1 PÄÄTÖS Nro 79/2013/1 Dnro PSAVI/65/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 12.7.2013 ASIA Rengasrouheen käyttökokeilu terässulaton linjan 2 valokaariuunissa Tornion tehtailla, Tornio ILMOITUKSEN TEKIJÄ Outokumpu Stainless Oy 95490 Tornio
2 SISÄLLYSLUETTELO ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET... 3 SUUNNITELTU KOETOIMINTA... 3 Toiminnan tarkoitus... 3 Kuvaus koetoiminnasta... 4 Koetoiminnan kesto... 4 Toiminnan ympäristövaikutukset... 4 Tarkkailu... 5 Raportointi... 5 Referenssitietoja... 5 ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 5 Ilmoituksen täydennys... 5 Ilmoituksesta tiedottaminen... 5 Lausunto... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET... 6 Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi... 6 Tarkkailu- ja raportointimääräykset... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Päätösharkinnan perustelut... 7 Määräysten perustelut... 7 VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 ILMOITUS JA ASIAN VIREILLETULO Outokumpu Stainless Oy on 13.6.2013 jättänyt Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ilmoituksen tekijän tarkoituksena on kokeilla rengasrouheen käyttöä raakaaineena terässulaton linjan 2 valokaariuunissa korvaamaan prosessissa nykyisin käytettävää antrasiittia ja koksia. Laitos sijaitsee kiinteistöllä RN:o 851-421-17-1-2 Outokumpu Stainless Oy:n tehdasalueella Torniossa. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 2 b) kohdan mukaisesti aluehallintovirasto ratkaisee terästehdasta koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Ilmoituksen tekijällä on Pohjois-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa nro 83/12/1. Koetoimintailmoituksessa esitettyä rengasrouheen käyttöä raaka-aineena terässulatolla ei ole mainittu ympäristöluvassa. SUUNNITELTU KOETOIMINTA Toiminnan tarkoitus Koetoiminnan tavoitteena on arvioida, voidaanko rengasrouhetta/ -mursketta käyttää antrasiitin ja koksin korvaajana kromin suojaajana. Rengasrouhe tuo myös energiaa uuniprosessiin. Lisäksi rengasrouheen sisältämällä noella voi olla valokaariuunissa raaka-aineista höyrystyvää elohopeaa sitova vaikutus. Valokaariuunin käyttämän kierrätysteräksen
koostumus vaihtelee voimakkaasti, joten luotettavia tietoja saadaan vain pitkien koejaksojen avulla. Asialla on terässulaton kannalta myös taloudellista merkitystä. Kirjallisuudessa raportoitu sähkönkulutuksen pieneneminen ja kromitappioiden väheneminen voivat tuottaa vuositasolla miljoonaluokan hyödyt. Terässulatolla selvitetään myös eri tekniikoita, joilla voitaisiin tehostaa elohopean poistoa sulaton savukaasuista. Mikäli rengasrouheen käytön havaitaan pienentävän valokaariuuni 2 savukaasujen elohopeapitoisuuksia, tällä on suuri merkitys koko tehtaan elohopeapäästöihin. 4 Kuvaus koetoiminnasta Rengasrouhetta käytetään enintään 50 sulatukseen terässulaton linjan 2 valokaariuunissa. Testisuunnitelman mukaan viiteen ensimmäiseen sulatukseen panostetaan rengasrouhetta noin 400 kg/sulatus kierrätysteräksen mukana. Tämän jälkeen päätetään rengasrouheen määrän lisäämisestä korvaamaan täysin nykyinen antrasiitin käyttö, jolloin rengasrouheen määrä olisi noin 800 kg/sulatus. Kyseisiä sulatuksia tehtäisiin noin kymmenen. Tämän jälkeen rengasrouheen määrä nostettaisiin kevään 2012 koksin käyttöä vastaavalle tasolle, jolloin rengasrouheen määrä olisi noin 2 500 kg/sulatus. Jos rengasrouheen sisältämä hiili ei seostu teräkseen, antrasiittia ei voida korvata täysin. Koetoiminnan aikana käytettävä rengasrouheen kokonaismäärä on noin 35 tonnia, jolla saadaan tehtyä noin 50 sulatusta kahden viikon aikana. Valokaariuuni 2:lla tehdään noin 17 sulatusta vuorokaudessa. Koetoiminnan kesto Koetoimintailmoituksen mukaiset testit on tarkoitus tehdä viikkojen 29 ja 30 aikana. Toiminnan ympäristövaikutukset Savukaasut johdetaan ilmaan valokaariuuni 2 (VKU2) suodatinlaitoksen kautta. Suodatin on tekstiilisuodatin, jossa puhdistettava kaasu imetään pussinmuotoisen suodatinkankaan läpi. Käytön aikana suodatinkankaan pinnalle kertyvä pölykerros poistetaan määräajoin automaatiojärjestelmien ohjaamilla paineilmaiskuilla. Tekstiilisuodattimien tyypillinen hiukkasten erotuskyky on kirjallisuuteen perustuen yli 99 %. Vanhojen renkaiden hyödyntäminen on mainittu uudessa Iron and Steel BREF -dokumentissa valokaariuunin uutena tekniikkana. Dokumentin mukaan rengasrouheen käyttö ei lisää PCDD/F-, raskasmetalli-, PAH-, SO 2 - tai VOC-päästöjä. Rengasrouheen käytön odotetaan vähentävän elohopeapäästöjä, jos renkaista vapautuva noki sitoo odotetusti elohopeaa suodattimen pinnalla. Toisaalta huono uuniatmosfäärin hallinta voi aiheuttaa suodatinlaitoksen letkujen palamisen, josta seuraa tuotannon pysähtyminen ja hetkellinen ympäristöpäästö.
5 Tarkkailu Koetoiminnan aikana tarkkaillaan savukaasupäästöjä jatkuvatoimisilla hiukkas- ja elohopeamittareilla. Raportointi Koetoiminnasta raportoidaan vaikutus kuonan kromioksiditasoon, savukaasujen elohopeapitoisuuteen ja sähköenergian kulutukseen. Rengasrouheen testauksella ei oleteta olevan vaikutusta savukaasujen koostumukseen tai kuonan koostumukseen muutoin kuin kromin osalta. Referenssitietoja Rengasrouheen käyttöä valokaariuunissa on kokeiltu ainakin Iranissa, Luxemburgissa ja Ranskassa. Ilmoituksen liitteenä esitetyn artikkelin Environmental friendly consumption of scrap tires in EAF s to save power & carbon (Metallurgy and foundry engineering Vol. 34, 2008, No. 1) mukaan käytettyjen renkaiden hyödyntäminen on rutiinikäytäntöä Yhdysvalloissa ja Ranskassa. Vuonna 2005 Yhdysvalloissa hyödynnettiin 18 880 tonnia jäterenkaita valokaariuuneissa. Saman artikkelin mukaan Japanissa hyödynnetään 15 % kaikista käytetyistä renkaista valokaariuuneissa. Ilmoituksen liitteenä on esitetty referenssitietoina myös ArcelorMittalin tiedote ArcelorMittal Belval recovers used tyres in steelmaking process sekä Aliapurin artikkeli End-of-life tyres in electric arc furnaces: an industrial success story. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydennys Ilmoituksen tekijä on täydentänyt ilmoitustaan 28.6.2013. Ilmoituksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnon Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunto Lapin ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus on todennut, että rengasrouheen käyttö valokaariuunissa on tekniikkana kuvattu rauta- ja terästeollisuutta koskevassa BREF -dokumentissa (11.6.3 Recovery of old tyres in EAF), kuten ilmoituksen tekijä on ilmoituksessaan esittänyt. Koetoimintailmoituksessa esitetty käytöstä poistetuista renkaista valmistetun rouheen raaka-ainekäyttö valokaariuunissa vastaa siten periaatteena BREF-dokumenttia. Mikäli kumirengasrouheen käyttö soveltuu myös Tornion tehtaiden käyttöön, edistetään sillä kumirengasjätteen hyötykäyttöä ja samalla vähenne-
tään muun neitseellisen raaka-aineen käyttöä jätelain (646/2011) 9 huolehtimisvelvollisuuden periaatteiden mukaisesti. Käyttö noudattelisi myös teollisuuspäästödirektiivin (2010/75/EU) mukaisia jätteiden hyötykäyttöä koskevia linjauksia. Mikäli rouheen käytöllä saadaan vähennettyä elohopeapäästöjä ilmaan, ympäristövaikutukset voivat olla tältäkin osin myönteiset. Esitetyt kokemukset rouheen käytöstä ovat positiivisia. BREF-dokumentin mukaan käytön ei pitäisi lisätä keskeisiä haitallisia päästöjä (PCDD/F, raskasmetallit, PAH, SO 2, VOC) eikä energian kulutusta. Poltettavan rouheen syötön sijoituksella on myös todettu olevan merkittävä vaikutus päästötasoihin. Täysin selvää ei ole, voiko jonkin muun mahdollisesti haitallisen aineen päästöt kasvaa, mikä on syytä huomioida koetoiminnan seurannassa. Ilmoituksen tekijä on esittänyt seuraavansa kokeen aikana päästöjä jatkuvatoimisilla hiukkas- ja elohopeamittareilla. Lapin ELY-keskus on puoltanut koetoimintaluvan myöntämistä. ELYkeskus on edellyttänyt, että koetoiminnasta saaduista kokemuksista laaditaan raportti, joka esitetään myös valvovalle viranomaiselle. Raportista tulee käydä ilmi käytettyjen rouhemäärien lisäksi riittävät tiedot polton teknisestä toteuttamisesta ja polton vaikutukset päästöihin. 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Outokumpu Stainless Oy voi toteuttaa ilmoituksen mukaisen koeluonteisen toiminnan, jossa kokeillaan rengasrouheen käyttöä raaka-aineena terässulaton linjan 2 valokaariuunissa. Koetoiminta on toteutettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen tässä päätöksessä annettuja määräyksiä. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. KOETOIMINTAA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET Määräykset haittojen ja pilaantumisen ehkäisemiseksi 1. Koetoimintaan liittyvät enintään 50 sulatusta on tehtävä 31.8.2013 mennessä. Rengasrouhetta voidaan käyttää koetoiminnassa yhteensä enintään 35 tonnia. 2. Koetoiminnan aloitusajankohta sekä siitä vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen koetoiminnan aloittamista. 3. Rengasrouheen vastaanotto, varastointi ja käsittely tulee toteuttaa siten, ettei toiminta aiheuta pilaantumisvaaraa tai muuta haittaa ympäristölle. 4. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista, kuten suodatinlaitoksen toimintahäiriöistä ja suodatinletkujen rikkoontumisista, sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, sekä raja-arvojen ylittymisestä on ilmoitettava viipymättä Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojelu-
viranomaiselle sekä tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä tapahtuneen toistumisen estämiseksi. Koetoiminta on keskeytettävä, jos siitä aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa. 7 Tarkkailu- ja raportointimääräykset 5. Suodatinlaitoksen toimintaa ja savukaasujen hiukkas- ja elohopeapitoisuutta on tarkkailtava jatkuvatoimisesti. 6. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa. Kirjanpitoon on merkittävä kaikki koetoiminnan ja sen ympäristövaikutusten kannalta olennaiset tiedot, kuten käytetyn rengasrouheen määrä, tiedot suodatinlaitoksen toiminnasta ja päästömittauksista sekä muut ympäristökuormituksen kannalta oleelliset tiedot. Lisäksi on kirjattava tiedot rengasrouheen polton teknisestä toteutuksesta ja polton vaikutuksista päästöihin. 7. Koetoiminnasta ja siitä aiheutuneista päästöistä ja niiden vaikutuksista on laadittava kirjanpitoon pohjautuva yhteenvetoraportti, joka on toimitettava Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. RATKAISUN PERUSTELUT Päätösharkinnan perustelut Ilmoituksessa on kyse ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta, jonka tarkoituksena on selvittää rengasrouheen soveltuvuutta antrasiitin ja koksin korvaajana terässulaton valokaariuunin raaka-aineena. Toiminta on lyhytaikaista, eikä siitä aiheudu merkittäviä päästöjä ympäristöön. Lisäksi vanhojen renkaiden hyödyntäminen on mainittu BREF-dokumentissa Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Iron and Steel Production, Industrial Emissions Directive 2010/75/EU Integrated Pollution Prevention and Control (2013) valokaariuunin uutena tekniikkana. Toteutettaessa koetoiminta ilmoituksen mukaisesti sekä tätä päätöstä ja annettuja määräyksiä noudattaen se täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, pohja- tai pintaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräysten perustelut Koska koetoiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan lyhytaikaista toimintaa, ilmoituksen mukaiset sulatukset on määrätty tehtä-
väksi 31.8.2013 mennessä. Jos toimintaa tämän jälkeen jatketaan, on sitä varten haettava ympäristölupa. Koetoiminnan valvonnasta vastaavan henkilön nimeämisellä varmistetaan, että koetoimintaa hoidetaan asianmukaisesti ja ilmoituksesta annetussa päätöksessä asetettuja määräyksiä noudatetaan. Lisäksi vastuullisen hoitajan nimeämisellä helpotetaan viranomaisten ja päätöksen saajan välistä yhteistyötä. Rengasrouheen käsittelyä koskevalla määräyksellä ehkäistään ympäristön pilaantumista ja sen vaaraa sekä muuta ympäristöhaittaa. Häiriö- ja poikkeuksellisia tilanteita koskevalla määräyksellä pienennetään häiriöistä aiheutuvia riskejä ja varmistetaan oikea ja tehokas toiminta kyseisissä tilanteissa. Tarkkailu- ja raportointimääräyksillä varmistetaan, että valvova viranomainen on selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista, ympäristöasioiden hoidosta ja koetoiminnan tuloksista. 8 VASTAUS ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ELY-keskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon edellä päätöksestä ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 5, 30 3 momentti, 63 ja 64 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Alla mainitun asetuksen liitteen mukaan koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelymaksu on 2 920 euroa. Oikeusohje Valtionneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Juha Anttila Anni Paukkeri Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Juha Anttila ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anni Paukkeri. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 685 tai 0295 017 500. APP/am Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Tornion kaupunki Tornion kaupunki / Ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 12.8.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: vaihde 029 56 42611; telekopio 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.