LUPAPÄÄTÖS Nro 17/05/2 Dnro PSY-2005-Y-23 Annettu julkipanon jälkeen 22.2.2005 1 ASIA LUVAN HAKIJA Viemäriputken rakentaminen Kalajoen alitse, Kalajoki Kalajoen kaupunki Kalajoentie 5 85100 Kalajoki
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 HANKETTA KOSKEVAT LAUSUNNOT JA LUVAT... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydennykset... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Käsittelyratkaisu... 5 Pääasiaratkaisu... 5 Käyttöoikeutta koskeva ratkaisu... 5 Lupamääräykset... 6 1. Rakenteita koskevat määräykset... 6 2. Rakentamisaika... 6 3. Työnaikaisten haittojen minimointi... 6 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys... 6 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 6 Ohjaus... 6 Töidenaloittamislupa... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 7 Käsittelyratkaisun perustelut... 7 Pääasiaratkaisun perustelut... 7 Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut... 7 Lupamääräysten perustelut... 7 Töidenaloittamisluvan perustelut... 7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus... 8 Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU...8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Kalajoen kaupunki on ympäristölupavirastoon 31.1.2005 saapuneessa hakemuksessa pyytänyt lupaa viemäriputken rakentamiseen Kalajoen alitse hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi kaupunki on pyytänyt lupaa saada aloittaa viemärin rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 2 luku 2 2 momentti HANKKEEN KUVAUS Kalajoen alitse on kesällä 1973 rakennettu paineviemäri välillä Plassin pumppaamo jätevedenpuhdistamo. Paineviemärissä on havaittu vuoto 3.11.2004, minkä jälkeen ryhdyttiin paikantamaan vuotokohtaa putken korjaamiseksi. Joen pohjatutkimusten perusteella yritettiin putken uusimista 10. 12.1.2005 tapahtuneella suuntaporausmenetelmällä. Poraus ei kuitenkaan onnistunut joen pohjaolosuhteiden vuoksi. Hakijan tarkoituksena on uusia viemäriputki kaivamalla se vinosti Kalajoen alitse mahdollisimman suoralle linjalle välillä Plassin pumppaamo jätevedenpuhdistamo. Uusi viemäriputki (250 PEH PN10) asennetaan joen pohjaan siten, että sen peittosyvyys on vähintään 1,0 m. Kaivu tapahtuu jään päältä siten, että vesisyvyyden ollessa alle 1,5 m joki pyritään jäädyttämään pohjaan saakka putkilinjan yläpuolisella osalla. Kaivantoon tuleva virtaama saadaan siten estettyä ja kaivutyö voidaan suorittaa kantavalla pohjalla. Niissä paikoissa, joissa menetelmä ei toimi, kaivua varten tehdään erillinen työpato. Putki kaivetaan 2 4 eri jaksossa, jolloin jo kaivetun putkiosuuden yli voidaan juoksuttaa vettä, jotta työmaa ei padota jokea ja haittaa rakennustyötä. Viemäriputki painotetaan kaivantoon nosteen eliminoimiseksi. Viemäriputken rakennustyö on suunniteltu toteutettavaksi talvella 2005 helmikuun ja maaliskuun puolivälin välisenä aikana. Viemäriputken rantautumisalueet kuuluvat hakijalle ja Etelänkylän osakaskunnalle. Rakennettava vesialue kuuluu Etelänkylän sekä Pohjan ja Vasankarin kylien osakaskunnille. HANKETTA KOSKEVAT LAUSUNNOT JA LUVAT Hakemukseen on liitetty Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskuksen, Kalajoen kaupungin ympäristötarkastajan, Etelänkylän osakaskunnan, Pohjan ja Vasankarin kylien osakaskunnan sekä Kalajoen kalastajainseuran lausunnot.
4 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on katsonut, että rakentaminen ei näyttäisi sanottavasti loukkaavan yleistä tai yksityistä etua. Lupa on myönnettävissä vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja lupa töiden aloittamiseen ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista vesilain 2 luvun 26 :n nojalla. Työn lyhyen keston sekä vähäisiksi arvioitavien vesistövaikutusten vuoksi rakentamisen työnaikaisia vesistövaikutuksia ei ole tarpeen tarkkailla. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että viemäriputken kaivamistyöstä aiheutuu käytettävästä menetelmästä ja veden virtaamisesta johtuen selvää alapuolisen vesialueen samenemista. Työ ei kuitenkaan ajoitu kalojen tai nahkiaisen nousuaikaan eikä vilkkaimpaan virkistyskäyttökauteen. Työkohteen alapuolella ei ole sellaisia alueita, joissa kiintoainekuormituksesta voisi olla haittaa ravulle tai virtakutuisten kalojen lisääntymiselle. Estettä luvan myöntämiselle ei yleisen kalatalousedun näkökulmasta ole. Kalataloudellinen kompensaatio tai tarkkailu eivät ole tarpeen. Kalajokeen on joutunut puhdistamatonta jätevettä 3.11.2004 alkaen. Viemärin uusimista koskevassa lupahakemuksessa on syytä arvioida vuodosta mahdollisesti aiheutunut kalataloudellinen haitta ja tehdä tarvittaessa korvausesitys. 3. Kalajoen kaupungin ympäristötarkastaja Ympäristötarkastaja on todennut, että paineviemärin uusiminen hakemuksessa esitetyllä tavalla ei aiheuta vesilain 1 luvun 15 :n mukaisia seurauksia. Rakennustyöt täyttävät vesilain 2 luvun 3 :n edellytykset töiden suorittamisesta. Suunnitelma täyttää myös ympäristönsuojelulain mukaisen luvan edellytykset. Ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi hakijalle tulisi myöntää vesilain 2 luvun 26 :n mukainen töidenaloittamislupa ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Paineviemärin pikaisella uusimisella vähennetään jokeen kohdistuvaa jäteveden aiheuttamaa kuormitusta. Töiden suorittaminen talvella vähentää myös muuta jokiympäristöön kohdistuvaa kuormitusta. 4. Etelänkylän osakaskunta ja Kalajoen kalastajainseura Osakaskunta ja kalastajainseura ovat esittäneet, että työt olisi hyvä tehdä mahdollisimman pian jääpeitteisenä aikana ennen toukokuuta, jotta niistä aiheutuva rasitus vesistölle olisi pienin eikä niistä olisi haittaa kalakannalle. 5. Pohjan ja Vasankarin kylien osakaskunta Osakaskunta on esittänyt, ettei kalastukselle aiheutettaisi toimenpiteillä tarpeetonta haittaa. Työnaikainen korjausalue on merkittävä jäällä liikkujien varoittamiseksi.
5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on 9.2.2005 täydentänyt hakemustaan. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemusta ei ole kuulutettu eikä hakemuksesta ole asianosaisille varattu erikseen tilaisuutta muistutusten ja vaatimusten esittämiseen. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Käsittelyratkaisu Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskuksen vaatimus vanhan viemäriputken vuodosta aiheutuvan kalataloudellisen haitan arvioimisesta ja korvaamisesta tämän hakemuksen yhteydessä jätetään tutkimatta. Hakemusta ei ole annettu tiedoksi julkisesti kuuluttamalla eikä hakemuksesta ole asianosaisille varattu erikseen tilaisuutta muistutusten ja vaatimusten esittämiseen, koska hakija on hankkinut ja liittänyt hakemukseen asianomaisten viranomaisten ja niiden asianosaisten lausunnot, joiden oikeuteen tai etuun asia vaikuttaa. Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto myöntää Kalajoen kaupungille luvan viemäriputken rakentamiseen Kalajoen alitse välillä Plassin pumppaamo jätevedenpuhdistamo Kalajoen kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä. Käyttöoikeutta koskeva ratkaisu Luvan saajalle myönnetään käyttöoikeus viemäriputken sijoittamiseen Etelänkylän sekä Pohjan ja Vasankarin kylien osakaskuntien yhteiselle vesialueelle. Käyttöoikeudesta ei määrätä maksettavaksi korvausta eikä ilmoiteta kiinteistörekisterin pitäjälle.
6 Lupamääräykset 1. Rakenteita koskevat määräykset Viemäriputki on rakennettava hakemussuunnitelman liitteenä olevan kartan MK 1:1 000 osoittamalle linjalle ja sijoitettava riittävästi painotettuna koko alitusmatkalla joen pohjaan tehtävään kaivantoon siten, että putken peittosyvyys on vähintään 1,0 m. Viemäriputken sijainti on merkittävä rannoille asetettavilla, selvästi näkyvillä tauluilla, joissa on ilmoitettava viemäriputken omistaja. 2. Rakentamisaika Rakennustyö on suoritettava kolmen (3) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että myönnetty lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. 3. Työnaikaisten haittojen minimointi Viemäriputken rakennustyö on tehtävä kesäkauden 1.6. 31.8. ulkopuolella siten, ettei siitä aiheudu sellaista vahingollista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Luvan saajan on huolehdittava siitä, ettei työn aikana vesistön käyttöä vaikeuteta enempää, kuin tarkoitetun tuloksen saavuttamiseksi on välttämätöntä. Luvansaajan on töitä suoritettaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työalue on merkittävä jäällä liikkujien varoittamiseksi. 4. Viimeistelytyöt ja kunnossapitomääräys Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Luvan saajan on pidettävä viemäriputki sekä sen sijaintia osoittavat merkkitaulut asianmukaisessa kunnossa. 5. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus Luvan saajan on ennakolta ilmoitettava työn aloittamisesta Pohjois- Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Kalajoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa työn päättymisestä lukien. Ohjaus Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimen-
piteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella. 7 Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto myöntää Kalajoen kaupungille luvan töiden aloittamiseen ennen tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemista. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Koska tässä hakemuksessa on pyydetty lupaa vain uuden viemäriputken rakentamiseen, vaatimus vanhan viemäriputken rikkoutumisesta aiheutuvan kalataloudellisen haitan arvioimisesta ja korvaamisesta tämän hakemuksen yhteydessä jätetään tähän asiaan kuulumattomana tutkimatta. Koska hakemukseen on liitetty asianomaisten viranomaisten ja muiden asianosaisten lausunnot, ympäristölupavirasto vesilain 16 luvun 9 :n säännökset huomioon ottaen katsoo, että hakemusta ei ole tarpeen antaa tiedoksi kuulutuksella eikä erikseen tiedoksi asianomaisille viranomaisille ja muille asianosaisille. Pääasiaratkaisun perustelut Viemäriputken rakentaminen Kalajoen alitse ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Uuden viemäriputken rakentaminen rikkoutuneen viemäriputken tilalle on tarpeen jätevesipäästöjen estämiseksi. Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut Rakentamisessa on kysymys vähäisestä rakennelmasta, jota varten käyttöoikeus voidaan myöntää vesilain 2 luvun 7 :n 2 momentin nojalla. Käyttöoikeuden vähäisyydestä ja alueen olosuhteista johtuen menetykset ja käyttörajoitukset eivät rajoita vesialueen käyttöä niin, että niistä aiheutuisi näissä olosuhteissa taloudellisia menetyksiä. Näin ollen käyttöoikeudesta ei määrätä korvausta. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Töidenaloittamisluvan perustelut Ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan viemäriputken rakentamiseen vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla eikä hanke sanottavasti vaikuta vesioloihin. Päätöksessä tarkoitettujen töiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai lupamääräyksiä muutetaan.
8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Töidenaloittamisluvan täytäntöönpanokelpoisuus Töidenaloittamislupaa koskeva päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 7 2 momentti, 12, 15, 26 1 momentti 3) kohta, 2, 4 ja 6 momentti ja 31 1 momentti, 11 luku 5 1 momentti, 16 luku 9 ja 21 luku 8 2 momentti Vesiasetus 85 1 momentti Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 1 ja 2 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 280 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta (esittelijä) ja Mikko Keränen. Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 08-5348 500. PL/pl Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 24.3.2005, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.