Etelä-Suomi PÄÄTÖS Nro 24/2013/2 Dnro ESAVI/159/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen 19.2.2013 ASIA Vesialueen täyttäminen sekä veneiden nosto- ja laskuluiskan ja huoltolaitureiden rakentaminen Vesijärven rannassa Niemen alueella sekä valmistelulupa hankkeen toteuttamiseksi, Lahti HAKIJA Lahden kaupunki HAKEMUKSEN VIREILLETULO Lahden kaupunki on 18.10.2012 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa vesialueen täyttämiseen sekä veneiden nosto- ja laskuluiskan ja huoltolaitureiden rakentamiseen Vesijärven rannassa Niemen alueella sekä valmistelulupaa hankkeen toteuttamiseksi Lahden kaupungissa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 2 ja 1 luvun 7 :n 1 momentti LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hakemuksen mukaan täyttöaluetta tullaan käyttämään telakkatoimintaan osana teollisuusaluetta. Täyttökohde sijaitsee Vesijärven rannalla Lahden Niemessä kiinteistöjen 398-4-4302-2 ja 398-4-4302-3 rannassa. Hakija omistaa molemmat kiinteistöt ja niihin kuuluvat vesialueet. Täytettävän vesialueen pinta-ala on yhteensä 1 600 m 2. Täyttöön käytetään noin 5 000 m 3 600-1 000 mm kokoista louhetta. Täyttösyvyys on noin 3 metriä. Sedimentti peitetään suodatinkankaalla ja järveen asennetaan täytön ajaksi ruoppausverho, jolla estetään samentumisen leviäminen suuremmalle alueelle. Ruoppausverho poistetaan, kun samentuma on laskeutunut. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Täytön jälkeen alue asfaltoidaan ja rantaan rakennetaan uusi laivojen ja veneiden nosto- ja laskuluiska sekä viisi uutta huoltolaituria. Nosto- ja laskuluiska päällystetään betonilla. Betoniluiskan kaltevuus on 1:10. Vesijärvi on pinta-alaltaan 108 km 2. Sen keskisyvyys on 6 metriä ja keskivirtaama 3,9 m 3 /s. Vesijärven nykytila ekologisen tilaluokituksen mukaan on tyydyttävä. Täytettävän alueen lähiympäristössä on teollista toimintaa. Vesijärven vastarannalla lännessä ja lounaassa noin 300 metrin päässä on asuinaluetta ja uimaranta. Niemen venesatama sijaitsee 300 metrin päässä alueesta luoteeseen. Vuonna 1985 vahvistetun asemakaavan mukainen käyttötarkoitus kiinteistölle 398-4-4302-3 on T-1, joka tarkoittaa teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta, jolle saa rakentaa laivatelakan. Kiinteistö 398-4-4302-2 on merkitty teollisuusalueeksi T.Alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella, mutta I-luokan pohjavesialue Lahti (0439801) sijaitsee eteläpuolella alueen välittömässä läheisyydessä. Lähin luonnonsuojelualue sijaitsee noin 550 metrin päässä alueesta kaakkoon. Toinen luonnonsuojelualue sijaitsee noin 600 metrin päässä alueesta luoteeseen. Alueen kaakkoiskulmaan virtaa idästä Joutjoki. Joutjoki toimii Lahti Energian Kymin voimalaitoksen jäähdytysvesien purku-uomana. Joutjoen suulla on puomirakenne, joka estää joesta tulevien roskien pääsyn Vesijärveen. Puomin vieressä on pontattu allas, joka liittyy Joutjokeen ja Vesijärveen. Hakemuksen mukaan vesialueen täyttö ei ulotu puomiin eikä altaaseen asti. Hakemuksessa on arvioitu, ettei hankkeella ole vaikutuksia naapurikiinteistöjen eikä yleiseen virkistyskäyttöön, koska alue on jo ennestään teollisuusaluetta. Maisemaan vesialueiden täyttö vaikuttaa lähinnä positiivisesti, koska vanhat, huonossa kunnossa olevat laiturirakenteet puretaan, telakka-alue siistitään ja tilalle rakennetaan uudet puitteet telakkatoiminnalle. Vesialueen täyttötilanteessa voi ilmetä samentumista. Samentumisen leviämistä pidemmälle järveen estetään ruoppausverhon avulla. Sedimenttikerros peitetään suodatinkankaalla ennen täyttöä. Hankkeesta ei aiheudu pysyviä muutoksia alueen vedenlaatuun eikä vedenkorkeuksiin. Hankkeella ei ole vaikutuksia kalakantoihin eikä kalastukseen. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Lahden kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 10.12.2012. 2
3 Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnon Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Lahden kaupungilta sekä Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että Vesijärvi kuuluu Kymijoen- Suomenlahden vesienhoitoalueeseen ja se osa Vesijärveä, johon tämä hanke kohdistuu, on vesienhoidon suunnittelun 1. kierroksella luokiteltu tyydyttävään ekologiseen tilaan. Suunnitellut toimet eivät kuulu Hämeen vesienhoidon toimenpideohjelmaan, mutta niiden ei myöskään arvioida haittaavan vesienhoidon suunnittelun tavoitteita. MUISTUTUKSET JA MIELIPITEET Lupa hakemuksen mukaiselle toimenpiteelle voidaan myöntää normaalein lupaehdoin. 2) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on todennut, että vesistötäyttö aiheuttaa yleensä samentumista ja vapauttaa myös ravinteita veteen. Nämä haitat rajoittuvat kuitenkin suppealle alueelle ja jäävät todennäköisesti lyhytaikaisiksi, koska alue eristetään suodatinverholla. Kalataloudelliset haitat jäänevät muiltakin osilta vähäisiksi sillä täytettävä vesialue ei ole enää luonnontilassa ja kuuluu satamaalueeseen. Kalatalousryhmä on katsonut, että lupa vesistötäyttöön sekä veneluiskan ja laitureiden rakentamiseen voidaan myöntää normaalein lupaehdoin. 3) Polttimo Oy (kiinteistö 398-4-4302-1) on esittänyt, että telakan vesialueen rakentamisessa tulee huomioida Polttimolta Joutjoen suulle tuleva jäähdytysvesiputki. Sitä ei saa rikkoa, eikä sitä saa peittää esim. ruoppausverholla. Putken tukkeutumisella on välitön vaikutus hiivatehtaan toimintaan. 4) Lahti Energia on todennut muun muassa, että Itä-Suomen vesioikeus on 20.12.1974 antamallaan päätöksellä nro 107/Ym/74 (päätöstä on tarkennettu vuosina 1980, 1989 ja 1999) myöntänyt Lahden Lämpövoima Oy:lle (nykyinen Lahti Energian Kymijärven voimalaitos) luvan mm. ottaa jäähdytysvettä Vesijärvestä sekä johtaa vedet edelleen takaisin Vesijärveen Joutjoen kautta. Puomirakenne ja allas ovat olleet samalla paikalla jo vuodesta 1976 saakka. Ns. roskanerotusallas on kunnostettu, reunat paalutettu ja varustettu suojakaitein vuonna 2011. Lahden kaupunki on ilmoittanut aiemmin syksyllä, että suunnitellulla telakka-alueella joudutaan tekemään pilaantuneen maan kunnostustöitä, jotka tulevat rajautumaan ns. roskankeräysaltaaseen. Edelleen on todettu, että allas on purettava viimeistään siinä vaiheessa, kun telakkaan liittyviä ra-
kennustöitä tehdään. Hakemuksessa esitetty väite, jonka mukaan täyttöalue ei vaikuta puomien ja roskankeräysaltaan toimintaan on siten virheellinen. Alueen kehittämisessä ei myöskään ole huomioitu Lahti Energian tarpeita. Lahti Energia on esittänyt, että telakkaan liittyvät täytöt ja rakentaminen toteutetaan siten, että puomirakennelma ja allas voivat pysyä nykyisillä paikoillaan. Vaihtoehtoisesti Lahden kaupungin tulee esittää vaihtoehtoinen paikka ja vastata siirrosta aiheutuvista kustannuksista. 4 HAKIJAN SELITYS Selityksessään Lahti Energian muistutuksesta hakija on todennut, että roskankeräysaltaan käyttö ei ole tontilla täyttämisen jälkeen mahdollista. Lahden kaupunki ja Lahti Energia ovat käynnistäneet neuvottelut altaan sijoittamisesta vaihtoehtoiseen paikkaan välille Kymijärven voimalaitos - Joutjoen suu. Allas mitoitetaan ja rakennetaan toimivuudeltaan vähintäänkin nykyisen altaan tasoiseksi. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Polttimo Oy:n muistutuksen johdosta hakija on todennut, että vesialueen täyttö kohdistuu kokonaisuudessaan Joutjoen suun pohjoispuolelle, eikä sen vaikutusalue näin ollen kohdistu lounaispuolella sijaitsevaan jäähdytysvesiputkeen. Täytön suunnittelussa ja toteutuksessa huomioidaan edellä mainittu rajoitus ja huolehditaan siitä, ettei täyttötyöstä ja lopullisista rakenteista aiheudu toiminnallisia rajoituksia Polttimo Oy:n jäähdytysvesiputken toiminnalle. Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Lahden kaupungille luvan vesialueen täyttöön ja veneiden nosto- ja laskuluiskan sekä huoltolaitureiden rakentamiseen Vesijärven rannassa hakemuksen mukaisesti Lahden kaupungissa. Lahti Energian roskankeräysaltaan ja puomirakennelman kohdalla hankkeen toteuttaminen edellyttää, että luvan saaja siirtää ennen töiden suorittamista omalla kustannuksellaan edellä mainitut rakenteet Lahti Energian hyväksymällä tavalla ja sen hyväksymään paikkaan. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1. Vesialueen täyttö ja nosto- ja laskuluiskan sekä laitureiden rakentaminen toteutetaan hakemukseen liitetyn, 8.4.2010 päivätyn täyttösuunnitelman (mittakaava 1:500) mukaisesti ottaen huomioon Lahti Energian roskankeräysaltaan ja puomin siirto toiseen paikkaan. 2. Rakennustyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Täyttötöiden aikana on täytettävä alue suojattava ruoppausverholla.
Työt on suoritettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa Polttimo Oy:n jäähdytysvesiputken toiminnalle. 3. Täyttöalue ja laiturit sekä veneiden nosto- ja laskuluiska on pidettävä asianmukaisessa kunnossa. 4. Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 5. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 6. Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun kahden vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 7. Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä täyttöalueen, laitureiden ja veneiden nosto- ja laskuluiskan lopullista sijaintia vesialueella osoittava kartta. 5 Perustelut Hanke ei lupamääräysten mukaisesti toteutettuna sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Hanke ei vaaranna yleistä terveydentilaa tai turvallisuutta, aiheuta huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa taikka suuresti huononna paikkakunnan asutus- tai elinkeino-oloja. Luvan saaja omistaa hankkeen edellyttämät alueet. Sovellettu säännös Valmistelulupa Perustelut Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta sekä 2 ja 3 momentti Aluehallintovirasto myöntää Lahden kaupungille luvan ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa ja kyseisten toimenpiteiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa ennalleen siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai luvan ehtoja muutetaan.
6 Sovellettu säännös Vesilain 3 luvun 16 Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto ottaa lausunnot ja muistutukset huomioon luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Käsittelymaksu on 4 570 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen vuosien 2012 ja 2013 maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesialueen täyttöä yli 4 000 20 000 m 3 ktr koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 4 570 euroa. Päätös Lahden kaupunki/tekninen ja ympäristöala Jäljennös päätöksestä Lahden kaupunki Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköpostitse) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/kalatalousryhmä (sähköpostitse) Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Lahden kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Jukka Leinonen Sinikka Laitakari Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jukka Leinonen. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Laitakari. SL/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.3.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.