Analyysi Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 28.10.2011 päivätyn markkina-analyysin. Dnro: 27.2.2015 1215/9520/2011 MARKKINA-ANALYYSI PÄIJÄT-HÄME HÄMEENKOSKI (10)-HANKEALUEEN TU- KIKELPOISUUDESTA 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Päijät-Hämeen maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Hämeenkoski -hanke. Tällä markkina-analyysillä korvataan 28.10.2011 päivätty markkinaanalyysi. Viestintäviraston on lain 1 mukaan tehtävä markkina-analyysi hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan, miltä osin hankealueella on laajakaistatukilaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa määriteltyjä hankealueen tukikelpoisuutta rajaavia tekijöitä ja miltä osin hankealue sijaitsee tukikelpoisella alueella. Lisäksi analysoidaan, onko hankealueelle mahdollisesti myönnettävällä tuella, muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Viestintävirasto pyysi marraskuussa 2014 teleyrityksiltä vuonna 2015 käynnistettävien hankkeiden markkina-analyysien laatimiseksi tarvittavia tietoja. 2 Viestintävirasto totesi DNA Oy:ltä 17.12.2014 saatujen tietojen poikkeavan merkittävästi ko. teleyritykseltä aiempina vuosina saaduista tiedoista. DNA Oy ryhtyi Viestintäviraston pyynnöstä selvittämään ilmi tulleita poikkeamia. Viestintävirasto toteaa DNA Oy:ltä saatujen selvitysten perusteella, että 28.10.2011 päivätty markkinaanalyysi on virheellinen useiden liityntäpistettä kuvaavien mustien alueiden osalta. Tämän vuoksi virheellinen Päijät-Hämeen maakunnan Hämeenkoski -hankealuetta koskeva 28.10.2011 päivätty markkina-analyysi korvataan tällä korjatulla markkinaanalyysillä. Tukikelpoisista alueista annettu asetus rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue on asetuksessa määritellyn tukikelpoisen alueen ulkopuolella. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Alueelle rakennettava tukikelpoisen alueen tilaajia palveleva verkko saattaa kuitenkin olla tukikelpoinen. 1 Laki laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki) 6. 2 Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto kerää teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista.
2 (7) Laajakaistatukilaissa hankealueen tukikelpoisuutta rajataan toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita, eivät ole tukikelpoisia. 3 Mikäli hankealueella on tällaisia alueita, ne on merkitty kuvaan 1 mustalla ympyrällä. Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto keräsi teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. Viestintävirasto keräsi tiedot edistyksellisen viestintäverkon liityntäpisteistä 1.5.2011 tilanteen mukaan (dnro 602/9521/2011). DNA Oy:n ilmoittamat liityntäpistetiedot ovat edellä kerrotuin tavoin sittemmin osoittautuneet virheellisiksi. Virheellisiin yhteyspistetietoihin perustuneet mustat alueet korjataan tällä markkinaanalyysillä. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tässä laissa tarkoitettua valtion tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Viestintävirasto järjesti nyt analysoitavaa hankealuetta koskevan julkisen kuulemisen 6.7. 29.8.2011. Kuulemisen yhteydessä Viestintävirasto keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueilla. Viestintävirasto kartoitti teleyritysten edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia myös julkisten lähteiden avulla. 3 Laajakaistatukilain 11 :n 2 momentin 3 kohta.
3 (7) Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä on sellaisia olemassa olevan viestintäverkon liityntäpisteitä, joista jo tällä hetkellä on mahdollisuus tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluja. Nämä alueet on merkitty karttaan mustalla ympyrällä. Näille alueille rakennettu verkko ja sen rakentamiskustannukset eivät ole miltään osin tukikelpoisia. Tukikelpoinen alue muodostuu punaisella raidoituksella ja mustalla ympyrällä rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Markkina-analyysiin 28.10.2011 sisältyi virheellisten tietojen vuoksi vääriä hankkeen tukikelpoisuutta rajoittaneita liityntäpisteitä. Virheellisiin tietoihin perustuneet liityntäpisteet on poistettu ja tukikelpoinen alue on siten laajentunut. Mahdollisia hankealueen ulkopuolisia 100 Mbit/s-liittymien tarjonnan mahdollistavia liityntäpisteitä ei ole merkitty kartalle. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hanke-
4 (7) 2 Julkinen kuuleminen alueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva on analyysin liitteenä 1. Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta 6.7.2011-29.8.2011. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien kolme lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. ACN Europe BV on ilmoittanut, ettei sillä ole kaupallisia investointisuunnitelmia hankealueelle seuraavien 3 vuoden aikana, eikä sillä ole alueella jo tehtyjä investointeja, joihin mahdollinen valtiontuki vaikuttaisi. ACN Europe BV kannusti tuen myöntämistä, koska valtion tuki mahdollistaa markkinalle tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan investointisuunnitelmistaan ja julkisen tuen vaikutuksista jo tehtyihin investointeihin [...]. TeliaSonera Finland Oyj:n näkemyksen mukaan julkisella tuella on vaikutusta kilpailuun ja markkinatilanteeseen. Julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulee pyrkiä minimoimaan. Keinoina vaikutusten minimoimiseksi, TeliaSonera Finland Oyj esitti tuen myöntämisen teknologianeutraalein perustein ja vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä liittymän tarjoamiseksi käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan. 3 Lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yhteenvetona voidaan todeta, että yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Ilmoitetut investointisuunnitelmat kohdistuivat hitaampiin yhteyksiin eivätkä nämäkään suunnitelmat olleet varmoja ja yksityiskohtaisia. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin
5 (7) 4 Markkina-analyysin lopputulos investointeihin. Sitä vastoin yhdessä lausunnossa todettiin, että valtion tuella voi olla vaikutusta perustason laajakaistapalveluihin tehtyjen investointien kannattavuuteen. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Yhdessä lausunnossa todettiin, että julkisella tuella on positiivisia vaikutuksia, koska se mahdollistaisi markkinoille tulon ja palvelujen tarjonnan laajentamisen. Osassa lausunnoista on myös nostettu esiin, että julkisen tuen negatiivisia vaikutuksia tulisi pyrkiä minimoimaan. Tämä on otettu myös lähtökohdaksi laajakaistatukilaissa, jonka 11 mukaan tukea on mahdollista myöntää vain sellaisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- tai sijaintipaikkaan toimitettavien edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnassa. Lausunnoissa ei ole tuotu esiin sellaisia edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Lausuntojen perusteella Viestintävirasto katsoo, että julkisen kuulemisen yhteydessä ei ole tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. Viestintävirasto katsoo, että olemassa olevan tarjonnan kartoituksen ja kuulemisen yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Hankealuetta kuvaavassa kartassa (kuva 1) on esitetty mustalla ympyrällä alueet, jotka ulottuvat kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita. Näille alueille rakennettavan verkon kustannukset eivät ole tukikelpoisia. Lisäksi hankealueen ulkopuolella saattaa olla vastaavia verkon tukikelpoisuutta rajoittavia alueita, jotka vaikuttavat kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että valtion tuella edistyksellisen viestintäverkon rakentamiseksi hankealueen sille osalle, joka täyttää asetuksen (246/2010) tukikelpoiselle maantieteelliselle alueelle asetetut vaatimukset ja sijoittuu edellä mustalla ja mustalla raidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa ja jotka eivät synny tukikelvottomalla mustalla ja
6 (7) 5 Salassapito mustalla vaaka- tai vinoraidoituksella merkityllä alueella. Mikäli hankealueeseen sisältyy loma-asuntoihin tarjottavia liittymiä, eivät hankkeen rakentamiskustannukset näiltä osin ole tukikelpoisia. Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. 6 Markkina-analyysin voimassaolo ja tukipäätöksen valmistelun yhteydessä tehtävä julkisen tuen yhteensopivuuden arviointi Tämä markkina-analyysi on voimassa 31.12.2012 asti ja sitä sovelletaan tätä ennen käynnistettyihin julkisen tuen hakujulistuksiin. Euroopan komissio on laajakaistatukia koskevissa suuntaviivoissa 4 katsonut, että alueilla, joilla laajakaistapalveluja tarjotaan kilpailevista kiinteistä laajakaistaverkoista (xdsl ja kaapeliverkot), olemassa olevilla verkko-operaattoreilla pitäisi olla kannustin parantaa nykyiset perinteiset laajakaistaverkkonsa erittäin nopeiksi NGA-verkoiksi, joihin ne voisivat siirtää olemassa olevat asiakkaansa. Tällaisilla alueilla valtion tukitoimenpiteet eivät komission mukaan lähtökohtaisesti ole tarpeen. Jäsenvaltio voi kuitenkin kiistää tällaisen väitteen osoittamalla, että olemassa olevat peruslaajakaistaverkon operaattorit eivät suunnittele investointeja NGA-verkkoihin seuraavien kolmen vuoden aikana. Tällöin valtiontuesta NGA-verkkojen käyttöönottoon tulee tehdä suuntaviivojen 75 kohdassa mainittu yksityiskohtainen analyysi ja tuen on täytettävä suuntaviivojen 3.4.5 jaksossa tarkemmin käsitellyt edellytykset. Hankealueella sijaitsee kahden tai useamman teleyrityksen laajakaistaverkkoa, josta tarjotaan xdsl- tai kaapeliverkon liittymiä. Viestintävirasto tulee tekemään tukipäätöksen valmistelun yhteydessä yksityiskohtaisen analyysin, jonka lopputuloksella saattaa olla vaikutuksia hankealueen tai sen osan tukikelpoisuuteen. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkinaasiantuntija Tapio Oikarainen, p. 0295 380 538 tai lakimies Sirpa Sillstén, p. 0295 390 542. Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola- Ojala Lakimies Sirpa Sillstén 4 EYVL C 235/7, 30.9.2009.
Liite 1. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva 7 (7)