PÄÄTÖS Dnro KASELY/18/07.04/2011 Kaakkois-Suomi 25.11.2011 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEISTA VASTAAVAT Stora Enso Oyj SG-Power Oy Kotkan kaupunki Sunilan tehdas Lammaslammentie 13 Kaupunkisuunnittelu 48900 Kotka 01710 Vantaa PL 205 48101 Kotka HANKKEET, JOITA PÄÄTÖS KOSKEE Tuulivoimaloiden rakentaminen Kotkan kaupunkiin Sunilan tehdasalueelle, Karhulanniemeen sekä Hietasen teollisuusalueelle. Hankekuvaukset Hankkeet käsittävät kolmen eri hankevastaavan tuulivoimaloiden rakentamisen Kotkan kaupugin alueelle seuraavasti: Stora Enso Oyj:n tarkoituksena on rakentaa Sunilan tehtaan alueelle neljä (4) kpl 3 MW:n tuulivoimalaa. SG-Power Oy:n suunnitelmissa on rakentaa kaksi (2) koetuulivoimalaa Karhulanniemeen. Voimaloiden tyyppi on SG-LW2,5 ja teho 2,5 MW. Kotkan kaupungilla on suunnitteilla kuusi (6) tuulivoimalaa Hietasen teollisuusalueelle. Tuulivoimalaitokset liittyvät laajempaan kokonaisuuteen, Kotkan kaupunkituulipuistoon. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Stora Enso Oyj on 3.11.2011 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristö- 1
vaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee tuulivoimaloiden rakentamista Kotkan kaupungissa sijaitsevalle Sunilan tehdasalueelle. SG-Power Oy on 2.11.2011 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee tuulivoimaloiden rakentamista Kotkan Karhulanniemeen (kiinteistötunnus 285-31-33-51). Kotkan kaupunki on 24.11.2011 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee tuulivoimaloiden rakentamista Hietasen teollisuusalueelle.. Kuuleminen Kotkan kaupungintalolla pidettiin 31.10.2011 toimijoiden ja viranomaisten yhteispalaveri Kotkan kaupunkituulipuistohankkeeseen ja mahdolliseen yhteiseen YVA- menettelyyn liittyen. Neuvottelussa oli mukana Kotkan kaupungin, Stora Enso Oyj:n, SG-Power Oy:n, Kotkamills Oy:n, Cursor Oy:n, Kymenlaakson liiton, Kotkan ympäristökeskuksen, Linnunmaa Oy:n, Win-tuuli Oy:n ja Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi suunnitellut tuulivoimahankkeet ja niihin liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön samoin kuin MRL:n keskeiset asiat. Neuvottelujen yhteydessä todettiin, että tilaisuus on samalla YVA-lain 6 :n mukainen kuulemistilaisuus. Lisäksi sovittiin, että Stora Enso Oyj, SG-Power Oy ja Kotkan kaupunki toimittavat ELY-keskukselle suunniteltujen tuulivoimalaitosten osalta hankekuvauksen ja karttaotteen voimaloiden alustavista sijoituspaikoista. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleviin tuulivoimahankkeisiin (Stora Enso Oyj, SG-Power Oy, Kotkan kaupunki) tulee soveltaa YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yh- 2
teisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisista YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeista, joista, ottaen huomioon hankkeiden ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen sekä erityisesti yhteisvaikutukset muiden Kotkanlahden ympärille suunniteltujen tuulivoimahankkeiden kanssa, todennäköisesti aiheutuu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeiden vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeiden lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden tuulivoimalahankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, kulttuuriperintökohteisiin sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristöministeriössä 28.5.2008) nyt kyseessä olevien tuulivoimaloiden vaikutusalueella maankäyttöä ohjaavat mm. seuraavat merkinnät: Keskustatoimintojen alue (C), taajamatoimintojen alue (A), teollisuus- ja varastoalue (T), satama-alue (LS), palvelujen alue (p), konsultointyivyöhyke (sev), alue, jolla on vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s), sekä kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue (rasterimerkintä). Kymenlaakson energiamaakuntakaava on tekeillä. Nyt kyseessä olevat suunnitellut tuuvoimalahankkeet eivät sisälly energiamaakuntakaavan aluevarauksiin. Sunilan, Karhulanniemen ja Hietasen alueilla maankäyttöä ohjaa asemakaavoitus. Voimassa olevassa asemakaavoituksessa ei ole selvitetty tuulivoimarakentamiseen liittyviä vaikutuksia. Lähialueiden asutus Hankkeiden vaikutusalueella on Sunilan, Suulisniemen, Popinniemen, Karhulanniemen sekä Kotkansaaren asutusalueita. Maisema, kaupunkikuva ja kulttuuriympäristö Tuulivoimalahankkeet muuttavat alueen maisema- ja kaupunkikuvaa. Maisemallinen vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeiden lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan voivat olla merkittäviä. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä kulttuuriperintökohteita. Merkittäviä rakennuskulttuurikohteita tuulivoimahankkeiden / hankekokonaisuuden vaikutuspiirissä ovat mm. A. Ahlströmin Karhulan tehtaat ja asuntoalue, Sunilan tehtaat ja asuntoalue sekä Popinniemi ja Suulisniemi. 3
Luonto Alueilta ei harkintavaiheessa ole ollut käytettävissä luontoselvitystä. Keväällä ja syksyllä alueen yli lentää muuttolintuja, ja mm. lähellä olevan Hallan alueen yli on selvitysten mukaan keväällä lentänyt noin 14 500 valkoposkihanhea, joista 95 % riski-korkeudella. Hankkeen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Kotkanlahden ympärille on suunnitteilla eri hankevastaavien toimesta useita tuulivoimahankkeita, ja syöttötariffin aikataulusyistä johtuen hankevastaavilla on tarve saada hankkeet vireille / toteutukseen varsin nopeasti. Näin ollen suunniteltujen tuulivoimaloiden kokonaismäärä alueella voi lähivuosina olla 15 20 kpl ja näistä muodostuu julkisuudessakin jo esillä ollut Kotkan kaupunkituulipuisto. Alueelle on kaavailtu tuulivoimaloita seuraavasti: - VentusVis Oy, Hallan alue 4 kpl (päätös yva-menettelyn soveltamisesta 9.9.2011) - Kotka Mills, tehdasalue 4 kpl (päätös yva-menettelyn soveltamisesta 21.10.2011) - Stora Enso Oyj, Sunilan tehdasalue, 4 kpl - SG-Power Oy, Karhulanniemi 2 kpl - Kotkan kaupunki, Hietasen teollisuusalue 5-7 kpl Stora Enso Oyj:n, SG-Power Oy:n ja Kotkan kaupungin tuulivoimahankkeista aiheutuu todennäköisesti laadultaan ja laajuudeltaan, alueelle suunniteltujen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA.lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeiden vaikutusalue on laaja. Yhdessä hankkeiden lähistölle Kotkanlahden ympärille suunniteltujen muiden hankkeiden kanssa vaikutukset maisemaan ja kaupunkikuvaan, sekä ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen voivat olla merkittäviä. Vaikka alueen yleisilmettä leimaakin satama- ja teollisuusrakentaminen, on huomattava, että kyseessä on kaupunkituulipuisto, jonka vaikutusalue, ottaen huomioon alueen sijainnin merikaupunkimiljöössä, on laaja. Vaikutukset kohdistuvat näin ollen suureen asukasmäärään. Hankkeiden vaikutusalueella on Tiutisen, Suulisniemen, Popinniemen, Sunilan sekä Kotkansaaren asutusalueita. Lisäksi vaikutusalueella on merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on eri yhteyksissä suositellut hankevastaaville ja Kotkan kaupungille yhteis-yvan tekemistä alueella, koska tuulivoimaloiden kokonaismäärä voi olla 15-20 kpl. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. 4
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeista vastaavat, saantitodistuksin, suoritemaksutta Stora Enso Oyj Sunilan tehdas 48900 Kotka SG-Power Oy Lammaslammentie 13 01710 Vantaa Kotkan kaupunki Kaupunkisuunnittelu PL 205 48101 Kotka Päätöksen jäljennös Kotkan kaupunginhallitus Kotkan ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävilläolo Kuulutus on nähtävänä Kotkan kaupungin ilmoitustaululla 30.11 20.12.2011 ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva 5
Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. 6
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 7