PÄÄTÖS Dnro KASELY/3/07.04/2011 Kaakkois-Suomi 12.12.2011 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Lappeenrannan Lämpövoima Oy PL 191 53101 Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Toikansuon jätevesipuhdistamon siirtolinja Lappeenranta-Imatra Hankkeen kuvaus Lappeenrannan kaupungin Toikansuon jätevesipuhdistamon toimintaa ja purkuvesistöä koskeva KHO:n päätös 4.1.2011 edellyttää puhdistettujen jätevesien johtamista muualle nykyisen Rakkolanjoen sijaan. Päätöksen mukaan uusi ympäristölupahakemus on tehtävä vuoden 2011 loppuun mennessä. Lappeenrannan kaupunginvaltuusto teki helmikuussa 2011 päätöksen, jonka mukaan Toikansuon puhdistettujen jätevesien purkuvesistöksi on valittu Vuoksi. Hanke on suunniteltu toteutettavan kaksivaiheisesti siten, että ensimmäisessä vaiheessa Toikansuon puhdistamolla puhdistetut jätevedet johdetaan siirtolinjaa pitkin Vuokseen lähelle valtakunnan rajaa. Toisessa vaiheessa uuden puhdistamon rakentaminen toteutettaisiin Joutsenon alueelle tai siitä itään päin ensimmäisessä vaiheessa rakennetun siirtolinjan yhteyteen. Uuden puhdistamon käyttöönoton jälkeen siirtolinja toimisi välillä Toikansuo uusi puhdistamo puhdistamattomien jätevesien siirtoviemärinä. Siirtoviemäri on tarkoitus toteuttaa rakentamalla 2 rinnakkaista DN 600 mm paineputkea ja viettäville osuuksille yksi DN 800 mm putki. Linjan mitoitusvirtaama on Q max 44 000 m 3 /d. Linjaan liittyy kaksi pumppuasemaa, joista toinen rakennetaan Toikansuolle ja toinen Joutsenoon. Linjalle rakennetaan myös ilmastusputkia, joiden sijainnista ja määrästä ei vielä ole tietoa. Suunnitellun siirtolinjan pituus on noin 42 km. Hankkeen toisessa vaiheessa rakennetaan uusi puhdistamo Joutsenon taajaman ja Vuoksen välille ja Toikansuosta luovutaan. Joutsenon puhdistamon käyttöiän lopussa myös Joutsenon jätevedet johdetaan uudelle puhdistamolle. Toisessa vaiheessa rakennettava uusi jätevesien käsittelylaitos tultaneen mitoittamaan yli 100000 asukasvastineluvulle. Siirtolinjan purkupiste Vuoksessa sijaitsee noin yhden kilometrin päässä Suomen ja Venäjän rajasta. Venäjän puolella noin 3 km purkupisteestä sijaitsee Svetogorskin kaupungin vedenottamo. 1
ASIAN KÄSITTELY Hankkeelle on suunniteltu seuraava aikataulu: Ympäristölupahakemus jätetään aluehallintovirastoon vuoden 2011 loppuun mennessä, Toikansuon saneeraus v. 2013-2014, siirtoviemärin rakentaminen v 2015-2017 ja uuden puhdistamon YVA-menettely, lupamenettely ja rakentaminen vuosina 2015-2025. Vireilletulo Lappeenrannan Vesi Oy (nykyisin Lappeenrannan Lämpövoima Oy) toimitti Kaakkois- Suomen ELY-keskukselle YVA-päätöstä koskevan hakemuksen 28.1.2011 ja siihen liittyviä lisätietoja 1.9., 3.10. ja 21.11.2011. Kuuleminen Hankkeen YVA-menettelyn tarpeesta on pidetty neuvottelu 25.2.2011 Lappeenrannassa. Neuvotteluun osallistui hankkeesta vastaavana Lappeenrannan Vesi Oy, Lpr Energiaverkot Oy, Lpr Lämpövoima Oy, Lpr:n seudun ympäristötoimi, Imatran seudun ympäristötoimi, Etelä-Karjalan liitto ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke, sen aikataulu ja YVA-harkinnan perusteet. Neuvottelun jälkeen yhteysviranomainen pyysi täydentämään hanketta koskevia tietoja sitä mukaan, kun hankkeen lupahakemuksen laadinta niitä tuottaa. Kaakkois-Suomen ELY-keskus pyysi 21.11.2011 asiantuntija-arviota Suomen ympäristökeskuksesta valtioiden rajat ylittävän vaikutuksen mahdollisuudesta. Asiantuntija-arvion mukaan rajan yli ulottuvalle vedenlaadun heikkenemiselle on olemassa merkittävä riski hygieenisen laadun osalta erityisesti puhdistamon poikkeustoimintatilanteessa. ELY-keskus on ollut yhteydessä ympäristöministeriöön 24.11.2011 liittyen hankkeen valtioiden rajan ylittävään vaikutukseen. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että Toikansuon jätevesipuhdistamon siirtolinja edellyttää YVA-lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Siirtolinja hanke ei sisälly YVA-asetuksen hankeluetteloon. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen ensimmäisellä ja toisella vaiheilla on merkittäviä yhteisvaikutuksia. Hankkeen toisessa vaiheessa rakennetaan YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 10 c mukainen (mitoitukseltaan yli 100000 asukasvasteluvun suuruinen) laitos. Laitoksen YVAmenettely alkaa samanaikaisesti kuin hankkeen ensimmäisen vaiheen rakentaminen. Vai- 2
heet kytkeytyvät ajallisesti toisiinsa. Käytännössä kyseessä on YVA-asetuksen hankeluettelossa tarkoitetun hankkeen vaiheittainen toteuttaminen. Hankkeen vaiheet ovat sekä aikataulun että ympärtistövaikutusten syntymisen osalta kiinteässä vuorovaikutuksessa toisiinsa. Päätös siirtolinjan sijainnista rajoittaa merkittävästi uuden puhdistuslaitoksen sijoitusvaihtoehtojen valintaa ja vaikuttaa laitoksesta aiheutuvien ympäristövaikutusten merkittävyyteen. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia, ja vaikutusten luonnetta. Arviointimenettelyn soveltamista koskevat harkintakriteerit on määritelty YVA-asetuksen 7 :ssä. Hankkeen ensimmäisen ja toisen vaiheen vaikutukset kohdistuvat laajaan alueeseen ja ylittävät myös valtion rajat. Puhdistamon rakentamisella ja toiminnalla on merkittäviä vaikutuksia ympäristöön. Siirtolinjan on pitkä n. 42 km. Sillä on vaikutuksia laajalti alueen maankäyttöön ja luontoon. Linjalla sijaitsevat ilmastusputket ja pumppaamot voivat aiheuttaa paikallisesti hajuhaittaa. Asiantuntija-arvion mukaan vaikutukset veden hygieeniseen laatuun ulottuvat Vuoksessa puhdistamon poikkeustoimintatilanteessa rajan yli Venäjän puolelle. Matka suunnitellulta purkupaikalta rajalle on noin yksi kilometri ja Svetogorskin vedenottamolle korkeitaan kolme kilometriä. Hankkeen ympäristövaikutukset kohdistuvat suureen väestömäärään ja ovat pitkäaikaisia. Rakentamisen aikaisia vaikutuksia lukuun ottamatta haitallisia ympäristövaikutuksia syntyy koko hankkeen elinkaaren ajan. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti) Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Antti Puhalainen 3
Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Lappeenrannan kaupunginhallitus Imatran kaupunginhallitus Etelä-Karjalan liitto Etelä-Suomen AVI Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Lappeenrannan ja Imatran kaupunkien ilmoitustauluilla 16.12.2011-13.1.2012 ja sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva 4
Liite Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta 5
- asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 6