LUPAPÄÄTÖS Nro 87/06/1 Dnro Psy-2006-Y-83 Annettu julkipanon jälkeen 5.10.2006 1 ASIA LUVAN HAKIJA Vanhan puusillan korvaaminen teräputkisillalla Ruuvaoja Jänisvaara -metsätiellä Kairijoella, Savukoski Metsähallitus / Itä-Lappi Hallituskatu 10 98100 KEMIJÄRVI
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Siltapaikan yleistiedot... 3 Vesistö... 3 Vedenkorkeudet ja virtaamat... 3 Maanomistus ja suojelukohteet... 4 Rakennettava silta... 4 Työn suorittaminen ja rakentamisen vaikutukset... 5 Arvio työajasta... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Muistutukset... 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 7 PÄÄASIARATKAISU... 7 LUPAMÄÄRÄYKSET... 7 Rakenteita koskevat määräykset... 7 Rakentamisaika... 7 Työnaikaisten haittojen minimointi... 7 Viimeistelytyöt ja kunnossapito... 8 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 8 Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 9 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU...9 U MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Metsähallitus Itä-Lappi on 16.6.2006 toimittanut ympäristölupavirastolle hakemuksen teräsputkisillan rakentamiseksi Kairijoen yli Ruuvaoja Jänisvaara -metsätiellä. Hakemuksen liitteenä on sillan rakentamissuunnitelma. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 HANKKEEN KUVAUS Siltapaikan yleistiedot Siltapaikka sijaitsee Savukosken kunnan luoteisosassa Kairijoen latvalla lähellä Sodankylän kunnan rajaa Kemihaaran ja Vintilänkairan välisessä maastossa noin 90 km Savukosken kirkonkylästä koilliseen. Rakentamispaikalla on nykyisin huonokuntoinen puurakenteinen silta. Vesistö Siltapaikan valuma-alue on n. 30,2 km 2 ja järvisyys 0 %. Karttatarkastelun perusteella alueella ei ole metsäojia. Siltapaikalla uoman keskikaltevuus on 0,0055. Kairijoki laskee siltapaikalta Koilliseen, jossa Kairijokeen yhtyy Muotkajoki. Tästä eteenpäin Kairijoki laskee etelään päin yhtyen lopulta Rovalan yläpuolella Kemijokeen. Kairijokeen laskee useita pieniä jokia ja puroja, joista suurimmat ovat Ylimmäinen ja Alimmainen Vasaoja sekä Sormijoki. Valuma-alue kuuluu osana Kairijoen yläosan valuma-alueeseen 65.443. Vesistössä ei harjoiteta uittoa. Ojassa voidaan liikkua ainakin tulvan aikana soutuveneellä tai kanootilla. Vesistössä harjoitetaan lähinnä virkistyskalastusta ja mahdollisesti siihen liittyvää vähäistä kulkua. Vedenkorkeudet ja virtaamat Rakennuspaikan suunnitelmassa on käytetty seuraavia lähtötietoja, jotka perustuvat maastomittaustietoihin sekä yleisiin käsikirjoihin (RIL 92, Tielaitos, Kuivatus) ja mm. Kaiteran nomogrammiin.
4 Valuma-alueen pinta-ala (A) 30,20 km 2 Uoman kaltevuus 0,0055 Lumen vesiarvon vuosimaksimi 190 mm Keskivaluma Mq 11 l/s km 2 Sallittu padotus 10 cm Ylivaluma (Kaitera 1949) 200 l/s km 2 Toistumisaika 20 vuotta 320 l/s km 2 Järvisyys 0 % Peltoa valuma-alueesta 0 % Metsäojien osuus valuma-alueesta 0 % Vuoden keskivirtaama (MQ) 0,3322 m 3 /s Mitoitusvirtaama 9,66 m 3 /s Maastossa arvioitu ylivirtaama (HW) 268,77 m 3 /s Uoman pohja yläpuolella 267,6 m 3 /s Vesisyvyys (arvio, HW) 1,17 m Arvioitu poikkipinta-ala Uomassa (HW) 9,5 m 2 Märkäpiiri (arvio, HW) 10,5 m Lumen vesiarvon vuosimaksimiksi on otettu käsikirjojen mukaisesti 190 mm. Kaiteran nomogrammin mukaan keskiylivaluma (MHq) on n. 200 l/s km 2. Ylivaluma (Hq 20 ) on noin 320 l/skm 2. Maanomistus ja suojelukohteet Siltapaikalla maa- ja vesialueet sijaitsevat kokonaisuudessaan valtion maalla. Hankkeen vaikutusalueella ei ole ilmoitettu olevan suojelukohteita. Rakennettava silta Siltapaikka on kartoitettu maastossa. Korkeusjärjestelmä on paikallinen ja alueelle on rakennettu työn suoritusta varten suunnitelman mukaisessa koordinaatistossa olevat kiintopisteet. Koordinaatisto on likimääräinen KKJ ja korkeusjärjestelmä likimääräinen N 60. Hakija on pyytänyt Lapin ympäristökeskukselta silta-aukkolausunnon. Ympäristökeskuksen mukaan paikalle soveltuisi parhaiten yksiaukkoinen silta, jonka vesiaukon leveys on vähintään 6,6 metriä. Koska uoma ja tiepenger ovat matalia, hakijan mukaan maisemallisesti parhaat vaihtoehdot ovat yksiaukkoinen silta, kahden rummun (d=2 600 mm) yhdistelmä tai elliptisen rummun rakentaminen. Suunnittelussa on tutkittu mainittuja kolmea vaihtoehtoa. Teknisesti kaikki vaihtoehdot soveltuvat silta-aukoksi kyseiseen kohteeseen. Virtausteknisesti ja uoman luonnonmukaisuuden säilyttämiseksi paras vaihtoehto olisi silta, toisena elliptinen ja huonoimpana pyöreä tuplaputkirakenne. Metsätiesillat mitoitetaan kuten yleisten teiden sillat (Lk 1, Ek 2 / TIEL 99). Kustannusvertailu on tehty yleissuunnittelun perusteella seuraavasti:
5 1. Silta 6,6 m x 4,5 m n. 60.000 2. Elliptinen rumpu 4,7 m x 2,8 m n. 38.000 3. Pyöreä putki (d=2600), 2 kpl n. 28.000 Kustannusarviot perustuvat Itä-Lapin alueella toteutuneisiin kohteisiin. Hintoihin vaikuttaa huomattavasti kohteen syrjäinen sijainti, jolloin paikan päällä tehtävät työkustannukset ovat suuret. Myös elementtien ja rumpujen kuljetuskustannukset ovat suuret. Kustannuksiltaan edullisin vaihtoehto on rakentaa kaksi teräsputkirumpua (D=2 600 mm). Tien pengertä joudutaan korottamaan noin 0,5 m 100 metrin matkalla. Sillan kohdalla tien tasausviiva nousee noin 60 cm. Rummun tehollisen alan parantamiseksi upotetaan rumpua n. 50 cm uoman nykyisen tason alapuolelle. Rummun sisäpuolen annetaan täyttyä kiviaineksilla uoman nykyiseen tasoon. Selvitetyistä vaihtoehdoista hakija on päätynyt hakemaan nykyinen huonokuntoisen puusillan korvaamista kahdella teräsputkirummulla (esim. T- 2600 PR25 L=10m), joiden ainevahvuus on vähintään 3,5 mm (kuumasinkitys G1200). Putken sisäpuolelle virtausosalle tehdään lisäpinnoitus esim. epoksitervalla (125) puoleen putkeen tai vastaava korroosiosuojaus. Kuljetuskustannuksien pienentämiseksi voidaan putkista tehdä eri kokoiset esimerkiksi 2 500 mm ja 2 700 mm, jotta putket voidaan kuljettaa sisäkkäin työmaalle. Edestakainen matka tehtaalta työmaalle on noin 2 200 km. Hakemuksen perustelujen mukaan kysymyksessä on Metsähallituksen ylläpitämä metsätie, jonka pääasiallisin käyttö on metsätalouteen liittyvät toiminnat alueella. Muita tien käyttäjiä ovat mm. porotalouden harjoittajat, marjastajat, metsästäjät ja muut retkeilijät ja luonnossa liikkujat. Kairijoen latvavesillä ei käytännössä harjoiteta vesiliikennettä. Vesiliikenne voisi olla mahdollista mm. kanootilla siltapaikan alapuolisessa vesistössä, mutta esim. keskivirtaama 0,33 m 3 /s on pieni veneilyä ajatellen. Rakennettavat rumpuputket (d=2 500 mm ja d=2 700 mm) ovat riittävän leveitä ja korkeita kanootin kuljettamiseksi putkisillan läpi. Veneilykauden aikana alikulkukorkeutta jää n. 1,5 m. Kustannuksiltaan esitetty kaksoisrumpuratkaisu on kohtuullinen, kun huomioidaan tien käyttötarkoitus ja liikennemäärät. Siltaratkaisu on kallis ja rakentamisesta saatava hyöty vähäinen, koska vesiliikennettäkään ei ole. Työn suorittaminen ja rakentamisen vaikutukset Vanha puurakenteinen silta puretaan ja poltetaan tai haudataan sopivaan paikkaan työalueen läheisyyteen. Sillan osia ei ole käsitelty millään lahonsuoja-aineella. Rumpujen rakentamisessa noudatetaan soveltuvin osin Tielaitoksen julkaisuja Kuivatus ja Aallotetut teräsputket sekä Metsätieohjeistossa kohdassa 8 Sillat annettuja ohjeita ja määräyksiä. Rakentaminen suoritetaan hakemuksen liitteenä olevien pääpiirustuksien mukaisesti.
Putkisilta rakennetaan noudattaen piirustuksessa esitettyjä päämittoja sekä myöhemmin laadittuja tarkempia rakennesuunnitelmia ja työselityksiä. Rakennustyö suoritetaan sulankauden aikana. Sillan rakentamisen ajaksi liikenne katkaistaan siltapaikalla. Liikenne on mahdollista ohjata kiertotietä nykyisiä metsäautoteitä pitkin. Rummut voidaan rakentaa ns. kuivatyönä, siten että rakennettavan rummun viereen tehdään työn ajaksi uoma veden kulkua varten. Kun ensimmäinen rumpu on rakennettu, uoman vesi ohjataan jo rakennettuun rumpuun ja toinen putki rakennetaan kuivatyönä metrin etäisyydelle toisesta teräsputkesta. Rakentamisella ei ole vaikutusta kalastukseen tai kalastoon. Rakentaminen aiheuttaa lyhytaikaista veden samenemista rakentamishetkellä, mutta sen vaikutukset jäävät lyhytaikaiseksi ja paikalliseksi, mistä syystä erillinen tarkkailuohjelma samenemisen seuraamiseksi ei ole tarpeen. Rumpuputkien aiheuttama padotus tulvan aikana on noin 15 cm, mistä ei aiheuta haittaa vesistölle, metsätaloudelle tai muulle luonnolle. Rakentamisella ei ole vaikutusta vesiliikenteeseen tai uittoon. Hakija arvion mukaan vanhan huonokuntoisen sillan purkamisesta ja uuden putkisillan rakentamisesta ei aiheudu korvattavaa vahinkoa tai haittaa. 6 Arvio työajasta Rakentamistyöt on tarkoitus tehdä syksyllä 2006. Sillan rakennustöiden on arvioitu kestävän noin yhden viikon. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Savukosken kunnassa 4.7. 3.8.2006 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Savukosken kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto hakemuksen johdosta. Muistutukset 1. Lapin ympäristökeskus on todennut, että vesieliöstön ja kalatalouden kannalta sillan uusiminen olisi paras ratkaisu. Ympäristökeskus ei ole kuitenkaan nähnyt estettä sillan korvaamiseen kahdella putkirummulla. Rumpuja rakennettaessa on huolehdittava siitä, ettei mahdollinen pohjan hienoaines lähde syöpymään rakennuspaikalta rummun alapuolelta ja lähde kulkeutumaan alavirtaan. Rakentamistyön lyhytaikaisuudesta, rakennustavasta ja -paikasta johtuen ympäristökeskus ei pidä työnaikaista vesistötarkkailua tässä tapauksessa tarpeellisena.
2. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköllä ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta, koska hankkeella ei ole vaikutuksia kalastoon tai kalastukseen. 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Metsähallitukselle luvan kaksiaukkoisen teräsputkisillan ja penkereiden rakentamiseen Kairijokeen Savukosken kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Silta ja penkereet on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevan piirustuksen "Suunnitelmakartta" MK 1:500 osoittamaan paikkaan sekä piirustusten "Kairinlatvan silta. Ruuvaoja Jänisvaara -metsätie. Rakennussuunnitelma. Tien pituus- ja poikkileikkaus" MK 1:100/1:1 000 ja "Kairinlatvan silta. Ruuvaoja Jänisvaara metsätie. Rakennussuunnitelma. Uoman pituus- ja poikkileikkaus" MK1:100/1:1 000 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Rakentamisaika 2. Rakennustyöhön on ryhdyttävä kolmen (3) vuoden kuluessa ja työt on tehtävä viiden (5) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Rakennustyö on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Rumpuja rakennettaessa on huolehdittava siitä, ettei pohjan hienoaines lähde syöpymään rakennuspaikalta rummun alapuolelta ja lähde kulkeutumaan alavirtaan.
8 Viimeistelytyöt ja kunnossapito 4. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä silta ja penkereet kunnossa. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 5. Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Lapin ympäristökeskukselle ja Savukosken kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle ja Lapin ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa työn päättymisestä lukien. Ohjaus ennakoimattomien vahinkojen varalle Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä rakennustöiden valmistumisesta. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. RATKAISUN PERUSTELUT Sillan rakentaminen on tarpeen jo olemassa olevien kulkuyhteyksien turvaamiseksi Ruuvaoja Jänisvaara -metsätiellä. Rakentamisesta saatava hyöty kulkuyhteyksien paranemisena on huomattava verrattuna alapuolisen vesistön vähäisenä työaikaisena samentumisena ilmeneviin haitallisiin seurauksiin. Vesistön käyttö huomioon ottaen silta voidaan hakemuksen mukaisesti rakentaa kaksiaukkoisena teräsputkirakenteena. Luvan saajalla on omistusoikeuden perusteella oikeus rakentamista varten tarvittaviin alueisiin. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lapin ympäristökeskuksen vaatimus estää hienoaineksen kulkeutuminen rakentamisen aikana rakennuspaikalta alavirtaan on otettu huomioon lupamääräyksessä 3.
9 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 4, 6 2 momentti, 12, 15 ja 31 1 momentti Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 700 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Ympäristöneuvos Simo Perkkiö Esittelijä Valtteri Niskanen Asia on ratkaistu ympäristölupavirastoista annetun lain 10 a :n mukaisesti yhden ratkaisijan kokoonpanossa. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 6449. VN/pl Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 6.11.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.