KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 18.2.2014 Taltionumero 526 Diaarinumero 2028/3/13 1 (7) Asia Valittaja Vammaispalvelua koskeva valitus Euran perusturvalautakunta Päätös, jota valitus koskee Asian aikaisempi käsittely Hallinto-oikeuden ratkaisu Turun hallinto-oikeus 24.5.2013 nro 13/0359/2 A on hakenut vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (vammaispalvelulaki) nojalla korvausta perheen asuntona olevan omakotitalon WC- ja pesuhuonetilojen muutostöihin. Euran perusturvalautakunnan alainen viranhaltija on päätöksellään 10.7.2012 hakemuksen enemmälti hyläten myöntänyt avustusta 6 561,66 euroa kylpyhuoneen välttämättömiin muutostöihin ja luiskien rakentamiseen. Määrä perustuu Euran kunnan rakennusmestarin Seppo Ahon arvioon vammaispalvelun osuudesta remontin kokonaiskustannuksista. Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu 3 124,28 euroa lisää asunnon muutostöistä. Euran perusturvalautakunta on päätöksellään 21.8.2012 ( 42) hylännyt oikaisuvaatimuksen. Turun hallinto-oikeus on valituksenalaisella päätöksellään hyväksynyt valituksen ja velvoittanut Euran kunnan maksamaan A:lle asunnon muutostöistä 3 124,28 euroa lisää korvausta.
2 (7) Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään seuraavasti: Vammaispalvelulain 9 :n 2 momentin mukaan kunnan on korvattava vaikeavammaiselle henkilölle asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta hänelle aiheutuvat kohtuulliset kustannukset, jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista. Vammaispalveluasetuksen 12 :n 1 momentin mukaan korvattavia asunnon muutostöitä ovat henkilön vamman tai sairauden vuoksi suoritettavat välttämättömät rakennustyöt kuten ovien leventäminen, luiskien rakentaminen, kylpyhuoneen, WC:n ja vesijohdon asentaminen, kiinteiden kalusteiden ja rakennus- ja sisustusmateriaalien muuttaminen sekä vastaavat muut henkilön vakituisessa asunnossa suoritettavat rakennustyöt. Asunnon muutostyöksi katsotaan myös muutostöiden suunnittelu sekä esteiden poistaminen asunnon välittömästä lähiympäristöstä. Asiassa saadut selvitykset A on tammikuussa 2012 sairastunut aivoverenvuotoon ja sitä seuranneeseen oikeanpuoleiseen halvaukseen ja afasiaan. Hän asuu puolisonsa kanssa omakotitalossa ja liikkuu pyörätuolilla. Hänen vaikeavammaisuudestaan suhteessa asunnon muutostöihin ei ole kiistaa. Puolisot ovat vieneet remontin kustannusarviot Euran kuntaan toukokuussa 2012. Myös kuntoutusohjaaja Merja Tourun suositus asunnon muutostöistä on saapunut Euran kuntaan toukokuussa. Puolisot ovat tämän jälkeen aloittaneet omakotitalonsa kylpyhuone- ja saunatilojen muutostyöt. Työt on heidän mukaansa saatu valmiiksi 21.6.2012, jolloin osittain halvaantunut ja sittemmin kotihoitoon siirtynyt A on tullut pidemmälle kotilomalle. Euran kunnan rakennusmestari Seppo Ahon selvitysten mukaan omakotitalo on valmistunut 1970-luvun lopussa. Aho on käynyt kohteessa ensimmäisen kerran 12.6.2012, jolloin työt olivat edenneet osittain jo viimeistelyvaiheeseen. Ahon saamien tietojen mukaan pesutiloissa muun muassa vesieristykset eivät ole vastanneet nykyvaatimuksia, samoin lattialämmitysputkisto, käyttövesijohdot ja sähköistys ovat olleet alkuperäisiä. Rakennuksen valmistumisen jälkeen sauna- ja pesutiloissa ei ollut tehty mainittavia peruskorjaustoimenpiteitä, joten tässä yhteydessä tehdyt peruskorjaus- ja kunnossapitotyöt ovat olleet tarkoituksenmukaisia. Ahon mukaan korjaustyö, jolla rakenteet saatettiin vastaamaan nykyajan vaatimuksia, ei kuitenkaan ole aiheutunut WC-istuimen asentamisesta, oven leventämisestä tai pesualtaan uusimisesta.
3 (7) Kylpyhuone-saunaremontti on maksanut yhteensä 14 305,57 euroa, josta TM-Putkityö Oy on 24.6.2012 laskuttanut tarvikkeineen 3 432,88 euroa, Sähköasennus Juha Sainio kahdella laskulla (3.6.2012 ja 26.6.2012) tarvikkeineen yhteensä 1 349,32 euroa ja Remonttipalvelut Tmi Marko Sainio 26.6.2012 tarvikkeineen 9 523,37 euroa. Euran kunta on korvannut putkityölaskusta 2 067,24 euroa, sähkötyölaskuista 901,34 euroa ja muusta remonttityöstä (Marko Sainio) 3 533,08 euroa. Lisäksi kunta on myöntänyt 60 euroa luiskan rakentamiseen ulko-ovelle. 26.6.2012 päivätystä sähkötyölaskusta on sosiaalityöntekijä Leena Tarkin 15.4.2013 päiväämän selvityksen mukaan jätetty hyväksymättä kolmen tunnin työtä edellyttänyt sähkökuvien piirto sekä tarkastus- ja mittauspöytäkirjojen teko. Remonttipalvelut Tmi Marko Sainion laskun työtunneista, saumaaineesta, vesieristeestä, reunanauhasta, laattalaastista, vesieristeen pohjusteesta ja karmiruuvista on hyväksytty arvion mukaan 30 prosenttia sekä karmista, väliovesta, ovenkahvasta, peitelevyistä ja karmilistasta 50 prosenttia. Seitsemästä silikoniputkilosta on hyväksytty yksi. Kokonaan hyväksymättä on jätetty seinälaatat, Cyprox-tarvikkeita, kattolista sekä sauna- ja joitain pienempiä tarvikkeita. A on vaatinut Remonttipalvelut Tmi Marko Sainion tekemistä purkutöistä korvattavaksi 100 %, vesieristys-, tasoite- ja laatoitustöistä 75 % sekä paneloinnista, listojen laitosta, lakkauksista ja ovien asennuksista 50 % eli yhteensä 105 tuntia 148 tunnin työstä. Vaaditut määrät eivät sisällä lauteiden asennuksen osuutta kustannuksista. Lisäksi hän on vaatinut valitukseen liitetyssä Remonttipalvelut Tmi Marko Sainion laskussa tarkemmin käsin kirjoittamalla yksilöidyistä tarvikkeista edellä mainittujen prosenttiosuuksien mukaan laskettuja lisäkorvauksia. Määrä ei sisällä laudetarvikkeita. Pesuhuone on muutostöiden jälkeen seuraavanlainen: Levennetyn välioven ovesta katsottuna vasemmanpuoleisella seinällä on uusi pienempi pesuallas ja oikeanpuoleisella seinällä saunan oven lähellä uusi WCpönttö, jonka takana olevan seinän takana on sauna. Pesuhuoneen takaseinässä on ovi pukuhuoneeseen, jonne pesukone on remontin yhteydessä siirretty pesuhuoneen oikeanpuoleisen seinän syvennyksestä. Viranhaltijan 10.7.2012 tekemän päätöksen mukaan vammaispalvelun osuuteen on laskettu uuden pesualtaan ja WC-pöntön asentaminen ja niihin liittyvät kustannukset, pesukoneen siirtokulut, kylpyhuoneen oven leventäminen sekä luiskat kynnyksiin ja sisäänkäyntiin. Asiassa on riitaa siitä, olisiko nämä muutostyöt voitu tehdä pienemmin kustannuksin. Rakennusmestari Ahon mukaan sijoittamalla WC-laite lähemmäs saunan ovea ei pesukoneen paikkaa olisi tarvinnut muuttaa eikä näin ollen tehdä uutta viemäröintiä pesukoneelle. WC-pöntön viemäröinti olisi voitu
4 (7) tehdä suoraan saunan/pesuhuoneen väliseinän läpi, ja saunan puolelle olisi tehty pinta-asennus ja kotelointi. Ahon mukaan purkutöitä ei tällöin olisi tarvinnut tehdä siinä määrin kuin toteutetussa ratkaisussa. Valittajan mukaan mikäli pesukone olisi jätetty entiseen paikkaansa, WC-pönttö olisi tullut suoraan pesukoneen avausluukun eteen. Viemäröintiä varten tehty ura lattiaan on joka tapauksessa ollut tarpeen uuden pienemmän pesualtaan takia, eli pesukoneen siirto ei ole aiheuttanut lisätöitä. Lattialämmitys olisi joka tapauksessa pitänyt uusia. Marko Sainion 22.9.2012 antaman selvityksen mukaan pesuhuoneen ja saunan välinen seinä purettiin kokonaan WC-pöntön asennuksen takia. Siinä oli putki valmiina, joten tätä kautta WC-pönttö oli edullisempi asentaa kuin lattian kautta. Myös pesuhuoneen muut seinät jouduttiin purkamaan muun muassa pesukoneen siirron, pesualtaan asennuksen ja oviaukon levennyksen takia. Lattia purettiin ja piikattiin vesieristysten, lattialämmityksen ja pesukoneen siirron takia. Myös seinät oli pakko rakennussäännösten ja vakuutusehtojen mukaan laatoittaa uudelleen. Johtopäätökset Asunnon muutostyöt ovat johtuneet A:n vammautumisesta ja välttämättömästä tarpeesta saada pyörätuolipotilaan käyttöön soveltuvat pesutilat. Muutostöissä on noudatettava yleisesti hyväksyttyä ja käytössä olevaa laatutasoa. Valittajan oman ja Marko Sainion edellä selostetun selvityksen perusteella on osoitettu, että jo viranhaltijan päätöksessä hyväksytyt lähinnä kolmelle pesuhuoneen seinälle kohdistuvat asunnon muutostyöt ovat välttämättä edellyttäneet niitä purku- ja uudelleenrakennustöitä, joista A nyt hakee lisäkorvauksia. Vasta remontin loppuvaiheessa paikalla käyneen Ahon selvitysten perusteella ei voida päätellä, että pesukone olisi voitu jättää pesutiloihin tai että pesuallas ja WC-pönttö olisi voitu sijoittaa pesutiloihin ja että ovea olisi voitu leventää toteutunutta kohtuullisemmin kustannuksin. Myös vaadittua puoliosuutta Sähköasennus Juha Sainion 26.6.2012 tekemästä kolmen tunnin työstä on pidettävä välttämättömänä. Näillä perusteilla A:lla on oikeus saada vaatimansa 3 124,28 euroa lisää korvausta välttämättömistä asunnon muutostöistä. Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 9 2 momentti Asetus vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 12 1 momentti
5 (7) Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa Euran perusturvalautakunta on valituksessaan vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja perusturvalautakunnan päätös saatetaan voimaan. Perusturvalautakunta on perustellut valitustaan muun ohella seuraavasti: A joutui tammikuussa 2012 sairaalaan aivoverenvuodon takia. Hänen paluunsa kotiin edellytti asunnon muutostöitä kodin kylpyhuoneeseen, koska A tarvitsee liikkumiseensa pyörätuolia. Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntoutusohjaaja Merja Touru lähetti suosituksen asunnon muutostöistä 22.5.2012. Puolisot halusivat tehdä asunnon muutostyöt mahdollisimman nopeasti, minkä vuoksi he hankkivat itse muutostyön tekijät. Vammaispalvelulain mukaisissa asunnon muutostöissä on käytäntönä, että kunnan tekninen toimi arvioi tarvittavat muutostyöt ja toteuttamistavan. Näin muutostyön kustannukset pysyvät kohtuullisina. He eivät noudattaneet tätä toimintatapaa omassa muutostyössään, minkä vuoksi muutostyötä ei voitu kilpailuttaa. Euran kunta ei myöskään voinut päättää muutostöiden laajuudesta ja tekotavasta, koska asiakas päätti niistä itse. Muutostöiden yhteydessä he ovat remontoineet koko kylpyhuone-saunakokonaisuuden. Remontin kokonaiskustannukset ovat olleet 14 305,57 euroa. Euran kunnan rakennusmestari Seppo Aho on käynyt arvioimassa, miten kylpyhuoneen muutostyö olisi ollut mahdollista toteuttaa niin, että kuntoutusohjaaja Tourun suosituksia noudatettaisiin. Ahon mukaan muutostyö olisi ollut mahdollista tehdä pienemmillä korjaustöillä ja kustannuksilla. Hän on arvioinut vammaispalvelun osuudeksi yhteensä 6 561,66 euroa. Hallinto-oikeuden päätös perustuu remontin suunnitelleen ja toteuttaneen yksityisen liikkeenharjoittaja Remonttipalvelut Tmi Marko Sainion lausuntoon. Lausuntoa ei näin ollen voida pitää puolueettomana asiantuntijalausuntona. Hallinto-oikeus ei ole riittävästi perehtynyt Euran kunnan rakennusmestari Seppo Ahon 14.3.2013 tekemään selvitykseen ja asiantuntijalausuntoon muutostyöstä. Ahon lausunnon mukaan muutostyö olisi voitu tehdä kohtuullisin kustannuksin. Kuntoutusohjaajan suositus on tehty 22.5. ja Aho on käynyt arvioimassa kohteen 12.6., jolloin hän on pystynyt arvioimaan sen, miten remontti olisi voitu tehdä edullisemmin vammaispalvelulakia noudattaen. Pesukoneen siirto, pesualtaan asennus ja oviaukon levennys eivät esimerkiksi edellytä koko seinän purkua.
6 (7) Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu Euran kunnan rakennusmestari Seppo Aholla on pitkäaikainen kokemus ja hyvä ammattitaito myös vammaispalvelulain mukaisten asunnon muutostöiden suunnittelemisessa ja toteuttamisessa. Muutostyöt tehdään ottaen huomioon vaikeavammaisen tarpeet ja etu. A on antanut selityksen. Tarkoitus oli saada perusparannustyöt mahdollisimman nopeasti valmiiksi, koska A oli pääsemässä laitoshoidosta kotiin. Puolisot sopivat sosiaalityöntekijä Leena Tarkin kanssa, että he hankkivat urakoitsijan itse. Sosiaalityöntekijän mukaan kunnan omat miehet eivät pitkään aikaan olisi ehtineet tekemään kyseistä remonttia. Valittajan hankkimien urakoitsijoiden taksat ovat normaalia luokkaa. Muutostöiden yhteydessä tehtiin myös pesuhuoneen ja saunan remontti. Laskuista kuitenkin selviää, mistä tarvikkeista ja työtunneista valittaja ei pyydä korvausta. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hylätään. Hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Perustelut Kun otetaan huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita. Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Korkein hallinto-oikeus: Anne E. Niemi Eija Siitari Alice Guimaraes-Purokoski (t) Tuomas Lehtonen Outi Suviranta Asian esittelijä, oikeussihteeri Camilla Sandström
7 (7) Jakelu Päätös Jäljennös Euran perusturvalautakunta, maksutta Turun hallinto-oikeus A