä kuvioon Seudun päivähoidon työryhmän kanssa eteneminen Miten tietojärjestelmä toteutus voitaisiin tehdä? Kunnasta toiseen muuttava perhe voi pitää lapsensa entisen kunnan alueella toimintavuoden loppuun Muilla kunnilla ei ehkä ole isäntäkunta ajatusta vastaan? Seudullinen sähköinen hakemusprosessi mallia pääkaupunkiseutu Tehdyt toteutusmallit (Siiliset, PPKY Kallio) Seutu Effica Orivesi olisi tulossa tämän kaltaiseen malliin Infra ostetaan ehkä palveluna? Yksi Effica, jossa kahdeksan kunnan tiedot? Tietojen rajaamista? LPH vaaditaan yksi rekisterinpitäjäorganisaatio toteuttavaan malliin Valmistellaan yksi seutukunnallinen Effica sopimus kattamaan kok seutu Neljä vaihtoehtoista tietä yhteiselle tietojärjestelmälle: 1. Luodaan yksi kuntayhtymä, liikelaitos tms. yksi rekisterinpito organisaatio Effica järjestelmän näkökulmasta ei ole estettä tälle mallille, mahdollistaa mm. yhteiset väestötiedot Effica käytössä tällaisessa mallissa esim. peruspalvelukuntayhtymä Kalliossa ja Siilisetissä Myös Orivesi helppo liittää sovelluksen näkökulmasta 7
2. Yhdenmukaistetaan päivähoidon seudullisia palveluprosesseja, mm. maksusäännöt ja Effica taustatiedot ja mahdollistetaan ylikunnallinen hakeutuminen päivähoitopalveluihin kuntien välisin sopimuksin Välimalli kohti mallia yksi (1) 3. Yhteinen seudullinen sähköinen päivähoitohakemus, malli Pääkaupunkiseutu Seudullinen hakemus, mutta palveluprosessin loppu hoidetaan itsenäisesti kussakin kunnassa Edellyttää mahdollisuuden vapaaseen hakeutumiseen kuntarajoista piittaamatta Pääkaupunkiseudulle yhteiset päivähoidon maksusäännöt Ei edellytä esim. maksusääntöjen yhdenmukaistamista Effica ei tue tällä hetkellä tätä mallia vielä mutta on selvitettävä kuinka tämä saadaan ratkaistua Edellyttää Orivedeltä oman Effican hankkimista 4. SeutuEffica malli Mikäli näkyvyys oikeuksia ei tarvitse rajata voidaan yhtenäinen Effica luoda hyvinkin nopeasti, johon myös Orivesi saataisiin helposti mukaan Vaaditaan vastaus väestörekisterin seudullisesta toimittamisesta yhtenä aineistona Mikäli tietojen näkyvyyttä vaaditaan, edellyttää merkittävän muutoksen Efficaan. Työmäärä arvio noin vuosi Lisäksi Tiedon edustajan (Aki Kuivalainen) kanssa on keskusteltu mahdollisuudesta hankkia kaikkien seudun kuntien päivähoitojärjestelmän tietotekniset palvelut SaaS palveluna. Mikäli eteneminen tapahtuu tätä kautta, kaikki välivaiheet yhteisten palvelinten järjestämiseksi ovat pääosin turhia ja ylimääräisiä siirtokustannuksia aiheuttavia. Ongelmana on kuitenkin SaaS palveluun siirtymisen pitkähkö aikajänne (vähintään 2 vuotta). Kuntakohtaiset erilliset tietokannat ovat mahdollista kuntien omin näkyvyyksin ja säännöin toteuttaa, mutta sellainen tietenkin nostaa kustannuksia. Tietohallintopäällikkö Elias Kärki selostaa asiaa kokouksessa. Käydään keskustelu työryhmän roolista ja sen asettamista tavoitteista päivähoidon tietojärjestelmien yhteensovittamisessa. Merkittiin Elias kärjen selostus tiedoksi. Sovittiin, että päivähoidon työryhmä lähtee omalta osaltaan suunnittelemaan ja asettamaan tavoitteita tietojärjestelmien sisällön ja yhteis 8
työn kehittämiseksi. Yhteistyötä tietohallinnon johtoryhmän kanssa tiivistetään. 9. NEUVOLATOIMINNASTA ANNETUN ASETUKSEN MUKAISET LAAJAT TERVEYSTARKASTUKSET Valtioneuvoston asetuksessa neuvolatoiminnasta, koulu ja opiskeluterveyden huollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta (28.5.2009/380) säädetään kuntien velvollisuudesta järjestää alle kouluikäisten määräaikaiset terveystarkastukset. Asutuksen 9 :n 1 momentin kolme kohdan mukaan Kunnan on järjestettävä lapselle tämän ollessa 1 6 vuoden ikäinen vähintään kuusi terveystarkastusta, joihin sisältyvät laaja terveystarkastus 18 kuukauden ja 4 vuoden iässä sekä yhteen terveydenhoitajan arvio suun terveydentilasta. Asetuksen 7 :n 2 momentissa säädetään laajan terveystarkastuksen sisällöstä seuraavasti: Alle kouluikäisen lapsen ja oppilaan laajaan terveystarkastukseen sisältyy huoltajien haastattelu ja koko perheen hyvinvoinnin selvittäminen niiltä osin kuin se on välttämätöntä hoidon ja tuen järjestämisen kannalta. Huoltajien kirjallisella suostumuksella laajaan terveystarkastukseen sisältyy päivähoidon ja esiopetuksen henkilökunnan arvio alle kouluikäisen lapsen selviytymisestä päivähoidossa ja opettajan arvio oppilaan selviytymisestä koulussa niiltä osin kuin se on välttämätöntä hoidon ja tuen järjestämisen kannalta. Asetuksen mukaan kunta on velvollinen järjestämään 9 :n mukaiset määräaikaiset terveystarkastukset 1 päivästä tammikuuta 2011. Käydään keskustelu kuntien päivähoidon varautumisesta 9 :n kolmannessa kohdassa mainittuun 18 kuukauden ja 4 vuoden ikäisinä tehtäviin laajoihin terveystarkastuksiin. Merkittiin lainsäädännön muutos tiedoksi. Sovittiin, että muutoksen aiheuttamiin käytännön järjestelyihin palataan viimeistään kevään aikana. 9
10. TYÖRYHMÄN TUTUSTUMISMATKA JYVÄSKYLÄÄN Seudun päivähoidon työryhmän tutustumismatka Jyväskylään järjestetään 29.10.2010. Tutustumismatkan kaksi pääteemaa ovat: 1. päivähoidon seudullinen palvelualue (Jyväkylän seudulla on toiminut useamman vuoden ajan päivähoidon seudullinen palvelualue, joka on mahdollistanut perheille päivähoitopaikan hakemisen vapaasti kuntarajat ylittäen) ja 2. yksityisen päivähoidon seudullinen palvelukeskus (Jyväskylän kaupungin ylläpitämä päivähoidon palvelukeskus hoitaa yksityisen päivähoidon palvelurahan maksatuksen ja päiväkotien valvonnan) Matkaan lähdetään yhteiskuljetuksella, tältä osin tarkempaa informaatiota on tulossa lähiaikoina. Seudun päivähoidon työryhmän tutustumismatka Jyväskylään järjestetään 29.10.2010. Päätösehdotus hyväksyttiin. 11. STRATEGIOIDEN LÄPIKÄYNTI 29.9.2010 Edellisessä kokouksessa sovimme, että tutustumme keskiviikkona 29.9. klo 12.00 15.30 kuntien päivähoidon strategioihin ja tavoitteisiin. Sovitaan päivään liittyvästä valmistautumisesta. Jokainen valmistautuu n. viiden dian esityksellä, kunnan strategiaprosessin vaihe ei ole tässä yhteydessä mitenkään oleellinen. Lähtökohtaisesti esittelyltä odotetaan näkökulmaa palvelujen järjestämisen organisoitumiseen. 12. TOIMINNALLISET TAVOITTEET VUODELLE 2011 Alustavissa keskusteluissa työryhmän keskeisimmiksi lähitulevaisuuden tavoitteiksi ovat nousseet: päivähoidon kustannuslaskennan vuotuinen toteuttaminen (tilaajana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä) 10
päivähoidon seudullisten laatukriteerien laadinta (tilaajana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä) yksityisen päivähoidon seudullinen kehittäminen (ohjausryhmän tehtävät) yliopistoyhteistyön seudullinen kehittäminen esiopetuksen järjestäminen ja siihen liittyvien kuntakohtaisten käytäntöjen kartoittaminen Käydään lähetekeskustelu vuoden 2011 toiminnallisista tavoitteista. Lähetekeskustelussa vuoden 2011 keskeisimmiksi toiminnallisiksi tavoitteiksi nostettiin: päivähoidon kustannuslaskennan vuotuinen toteuttaminen (tilaajana Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä) yksityisen päivähoidon seudullinen kehittäminen (ohjausryhmän tehtävät) yliopistoyhteistyön seudullinen kehittäminen esiopetuksen järjestäminen ja siihen liittyvien kuntakohtaisten käytäntöjen kartoittaminen Suunnitelma tietojärjestelmäyhteistyön kehittämisestä 13. MUUT ASIAT Käydään läpi muut esille tulevat asiat. Muita asioita ei ollut. 14. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja Viitasaari päättää kokouksen. Puheenjohtaja Viitasaari päätti kokouksen klo 14.05. Muistion vakuudeksi, Tuukka Salkoaho sihteeri 11